2023年返贫监测户简报二十八篇(优秀)

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返贫监测户简报篇一

贯彻落实《省防止返贫监测和帮扶工作方案》并建立《市防止返贫监测和帮扶工作方案》；在全市50个行政村开展排查走访、数据比对筛查、监测对象确定、人员变动、分级预警、分类帮扶、风险消除评估以及履行相关程序情况。经排查截至目前市共有脱贫户1160户1677人，农户3906户6862人，边缘易致贫户9户13人，脱贫户自然增加1人，自然减少16户26人。

已建立2021年一季度脱贫不稳定户、边缘易致贫户信息台账。截止目前市无脱贫不稳定户，边缘户9户13人，并都消除致贫风险。

市共有1户边缘易致贫户返贫致贫风险标注“其他”按照国家要求，进行梳理、科学归类，经排查已标注致贫风险为“因就业不稳”，并已在系统中完成修改。

已完成第一季度两类监测对象动态管理工作，经排查截止目前市共有边缘易致贫户9户13人，已全部消除致贫风险。2021年第一季度无新增两类监测对象。

经排查调度，已完成第一季度国扶系统动态管理工作。截至目前脱贫户自然增加1人，自然减少16户26人，其中整户16户17人、家庭成员减少9人。

返贫监测户简报篇二

［摘要］改革开放以来，经过政府和社会各界的艰苦努力，我国的农村扶贫事业取得了巨大的成就，中国农村贫困人口从1978年的亿人降低到2006年的2148万人。随着我国扶贫开发工作的不断深入，我国扶贫开发已经进入了攻坚阶段，特别是农村返贫问题，已经成为我国扶贫开发中的重要难题之一。因此，深入研究我国农村返贫问题，对巩固我国扶贫开发成果、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会，有着重要的理论价值和实践意义。

［关键词］农村返贫；特征；问题

从世界各国的情况看，返贫是一个世界性的、各国都在长期致力解决的难题。我国农村的返贫问题，与世界各国返贫现象有共同之处，如返贫往往发生在自然灾害的年份，发生在经济衰退时期，返贫农民往往自身素质不高，贫困发生地区生态环境恶化及设施薄弱等；因国情不同，农村经济发展阶段、经济环境不同，我国农村的返贫问题也有自己的特点。

一、当前我国农村返贫现状与特征

我国经过大规模扶贫开发，绝大多数贫困人口已经解决温饱问题，扶贫开发进入攻坚阶段以后，农村经济运行环境逐步向市场经济转化，我国农村返贫呈现以下新的特点：

第一，返贫现象呈现明显的地域性。我国地域广大，农村贫困地区分布极不平衡，经济发达地区农村虽有返贫现象，但也仅仅是个别农户的问题。而自然环境条件恶劣、经济发展水平低、原先贫困面积较大的中西部连片地带是我国农村返贫的集中发生地区。据有关调查研究表明，尽管在总体上我国无论是那些贫困面积大的连片地带，还是贫困面积小的零星插花地带都有返贫现象。但从地域上来看，返贫的分布却是不均匀的。返贫程度深、返贫率高的地区往往出现在那些贫困面积大的连片地带，而贫困面小的东部地区的返贫率相对要低许多。比如，贫困面大的西南、西北地区的返贫率高达２０％以上；西北有个别省份甚至出现过返贫人口超过脱贫人口的情况。老少边穷地区返贫率高。老少边穷地区中有相当一部分地区属于自然灾害多发地区，生产、生活条件差，抵御自然灾害的能力低，一遇灾害就容易造成大面积的返贫。近年来，由于未脱贫人口主要集中在经济欠发达、自然环境恶劣的地区，虽然经过艰苦卓绝的努力，脱贫人口数量停滞不前的状况依然难以改善，即使是我国农村扶贫形势出现重大转机，脱贫人口数量创五年来最高的２００４年，脱贫人口也仅有３００万，返贫率仍在１０％左右。［１］

第二，返贫现象的严重性。虽然中国的反贫困行动取得了很大的成就，但中国的返贫现象仍十分严重。据有关部门统计，中国目前各地返贫率平均达到１５％左右，而有的统计则认为中国目前返贫率为１５％~２０％，甚至达到２０％～３０％。例如，世界银行“秦巴”扶贫项目中，１９９８－１９９９年的脱贫农户比重为８％，返贫农户却高达１１．５％。［２］西南、西北的一些地区更高达２０％以上。有些地方脱贫农民的返贫率高达５０％以上。［３］

尤其值得注意的是，２００３年，中国农村贫困人口首次出现反弹。来自扶贫办的数据表明，２００３年，全国多数省份的贫困人口均有减少，但以下省份却有所增加，黑龙江省４３万，陕西省３７万，安徽省６６万，河南省５３万。４省返贫人口数量超过了２００万人。此消彼长，新增８０万人。［4］

第三，返贫现象的频发性和反复性。从时间上来看，中国的返贫问题具有频繁性和易发性。中国有些地区几乎每年都要发生一两次大的返贫。而且返贫往往来得很快，外界一有些不利因素，马上就会造成返贫的出现。这反映了中国脱贫户的抗贫能力和基本素质较差。尤其是少数经济基础差的脱贫农户抗御经济风险能力薄弱，在某些因素的制约下，往往陷入“脱贫—返贫—再脱贫—再返贫”循环之中难以自拔，甚至脱贫后富裕起来的农户也会因家庭经济条件恶化而返贫。据有关资料显示，目前中国农村还极有可能返贫的农村低收入人口５８２５万人。［5］

第四，返贫现象的个体性。据对返贫户的分析显示，无论是返贫率高的地区，还是返贫率低的地区，在返贫户身上普遍都存在着身体健康状况差、受教育程度低、收入来源单一、观念落后等个人素质问题。这反映了返贫户的一般特征。

第五，农村返贫原因的不均衡性。它不仅反映在地区之间返贫发生率不均衡，而且主要表现在发生返贫的时期上，各个年份也不尽相同。返贫的反复性、不均衡性特征，从一定意义上说，是由于导致返贫因素的多样性造成的。从我国农户返贫的原因看，有的是因灾返贫，有的是因病返贫，有的是因子女教育费用迅猛上升返贫，有的是结婚大操大办返贫，有的是因生态恶化返贫，有的是因扶贫项目效益短期化返贫，有的是因市场风险返贫，有的是因乱集资、乱收费返贫，有的是因聚赌而返贫等等。这些导致返贫的因素，虽然对不同农户返贫所起的作用不同，但是，所导致的结果大体是相同的——重新返贫。

二、当前我国农村返贫治理中存在的问题

在我国政府的扶贫开发工作取得一定成绩的同时，也不能忽略扶贫对策本身及其具体实施的种种不足，例如，目前的“数字脱贫”和“政绩脱贫”的“限期脱贫”、“快速催肥式”的“短期脱贫”、“只输血不造血”的“项目扶贫”［６］等都不能从根本上有效遏制返贫现象，主要表现在以下几个方面：

第一，“数字脱贫”和“政绩脱贫”问题。

为确保完成“八七”扶贫攻坚计划，各地县乃至乡村都制订了年度脱贫计划，即要求一个县每年要有多少个乡、多少个村、多少人解决温饱，一年要有几个县实现整体脱贫，这种“限期脱贫”的目标责任制，对加大扶贫工作力度当然是有利的，但同时也免不了浮夸和弄虚作假。一些地方的政府在扶贫时热衷于在公路旁搞集中连片的示范工程，也就是面子工程。由于这些样板工程都是投入大量资金建成的，其他贫困地区难以从中借鉴。一些地方在扶贫问题上搞数字游戏，对上争取资金时，就把贫困人口数增大；而当谈及政绩时，又瞒报贫困人口。这些来自基层的数字是上级党组织和政府决策的重要依据，数字游戏使一些决策一出台就脱离了实际。“数字脱贫”和“政绩脱贫”问题导致扶贫统计工作严重失真，影响扶贫工作的决策和规划。

第二，政府短期行为问题。

政府短期行为严重，“快速催肥式”扶贫导致脱贫基础不牢固，扶贫政策缺乏长期有效的发展战略。进行扶贫攻坚，在一些地区最常用的办法就是千方百计寻找“短、平、快”的项目。［７］这种做法立竿见影，短期内贫困者在有关方面的大力扶持下也许一时跃到贫困线之上，然而并没有从根本上提高贫困者生存和发展的能力。一些地方政府及其工作人员习惯于消极的救济，常把扶贫当作行政任务，当作施舍与救济，认为给物给钱就完事，过分注重短期内脱贫的人数，忽视了扶贫质量，从而使扶贫缺乏长期有效的发展战略。实践证明，这样的扶贫治标不治本，很难持续发展。所以贫困者总是徘徊在贫困的边缘，一遇天灾人祸，就会再次陷入困境。

第三，重视物质投入，忽视精神脱贫。

我国政府利用行政体系推动的扶贫方式对经济、物质投入比较重视，而对贫困人口精神、思想观念、人力资本等方面的扶持却非常少。由于贫困者长期生活在贫困之中，形成了一种特定的生活方式和特定的思维模式，以及特定的行为规范和价值观念，例如，“好吃懒做”、“不思进取”、“安于现状”等，这些价值观念不同程度地阻碍了贫困地区的发展，而我国长期以来形成的以政府为主体的扶贫模式在某种程度上又强化了这种文化。“伸手要钱要物，安于现状与清贫，不能苦干，但愿苦熬，坐以待援，温饱即安”等观念构成了贫困农村的“败血”机制的主体部分，如果不转变这些价值观念，贫困文化就不可能消除，就不能从根本上改变贫穷，一遇外在环境变化就很容易返贫。

第四，贫困者并非真正的脱贫主体。

贫困地区尤其是贫困户的主观能动性和积极性不能充分发挥，未能让贫困户、贫困地区真正成为扶贫、脱贫的主体。然而，反贫困中的政府主导行为，常常使贫困者对政府和基层行政组织产生依赖。由于扶贫工程大多被当作政绩来完成，没有充分考虑是否符合贫困者的实际情况，在扶贫过程中也没有把贫困者当成脱贫的主体，而是把他们当作脱贫的工具，所以，在贫困者看来，反贫困就是政府的事，而与自己无关，政府给钱就要，政府让干就干，项目成功固然好，不成功也没有自己的事，并且越贫困，自我发展能力越弱，政府投入就越大，由此形成了“等、靠、要”的思维模式，出现了贫困者与政府在反贫困中的博弈。一旦政府投入减少或不能持续投入时，他们中的有些人就会重新步入贫困。

第五，农村扶贫投资结构不合理的问题。

国家虽然每年向贫困地区注入大量资金，但在资金投入结构上往往是农业占较大的比重，用于教育、医疗、卫生、保障等方面的资金较少。在农业投资结构中，种植业投资偏多；与农业生产关系不大的一些项目投入过重。这种“项目扶贫”只注重“输血”而不注重“造血”，不能从根本上解决贫困问题。由于脱贫农民的素质没有得到有效提高，同时缺乏医疗卫生条件和社会保障，使那些脱贫农民很容易因疾病而返贫。

返贫监测户简报篇三

为全面贯彻落实__关于扶贫工作的重要论述，坚决打好打赢高质量脱贫攻坚战，不断稳定脱贫长效机制，巩固脱贫成果，防止脱贫人口存在返贫风险、边缘人口存在致贫风险，实现在全面建成小康社会过程中“一个贫困群众都不能少”目标。我县把防止返贫、致贫摆到更加重要位置，并积极开展了防止返贫监测和帮扶工作，现将有关工作情况汇报如下。

一、全面摸清返贫、新致贫底数。为把贫困户、边缘户情况搞清楚，今年3月份以来，县扶贫办组织各乡镇扶贫干部、村干部、驻村帮扶干部围绕义务教育、基本医疗、住房、饮水安全、发展生产资金短缺、农产品滞销、外出务工就业难等重点内容对全县贫困人口2313户6800人、边缘户37户109人及五类对象重点人员开展了全面大排查。截止目前发现，排查对象的“两不愁、三保障”及收入情况总体较好，未发现新致贫户、新增脱贫监测户，有新增1户4人边缘户；全县现有脱贫监测户6户18人，边缘户37户111人。通过排查发现返贫、新致贫的风险点主要是农户家庭的主要劳动力突然患大病，无务工收入和生产经营性收入，或者今年因疫情影响到务工收入不稳定造成的。

二、多措并举防返贫、新致贫。为坚决打好打赢高质量脱贫攻坚战，建立防贫机制，出台多项举措。

一是为精准掌握新冠肺炎疫情对脱贫攻坚工作的响，确保不因疫返贫致贫，根据《南城县脱贫质量预警监测工作实施方案》（城扶办字【2019】22号），下发了《关于开展2020年第一轮脱贫质量预警监测工作的通知》城脱贫字【2020】6号，并开展了2020年第一轮脱贫质量预警监测工作，根据贫困户和边缘户收入和现有产业、就业、住房、家庭收支及致贫原因等情况以及结对帮扶干部日常帮扶了解情况，划定红、黄、绿三种预警级别，依据预警级别的等级落实相关帮扶机制，分类管理，精准帮扶，对贫困户和边缘户帮扶效果定期跟踪监测，台账管理，达到相应预警级别给予及时调整，确保不返贫不致贫

二是强化保障扶贫防返贫。县民政局、县扶贫办公室联合下发《关于印发南城县社会救助兜底脱贫行动实施方案的通知》城民发【2020】18号，县民政局印发《南城县民政局新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间临时救助工作方案》城民发〔2020〕6号；对因疫情影响较大的兜底户，无法就业的贫困户、边缘户，加大社会救助帮扶力度，提高低保金、增加低保指标，发放临时救助。

三是针对疫情影响到产业、就业，出台了《关于“稳就业、促产业、扩消费”决胜脱贫攻坚的若干措施的通知》城脱贫字【2020】2号，制定了15条措施，努力克服疫情影响，防止贫困群众返贫致贫。

四是聚焦重点难点工作，出台了《南城县开展脱贫攻坚挂牌督战强化调研指导工作方案》城脱贫办字【2020】4号；对全县剩余贫困人口较多的乡镇、村实施挂牌督查，按照差什么补什么，增加产业、就业扶持，补齐短板，确保如期实现全面脱贫。

五是坚持扶贫同扶志扶智结合、同扶勤扶德并举，继续实施正向激励与反向约束机制，补齐“精神脱贫”的短板，努力实现物质脱贫与精神脱贫相互促进、同步提升的目标，进一步激发贫困群众脱贫的内生动力，增强脱贫的主动性、参与度和认同感，促进自立自强和自主脱贫。

六是抓问题整改，对排查到问题，实施台账消号管理，推动问题真的改、改到位、改彻底；形成抓问题整改助推脱贫成效提高、防返贫。

七是充分发挥保险扶贫作用，2020年2月20日为全县建档立卡贫困户及易致贫的农村人口总共22600人，按照每人55元等级，购买了防贫险，确保不会出现因灾、因病、因学返贫致贫现象。

三、工作建议

一是要建立健全防止返贫监测和帮扶机制，对具有返贫致贫风险的脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户，进行动态监测预警和提前干预，及时纳入帮扶范围，提前采取针对性的帮扶措施，从而更主动、有效地化解返贫致贫风险，巩固提升脱贫成果。

二是要强化“造血”能力，建立健全利益联结机制。对于确实缺乏社会资本和生活技能以及家庭遭遇严重变故的贫困群众要及时予以“输血”，同时，通过建立健全利益联结机制，实现共同利益的合理分配，带动扶贫产业持续健康发展，进一步强化“造血”能力。

三是要建立健全扶贫扶志机制。要侧重于人的观念和素质的提升，加强对精神贫困的治理，激发脱贫内生动力。充分发挥贫困户的主体意识和主观能动性，引导贫困群众用自己辛勤劳动来实现脱贫致富。

返贫监测户简报篇四

根据工作安排，现将盈江县2021年3月防返贫监测情况报告如下。

两类人员动态管理工作事关社会公平正义，事关党委政府公信力，事关群众切身利益。盈江县高度重视两类人员动态管理工作，按照“应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶”的原则，严格把握政策标准，严格执行程序要求，精心组织，周密部署，强化措施，迅速行动，实现盈江县贫困对象动态管理工作精准识别的目标。

（一）落实攻坚责任，组织保障有力。由县扶贫开发领导小组牵头，县脱贫攻坚指挥部统筹，根据《德宏州扶贫开发领导小组办公室关于防止返贫及时开展扶贫对象动态管理工作的通知》（德开组办〔2020〕15号）要求，制定工作方案，明确工作职责，严格时间节点、方法步骤和标准要求，确保环节不少、程序不减，工作不走样、不走偏。县乡村组层层落实动态管理工作，做到一级抓一级，层层压实责任。

（二）精心谋划组织，严格动态程序。为确保动态管理工作开展不走样、不走偏，信息数据采集真实、准确，做到有痕迹、可查询、可追溯，及时召开防止返贫及时开展扶贫对象动态管理工作培训会议，全面提升政策、标准把握能力和水平。县、乡、村三级层层学习培训，严把建档立卡动态管理工作环节、工作程序，做到每个程序，每个环节都领导负责牵头组织对遇到的难点和疑点及时研究、及时破解。一是贫情分析阶段。驻村工作队和村两委，组织村小组人员开展贫情分析，对1153个村民小组情况全面分析。二是实地调查阶段。组织乡镇组织乡镇干部、村两委成员、驻村扶贫工作队员，各挂钩单位帮扶责任人参加入户调查，数据比对、复核，确保数据精准、真实。三是逐级审定阶段。村审核小组上报数，乡审核村上报数，县扶贫开发领导小组对各乡镇上报的数据进行审定，严把数据上报关，确保数据的真实性和完整性。

（一）动态管理总体情况

2020年4月26日盈江县启动防止返贫及时开展扶贫对象动态管理工作，盈江县共新识别脱贫监测户17户57人，边缘户8户27人；存量边缘员消除致贫风险192户702人，脱贫监测户消除返贫风险582户2209人，动态后剩余边缘员125户440人，脱贫监测户剩余245户894人，占2013年末建档立卡人口。脱贫监测户家庭人员自然增加42人，自然减少67人。边缘户自然增加13人，自然减少42人，整户消亡4户，动态后总边缘户变为317户1142人（含已消除风险边缘户）。

（二）精准识别边缘户和脱贫监测户

2020年度新识边缘户8户27人，其中因病6户22人，因突发变故1户2人，其他（缺劳力）1户3人。新识别脱贫监测户17户57人，其中：因病7户26人，因学2户4人，因突发变故5户19人，因就业不稳定2户7人，其他1户1人（产业弱）。

（三）精准帮扶消除边缘户致贫风险

标注边缘户扶消致贫风险192户702人，其中：产业帮扶95户377人，就业帮扶135户473人，危房改造6户26人，教育帮扶32户135人，健康帮扶38户155人，社会保障兜底58户197人，扶智扶志109户410人，其他帮扶24户71人。

（四）精准帮扶消除脱贫监测户返贫风险

标注脱贫监测户扶消返贫风险582户2209人，其中：产业帮扶308户1263人，就业帮扶368户1206人（其中含公益岗位149户515人），危房改造61户242人，教育帮扶207户781人，金融帮扶（扶贫小额信贷）35户165人，健康帮扶230户826人，社会保障兜底114户390人，扶智扶志319户1217人，其他帮扶42户88人。

（五）精准边缘户家庭成员。2020年一季度边缘户家庭成员自然增加13人，其中：新生儿2人，婚入2人，户籍迁入3人，判刑释放3人，补办户籍1人，其他自然增加（收养、失联人员回归）2人。2020年一季度边缘户家庭成员自然减少42人，其中：死亡24人，婚出2人，判刑收监14人，户籍迁出2人。

开展扶贫对象动态管理工作是脱贫攻坚最基础的工作，是精准扶贫，精准脱贫的第一颗扣子。通过开展两类人员动态管理工作，取得了以下成效：一是进一步提升了党委政府公信力。盈江县坚持实事求是，坚持群众路线，本着对党、对人民负责的态度，严格按照“应纳尽纳”“应退尽退”“应扶尽扶”的工作要求，以严、实、细的工作标准全面压实各乡镇、县直部门、挂钩单位、驻村工作队员责任，深入践行了__提出的“不让一个贫困人口掉队，不让一个民族掉队”的庄严承诺，进一步密切了党群关系、干群关系，提升了党委政府公信力。二是进一步摸清了贫困家底，理清了“帮扶账”“退出账”。经贫情分析、实地调查、信息数据复核、公开评议、逐级审定等环节，实现了贫困对象应识尽识、应纳尽纳、应扶尽扶，进一步理清了“贫困账”“帮扶账”“退出账”。三是进一步助推了基层党建与脱贫攻坚“双推进”。盈江县坚持“党建带扶贫，扶贫促党建”，把基层党建目标任务与扶贫开发目标任务有机融合，有效实现了党的建设和扶贫开发“无缝对接”。在贫困对象动态管理工作中，充分发挥基层党组织作用，选派工作责任心强，认真负责的乡镇党员领导干部、行政村党总支书记和驻村扶贫工作队第一书记担任贫困对象动态管理工作队队长、副队长，让党组织真正站到扶贫开发“前沿”，真正居于扶贫开发第一线。同时，充分发挥群众的主体性，积极组织群众开展评、议，动员群众参与整个过程监督的作用，群众满意度得到大幅度提升。四是进一步锤炼了干部。各级各部门以强烈的责任担当、行动自觉和严谨的态度、严实的作风、严明的纪律，全力推动贫困对象动态管理工作。在思想上，认真学习__扶贫开发脱贫攻坚战略思想，深刻领会把握省、州关于贫困对象动态管理工作要求和精神实质，进一步提高政治站位，牢固树立开展贫困对象动态管理工作事关提升党委政府公信力，强化全心全意为人民服务，全面建成小康社会的责任意识。

（一）继续加强组织领导。进一步提高政治站位，坚持把扶贫对象动态管理工作作为全县脱贫攻坚工作的中心任务，把全面从严治党的要求贯彻落实到动态管理工作的全过程，坚持求真务实，坚持“扶真贫、脱真贫”。强化主体责任落实，形成县、乡、村三级联动的精准扶贫责任链条，完善扶贫动态管理工作考核评价体系，把动态管理工作成效作为各级各部门及领导干部考核的重要内容，推进脱贫攻坚工作目标如期完成。

（二）继续深化完善工作体系。一是坚持标准程序，严把数据质量。始终坚持国家现行扶贫标准，严把两类人口的识别和风险消除标准，既不提高也不降低，识别程序，坚持和完善数据比对制度，加强动态管理信息采集和录入的数据质量审核把关，认真组织对系统数据进行同步核准和校正，进一步提高全县扶贫开发信息数据的真实性和可靠性。二是按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，进一步建立健全脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作长效机制，持续巩固脱贫成果。三是依托全国扶贫开发信息系统以及云南省精准扶贫大数据管理平台，切实加强扶贫监测和信息系统建设，强化行业部门大数据信息数据共享，按照“应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退”的原则，扎实做好扶贫对象动态管理工作。

（三）继续强化队伍建设。进一步加强信息员配置，强化工作措施，不断提高信息员队伍的政策水平和业务能力，保障信息员相对稳定，确保数据管理工作的连续性。继续组织数据管理员开展信息数据业务培训工作，做到参与人员政策清楚、工作规范、信息采集准确，结果公平公正。

（四）继续提高数据质量。严格按照《云南省精准扶贫档案工作实施细则》要求，进一步规范精准扶贫档案资料，完善贫困人口退出、贫困村退出支撑材料，确保退出程序合规、材料之间内容不冲突、数字不打架，与大数据平台信息以及贫困户实际情况一致，确保从贫情分析、实地调查、信息数据复核、初步方案提出、公开评议到逐级审定各个环节都做到程序到位、过程完整、信息资料真实可靠、可追溯可查询。

打赢脱贫攻坚战，是_、_作出的重大决策部署，是贫困群众的热切期盼。盈江县将继续以党的十九大精神为引领，深入贯彻落实_新时代中国特色社会主义思想，真抓实干，扎实做好建档立卡动态管理工作扫尾工作，坚决全面打赢脱贫攻坚收官之战。

返贫监测户简报篇五

为防止返贫、切实巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶长效机制，根据省委实施乡村振兴战略领导小组《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》（湘委乡振组发〔20xx〕1号）精神，结合我县实际，制定如下实施方案。

建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，常态化开展防返贫动态监测，持续压实责任，继续精准施策，补齐“两不愁、三保障”短板，消除返贫致贫风险。做到早发现、早干预、早帮扶，切实防止返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线，从制度上预防和解决返贫问题，巩固拓展脱贫攻坚成果。

（一）监测范围。监测范围为全县所有农村人口。

（二）监测对象。监测对象为年人均纯收入低于全省监测范围基准线且存在返贫致贫风险，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农村人口，以家庭为单位（家庭成员原则上以_门户籍人口为准，特殊情况报县级根据实际情况确定）。具体分为三类：

①脱贫不稳定户。建档立卡脱贫户中，年人均纯收入在防止返贫监测范围以内，且存在返贫风险的农户。

②边缘易致贫户。指一般农户中，年人均纯收入在防止返贫监测范围以内，且存在致贫风险的农户。

③突发严重困难户。指年人均纯收入超过防止返贫监测范围，但因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难存在致贫风险的农户。重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、各类重度残疾人、留守儿童和困境儿童、失能老年人口等特殊群体的家庭。

（三）监测标准。坚持实事求是、应纳尽纳，监测对象不设规模限制，严格按标准和程序认定。监测重点内容为收入支出状况，“两不愁三保障”及饮水安全等。收入监测方面，以脱贫攻坚期国家扶贫标准的倍为底线，20xx年收入监测范围以家庭人均纯收入6500元为基准线（收入基准线是确定监测对象的重要参考指标，但不是唯一标准）。返贫致贫风险方面，主要包括因病、因学、因残、因自然灾害、因意外事故、因产业项目失败、因务工就业不稳、缺劳动力等。纳入监测的对象，要全面核实，综合分析，科学认定，重点关注以下几类情况：一是整户无劳动能力的兜底户；二是过去一年收入低于监测基准线，家庭收入在未来一段时间内缺乏稳定性，存在返贫致贫的可能性；三是过去一年收入低于监测基准线，收入稳定，但存在住房、教育、医疗、饮水等方面返贫致贫风险点；四是过去一年收入高于监测基准线，但因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难存在致贫风险。

（五）识别程序

第一步：提交申请。农户家庭存在返贫或致贫风险的，可自行向村委会提出纳入监测对象申请，签署授权依法查询家庭财产等信息的《防止返贫监测对象个人申请及承诺授权书》（附件1）；对于通过基层干部排查、部门筛查预警发现的，由村干部或驻村工作队入户指导农户向村委会提出，并填写附件1。

第二步：入户核实。对提出申请并签署委托书的农户，乡镇要及时组织入户调查核实，入户调查核实组由乡镇干部、驻村（包村）干部、村干部组成，每组不少于2人，通过询问、查看、计算、核实等方式，充分了解农户家庭成员、收入财产、生产经营状况，采集农户相关信息。农户应当如实说明家庭情况，承诺提供的情况真实可信。入户调查核实时，由调查人员填写《防止返贫监测对象信息采集表》（附件2）。

第三步：村评议公示。由驻村（包村）干部、村“两委”成员、申请农户所在村民小组的党员代表及组长组成评议组，召开评议会议。根据入户调查核实情况，对照监测对象纳入条件逐户评议。对评议会确定符合条件的监测对象，由村委会在群众集中地进行公示，时间为7天。公示期满，对无异议或虽有异议但调查核实符合监测对象条件的农户，填写《防止返贫监测对象识别审批表》（附件3），并形成拟纳入监测对象名单报乡镇。

第四步：乡镇审核。乡镇对村级上报的拟定监测对象入户调查情况和村级评议情况进行审核，并形成拟纳入监测对象名单，填写附件3，由乡镇党政主要负责人签署审核意见，报县级乡村振兴部门。

第五步：县级比对审定。由县级乡村振兴部门牵头，联合相关行业部门对拟定监测对象开展信息比对、会商研判，确定监测对象正式名单，填写附件3，反馈相关乡镇组织录入全国防止返贫监测信息系统。

（六）监测预警及信息比对职责分工

防返贫监测预警工作由县级乡村振兴部门牵头抓总，各部门协同配合，其中：县住建局牵头监测预警住房安全等方面的风险隐患；县发改局牵头监测预警易地扶贫搬迁集中安置区搬迁人口就业和社区融入等方面的风险隐患；县教育局牵头监测预警失学辍学、教育负担等方面的风险隐患；县医保局牵监测预警重大疾病等方面的风险隐患；县卫健局牵头监测疫情等各类重大突发公共卫生事件带来的风险隐患；县水利局牵头监测预警饮水安全等方面的风险隐患；县应急局牵头监测预警水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾带来的风险隐患；县农业农村局牵头监测预警大宗农副产品价格持续大幅下跌、乡村产业项目失败等风险隐患；县人社局牵头监测预警农村劳动力失业明显增多等风险隐患；各乡镇负责掌握本辖区出现的各类返贫风险，随时上报预警；其他部门也要针对各自工作领域潜在的区域性、规模性返贫风险隐患，加强监测排查、及时预警。

根据监测预警对象识别负面清单，由县金融办、县公安局、县自然资源局、县市场_、县人社局等部门负责配合提供拟纳入对象家庭存款、车辆、住房、工商注册、财政供养等相关信息。

所有监测对象都是帮扶对象，要坚持预防性措施和事后帮扶相结合，使用行业政策、财政衔接推进乡村振兴补助资金等，对所有监测对象开展精准帮扶，通过帮扶消除返贫致贫风险。

（一）落实政策帮扶。按照缺什么补什么的原则，根据监测对象的风险类别、发展需要等开展针对性帮扶。对风险单一的，实施单项措施，防止陷入福利陷阱；对风险复杂多样的，因户因人施策落实综合性帮扶；对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，促进稳定增收；对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，纳入农村低保、特困人员救助供养、残疾人两项补贴范围，做好兜底保障；对内生动力不足的，持续扶志扶智，激发内生动力，增强发展能力。

1.产业帮扶。对因缺乏产业或产业失败纳入的监测对象，继续通过安排产业帮扶资金、提供扶贫小额信贷、组织生产经营技能培训等，参与农业产业和地方优势特色产业发展。动员龙头企业、专业合作社、创业致富带头人通过建立完善利益联结机制带动监测对象发展产业增收。对因自然灾害、市场因素等出现返贫致贫风险的监测对象，引导支持其参加农业保险，加大农资供应力度，组织开展产销对接，有针对性地实施消费帮扶，解决生产发展和产品积压等难题。（牵头责任单位：县农业农村局，责任单位：县金融办、各乡镇）

2.就业帮扶。对因就业不稳纳入的监测对象，持续推进省际、省内劳务协作，加大劳务对接和稳岗服务力度，促进外出务工监测对象稳定就业。对吸纳当地监测对象稳定就业的企业、合作社、就业帮扶车间等各类用人单位按规定落实社会保险补贴、创业担保贷款和贴息等政策。在农业农村基础设施领域推广以工代赈方式，优先聘用监测对象务工，加大监测对象职业技能培训力度，落实培训补贴；新增和腾退出来的乡村公益岗位，优先安排监测对象上岗。（牵头责任单位：县人社局，责任单位：县发改局、县贫困帮扶中心、各乡镇）

3.健康帮扶。对因病纳入的监测对象，按照湖南省医疗保障局、湖南省乡村振兴局等7部门《关于巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略的实施意见》落实帮扶措施，确保监测对象不因病返贫致贫。（牵头责任单位：县医保局，责任单位：县卫健局、各乡镇）

4.教育帮扶。对因学纳入的监测对象，家庭子女纳入控辍保学重点监测范围，持续开展“三帮一”劝返复学行动，确保除身体原因不具备学习条件的监测对象家庭适龄儿童少年不失学辍学。参照脱贫攻坚期内建档立卡家庭教育帮扶政策，将监测对象家庭学生纳入家庭困难学生资助政策范围，全面落实从学前教育到高等教育各阶段帮扶资助政策。对就读职业（技工）学校的监测对象，全面给予“雨露计划”补助。（牵头责任单位：县教育局，责任单位：县贫困帮扶中心、各乡镇）

5.综合保障。对因无劳力纳入的监测对象，进一步强化低保、医保、养老保障和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，应保尽保、应助尽助。对因残、因灾、因意外事故等情况纳入的监测对象，及时落实残疾人、灾害救助、临时救助等政策，保障其基本生活。对按规定落实各项帮扶措施后暂时无法消除风险的监测对象，鼓励市县通过各类救助帮扶基金或社会帮扶措施予以解决。（牵头责任单位：县民政局，责任单位：县医保局、县人社局、县残联、各乡镇）

6.住房安全保障。对因住房安全出现问题纳入的监测对象，通过农村危房改造、修缮加固闲置房屋等多种途径解决住房安全问题，确保监测对象住房安全。（牵头责任单位：县住建局，责任单位：各乡镇）

7.饮水安全保障。对因饮水安全出现问题纳入的监测对象，通过建立健全饮水安全设施运行长效机制，及时解决季节性缺水问题，及时维修更换管道，落实应急供水预案，确保监测对象饮水安全。（牵头责任单位：县水利局，责任单位：各乡镇）

（二）结对监测帮扶。从县、乡镇干部和驻村工作队中选择有帮扶能力的干部作为监测帮扶联系人，对所有监测对象户开展结对帮扶。监测帮扶联系人负责走访了解监测对象家庭情况、制定落实帮扶措施、帮助协调解决实际困难。监测对象风险不消除，帮扶责任不脱钩。（牵头责任单位：县委组织部，责任单位：县直单位、各乡镇）

返贫监测户简报篇六

按照《辽宁省乡村振兴局关于印发的通知》（辽乡振发〔20xx〕10号）要求，现就组织开展20xx年防止返贫监测帮扶集中排查工作制定如下工作方案。

区域范围：全市有农村人口的县（市）区、乡（镇、街道）、村（居委会、社区）。人员范围：覆盖全市所有农村户籍农户，重点排查特殊困难群体、边缘困难群体，全面排查易返贫致贫人口和规模性返贫风险隐患。

（一）识别认定新增监测对象

1.排查对象。以家庭为单位，全市所有农村户籍人口，重点排查易返贫致贫人口应纳未纳、体外循环等情况。

2.重点人群。

①脱贫户特别是20xx年度脱贫户；

②20xx年家庭人均纯收入低于20xx年省监测范围（7260元）的农户；

③20xx年家庭人均纯收入较上一年度明显减少的农户；

④分散供养特困人员特别是单人户的特殊困难家庭；

⑤低保户特别是近两年新识别和申请低保的农户；

⑥残疾人家庭特别是新致残、重度残疾和一户多残的农户；

⑦多子女特别是非义务教育阶段在读子女较多的农户；

⑧务工收入占比较高且务工时间不稳定的农户；

⑨因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户；

⑩参加其他行业部门资金危房改造的农户，其他家庭负担较重且存在生活困难的农户。

3.排查内容。

①农户家庭人均收入。测算周期为20xx年5月1日至20xx年4月30日，按照“（纯收入＋理赔收入－合规自付支出）/家庭人口数”是否低于省监测范围（7260元）作为是否纳入监测对象的收入依据；

②“三保障”和安全饮水状况。排查是否存在风险或不稳定因素；

③刚性支出状况。排查是否存在医疗、教育等刚性支出且负担较重；

④其他返贫致贫风险状况。在产业、就业、就医及子女就学方面是否存在困难和风险。

4.排查方法。一是采取入户摸排的方法，对重点人群、主动申请的农户、有风险预警信息的农户必须逐户入户排查。二是鼓励生活有困难的农户主动申请，做好宣传引导。三是市、县两级风险信息筛查预警部门要统筹联动，在4月25日前提供各自领域、各自层级筛查出的风险预警信息，并按规定程序由各县（市）区乡村振兴部门分解推送到乡镇。

5.结果处置。对排查发现有返贫致贫风险的农户，要按照程序及时识别为监测对象，并尽快落实帮扶措施，原则上要在录入系统后10日内完成帮扶计划制定和帮扶措施申报。对因病因灾因意外事故等突发性变故被识别的，建立“绿色通道”，可协调有关帮扶责任部门采取先行落实帮扶措施、后履行程序的办法，尽快消除风险。

（二）排查已消除风险监测对象稳定情况

1.排查对象。对系统内已标注“风险消除”的监测对象开展“回头看”，重点排查风险消除是否稳定、是否符合要求等情况。

2.排查方法。按照20xx年度风险消除标准，采取逐户入户核查的方法进行排查，同时要发挥好行业部门风险筛查预警信息作用。

3.排查内容。

①收入是否持续稳定，高于20xx年省监测范围6600元且持续稳定；

②“三保障”及安全饮水是否持续巩固；

③风险是否稳定消除，刚性支出是否稳定解决。

4.结果处置。对整户无劳动能力的和风险消除不稳定的要进行回退；对标注风险消除后又出现返贫风险的，要按识别程序再认定、再标注。对落实帮扶措施不满半年但其他条件已达到消除标准的，作为跟踪关注对象。

（三）排查监测对象和脱贫户帮扶措施落实情况

1.排查对象。系统内所有监测对象和脱贫户（含脱贫不享受政策户），重点排查是否存在帮扶不及时、不精准以及脱贫户是否稳定脱贫等情况。

2.排查方法。采取逐户入户核查的方法，对照系统内收支情况、帮扶措施落实情况进行全面核查。

3.排查内容。

①对帮扶措施落实是否及时到位，帮扶措施是否全面有效，是否存在“一兜了之”等问题进行核查；

②按照20xx年度收入测算周期，对20xx年度的收入情况进行全面核查，查找在收入测算方面是否存在应统未统、测算不精准的问题；

③对20xx年度的预计收入是否高于20xx年度收入进行预判。

4.结果处置。

①对义务教育、住房安全、基本医疗和安全饮水方面存在单一风险（或返贫原因）的，及时落实对应的帮扶措施，尽快消除风险；对返贫致贫风险（或返贫原因）较为复杂的，结合风险类型（或致贫原因类型）和农户帮扶需求困人因户落实帮扶措施；对有劳动能力的，优先落实产业就业等开发式帮扶措施；

②对存在落实帮扶措施不及时、帮扶成效不精准及“一兜了之”等问题的，建立问题台账，推进问题整改；并以户为单位进行统计汇总，作为排查发现问题填报附件2、附件3；

③对20xx年度重新核算收入数据进行统计并填报附件2，做好资料备案；

④对落实帮扶措施满半年但未消除风险的监测对象进行风险评估，符合消除条件的及时按程序进行风险消除。

（四）排查规模性返贫风险隐患

1.排查对象。全市30个出列村，尤其是未消除风险监测对象占当地农村户籍人口比例超过2%的出列村，重点排查规模性返贫风险隐患。

2.排查内容。

①排查域内是否存在因水旱、气象、地质等自然灾害以及重大突发公共事件影响造成的规模性返贫风险隐患，重点是因疫情造成的产业就业风险隐患；

②排查域内是否存在农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败等因素造成的规模性返贫风险隐患；

③排查各县（市）区是否制定了防止规模性返贫工作预案；

3.排查方法。由各县（市）区应急管理、气象、医保、卫健、农业农村、民政、人社等相关部门通过信息共享和调研分析，对县域内出列村，尤其是未消除风险监测对象超过2%的出列村是否存在规模性返贫风险隐患进行分析研判。

4.结果处置。各县（市）区人民政府制定防止规模性返贫工作预案，出具规模性返贫风险分析报告，全面排查规模性返贫风险隐患，并将防止规模性返贫工作预案报市乡村振兴局备案。

（五）核实核准并更新完善系统数据

1.排查对象。核准全国防返贫监测信息系统数据，重点是帮扶对象动态管理以及人、户、村等已发生动态变化需要更新完善的基础信息数据。

2.排查内容。

①排查信息是否全面，重点关注收入支出、“三保障”及饮水安全等关键信息是否存在录入缺失；

②排查信息是否准确，重点关注家庭成员信息、监测对象分类、风险类型、帮扶措施等信息是否录入不准确；

③排查信息录入是否及时，重点关注需要动态调整的数据更新完善是否及时。

3.排查方法。

①各县（市）区利用监管评价子系统自行提取问题数据进行核实整改。

②各县（市）区核实整改省乡村振兴局提供的4月底、5月底的系统问题数据。

4.结果处置。

①省乡村振兴局两次提取的问题数据质量，将作为各县（市）区防止返贫监测工作绩效评价依据；

②对系统内已经发生动态变化的基础信息数据进行更新完善；

③采集补充乡（镇）防返贫监测模块相关数据信息。需要采集的数据包括：行政村个数、总户数、总人数、常驻户数、常驻人数、农村户籍户数、农村户籍人数。脱贫户、监测对象等相关数据由系统自动生成。

（六）排查防返贫监测帮扶机制建立情况

1.排查对象。有脱贫人口或监测对象的县（市）区，重点排查防止返贫动态监测和帮扶机制是否建立健全、有效运行。

返贫监测户简报篇七

x区关于因病返贫情况的调查报告

1、研究背景与概况 调查内容

目前中国还有592个贫困县,在贫困线以下的农村居民达9800多万,约占全国农村居民的10%,还有1500多万没有解决温饱的绝对贫困人口。近年来,由于诸多原因,有的地方返贫率高达20%,其中因病致贫、因病返贫占了很大比例。湖北省贫困人口万人,因病致贫、返贫占27%。xx2013年总人口数为55171人,农村人口数为32289人，年均人口纯收入5542元；贫困人口为9091人，参加新农合人数为8913人，参保率达。本次对xx特区的调查,旨在为我区建立在村医疗保健制度及卫生扶贫提供可靠的依据。调查对象

以农村建档立卡贫困人口为本次调查的适用对象，而其中在近年内由于“因病而导致贫困”的农民为此次调查的重点人群。调查方式

为了使得本报告尽量做到客观、公正、资料详实，我们采取了查阅、搜集资料、与卫计委等相关部门交流信息材料、召开村干部座谈会、入户走访相结合的形式进行调查。

二、研究内容与结论 文化程度及职业情况

我区人口素质、文化素质的低下影响了他们创造财富的能力发挥。在农村劳动力中文盲(包括半文盲)占调查人数的;小学文化(包括在校小学生)占调查人数的;初中文化(包括在校学生)占调查人数的78%左右;高中及以上文化占调查人数的。学生占调查人数的,使其劳动力负担较重。 致贫原因统计

因患疾病致贫是我区贫困户的主要原因(),如果加上缺乏劳动力中大部分因病而丧失劳动力或死亡的,其因病致贫、返贫率高达65%以上。他们大多是为家人看病，担负了昂贵医疗费用。之所以如此，是因为农民的医药费用支出，绝大部分是农民自己承担。一旦患病住院(一次)，都差不多要花去农民一家人一年或几年的收入，甚至负债累累。所以不少农民慢慢抱起了“小病捱、大病拖、危重才往医院抬”的念头。

经过对我区农民调查，及各办事处妇联主任的询问中，得知现医保村民负担的比率过大，加之部分村老年人所占比率已超过20%，有病人群增多。现导致“看病难”、“医疗难”的主要原因多数是在于农民对医疗费用承受能力的问题。合管办的数据显示该区2013年度因病住院人数为5398人，实际支出费用为1860万，农合实际补偿数仅为万；大病住院人数229人，实际获得补偿率为。综合数据可分析,贫困农民基本医疗服务得不到保障主要原因是医药费过高,而农民收入低,支付医药费能力有限所致。因此农民患病就诊,就会在贫困的泥潭中,越陷越深,也会使刚刚脱贫的农民重新回到贫困线以下。

就诊者医药费来源情况 通过我们对调查结果的认真比对分析,发现贫困户就诊所用医药费主要来源是变卖家产,加上借、贷款近占了80%,用家中积蓄支付医药费的仅占了。农民一患病就会入不敷出,难以为继,生活都有可能存在问题,所以农民患病就诊率较低。若贫困户一有人患病,近几年都不会走出贫困圈子。

近日，北京市民政局下发《关于开展因病致贫家庭医疗救助有关问题的通知（试行）》，明年1月起正式实施。《通知》规定，因患病发生高额医疗费用、超过家庭承受能力、基本生活出现严重困难的，可申请“因病致贫”医疗救助。其中，有恶性肿瘤、重性精神病、白血病等15类重大疾病患者的家庭，每年最高可申领医疗救助资金8万元。（11月25日《新京报》）

客观来论，我国城乡居民加入医保的比例已然较高，用_透露出来的数字就是已经达到了90%以上，可谓基本实现了“全民医保”。同时，大病医保制度，在搞了几年试点之后于今年也在我国各地全面铺开，“因病致贫”的几率，要比前些年低了许多。但是，医保制度的问题仍然非常明显：一是，报销比例过低，即便是新农合与城居医保合并了，也存在报销比例过低、自负部分高昂的问题；二是，一些大病病种及用药并没有列入医保目录，而相关部门定的大病报销比例仅为50%，“大病返贫”现象仍然存在；三是，在分级疹疗制度未落地之前，小病也容易在高级别医院花大价钱。基于以上原因，我国居民尤其是低收入群体仍然存在“因病致贫”的很大可能。对这部分群体而言，医疗负担仍然是压在他们身上的大山，一人得病、全家返贫的现象仍有可能随时出现。

北京明年起将实施的“因病致贫可申领救助”政策，就是针对以上权利漏洞打的一个补丁，是要从根上移除医疗负担过重这座大山。而最高可领8万元的利好，也确实能够减轻部分人的生活压力。笔者认为，这体现了前段时间中央召开的扶贫工作会议的精神，尤其体现了__讲的“精准扶贫”的精神。这种做法，没有把扶贫当成是“大锅饭”，没有搞平均主义，而是一种针对特别群体精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫扶贫方式，是让最该需要帮扶的群体得到社会与制度的关怀和雨露。

根据十八届五中全会提出的十三五规划建议，2020年我国要实现全面脱贫目标。这显然是一项艰巨的任务，根据2014年国家_的统计监测公报数，中国还有7017万现行标准下的贫困人口，6年时间7000多万，每年要减贫1170万，平均每个月要减贫100万。在这样的扶贫工作压力之下，最忌惮的就是眉毛胡子一把抓，最应该做到的就是精准扶贫，看看哪些人最需要帮助，并在根本上给予制度兜底。北京市搞的“因病致贫可申领救助”政策，应该为各地省市相关部门拿来借鉴和仿效。不可否认，北京是首都，许多先进的政策也都有实施的财政支撑与政策通道，有许多其他地方政府都不一定能有的资源，但是，对于能够体现中央精神、能够惠及百姓利益、能够有利于社会公平的好政策，各地政府也没有任何理由拒绝借鉴。

一、研究背景与概况调查内容随着xx年中国入世社会经济结构发生了巨大的变化由于我国地区发展和行业发展存在着不均衡的现象国家针对医疗领域的财政支持占国民经济比率的日益缩小使得当今社会上“求医难、看病贵”的现象日渐突出。非凡在广大农村地区农民“因病致贫”的现象渐渐带有普遍现象。据_第三次国家卫生服务调查结果显示近1xx年来我国患病人次1xx年内增加亿在每1xx年来医疗费用的增幅远大于居民收入增长三成人因病致贫。xx年以来医疗费每年上升14全国居民一年医疗负担达6xx年的17下降到xx年又降至。由于农民“因病致贫”的现象也已成为社会均衡发展和构建“和谐社会”的一大隐患在此我们有必要对这一问题加以关注调查对象占中国人口比率近8xx年内由于“因病而导致贫困”的农民为此次调查的重点人群。调

查方式为了使得本报告尽量做到客观、公正、资料详实我们采取了查阅、搜集资料并

在重视一般性的基础上兼顾典型性对手边的资料进行细致分析来完成此调查报告。

二、研 究内容与结论当前“因病致贫”的现状“天有不测风云人有旦夕祸福”这是中国的一

句古话。人难免会得病过去有专家说农民医疗费用如达到个人年收入的7xx年人所占比率

已超过xx年xx年农活白干致富十年功大病一日穷”这句顺口溜的流行就是现实生活的写照。据调查在农村贫困户中因病致贫的农民占到3xx年或几年的收入甚至负债累累。

所以不少农民慢慢抱起了“小病捱、大病拖、危重才往医院抬”的念头。目前我国经济尚

处在不发达状态还不具备把农民医疗保障纳入社会医疗保险制度的条件政府或集体经济

也没有能力把农民医疗保障全包起来广大农民的医疗保障、“无钱看病、因病致贫”问题一

直是个令中国农民头疼的问题。当前“因病致贫”的原因造成当下这一现象的原因是多方

面有来自社会层面的也有来自家庭层面的有主观原因更有客观原因有历史造成的原因也有当今政策和执行方面的原因。总之原因多种多样的也是错综复杂的。抛去一

些非凡和偶然因素不谈下面我们将重点讨论一下几个重点原因

1、医疗资源总体不足配 置不均衡。据统计我国医疗卫生资源仅占世界的2人均占有量排在世界1xx年来全国

开展了新型农村合作医疗试点工作到xx年底已覆盖亿多人但筹资力度小保障力度

不大仍然不能根本解决农民医疗保障问题。

3、政府针对医疗事业的投入下降无形中变相

增加了病人的医疗支出我国近几年开展的“医疗改革”客观上是想把医疗活动交付市场

利用市场规律来解决旧有的医疗矛盾。这个出发点是好的但在客观上也造成了政府对于医

疗支出的下降。目前我国的医疗支出所占国民经济的比率要低于世界平均水平不要说相比

发达国家即使是在亚洲横向比较我们的医疗支出比率也是低的这就造成了医疗事业为

了正常运转所需资金大部分来源要依靠国内市场要向病人和患者索取事业经费这也就

造成了医疗费用一路水涨船高。“羊毛出在羊身上”这一部分费用自然就转嫁给了消费者

等于无形中增加了病人的医疗支出。

4、医疗和医药行业收费虚高超出广大农民的承受能力

坦率的讲我国目前的医疗收费存在着虚高和行业暴利的情况。其收费标准已经超过了一般 老百姓的可承受范围这一问题即使是在居民收入高、医疗保障好的大城市也是一件令人头

疼的问题再加上一些缺乏职业道德的医院和黑心药商在收费问题上的推波助澜使得这一问

题造成的社会影响日益凸现。由于我国城乡差别很大社会资源分配并不均衡这一令城市

返贫监测户简报篇八

(一)精心制定方案。根据省市防返贫监测工作安排部署，县脱贫攻坚办立即组织部分乡镇和行业部门进行专题研究，起草制定《县防止返贫监测和帮扶工作方案》，多方论证并反复征求乡镇和部门意见，修改定稿印发，细化明确防返贫监测工作步骤、要求和行业责任分工。为强化工作落实，县委、县政府将该项工作纳入脱贫攻坚年终考核。

(二)精准锁定对象。县脱贫攻坚办牵头组织行业部门，制定监测对象识别标准，汇总行业部门和乡镇报送对象，开展行业比对并反馈乡镇走访评议，及时纳入监测对象。目前全县累计开展3次动态识别，精准锁定边缘易致贫户986户2173人，其中致贫风险因大病457户1088人、因残161户347人、因就业不稳22户51人、因产业失败5户9人、因突发事件17户37人、因学2户7人、因疫情31户89人、因灾235户439人、其他56户106人;锁定脱贫不稳定户542户1327人，其中返贫风险因大病185户437人、因残67户159人、因就业不稳57户172人、因产业失败4户16人、因突发事件10户32人、因学4户17人、因疫情12户25人、因灾1户3人、其他202户466人。按照程序对脱贫不稳定户和边缘易致贫户采集相关信息并完成系统标注。

(三)精细动态监测。对锁定新增边缘户逐户落实帮助责任人，利用挂牌督战遍访对所有监测对象逐户走访，分析“一超六有”“三落实三精准三保障”等方面存在的短板问题，并结合全县“扶贫走访日”“扶贫工作日”“乡镇集中攻坚日”等活动，开展常态化监测，建立监测工作台账。

(四)精确开展帮扶。县委县政府针对致贫返贫风险，及时落实边缘易致贫户帮扶责任人，特别是边缘户存在的短板问题，先后出台了边缘户住房保障措施、医疗救助实施细则等一系列政策制度。县级行业部门和乡镇党委、政府对监测对象存在的短板问题分商研讨，精准制定帮扶措施，分层分级落实责任，限时帮扶补短。

结合监测对象的家庭实际情况，累计制定帮扶措施2823条，其中落实低保保障措施977条，覆盖635户边缘易致贫户和342户脱贫不稳定户;落实困难残疾人生活补贴和重度护理补贴措施33条，覆盖26户边缘易致贫户和7户脱贫不稳定户;落实协调子女赡养措施6条，覆盖2户边缘易致贫户和4户脱贫不稳定户;落实教育政策48条，覆盖22户边缘易致贫户和26户脱贫不稳定户;落实产业奖补措施4条，覆盖1户边缘易致贫户和3户脱贫不稳定户;落实务工就业奖补政策289条，覆盖10户边缘易致贫户和279户脱贫不稳定户;落实医疗保障政策802条，覆盖635户边缘易致贫户和342户脱贫不稳定户;覆盖561户边缘易致贫户和241户脱贫不稳定户;落实危房改造政策664条，覆盖624户边缘易致贫户和40户脱贫不稳定户。

一是因大病、因残。全县252户脱贫不稳定户和618户边缘易致贫户因大病、因残存在致贫返贫风险，制定帮扶措施1774条(其中边缘易致贫户1275条、脱贫不稳定户499条)，通过落实边缘户医疗保障和住房保障，引导务工和发展产业，综合保障等政策，确保不致贫不返贫。

二是因就业不稳。全县57户脱贫不稳定户和22户边缘易致贫户因就业不稳存在致贫返贫风险，制定帮扶措施117条(其中边缘易致贫户36条、脱贫不稳定户81条)，通过落实公益性岗位和拓宽就业渠道引导务工就业，落实就业奖补政策，综合保障等政策，切实解决家庭返贫致贫风险。

三是因产业失败。全县4户脱贫不稳定户和5户边缘易致贫户因产业失败存在致贫返贫风险，制定帮扶措施13条(其中边缘易致贫户8条、脱贫不稳定户5条)，通过落实小微产业奖补，引导发展产业、提供技术支持，引导务工就业、住房保障、综合保障等政策，切实解决家庭返贫致贫风险。

四是因突发事件。全县10户脱贫不稳定户和17户边缘易致贫户因突发事件存在致贫返贫风险，制定帮扶措施44条(其中边缘易致贫户30条、脱贫不稳定户14条)，通过落实综合保障、基本医疗、危房改造，产业奖补、务工奖补等政策，切实解决家庭实际困难，确保“一超六有”稳定达标。

五是因学。全县4户脱贫不稳定户和2户边缘易致贫户因学存在致贫返贫风险，制定帮扶措施14条(其中边缘易致贫户7条、脱贫不稳定户7条)，根据监测户家庭上学学生实际情况，落实困难学生补助、三免一补、教育救助基金、助学贷款等政策、对家庭仍有困难的，落实综合保障政策，消除因学致贫返贫风险。

六是因疫情。全县12户脱贫不稳定户和31户边缘易致贫户因疫情存在致贫返贫风险，制定帮扶措施74条(其中边缘易致贫户53条、脱贫不稳定户21条)，通过制定降低疫情影响十项措施，落实危房改造、综合保障、基本医疗、引导外出务工就业、发展农业生产等措施，消除疫情致贫返贫风险。

七是因灾。全县1户脱贫不稳定户和235户边缘易致贫户因灾存在致贫返贫风险，制定帮扶措施371条(其中边缘易致贫户369条、脱贫不稳定户2条)，通过落实住房建设、综合保障、引导务工就业和发展产业等政策措施，消除致贫返贫风险。

八是其他原因。全县202户脱贫不稳定户和56户边缘易致贫户因其他原因存在致贫返贫风险，制定帮扶措施416条(其中边缘易致贫户103条、脱贫不稳定户313条)，根据监测户家庭实际情况，通过落实“一超六有”，综合保障、引导务工就业和产业发展等政策措施，提高家庭收入，切实解决家庭实际困难，消除致贫返贫风险。

目前，全县监测对象住房、医疗等突出短板问题得到有效解决，返贫、致贫风险已全部消除。

县委、县政府紧紧围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”目标，从就业促进、产业扶持、教育救助、健康保障和基本公共服务均等化等全面探索实践。

(一)深入调研。县委、县政府按照省、市探索建立解决相对贫困长效机制工作安排部署，分解明确责任分工，县级各行业部门积极开展实地调研。

(二)会商研讨。县脱贫攻坚办组织行业部门，对相对贫困的识别标准、工作突破口和着力点深入研讨，理清工作思路。

(三)制定方案。县脱贫攻坚办在汇总各行业部门调研结果和会商研讨的基础上制定全县工作方案。各行业部门结合县总体部署和调研结果，制定形成行业部门工作方案。

(四)稳步推进。结合防返贫监测、挂牌督战等重点工作，全县各级各部门以不稳定脱贫户、边缘户等群体为主要工作对象，重点从区域产业发展、劳务就业、住房提升和政策保障等方面着手，试点实行医疗救助、住房保障、产业发展等帮扶提升政策，在确保基本生活同时提升质量。

(一)全盘谋划。县委、县政府高度重视，对工作总体部署安排、推进落实、细节把控、结果反馈深入探讨、几上几下征求意见，全盘谋划，切实做到谋定而后动，实现工作安排部署科学、细节把控到位，工作过程扎实，确保工作效率和工作质量。

(二)压实责任。结合工作总体要求，强化党委政府主体责任，压实行业部门分工责任，调动帮扶干部积极参与，全县上下一盘棋，干部职工凝心聚力，合力克难攻坚，工作推进有序。

(三)强化统筹。一是强化工作统筹，把防返贫监测、解决相对贫困试点等工作和挂牌督战、全县“百日攻坚”行动、常态化“查问题、找不足、补短板”及问题清零行动等工作有机结合，统筹推进。二是强化力量统筹。县脱贫攻坚办统筹调度，乡镇具体落实，充分利用每周扶贫工作日、每月扶贫走访日和乡镇集中攻坚日等，组织帮扶干部逐户走访调查，突出重点、把握难点，逐项分析，制定措施及时帮扶补短，确保工作一体推进，结果真实。

(四)跟踪指导。一是召开培训会，对工作内容、要求、步骤、难点等进行细化解读，提升业务水平。二是及时调度，先后制定《县防返贫监测对象审核标准》、《关于进一步扎实做好防返贫监测帮扶工作的通知》等文件，对工作推进中存在问题进行剖析，对下一步工作安排部署，确保工作推进有序。三是巡回指导。成立专项督导组，对乡镇开展全覆盖督导，了解掌握工作推进落实中存在的问题和困难，会商研讨制定措施，及时纠正工作落实中不严不实、不精不准等问题。

(一)加强监测对象动态化管理。按照中、省监测对象识别标准，进一步细化完善全县监测对象识别标准细则，重点关注因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭，对新发现的监测对象及时按程序纳入，对已化解风险的对象，及时调整帮扶政策，实现进退有序，确保不漏一户，不掉一人。

(二)持续开展常态化预警监测。结合全县扶贫工作日、扶贫走访日等活动，常态化对监测对象“两不愁、三保障”情况进行动态监测，健全完善动态监测管理台账，建立完善补短救助快反机制，确保监测到位，补短及时。

(三)因户施策对标落实措施补短。对照监测对象“一超六有”“三落实三精准三保障”等方面存在的短板问题，实施产业、就业帮扶增加收入，强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施确保基本生活。同时，注重扶志扶智，激发贫困群众内生动力。

(四)健全与乡村振兴融合机制。改善区域发展环境。以产业、人才、文化、生态和组织振兴与脱贫攻坚深度融合发展为根本路径，从农村产权制度改革、壮大农村集体经济组织、支持多元化农民合作组织发展等方面着手夯实乡村振兴经济基础。进一步调整完善相对贫困人口扶持政策，将日常性帮扶措施转变为常态化民生政策，将特惠性扶贫政策转变为普惠性的民生政策、福利性政策转变为提升乡村能力的发展性政策，实现乡村和谐发展。

返贫监测户简报篇九

辞职申请书范文-辞职申请书范文 离

职申请书范文

篇一:优秀员工的辞职报告

尊敬的领导:

您好，今天我怀着十分复杂的心情向您提出我的辞职请求，我会在三月份的某个你觉得方便的时候离开，我打算追求其他方面的爱好，如果这给您增添了任何的麻烦，请接受我深深的歉意。在公司的2年多的时间里，也许我的能力有限，也许我的潜力并没有得到充分发挥，我没有为公司做出更多的贡献，对此我深感愧疚。

在此我非常感谢公司给予本人学习的机会，并取得宝贵的工作经验。希

望本人的离职不会为您带来很大的不便。离职申请书范文。本人希望在离职之前，能够取得离职通知书。

回想在以往的岁月里，在工作、生活各方面，我都得到了您周到的帮助和关心，说心里话您是一位难得的好主管，我很幸运一毕业就遇上了您。当我做错事的时候您总是能够原谅我，并能一次又一次的给我机会改正。对此，我将一辈子感激不尽。以后您有什么用得着我的地方，尽管开口，只要条件允许，有可能做得到的，我一定乐意尽力。我也希望我们能再有共事的机会。

在未离开岗位之前，是我的工作请您尽管分配，我一定会尽自己的职责，做好应该做的事。离职申请书范文。最后我再一次感谢给予我关心和帮助的公司所有同事，我衷心感谢您们。祝您和公司好运相伴，未来更加兴旺发达

敬礼!

篇二:地产公司营销总监的辞职报

某某地产领导:

您好!

面对房地产冰期的阴霾，为了节约成本与人力支出，并消除职场疲钝所产生的“7年之痒”，在第一个法定端午节刚刚结束之时，我不得不遗憾而凄婉地正式向xx地产提出辞呈。在过去的6年中，xx地产给予了我很多很多，尤其是把我从一个房地产门外汉培养成了业内的专业人士。为此，我将永远对xx地产充满感激之情，这种情愫亦将永远伴随我未来的人生旅程。xx年4月17日，是我永生难忘的日子，因为这一天是我到xx地产报到的日子，它将永远定格在我的记忆深处。2016年6月10日，也将是我不会忘记的日子，因为这一天我正式向xx地产提出辞呈，它同样会铭刻在我的脑海之中。除了父母与自己的生日以外，我还将永远记住前述两个日子。因为这几个日子，要么赋予我生命，要么改变我人生，要么使我懂得为人的基本准则-

孝道。尽管如此，天下没有不散的宴席，世上没有不谢的花朵，为了自己自以为是的未来，我也必须向xx地产提出辞呈，并按公司的规定办理离职手续。

在xx地产的5年，是我努力的5年、学习的5年、进步的5年、感动的5年，也是刻骨铭心的5年。多少风雨历程，多少日日夜夜，多少同仁们夜以继日、日以追夜的共同作战场面，多少始于惊心动魄终于喜笑颜开的事件，多少……令人数不胜数的感人场景，一出出、一幕幕，似乎随时都在我的眼前闪现，让人荡气回肠，令人浮想联翩。人生没有多少5年，也没有多少能有深刻记忆的5年，但在xx地产的5年，也许将成为我生命中最为闪光和值得回味的5年。xx地产的未来还很漫长，我的人生也还很漫长。无论将来如何，我将继续关注xx地产，并在竭尽所能的情况下帮助xx地产。在为自己祈祷的同时，更为xx地产祝福，祝自己未来幸运，也祝xx地产一路走好!我相信自己的人生会

很精彩，我也深信xx地产的未来会更加精彩!

以上辞呈，恳请批准。谢谢!

篇三:辞职申请书

尊敬的领导:

你好!

非常感谢领导给予在××工作的机会以及在这两年里对我的帮助和关怀!由于某些原因，今天我在这里提出辞职申请。

在××两年的时间里，公司给予我多次参加大小项目的实施机会，使我在这个工作岗位上积累了一定的技术技能和工程经验，同时也学到了许多工作以外的处世为人等做人的道理。所有的这些我很珍惜也很感谢公司，因为这些都为我在将来的工作和生活中带来帮助和方便。另外，在和××部各位同事的朝夕相处的两年时间里，也使我对这个部门，对过去的、现在的同事建立了由浅到深的友谊，我从内心希望这份友谊，这份感情能继续并永久保持下去。

××的发展和建设在进一步的规范和完善中，真心祝愿××在今后的发展旅途中步步为赢、蒸蒸日上!

返贫监测户简报篇十

关于城市化过程中失地农民问题的思考与研究

摘 要：随着城镇化进程的加快,越来越多的农民失去了他们赖以生存的土地,他们的生存、发展和就业的权利受到了严重的威胁，而目前的安置模式普遍存在补偿数额低，风险不确定等因素不能很好的解决失地农民面临的问题，只有通过_土地换保障_的思路才能妥善的安置失地农民，让他们分享工业化、城镇化带来的一系列成果，才能真正解决失地农民返贫的问题。

关键词：城市化 失地返贫 补偿机制 土地换保障

正文： 一 什么是失地农民

在工业化过程中，尤其是在快速工业化、城市化过程中，农民的农业土地转化为非农业用地是不可避免的，任何一个国家都要经历这样的过程。农民失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体，因此我们给其一个特殊称谓——失地农民。失地农民是指农民的土地被依法征收后,农业户口的家庭人均耕种面积少于亩的统称为失地农民.失地农民的产生是城市化进程中的正常现象，是一个国家或地区在城市化进程中必然出现的一部分群体。

二 失地农民的现状

随着我国城市化、工业化的进一步发展，城市空间迅速扩大，为保证城市经济发展对土地的需求，大量的土地被征用。目前，我国已有被征地农民4 000多万。按照《全国土地利用总体规划纲要》，从2001年到2010年，全国需要安排非农建设占用耕地1 850万亩，其中90%以上为集体土地需要征用。按照全国人均耕地水平和现阶段每征用1亩耕地大约造成个农民失去土地进行测算，非农建设占用耕地1 850万亩，将有近2 600多万被征地农民需要安置，年均需要安置失地农民260万人左右。

一个值得注意的现象是，近年来通过大规模的征地拆迁、基础设施建设、圈地以及“两换”等，那些失去土地的农民，虽然获得了一定的经济补偿，拥有了新的房产，且这些房产都是按照城镇化的价格标准计算的，同时还能享受了原先所没有的社会保障，使他们在财产性收入数据上披上了一件美丽的外衣。甚至，这件外衣的披上，让他们提前达到小康，甚至现代化水平。但是，实际情况却是，失去土地的农民们，实际生活水平却出现了大幅度的下降。农民失去土地后就失去他们赖以生存的基础，随之也流失了与土地相关联的一系列权利。因为土地被征用之前，农民主要靠土地来养活自己，土地是他们的立命之本，失去土地就相当于失去了生活的基本来源；而且农民一直是以土地为劳动对象，失去土地也就失去了工作；再者，土地本身就是一笔财富，如果农民利用的好是可以为他们带来增值的，这就意味着农民失去土地后也就失去了一项经济价值极高的财产权利；最后，农民失去土地后，就失去了参与村民自治的积极性，这会间接导致村级干部的寻租行为。可见，土地的丧失会对农民带来不利的影响，如果不及时有效地安置好这些失地农民将会阻碍国家工业化的进一步发展，甚至会引起社会的动荡不安。

三 我国失地农民当前面临的主要问题

1、失去了稳定的生活来源。土地征用前，农民种田收益虽不高，但这部分收入比较稳定，为农民提供了最低生活保障。土地征用后，农民失去了最稳定的经济来源，对其生活带来较大冲击，尤其是对那些以种植业为主的农民冲击更大，他们年龄偏大，没有一技之长，失去土地后成了失地农民中的弱势人群。有些农民尽管目前生活还过得去，但由于打散工收入不稳定，担心以后的生活问题，希望有相对稳定的工作维持生活。这恋地情结也造成开发建设的一大障碍。

2、失地农民在城市就业空间窄，没有基本的社会保障。有相当一些失地农民文化素质低，缺乏在城市务工经商的能力。失地农民劳动力中普遍存在文化程度低、大都未接受过职业教育，在就业中缺少竞争力，在城市就业的领域有限。同时，失地农民进入城市不能享受与城市人口同等的就业保障和失业再就业政策，加之农村一部分老弱病残人员本身已失去工作能力，进城后不能与城市人口享受同等的最低生活保障，赋闲在家，无所事事，只能变为城市贫民。

3、再就业困难重重。由于失地农民的文化程度普遍较低，在就业过程中遇到了不少困难，另外从有关部门获悉，目前上级尚未出台能有效促进失地农民就业的优惠政策，在制定享受低保政策上也没有给予充分的考虑和倾斜，所以农民对征用土地并不是很欢迎。

4、生活成本提高。土地是农民最基本的生产资料，失地后就意味着生活已经城市化了，以往自己种自己吃，而现在生活用品都要到市场去买，从而增加了生活成本。虽然征地后农民得到了一定的补偿，但这部分补偿还不足以解决失地以后的生活来源问题。另外由于部分农民缺乏创业能力，到手的赔偿款不能变成“活钱”，导致失地后生活变得比较困难

四 解决失地农民把保障问题的建议

土地是农民生活的最基本保障，是农村稳定的基础。随着工业化、城市化进程的加快，大量农村集体土地被征用，失地农民越来越多，如何保护农民的合法权益，解除失地农民的后顾之忧，保证农民安居乐业，显得尤为迫切和重要。

首先 建立健全土地补偿机制，确保失地农民长期受益。为避免有限的补偿金短期内被“吃光分光花光”，在土地征用过程中，要高效集约节约利用土地，最大限度地提高征地补偿标准、让利于民，并努力探索经营土地补偿金的路子。一是大力推行征地生活补贴与延期补偿办法。二是运作经营好村级土地补偿金。据调查，征地过程中，村级都有大量的集体资金。对这些作为解决村民公益服务的资金，充分运用市场机制，积极探索经营土地补偿金的路子，把土地补偿金留在村集体作为开发建设资金，通过村民入股、合作开发等形式建设标准车间向外出租的方式，让“死”钱变“活”，“小”钱变“大”，实现了土地补偿金的多次增值，让失地农民获得了长期稳定的收益。政府在征地中也要优先安排有发展潜力的地段，作为村级长远发展空间，指导发展壮大村集体经济，为农民提供更多的福利保障。三是加强土地补偿金监督管理。为保证土地补偿金的科学合理使用，给村民一个明白，还干部一个清白，在明确土地补偿金及其收益失地农民所有权的前提下，强化对村级土地补偿资金的使用管理，避免被少数人挥霍蚕食。真正将土地补偿金用到明处、用到实处。定期公开账目，努力做到公开、透明，让群众真正拥有知情权、监督权和治理权，同时也进一步缓和了干群关系。

建立健全就业扶持机制，加快失地农民转移步伐。

返贫监测户简报篇十一

我镇高度重视，组织镇村干部，协调帮扶单位工作力量，认真开展防止返贫动态监测集中排查，确保集中排查工作出实效。现将排查工作开展情况总结报告如下：

我镇对照排查内容，认真研究部署防止返贫动态监测集中排查工作。一是成立由党委书记、镇长提名人选任组长，人大副主席任副组长的防止返贫动态监测集中排查工作领导小组。二是进一步细化排查工作的方法步骤。三是组织召开防止返贫动态监测集中排查工作，对排查工作进行了细致讲解和安排，确保排查工作成效。四是采用联村领导负责制，各联村领导负责安排部署各自联系村的排查工作，把握监测对象认定的标准，确保排查工作全面落实到位。五是落实专人负责，边查边改，采取有效措施，确保排查整改全面不留死角。六是逐步建立和完善相关工作机制，进一步巩固工作成效，扩大监测帮扶成果。七是镇纪委组织对各村排查工作开展情况进行抽查，促进工作落实。

（一）集中排查

1.排查前准备工作。

一是收集部门信息。收集残联、卫健、妇联等相关行业部门反馈的可能导致农户返贫致贫的风险信息，6月10日前转给村（社区）“两委”。

2.集中会商锁定重点对象。各联村领导牵头，组织联系村驻村工作队、包村干部、村“两委”干部等共同参与，对部门反馈的

风险信息、其他风险信息进行集中会商，对所有农户进行一户一户的分析研判，锁定存在致贫返贫风险的农户。

3.入户排查。由镇、村各级干部和帮扶部门工作力量组成排查小组，全覆盖走访存在致贫返贫风险的农户、监测对象和稳定消除风险的农户，排查收入支出情况、“两不愁三保障”和饮水安全状况等指标的帮扶成效或持续巩固情况。

（一）强化问题整改。对各村（社区）发现的“三保障”和饮水安全等方面新发生的问题，及时建立问题台账，落实整改措施，逐项核实销号。

（二）落实监测帮扶。对本次排查出来的监测对象，根据各户的返贫风险和具体困难制定相应帮扶措施，落实低保、残疾人补助等保障政策，切实保障困难群众的基本生活，防止发生返贫。实现监测对象动态管理，及时开展排查工作，对“回头看”排查发现符合条件的监测对象，要及时按程序认定，纳入监测帮扶。

（三）做好资料收集。防止返贫动态集中排查工作完成后，及时将排查过程中形成的相关资料和影像图片收集归档，形成专卷备查。

返贫监测户简报篇十二

因病致贫返贫情况调查

——重大疾病对脱贫工作造成的影响及对策建议

因病致贫返贫现象已成为农村贫困地区突出的社会问题和顽疾，这值得引起我们各级党委政府的高度重视。

一、重大疾病对脱贫工作的影响：

1、加深脱贫效果的不稳定性。一些农村贫困人口在政府帮扶以及自身努力下，辛辛苦苦地脱离了贫困线，摘掉了贫困户的帽子。但是一旦有家庭成员遭遇某些重大变故，如癌症、事故致残等，使得原本捉襟见肘的经济情况迅速恶化。“一人生病，全家致贫返贫”，让众多家庭不得不重新迈入贫困户行列。

2、加重贫困家庭的生活负担。农村地区贫困人口较多，往往依靠单纯的农业种植收入来维持全家生计，生活尚且不易。在这种情况下，家庭主要成员身患重病或突遭意外伤害事故，不但无法外出务工，而且在治疗和日常照顾中还需要专人陪护，生活费、医药费等费用成倍增长，让贫困户的生活更加艰难，无法达到脱贫的目标。

3、加大政府的扶贫负担。城乡居民发生重大疾病后，政府在医疗保险等方面财政支出较多，再加上大病家庭的扶贫过程中需要更多的扶贫队员结对帮扶，加重了政府扶贫的工作压力，对当地经济社会的持续健康发展带来一定的影响。

二、对策建议：

1、构建多层次大病扶贫治理体系。通过贫困户建档立卡工作，对“因病致贫返贫”对象进行分类管理，建立数据库，科学评估因病致贫程度，提出帮扶方案。通过政府购买服务的方式，引导社团组织、慈善机构积极参与大病扶贫。完善大病医疗救助制度，适当扩大医疗救助资金的规模，对建卡贫困人群实行医保缴费补助并提高医保报销比例。

2、改善基层医疗条件。增强基层卫生医疗机构服务功能，加大乡镇卫生院的基础医疗设备投入，提高基层医务人员的综合素质。对重大疾病贫困人口实行医疗费用控制管理，避免重复检查、不合理医药，缓解贫困人群“看病难，看病贵”的问题。

3、树立科学有效的疾病风险防患意识。教育引导贫困人口养成良好的饮食生活习惯，进行适当的体育锻炼，定期组织参加公益健康体检，降低疾病发生风险。引导贫困家庭对收入合理支配，动员参加政府主导、保险公司运营的覆盖低收入农户的重大疾病保险项目，有效解决重大疾病发生后的后顾之忧，缓解经济压力，使“因病致贫返贫”现象得以根本改观。

返贫监测户简报篇十三

为认真落实上级关于“防止贫困户返贫和边缘户致贫”要求，多措并举巩固脱贫攻坚成果，进一步提高我县脱贫攻坚工作质量，打赢脱贫攻坚战。现结合我县实际，制定强化脱贫监测户、边缘户帮扶措施方案如下：

认真落实中央、省、市关于脱贫攻坚的重要决策部署，把防止返贫致贫放在重要位置，严格按照脱贫监测户、边缘户识别标准进行精准识别，不可随意拔高或降低，强化精准帮扶，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫，确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。

全国扶贫开发信息系统中已录入的脱贫监测户、边缘户及动态管理监测过程中新发生的脱贫监测户、边缘户。

通过帮扶，有效消除脱贫监测户的返贫风险，保证脱贫监测户持续稳定增收，无返贫现象；有效解决边缘户生产生活中的困难，消除边缘户的致贫风险，防止边缘户致贫。全面解决好脱贫监测户返贫、边缘户致贫问题，顺利完成年度脱贫攻坚任务。

（一）边缘户帮扶

建立防范致贫机制，阻断致贫路径，根据边缘户实际困难以及突发性变故，提供针对性帮扶措施，落实精准帮扶。

1.产业支持。一是边缘户享受贫困户产业扶贫项目奖补政策。边缘户发展特色种养业，参照县办秘【20xx】10号和南扶产组【20xx】1号文件执行。二是将边缘户纳入新型农业经营主体带贫奖补范围。鼓励龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体与边缘户建立订单生产、务工就业和入股分红等利益联结机制，不断拓展边缘户增收渠道。对带动边缘户增收的新型农业经营主体，在享受相关奖补政策时，按照带动贫困户执行。三是将边缘户纳入农业特色保险补贴范围。鼓励边缘户积极发展特色种养业并参加农业特色保险，同等享受《阜南县20xx年贫困户产业保险实施方案》中贫困户待遇。四是加强对边缘户技术指导服务。针对边缘户产业发展需求，组织农技人员开展对边缘户进行技能培训和产业发展技术指导。(牵头单位:县农业农村局)

返贫监测户简报篇十四

经费申请书 申请书

篇一:申请经费申请书 申请经费申请书

现代的财务管理制度不再青睐集权式的审批机制，而是要求建立和完善内部制约机制，实行多级审核和全方位的监督。按照中央的有关要求及财务公开和“两权”监督的原则，改革当前“一支笔审批”制度，成立由单位负责人、会计人员、职工代表三方组成的“财务开支审核小组”，由以前的“一支笔审批制”改为“多支笔会审制”。所谓“多笔会审”，即要求单位的每一笔开支(1000元以上)，事先要预算填申报单，经局长办公会同意后方可开支;报销时，首先由会计人员审核开支单据的合法性及规范性;再由职工代表对资金流向的合理性、真实性进行审核签字;再由单位负责人审批签字;最后由会计核对入帐，经费开支由“暗箱操作”变成了“阳光作业”，这样既给群众一个明白，也还领导一个清白

。会计人员审核是发挥会计监督职能，职工代表会审是财务公开的需要，单位负责人审批则体现其对单位经济活动决策的权威性和责任，以上三方签字作为开支单据报销入账的必备条件，三者缺一不可。

1 司领导: 为活跃本小区的文化氛围,与业主(使用人)架起相互沟通、交流的桥梁,我处拟在xx(节日名称节期间举办“相聚xx(节日名称),共筑美好家园”活动(活动时间x年x月x日8:30--22:00;活动方式以社区促销为主,下午3:30表演节目)。经我处对活动经费的预算(预算附后),共需费用xxx元。因我处无活动经费,所以此活动及xx节(商场、住宅)布置采用赞助及公司支持。故特向公司领导申请xxx元活动经费,望公司领导能给予支持批准为 尊敬的何校长: 为认真贯彻落实《xxx省职业教育课程改革行动计划》及xx市教育局的相关课改文件精神，进一步加大我校机械加工技术省级示范专业课程改革的力度，力争早日把我校机械加工技术专业创建成为省级专业课程改革实验点，需申请课改经费15万元，实行专款专用、计划单列，主要用于专业实施性教学计划、项目课程标准的调研与开发，参与课程改革的教师培训及校本教材的开发等，敬请校长室研究审批为盼～

邳州职教中心课程改革小组 二00九年三月

这种“多笔会签”式的财务开支审批机制，通过多设关口、关口前移、层层把关、共同负责，达到民主理财、监督理财、2 科学理财，从本局的运行情况看，半年来拒绝白条89张，金额达14256元，拒绝非正式票据入帐24笔，金额为万元，其主要有以下优点:

一、有利于健全和完善单位内部会计监督制度，保障《会计法》的顺利贯彻实施。《会计法》第二十七条规定:各单位应建立，健全单位内部会计监督制度。其中，重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约的程序应当明确。局提出的加强“两权”监督中对行政管理权的监督中也提到了严格资金审批制度。“多笔会签”式的财务审批机制，作为完善单位内部会计监督制度的一项重要内容，其优点就在于在经办、审核、监督、批准各个环节引进了“牵制机制”，做到了财务的决策和执行的相互分离和相互监督，由从以前的决策，监督的一体化改为多方位、多层次的监督。

二、有利于会计人员监督职能作用的充分发挥，堵塞财务管理漏洞。《会计法》第十四条规定:会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负

责人报告;对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一的会计制度的规定更正、补充但在“一支笔审批”的机制下，往往是先审批后审核，会计人员处于被动接受的地位，其监督作用得不到充分的发挥。实行“多

3 笔会签”的审批制度，把关口前移，先由会计人员对原始凭证的合法性和规范性进行审核，也就把好了财务管理的“第一道关口”，可以充分发挥会计人员的监督作用，防止违规票据入账，堵塞财务开支的漏洞，从而有利于调动会计人员依法理财的积极

三、有利于推行财务公开，加强财务管理的群众监督。对于财务公开，_予以了高度的重视。但在“一支笔审批”的机制下，单位的财务公开往往成为墙报上专栏里的大数字,财务开支透明度不高，群众监督的力度不够，党群之间缺乏必要的沟通，往往会产生很多的误解和矛盾。实行“多笔会签”的审批制度，群众直接参与到单位的经济活动中去，不仅可以增强单位依法理财、民主理财的观念，防止财务开支的“暗箱操作”，进一步堵塞漏洞，还可以在干群之间架起沟通的桥梁(增强群众的参与意识和主人翁意识，进一步增强凝聚力和向心力。

四、有利于加强党风廉政建设，改善党群、干群关系。失去监督的权利是滋生腐败的温床。在当前的行政事业单位中，互相攀比，互相吃请、铺张浪费之风比较盛行。如何加强党风廉改建设一直是群众关心的热点问题、实行“多笔会签”的理财机制，单位负责人对经济活动和资金流向的决策权不变，但对其执行的结果则是强化了会计人员的监督作用，增加了群众监督的层次。单位财务开支不再是“一把

4 手”“一人说了算”，从而能够从源头上遏制不正之风，进一步改善党群、干群关系起到积极的作用。

五、有利于严格预算管理，节约经费支出。在经费管理上，行政单位普遍推行了预算管理，每笔费用开支是否必要，数额是否真实，有无正当资金来源，都必须按预算经会计、职工代表、单位负责人“多笔会审”。经费支出由原来的“先批后审、先用后报”变成了“先审后批、批了再用”，变事后反映为事前控制、事中监督，一些超标准、不合理、超预算的支出明显减少，不合理的财务支出行为在萌芽状态就得到了治理，堵塞了管理上的漏洞，改变了行政单位负责人“老板”式的花钱作风和大手大脚的习惯，减少了费用开支，避免了损失浪费。

篇二:经费申请书

“未来”自然探索协会社团经费申请书 尊敬的团委老师: 您好～

在2012~2013学年度，我们社团在生命科学学院团委的指导下，依旧秉承“对外——推动群众性环境教育，促进全校乃至全社会的环境意识，倡导绿色文明;对内——组织自由、平等、合作的工作与学习探索团队，发挥成员自身优势，共同探索未知世界”的宗旨，以“热爱自然，珍爱生命，自愿参加，服务社会”为原则，努力建立一个属于我们学生自己的，5 相对独立的，以研究和公益活动为核心的学生社团。在本学期的社团建设与发展中，我们共纳入新成员75人，每人收取10元会费，收取会费总计750元。在社团规模不断扩增的同时，我们也在不断创新、大胆尝试举办更多更新颖的社团活动，将我们社团越办越出色。在此之中，经费成了我们举办活动时一个很大的限制条件。目前我们社团共举办了3次大型的社团活动，分别为动物标本展、社团第十六届成立大会和自然博物馆之旅，社团可流动的经费仅剩下535元。为了日后更好的举办更加丰富多彩的社团活动，共同培养同学们的兴趣爱好，使社团实现其本身的价值和意义，故向上级申请社团活动经费，望老师指导并给予批准～

申请人:段珅 2012年11月29日 篇三:活动经费申请书 申请书

尊敬的各位领导: 你们好～亳州师专五禽戏健身协会将于2011年11月8日晚举办一次大型文艺晚会，这是一个面向全校师生的晚会，晚会的内容也十分丰富。将近一个多月来，我们本次晚会的所有工作人员都在积极筹备着晚会的各项事情。

为了能将此次晚会举办的更加完美，我们在晚会的许多环节中都做了精心的安排，其中也花了一些费用，费用情况如下: 6 彩色海报:4张×20元/张=80元;演员化妆品:80元;面具6个×5元/个=30元;条幅10元。

共计200元。

由于我们协会的剩余会费已无法提供本次晚会所需费用，因此，诚望各位领导能够批准下拨一点活动经费，供我们本次晚会使用。此致

申请单位:亳州师专五禽戏健身协会2011年11月7日 7

返贫监测户简报篇十五

实习申请书-实习申请书

篇1:公司实习申请书

尊敬的贵公司领导:

本人系专业班(学号:)学生，本人应学校要求，在年月到贵公司实习。经家长和学校同意，特向贵公司申请于年月日离校前往实习，并保证做到以下几点:

1、实习期间遵守单位的规章制度，信守合同，给用人单位留下好印象；

2、实习期间遵纪守法，决不做违纪违法的事情，并且注意个人的安全，如出现安全事故，后果自负；

3、严格按照我院安排的时间回校参加考试及其它有关毕业工作。

申请人签名(学生):申请人家长签名:年月日

尊敬的***公司领导:我是**专业学生，因学校要求在*年*月*日-*月*日期间到贵公司实习。实习期间我保证做到以下几点:

1、遵守公司的规章制度，安全操作，信守合同，服从管理；

2、遵纪守法，决不做违纪违法的事情；

3、按照学校安排的时间回校办理考试毕业事项。实习申请书。特此申请，请批准为谢!

返贫监测户简报篇十六

勤工俭学申请书-勤工俭学申请书 勤

工助学申请书

尊敬的校领导:

得知学校又有新的勤工俭学岗位，欣喜万分，联系到自己的实际情况，特向学校郑重申请。希望学校能够给我这个锻炼自己的机会。

这是我第三次向学校写这类的申请了，不知道是什么原因。迟迟没有得到学校的批准。勤工助学申请书。我想可能有别的同学比我更困难把。但是，就我个人来说，我也是很需要这份工作的。因为我家的情况也不是很好，经济状况甚至比许多同学家都要差。一方面

我需要用这份工作得到的报酬来贴补生活费，这还能减轻家里的一些负担。另一方面还能锻炼一下我的工作能力和交往能力。

我出生在农村，从小就经受了劳动的熏陶和锻炼。不怕脏不怕苦更不怕累。勤工助学申请书。在参加学校组织的各种劳动时，任劳任怨，非常积极，多次受到老师的表扬。所以，我认为我完全有能力做好学校交给我的任何工作。并且会做的很好。

因为身在农村，我家里的经济情况并不是很好，更何况咱们的学校收的学费又是很高。这更加重了我家里的经济负担，今年的学费还是我父亲东挪西借来的，而且还没有交齐，但在学费方面我家里已经是尽了最大的努力了。就在我还没有开学时，父亲为了能够把我的学费交齐，早早的就去了外地打工。而我的母亲呢，她一人在家，更是拼命的下地做活以贴补家用。一家的人都在为我挣钱，而我却不能为他们做些什么，想到这里不由得我羞愧万分。勤工俭学申请书在内心里，我很想减轻他们的负担。让父亲少受些苦，让母亲少受些累，从这方面来说，我是非常非常希望学校能够给我提供这份勤工俭学的工作的。虽然，可能会有些人认为，同近是天文数字的学费相比，由勤工俭学所得到的报酬是微不足道的。但就我而言却不是这样的。因为我的关系，我家几乎已经到了提肘见襟的地步了。一分钱当作两分钱用，每一分钱对我而言都有巨大的作用。

在去年放暑假的时候，别的同学都回家了，但是我没有。因为暑期并不是农忙的时节，我回到了家里，并不能帮助父母做些什么。何况，留在学校可以用充裕的时间来学习，另外也能锻炼自己独立生活的能力。感谢学校在这段时间里，给我提供了一份工作，让我在这个假期里也过得更加的充实，更加有意义。

暑假里，我和本专业的两名同学，还有其他专业的一名同学负责机电楼的卫生。期间，大家工作勤勤恳恳，都很卖力，而且不顾三伏天的灼热，每一天都按时到岗，保质保量的完成学校交给的任何工作。也是因为我们工作努力，得到了几位机电楼管理员的一致肯定。对此，我们没有骄傲而是更加的卖力。我已经有了一些工作的经验，如果学校能够批准我的申请的话，我一定会加倍的努力，让自己做得更好!

尊敬的学院领导:

我是机电工程系08电子1班的xxx，于20xx年1月参加勤工俭学工作。来自青海的农村，自小家境就不是很好，上到了大学，生活也充满了酸甜苦辣，但我从没放弃过对梦想的追逐，不管是在学习方面还是在校内工作，校外工作，我都尽最大的努力把每一件小事最得最好。

大一刚踏进学院校门，我就想通过一些校内工作和社会工作来提高我的综

合素质、人际交往的能力、社会实践的能力，为以后在社会上立足奠下坚实的基础，并从中获得一些生活费以减轻家里的负担。其中因我劳动获得报酬是我最原始的初衷。当得知学院有勤工俭学的岗位时，我是那么的兴奋。我就迫不及待的申请了，没过几天就批了下来，被分派到课室组。而学校勤工助学恰恰就提供了这样的机会，这对我来说是相当宝贵的机会。一年多我一直做的是课室保洁工作，虽然它的工作量并不大，也很不起眼，只是课室卫生搞好，桌子擦亮，凳子摆好。但我喜欢这个工作，我想在这个岗位上，我同样可以通过自己的努力，为同学做一些实实在在的事，让课堂更加便利和整洁。回头想想，自己光获得报酬的想法是多么愚蠢，因为只有在学校有勤工俭学，在社会上没有。在这个岗位上我以我自己的方式努力着，并积极参加组长评选。虽然我没有被当选，但我认识了很多。现在开始评选优秀勤工俭学了我也积极的参加评

选，就算评不上，也在无形中让我经受了一次难得的考验，对我今后的发展起到积极的作用。

返贫监测户简报篇十七

脱贫攻坚产业是根

发展壮大产业

才能有效拔出穷根

让贫困群众真脱贫不返贫

在全市脱贫攻坚战中

长安区打出产业扶贫

“新型主体帮脱贫

集体经济带脱贫

技术服务推脱贫

电商融合促脱贫”的创新“组合拳”

引导贫困户因地制宜

发展特色产业

全面带动脱贫攻坚在长安区引镇街道草坪产业扶贫合作社内，贫困户张举正在和理事长骆乃民探讨草坪种植喷灌技术的应用情况张举自17年被精准识别纳入建档立卡贫困户以来，自家的危房得到了全面改造，镇上还把他10000元的产业扶贫基金入股了草坪种植合作社，仅一年时间就分到5400多元，加上村里安排的公益性岗位和打零工的收入，他家日子一天天好了起来。忙完农活，区扶贫办的同志又给张举带来了好消息，经过初步核算，今年他的分红也即将到账，这让他感觉非常开心。

今年以来

西安聚焦精准扶贫、精准脱贫，全市万贫困人口实现精准覆盖，497支工作队驻村帮、万名干部结对帮、社会各界合力帮，把贫困群众当亲人，用心用情用力真扶贫。强力推进“十百千万”产业扶贫工程。?

返贫监测户简报篇十八

敬爱的党组织：

我志愿加入中国_，拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不_。

中国_是中国工人阶级的先锋队，是中国各族民利益的忠实代表，是中国社会主义事业的领导核心。党的最终目标，是实现共产主义的社会制度。中国_始终代表中国先进生产力的发展要求;始终代表中国先进文化的前进方向;始终代表中国最广大人民的根本利益。党的最高纲领是实现共产主义社会制度;而党在社会主义初级阶段的基本路线是领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。

19世纪末中国由于闭关锁国的原因，做着天朝上国的美梦，第一次工业革命后，中国被西方抛在了脑后。在西方列强的坚船利炮下中国成为了半封建、半殖民地的国家，从此中国人民深受“帝国主义，封建主义，官僚资本主义，三座大山的压迫。在那时整个中国大地在哭泣。然而沧海桑田，时过境迁，于是在中国_的领导下，加上全国人民的不懈努力，不怕牺牲抛头颅，洒热血。中国人民终于推翻了”三座大山“。党的辉煌历史，是中国_为民族解放和人民幸福，前赴后继，英勇奋斗的历史;是马克思主义普遍原理同中国革命和建设的具体实践相结合的历史;是坚持真理，修正错误，战胜一切困难，不断发展壮大的历史。中国_无愧是伟大、光荣、正确的党，是中国革命和建设事业的坚强领导核心。

作为21世纪的大学生，我们是未来祖国的主人，我们肩负着为中国人民伟大复兴的任务，但是作为学生，我们的主要任务是要把学习科学文化知识，用科学知识武装自己的头脑。学习还是我们的首要任务。学生的首要任务，学习能力是至关重要的。古人云：“玉不琢，不成器;人不学，不知道。”浅显的比喻却很好地揭示了学习的重要性。江**同志也再三要求“学习，学习，再学习。”可见，学习文化知识是提高素质的重要途径之一。当今世界，科学发展日新月异，逐步向知识经济、信息化社会迈进，不学习，人就会落后。

在高中时我就积极学习科学文化知识。在刚由高中进入大学时，我觉得不是很适应，大学是提高自身各项素质的场所。是学习学习文化知识的殿堂。在高中的时候老师上课为主，老师分析的很透彻，然后在大学的学习中还是要靠自己的自习为主，老师只是作为一个学习方式和方法上的指导，学习的态度方法很重要，要让“让我学“变成”我要学“。但经过我自己的努力，我较快地适应大学的学习和生活。我相信只要通过自己的努力，没有什么不可战胜的困难。接下来马上要进行期中考试了，是对我在大学这一段时间里学习成绩很好地检验，我会分析自身的不足之处，加以改进，虚心向优秀的同学学习。要进行系统的复习，争取在期末考试取好成绩。

在工作上，刚进入大学我就加入了学生会。我觉得在大学中应该多方面发展，作为学生会的成员。我和其他同学积极组织和参加班级和学校的活动，比如学校的“帮助敬老院的“孤寡老人”和“迎新晚会”等一系列活动,很好地锻炼了我的工作能力和人际交往的能力。是以后能更好地学习和工作的宝贵经验。这对我今后的工作和学习有很大的益处。当其他同学在生活上和学习上的困难，我会积极给予的帮助。

在生活上我勤俭朴实，做到严于律己，在高中时我没有住校的习惯，通过大学的这段时间的生活，很好地锻炼了我自己的独立生活的能力。

希望党组织从严要求，以使我更快进步。我将用党员的标准严格要求自己，自觉地接受领导和群众的帮助与监督，努力克服自己的缺点，弥补不足。争取早日在思想上，进而在组织上入党。

请党组织在实践中考验我!

申请人：

2011年3月3日

附上资料参考 2010-05-01 14:20

1、积极创造入党条件

争取入党的重点是要通过学习和实践来了解党，认识党，按照党员标准，努力创造入党条件，把党的理论和纲领内化为自觉的行动，用自己的言行体现党的先进性。

中国_是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，始终代表中国先进生产力的发展要求，始终代表中国先进文化的前进方向，始终代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。中国_是先进青年向往的组织，成为一名中国_党员是很多青年学生人生的追求。然而，我们在对党充满热情的同时，在做出自己人生重大政治选择之前，应当明白，人民之所以热爱党、拥护党，是因为我们党是给人民造福的党，代表人民根本利益的党，而这种利益不是从天上掉下来的，有人得到利益，就必然有人要创造利益或付出自身利益。孔繁森同志为了支援西藏建设，舍小家为大家，放下90多岁的老母亲，两次赴西藏工作，把自己的一切甚至生命都献给了党的事业，以实际行动实践入党誓词。当代大学生的同龄人、上海复旦大学硕士研究生冯艾，放弃留在大城市工作、生活的优越条件，积极响应党和国家的号召，四年内两度赴西部基层艰苦地区从事志愿服务。在西部支教服务期间，冯艾克服种种困难，走村入户，开展文化教育，帮助失学儿童，传播先进思想，普及文明生活，联系扶贫捐助，用自己的知识和才能为西部人民服务。作为一名_员，她将自己火热的青春无私奉献给西部贫困地区的支教工作，用行动实践了_员全心全意为人民服务的誓言。

入党意味着要服从党的需要，把自己的一切交给党，时刻准备着为党的事业做出奉献，这是一件十分严肃、慎重的事情，不是人人都能做得到的，没有奉献的思想准备就不能申请加入中国_。所以，入党首先要在思想上入党，要按照党员标准要求自己，所谓未进党的门，先做党的人。作为青年学生，怎样先做党的人，结合学生的特点创造入党条件呢？

一是要花功夫学习党的理论知识和党章，真正认识党，了解党，明确努力方向，把入党目的建立在较为扎实的理论基础上，树立正确的入党动机，思想上行动上与党保持一致；

二是关心集体，关心党和国家大事，宣传党的方针政策，发挥健康向上的思想舆论导向作用，模范遵守校纪校规，努力把各级组织的要求落实到学习生活中去；

三是刻苦钻研学业，勤奋读书，不断提高学习成绩，为营造良好的班风、学风、校风发挥骨干作用，配合任课教师组织好教学中各个环节的工作，自学成为刻苦学习的模范；

四是密切联系群众，关心同学的学习、思想和生活困难，发挥党联系群众的桥梁纽带作用，把党的先进性体现在关心、带动群众中。

五是服从党的需要，自觉把个人成才发展同祖国和人民的需要结合起来，积极投身于社会实践活动，到艰苦的地方锻炼成才，到祖国最需要的地方去服务，把自己的聪明才智贡献给人民，在服务祖国中促进自我发展，实现自身的价值。

2、_员的条件

党员条件即党章对党员提出的条件和要求。

随着党的理论的不断成熟和实践的不断丰富，随着党员队伍的不断壮大、党员队伍建设的不断加强和党员管理工作经验的不断积累，党员条件的内容也不断充实和完善。党员条件由两个方面的内容构成。它们互相联系，各有侧重，从不同角度、不同层次规定了党员条件的各个方面，共同构成了党员条件的有机整体。

第一，申请入党的条件。党章第一条规定：“年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国_。”这是对党员的起码要求。

第二，党员的基本条件。党章第二条规定：“中国_是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。中国_党员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身。中国_党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有_员都不得谋求任何私利和特权。”

3、申请入党的程序

申请入党必须向所在学院学生党支部递交入党申请书，由团组织推荐，经党组织一年以上的培养考察，具备条件的方可入党。

当入党申请人递交入党申请书后，党组织根据其综合表现，经过征求党内外群众意见及支委会讨论，党总支审批后，可以确定为入党积极分子。

根据党章有关规定，入党积极分子培养考察期至少一年以上。通过一定的时间和实践活动，考察了解入党积极分子的实际条件，严格入党标准，这是党组织保证党员质量的一项重要举措。在考察期间，党组织将安排入党联系人，经常与入党积极分子联系，了解其思想、工作和学习等情况，鼓励和帮助他们发扬优点，克服缺点，积极上进。党组织还将安排党校学习和社会实践，使之在政治思想和工作学习等各方面进步，以实际行动得到党、团组织和群众的认可。入党积极分子在培养考察期间应主动与党组织保持密切联系，承担组织交给的工作任务，积极参加组织安排的各种活动，主动向党支部或入党联系人汇报思想、学习和工作情况，每季度至少向党组织提交一份联系个人思想实际的思想汇报。

当然，规定一年的考察期并不等于满一年都能入党，在这一点上应充分相信党、团组织会看到自己的进步，在看到自己的优点的同时，更要认识自己的缺点和不足，按照党员标准严格要求自己，自觉经受组织的考验。

4、鼓励大学生争取入党

与时俱进，开拓创新的中国_需要大批优秀青年知识分子党员，学校鼓励更多有志于党的事业的大学生申请加入中国_。全校各院系都有党的基层组织，广大辅导员和学生党员都是入党积极分子的培养联系人，学校各级党组织和广大党员真诚欢迎新同学积极靠拢党组织，凡有入党愿望的同学都可在辅导员和周围学生党员的指导下向党支部提交入党申请书。需要进一步了解有关入党问题的可与辅导员或学生党支部、学院党总支、党委组织部负责人进行思想交流，在组织的指导帮助下，更快地成长进步。

正确理解_员的条件

1、怎样理解党章规定的申请入党的条件

第一，“年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子”。这句话有三层含义：一是规定“年满十八岁”为申请入党的年龄。因为一个人年满十八岁才算成年，才能有比较成熟的政治判断力，从而树立自己的政治信仰和终身志向。二是申请加入中国_，必须是具有中国国籍的公民，外国籍公民不能加入中国_。三是只要是工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，就能申请加入中国_。_党章增加了“其他社会阶层的先进分子”这一概念，这是适应我国经济发展和社会阶层结构变化做出的新概括。

第二，承认党的纲领和章程。党章把“承认党的纲领和章程”作为申请入党和条件，是因为中国_不是单个党员之间的简单组合，而是根据党的纲领和章程，按照党的民主集中制原则组织起来的统一整体，是思想上政治上高度一致的革命者自愿组成的战斗集体。党的纲领，是统一全党思想和行动的最高准则，它包括党的性质，党的指导思想，党的最终目标，党在当前历史阶段的总任务和基本政策，以及党的建设的基本要求等。党的章程，是党的最高行为规范，是党内政治生活和处理个人与组织、组织与组织关系的基本准则。党纲和党章的这种性质和作用，决定了它是党的建立、生存和发展的基础。党员承认党纲党章，是党在组织上一致的前提。

第三，参加党的一个组织并在其中积极工作。参加党的一个组织，是指_员必须编入党的一个支部、小组或特定组织，并在其中过组织生活，接受领导和监督。积极为党工作，是指党员除了从事社会职业以外，还有义务担负党组织分配的工作，并且尽心尽力地把它做好。党组织分配的工作，主要包括党的群众工作和党的政治工作。例如，参加各级党组织的领导工作，参加党内教育及对人民群众的宣传工作，参加发展党员的工作，参加各种群众团体的工作及社会服务工作等。党组织要根据实际情况，对每个党员分配适当的工作，并给以检查和指导。每个党员都要自觉接受和自觉完成党组织分配的工作，积极发挥_员的先锋模范作用。

第四，执行党的决议。党的决议，是为完成党的总目标、总任务，在某一个时期，对某一项工作或某一件事情，经过党员大会、党员代表大会、党的代表会议或党的委员会集体讨论决定，全体党员必须贯彻执行的事项。党的决议代表党员的意志，必须贯彻执行，如果对党的决议有不同意见，可以保留，或向党的上级组织直至中央反映，但在行动上必须执行，不能采取各取所需或阳奉阴违的态度。如果每个党员自行其事，那么党的团结统一就会受到破坏，党就没有战斗力。所以，申请入党者愿意“执行党的决议”，是十分必要的。不执行党的决议的人不能入党。

第五，按期交纳党费。为什么把“按期交缴党费”作为入党申请的条件之一呢？因为，党员按期交纳党费，不仅是从经济上帮助党，更重要的是党员关心党的事业的表现，也是检验党员是否具有组织观念的一个标志。

对于党章规定的上述内容，要求入党的同志应当正确理解并且真诚地去做。当然。这些条件只是对申请入党同志的起码要求。他们还需要经过党组织的培养教育和严格考察，只有真正达到了党章规定的党员基本条件和具体条件，才能被接收入党。

2、怎样理解_员是工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士？

“中国_是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。”这是对_员标准的集中概括，它深刻揭示了_员的本质特征就是具有共产主义觉悟的先锋战士。

_员的共产主义觉悟，集中地表现在他们能够全心全意地为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为共产主义奋斗终身。_员要成为名副其实的工人阶级先锋战士，不仅在入党前就要具备做一个_员的基本条件，而且要在入党后的长期实践中继续努力学习马列主义、_思想、_理论和“三个代表”重要思想，加强党性锻炼和修养，不断地提高自己的共产主义觉悟，坚持用工人阶级先锋战士的标准严格要求自己。_员要有坚定不移的共产主义信念。_员只有坚信共产主义事业的正确性和必然性，才能为实现这一美好的理想进行执着地追求。深刻认识共产主义事业的长期性、曲折性和艰巨性，才能更加自觉地为共产主义事业而奋斗，为推进中国的改革开放和社会主义现代化建设事业贡献力量。

_员必须用共产主义思想指导自己的行动。具体说来，就是要用共产主义的立场、观点和方法去观察、处理和解决问题，指导自己的行动，要把共产主义事业的远大目标同眼前的实际工作结合起来。我们每个_员都要在发展经济的大潮中发挥先锋模范作用，在社会生活中做遵纪守法的模范，做学习、劳动、团结的模范。上述可以看出，“中国_党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士”，是对_员标准的集中概括，它反映了_员的本质，也是给中国_员下的科学定义。

3、怎样理解_员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身？

这一条深刻地揭示了党的根本宗旨和任务，提出了_员应该怎样做的问题。

第一，全心全意为人民服务，是我们党一贯坚持的根本立场和宗旨。这反映了中国_的先进性质，也是中国_区别于任何其它政党的根本标志。因此，每个_员，无论何时何地，都要坚持人民的利益，坚持党的利益，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多作贡献。

第二，要树立坚定的共产主义信念。为什么说只有树立坚定的共产主义信念，才能自觉地为共产主义奋斗终身呢？大家知道，共产主义的理想和信念，就是对共产主义思想、理论和社会制度具有深刻的理解，坚信共产主义事业的正确性和必然性，并且对共产主义理想进行执着地追求。共产主义的理想和信念是_人的支柱和力量的源泉，是团结人民为人民的利益而奋斗的强大精神动力。

一个人只有树立了共产主义的信念，才能产生巨大的精神动力，焕发出高度的热情和创造精神，脚踏实地，艰苦奋斗，朝着实现共产主义社会的目标前进；才能有坚强的革命意志，能够在任何情况下捍卫自己的信仰和事业，为完成党交给的任务不怕艰难险阻，不怕牺牲个人的一切，坚贞不渝地为实现共产主义事业而奋斗；才能把个人的一生同实现共产主义有机地结合起来，真正懂得人生的意义，树立起崇高的共产主义道德情操，更好地为党和人民创造性地工作。因此，要做一名_员，就必须牢固地树立共产主义的理想和信念。

第三，要有为党和人民的利益自我牺牲的精神。_员的自我牺牲精神，就是为了党和人民的利益，为了崇高的共产主义理想的实现，毫不犹豫地奉献出自己的一切，直到牺牲自己的生命也在所不惜。这种牺牲精神，是_人最宝贵的思想品格，是全心全意为人民服务的核心内容，是具有共产主义觉悟的具体表现。_员与非党员相比，任何时候_员都必须为着国家和人民的利益，自觉地牺牲个人利益。在任何情况下，哪里最困难，最艰苦，最危险，哪里就有_员英勇战斗、不怕牺牲的精神在闪烁。

第四，_员的自我牺牲精神，不仅表现在关键时刻挺身而出，还表现在大量平凡、日常的劳动和工作之中。在和平时期，我们面临更多的不是牺牲生命，而是不怕吃苦和吃亏。改革是一个长期的复杂的实践过程，改革的每项措施不可能都立即给大家带来实际利益，甚至有可能在一定时间内使一些人的既得利益受到影响。_员和要求入党的同志，要能够正确对待和处理改革中的利益关系问题，能够识大体，顾全局，个人利益服从整体利益，为群众做表率。

我们每个_员在新的历史条件下，能否真正做到为人民服务，就看我们能否全身心地投入到建设有中国特色社会主义的伟大实践中去，作为当代大学生的主要任务就是要努力学习科学文化知识，为将来参加社会主义建设奠定坚实的基础。当今国际间的竞争主要是经济和科技实力的竞争，归根到底是人才的竞争。成为全面发展、德才兼备的人，是党和国家的希望，也应当是大学生们努力的方向。作为大学生党员，_员的先锋模范作用的一个重要方面就体现在学习上。因为，今天的学习是和社会主义现代化建设的伟大实践、同人民的根本利益、共产主义伟大事业联系在一起的。

4、怎样理解_员永远是劳动人民的普通一员？

坚持这一条，对于永远保持我们党的工人阶级先锋队性质，对于巩固和加强党同人民群众的联系，对于党的自身建设，都有着重大的意义。

_员永远是劳动人民的普通一员，这是我们党的性质的决定的。中国_是中国各族人民利益的忠实代表，是中国工人阶级的先锋队。党除了为广大人民谋求利益外，本身无任何私利可图。因此，每个_员不论职位高低，党龄长短，功劳大小，任何时候都要密切联系群众，永远保持劳动人民的本色，绝不凌驾于群众之上。

_员既是劳动人民中的普通一员，又是工人阶级中有共产主义觉悟的先锋战士。这两个方面是辩证统一的。_员任何时候都不能丧失自己的先进性，丝毫不能减轻对党、对人民应负的社会责任。使我们党同群众保持密切的联系，永远立于不败之地。

中国_同一切剥削阶级政党的根本区别，就在于始终如一地全心全意为人民服务。特别是在取得_以后，绝不允许党员利用职权之便为自己谋私利，否则就会严重脱离人民群众，损害党在群众中的形象。有的党员干部，经不起执政的考验，利用职权之便，在安排子女和亲友就业、入党、提干、晋级、分配住房等方面谋取私利。个别党员干部还做起了“权力”生意，进行肮脏的权钱交易，他们互相利用，贪污受贿，侵吞国家财产，严重损害了党和人民的利益。可见，能否正确运用人民给予的权力，关系到能否会坚持党的根本宗旨的问题，关系到党能否变质的问题。

党员的权力属于人民，必须服务于人民，造福于人民，做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”，“立党为公、执政为民”，脚踏实地为人民服务终生。

为此，党章强调_员永远是劳动人民的普通一员，不得谋求任何私利和特权，要求每一个_员都要永远保持劳动人民的本色，要同人民群众打成一片，做联系群众的模范，做代表人民群众利益的模范。

5、为什么_员不得谋求制度和政策规定范围外的任何私利和特权？

党章规定：“除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有_员都不得谋求任何私利和特权。”

这个规定承认_员有法律和政策规定范围内的正当的个人利益和工作职权，但所有党员都不得超出法律和政策规定的范围去谋取个人的私利和特权。_员不论从事什么工作，担任什么职务，都是为人民服务，都只能以人民利益为重，以个人利益服从人民的利益为重，而不能利用职权或其它便利条件为自己谋取私利，不能以工作的职权谋个人的特权。

有的同志提出这样的疑问：我们党贯彻物质利益原则，这对_员是否也适用呢？对这个问题应该有个正确的认识。大家知道，物质利益原则，是马克思主义的基本原则之一，它包括两个基本含义：一是同他们的利益有关。二是个人利益服从公共利益，必须正确处理个人利益同公共利益的关系。

我们党在_党章的总纲中所规定的“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益”，正是体现了马克思主义的物质利益原则。在这里，党员的个人利益统一在人民的利益之中。党员也有自己正当的个人利益，即“法律和政策规定范围内的个人利益”。这种个人利益同人民的利益在根本上是一致的。但是，当党员个人利益同人民利益发生矛盾时，要求_员自觉牺牲个人利益，不怕吃苦，不怕吃亏。我们党要求党员具有这种自我牺牲的精神，并不是笼统地否定_员的一切个人利益，也不是要求_员拿生命做无谓的牺牲。而是当个人利益与人民利益发生矛盾时，要自觉地牺牲个人利益；在不得不献出生命的时候，要正气凛然，义无反顾，视死如归。因而，那些斤斤计较个人得失，在法律和政策规定之外要照顾、谋特权的人，是我们所鄙视的。那些企图利用执政党的地位来谋取私利、捞好处、搞享乐，而不准备为共产主义事业做出牺牲的人，与_员的称号是格格不入的。

返贫监测户简报篇十九

为深入贯彻《_湖南省委实施乡村振兴战略领导小组的通知》（湘委乡振组发〔20xx〕1号）、《关于印发的通知》（湘阴乡振组发〔20xx〕2号）等文件精神，精准落实国家和省委有关部署要求，促进全县脱贫户和监测户逐年持续稳定增收，特制定本方案。

严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果的核心任务，因村因户落实帮扶增收措施，促进全县脱贫户和监测户持续稳定增收，确保不发生规模性返贫。

全县各乡镇（街道）、管委会要落实镇、村两级逐户、逐项摸底排查脱贫户和监测户上年10月以来收入情况，归类汇总、分析原因、预警研判，为落实增收帮扶措施提供重要依据。

（一）排查对象

全县脱贫户、监测户。

（二）排查内容

排查脱贫户、监测户上年10月以来经营性、工资性、财产性、转移性收入变化情况，重点排查可能出现的减收风险点。

1.上年有种养业等经营收入，当年因经营规模缩小、质量降低、价格下行，或经营停止、失败等导致的减收情况；

2.上年有县、乡、村级帮扶产业收益分配收入，当年因帮扶产业项目调整、净收益减少或经营失败，以及因帮扶产业项目收益分配方式、分配标准调整等导致的减收情况；

3.上年有光伏产业收益分配收入，当年因光伏收益分配对象和分配标准调整等导致的减收情况；

4.上年有务工就业收入，目前因未实现务工就业或因工资降低、务工时间缩短等导致的减收情况；

5.上年有公益性岗位或就业帮扶车间务工收入，目前未参加乡村公益性岗位或未到就业帮扶车间务工，或者参加了乡村公益性岗位、实现了就业帮扶车间务工，但因薪酬或补贴标准降低导致的减收情况；

6.上年有低保收入，因当年低保被取消导致的减收情况；

7.上年有相关政策性补贴收入，因当年补贴收入减少或取消导致的减收情况；

8.因家庭种养业遭遇自然灾害导致的减收情况；

9.上年因帮扶工作务实管用而有相应收入，当年因帮扶工作不到位导致的减收情况；

10.其它原因导致的减收情况。

（三）工作方式

1.全面排查。组织村（社区）干部、驻村（社区）帮扶干部逐村逐户摸底排查，做到不落一户。

2.对比测算。对照脱贫户、监测户上年收入明细表，对比排查当年同期实际收入，逐项计算（或预算）可能增减收的具体情况。

3.数据研判。对比脱贫户、监测户当年与上年收入变化数据，研判脱贫户、监测户家庭收入可能存在的增收、减收、收入持平等不同情况。

4.汇总分析。分级对应汇总村、乡、县脱贫户、监测户减收户数及同比减收比例，汇总各项减收因素关联户数及所占比例。

根据逐户逐项排查结果，因户制宜落实帮扶增收措施，确保脱贫户、监测户当年家庭收入在上年的基础上稳定增加10%以上。对于可能发生的各种减收情况，要有针对性落实替代增收项目，坚决防止脱贫户、监测户当年收入减少，坚决防止发生规模性返贫。

1.落实种植业及合作社、大户带动生产帮扶增收措施。对具备家庭种植业生产且有发展意愿的脱贫户、监测户，从制定产业规划、新品种选购捐赠、生产过程指导、新技术引进应用、购买保险、提供贷款、标准化生产、特色种植、指导农产品初加工、落实奖励措施、开展消费帮扶产品认定、开展消费帮扶行动等方面落实帮扶增收措施。挖掘合作社、大户带动脱贫户、监测户生产增收潜力，落实技术指导员，开展技术指导培训，畅通线上线下销售渠道，发挥帮扶部门和干部在农产品销售上的推介作用。（责任单位：农业农村局，商务_，乡村振兴局，科技局，地方金融服务中心，乡镇、街道、管委会）

2.落实庭院养殖业帮扶增收措施。对具备发展庭院养殖业条件且有发展意愿的脱贫户、监测户，从制定养殖规划、提供贷款、建设圈舍、购买捐赠仔畜、新技术引进、畜禽防疫、托管托养、购买保险、落实奖励措施、开展消费帮扶产品认定、开展消费帮扶行动等方面落实帮扶增收措施。挖掘庭院养殖业增收潜力，落实技术指导员，开展技术指导培训，畅通畜禽产品线上线下销售渠道，发挥帮扶部门和干部以及社会帮扶企业、社团等在畜禽产品销售上的推介作用。（责任单位：农业农村局，县委_部，商务_，乡村振兴局，金融服务中心，乡镇、街道、管委会）

3.落实外出务工就业帮扶增收措施。对具备务工条件且有务工意愿的脱贫户、监测户，以县、乡镇为单位从搭建用工信息对接平台、提供用工信息、开展技能培训、培树劳务品牌、组织劳务对接、指导稳定就业、组织劳务输出、开发本地务工岗位、签订规范劳务协议、提供维权服务、购买小额人身意外伤害保险、常态化联络协调服务、提供转岗服务、兑现相关政策补贴等方面提供帮扶。支持本地涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式，带动帮扶人口就近就业。鼓励发展家庭农场、农民合作社，增加就地就业岗位。健全完善农村低收入人口就业帮扶长效机制。按规定对跨省就业的脱贫人口适当安排一次_通补助。（责任单位：人社局，农业农村局，乡村振兴局，乡镇、街道、管委会）

4.落实公益性岗位就业帮扶增收措施。保持乡村公益性岗位规模总体稳定，加大各类岗位统筹使用力度，优先安置符合条件的脱贫人口、监测人口，特别是其中的弱劳力、半劳力，动态调整安置对象。健全“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗”管理机制，进一步规范乡村公益性岗位开发管理，严格规范岗位安置流程，健全完善相关制度，加强公益性岗位日常管理，按时兑现差异化岗位补贴。及时纠正查处安置不符合条件人员、违规发放补贴等行为。对乡村公益性岗位安置人员依法签订劳动合同或劳务协议，每次签订期限不超过1年。（责任单位：人社局，农业农村局，财政局，乡村振兴局，林业局，水利局，乡镇、街道、管委会）

5.落实帮扶车间就业帮扶增收措施。以县为单位认定就业帮扶车间，把吸纳帮扶人口就业作为对帮扶车间认定和支持的最重要标准。支持发展村集体领办、合作社经营、单独注册企业经营、龙头企业带动经营等各种形式的就业帮扶车间。采取作坊式或家居式等不同组织形式，开展农产品初加工、手工制作、来料加工等生产活动，吸纳有劳动能力和半弱劳动能力帮扶人口实现帮扶车间就业。延续支持就业帮扶车间费用减免以及地方实施的各项优惠政策。对就业帮扶车间吸纳脱贫人口就业，可免费提供岗前培训；对已认定并录入省平台的就业帮扶车间，对吸纳脱贫人口就业5人（含）至9人、10人至19人、20人以上的，稳定就业6个月以上，月均工资1000元以上，分别给予1万、2万、3万的以奖代补资金；对吸纳脱贫人口稳定就业12个月以上，月均工资1000元以上，按照1000元/人标准给予稳岗补贴，所需资金从就业专项资金中列支。（责任单位：人社局，财政局，乡村振兴局，农业农村局，乡镇、街道、管委会）

6.落实小额信贷帮扶增收措施。通过多种有效措施补足脱贫户、监测户当年因没有小额贷款发展产业而减少的收益。继续挖掘小额信贷潜力，实现符合贷款条件的脱贫户、监测户小额信贷“应贷尽贷”。对脱贫户、监测户加大小额信贷政策宣传和需求排查，做到全覆盖、无死角。有效解决符合贷款条件的脱贫户、监测户没有贷款意愿、没有生产项目、没有必要劳动生产技能、没有合作经营平台、没有销售渠道等实际困难。对没有贷款意愿的，帮助分析原因、对症下药；对没有确定产业项目的，通过市场前景分析指导，帮助筛选合适项目；对没有必要劳动生产技能的，引导参与技术培训，提升生产技能；对自家种养有困难的，在本人自愿前提下，通过畜禽托养、土地托管等方式合作经营；对没有销售渠道的，发挥帮扶部门和干部以及社会帮扶企业、社团等推介作用，畅通线上线下销售实现优质优价，解决卖难问题。（责任单位：金融办，人民银行，涉农金融机构，乡村振兴局，乡镇、街道、管委会）

7.落实产业收益分配帮扶增收措施。培育有帮扶能力和意愿的龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，形成“一县一业”“一村一品”产业格局。完善帮扶产业“政府+企业+村集体+脱贫户”的“四位一体”利益联结机制。推广订单帮扶、股份合作、园区带动、生产托管、资产收益、务工就业等有效帮扶模式。进一步规范产业收益分配管理办法、流程。对有劳动能力、有半弱劳动能力的脱贫户、监测户，引导参加生产劳动或公益性岗位就业实现增收；对整户无劳动能力的脱贫户、监测户，实行差异化收益分配。严格履行村集体制定分配计划、村民代表讨论、乡镇审核备案、村内公示公告的分配流程。对新建产业项目要明晰联农益农绩效目标。规范产业项目租赁承包合同或协议。鼓励支持使用村集体产业收益资金奖励补贴产业发展。深化农村集体产权制度改革，盘活村集体存量资产资源，让脱贫户、监测户通过变股东实现稳定增收。（责任单位：农业农村局，乡村振兴局，高新区，乡镇、街道、管委会）

8.落实社会救助兜底保障帮扶增收措施。落实分层分类社会救助兜底保障政策。对脱贫人口、监测人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，按照困难类型及时给予专项救助、临时救助等。符合条件的重残人员、重病患者等低收入人口，参照“单人户”纳入低保范围。对农村低保对象加强监测预警和动态管理，对家庭人均收入超过当地低保标准的低保对象，给予一定期限的救助渐退期，不再符合条件的按程序退出，对就业产生的必要成本，在核算家庭收入时适当给予扣减。过渡期内城乡居民基本养老保险基础养老金不计入家庭收入。加大低收入人口救助力度，对刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的低收入人口，根据实际需要给予专项救助或实施其他必要救助。强化急难救助，实行“小金额先行救助”，事后补充说明情况。用好用足乡镇(街道)、管委会临时救助备用金制度，全面落实“先行救助”“分级审批”政策规定。（责任单位：民政局，残联，乡镇、街道、管委会）

9.落实扶志扶智帮扶增收措施。对内生动力不足的脱贫户、监测户，通过扶志扶智，增强其自主发展信心，提高其自主增收能力。引导脱贫户、监测户家庭学习中华民族优秀传统文化，传承孝亲敬老等优秀传统美德，教育引导脱贫户、监测户子女履行赡养义务。引导脱贫户、监测户遵守村规民约，践行文明乡风、良好家风和淳朴民风，赋予其积极向上的正能量。组织脱贫户、监测户参与星级文明户评选等文明创建活动，提升其自我管理、自我约束水平。培育宣传自强不息典型，激发脱贫户、监测户自主发展、自主创业热情。引导脱贫户、监测户参与实用技术培训，提高家庭种养业质效。推广创办农民夜校等培育职业农民的好经验、好做法，实现智随志走、志以智强，让脱贫户、监测户既富脑袋又富口袋。（责任单位：县委宣传部，县委组织部，乡村振兴局，农业农村局，乡镇、街道、管委会）

10.落实驻村帮扶、结对帮扶增收措施。脱贫村、乡村振兴重点村、示范创建村、易地扶贫搬迁安置村和软弱涣散村等五类村派驻驻村工作队和驻村第一书记，要协调做好各项帮扶工作，因地制宜推动各项帮扶政策措施落实落地，推动乡村帮扶产业加快发展、村集体经济不断壮大，宣传自主创业典型，激发内生动力，促进脱贫户、监测户稳定增收。继续开展结对帮扶工作，按照“摘帽不摘帮扶”的原则，对帮扶责任人进行优化调整。帮扶责任人要全程参与脱贫户、监测户收入排查工作，因户落实帮扶增收措施。（责任单位：县委组织部，驻村办，乡村振兴局，乡镇、街道、管委会）

（一）提高政治站位。开展脱贫户、监测户减收情况排查、落实帮扶增收措施，是落实国家和省关于巩固拓展脱贫攻坚成果重大决策部署的一项重要举措。各乡镇（街道）、管委会、各相关行业部门要提高政治站位，树牢底线思维，充分认识到实现脱贫人口稳定增收是杜绝规模返贫的底线要求，是当前巩固脱贫成果最重要的政治任务。

（二）压实工作责任。严格落实省负总责、市县乡抓落实的工作机制，县乡村三级要承担主体工作责任，各乡镇（街道）、管委会乡村振兴办要履行工作专责，相关行业部门密切配合、分工协作，帮扶部门和帮扶干部要靠前指挥、全程参与、精准施策。

（三）制定工作方案。各乡镇（街道）、管委会要结合本地实际制订具体工作方案，明确时间表、路线图、任务书。对照脱贫户、监测户上年收入逐项对比排查核算，对可能出现的减收风险点早发现、早干预、早帮扶。各乡镇（街道）、管委会要在每年7月28日前完成摸底排查，边排查边落实帮扶措施，为当年9月30日核算脱贫户、监测户家庭收入提前做好准备；9月中旬前将落实帮扶措施的户数、帮扶措施具体数量等工作情况，以乡镇（街道）、管委会为单位上报县乡村振兴局。

（四）确保工作实效。强化作风建设，杜绝形式主义、官僚主义作风。对脱贫户、监测户排查收入和落实帮扶措施，要做到精益求精，不摆花架子、不走过场。要敢于较真碰硬，对发现的各类减收风险，都要边排查边落实补救措施。对因工作弄虚作假、不严不实导致规模性返贫的，要严肃追责问责。县乡村振兴局每年8月初将组织开展脱贫户、监测户稳定增收专项督查，对排查不精准、帮扶措施不力、减收风险点未消除、减收幅度较大的，要在全县范围内进行通报，持续跟踪督办直至风险点消除，督查结果纳入年末考核范围。对出现严重问题导致脱贫户、监测户（抽查检查及系统比对中发现5户以上）收入下降的乡镇（街道）、管委会，年末考核实行一票否决。

返贫监测户简报篇二十

按照《遂乡振发〔20xx〕1号遂宁市乡村振兴局关于进一步压紧压实防止返贫动态监测和帮扶责任的通知》文件要求，结合我镇防返贫监测和帮扶工作实际，制定本方案。

各村（社区）的风险排查员、帮扶联系人落实工作职责，聚焦“两不愁三保障”及饮水安全、收入支出状况等，根据行业反馈的风险线索对疑似返贫致贫的农户逐一核实。对新增脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户及时纳入监测和开展帮扶，实现“应纳尽纳、应扶尽扶、应消尽消”。

（一）建立防返贫动态监测台账，各村（社区）对该辖区内的所有农户建立长期监测帮扶机制，着重患有大病、整户新增低保、全家无劳动力人群，根据监测户纳入要求每月建立防返贫监测台账。已稳定脱贫户一年至少回访一次；已消除风险监测户至少半年回访一次；未消除风险户每月应回访一次，每次回访都需要填写帮扶台账，各村做好存档。

（二）稳岗就业台账，各村（社区）建立脱贫户外出务工台账、公益性岗位台账，每季度进行一次外出务工区域摸排，务工地有变化的立即上报，系统录入人员及时更新系统信息。

（一）排查返贫致贫风险农户。包括脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

脱贫不稳定户。指家庭年人均纯收入低于6000元，因病因灾因突发意外等造成生产生活严重困难或“三保障”和安全饮水出现突出问题，依靠自身力量难以解决，存在返贫风险的脱贫户。

边缘易致贫户。指家庭年人均纯收入低于6000元，因病因灾因突发意外等造成生产生活严重困难或“三保障”和安全饮水出现突出问题，依靠自身力量难以解决，存在致贫风险的一般农户。

突发严重困难户。指家庭年人均纯收入虽高于6000元，但因病因灾因意外事故等情况，导致刚性支出骤增和收入大幅缩减，造成家庭经济严重困难，基本生产生活受到严重影响，依靠自身力量难以摆脱困境、存在返贫致贫风险的农户。

（二）排查监测对象帮扶情况。主要排查监测对象政策落实情况，收入支出情况，“两不愁三保障”和饮水安全状况等帮扶成效；对“风险消除”户进行回访，排查家庭收入持续稳定情况，“两不愁三保障”和饮水安全状况等持续巩固情况。

（三）排查住房情况

排查农户现有住房是危房，且仅有一处住房。

（四）易地扶贫搬迁

排查易地扶贫搬迁户入住情况，是否存在原入住现空置现象。易地搬迁点住房空置率高、周边无产业布局，有劳动力搬迁对象未就业。

1.分析研判。村（社区）“两委”汇总情况报镇党委政府；镇党委政府根据集中排查情况，组织分析研判，锁定符合监测对象条件的农户。

2.信息核实。根据镇党委政府锁定名单，村“两委”、驻村工作队组成工作组，指导农户填写《防止返贫监测对象信息采集表》中1-5项。农户应承诺提供信息的真实性，并授权查询其家庭存款、车辆、房屋等资产信息。

3.评议公示。村“两委”根据核实情况，组织村民代表进行民主评议（有驻村工作队的参与评议），评议结果进行公示，时间不少于5天。无异议的，由村（社区）上报镇党委政府。

4.复查审核。镇收集汇总各村（社区）上报名单后，组织实地抽查，对存在疑问的进行重点复查。无异议的，召开党委会议进行审核，并将排查报告报市乡村振兴局。

5.部门比对。市乡村振兴局将镇审核名单反馈至相关部门开展信息比对，存在五种情形之一的农户信息各村进一步核查核实。对不符合条件的，镇村做好政策解释工作。

6.公告录入。市农村工作领导小组将审定结果在监测户所在行政村（社区）进行公告。镇将符合条件的监测对象信息录入全国防返贫监测信息系统。

有下列情形之一的原则上不予认定，特殊情况由村（社区）民主评议认定：

1．家庭成员中有在国家机关或企事业单位工作且工资收入持续稳定的，有作为企业法人在工商部门注册企业的、有年审记录、经营收入持续稳定的

2．家庭成员有高价商品房、门市房等（不含因灾重建、易地搬迁和拆迁建房）的，有高价载客汽车、工程机械、大型农机具等设备的，有大额存款或基金、股票、投资型保险等有价证券的

3．法定赡养、抚养、扶养人收入水平较高，明显具备抵御风险能力，能保障其基本生活的！

4.家庭成员中有赌博、吸毒、非法经营、非法套取医保基金等违法犯罪行为，有特需医疗（美容、正畸等入高消费等情况的

5．家庭成员中有生产劳动能力但不主动参与劳动的

6．拒绝接受家庭资产核查的

7．整户长期（一年以上）不在本辖区内居住生活的

（一）落实领导责任。镇党委政府、涉及各部门分管领导强化督促指导，乡村振兴办负责具体业务，细化工作流程，督促帮扶责任人和各驻村干部落实工作职责。

（二）动真碰硬排查整改。各村要对照排查内容，认真研判，确保排查不留死角，发现问题不遮掩、不隐瞒，对发现问题要立即整改。对排查发现符合条件的监测对象，要及时按程序认定，纳入监测帮扶。

（三）严肃工作纪律。工作中解决“留迹不留心”问题，一定要实事求是，确保应纳尽纳，应帮尽帮。同时，还要把问题短板查清楚，坚决整改到位，守住大规模返贫的底线。

返贫监测户简报篇二十一

在社会主义改革开放和现代化建设的新时期，在跨越世纪的新征途上，一定要高举_理论的伟大旗帜，用_理论来指导我们的整个事业和各项工作。

在不断追求思想进步的同时，我时刻记得自己还是一名学生，学习是十分重要的。_员必须精通自身的业务，这样才能在群众中起到良好的模范带头作用，才能利用自身的业务优势帮助群众共同进步。因此，我努力学习各门文化课，成绩在班中均名列前茅。此外，我还担任了班长的社会工作。工作中踏实肯干，带领同学共同建设我们的班集体，在班中培养了良好的学习和研讨气氛。同时也在学校组织的各项活动中，团结一致，取得了良好的成绩。

在自己有了一些优点的同时，我还经常作自我批评，发现自己在以下方面还有不足之处。主要问题有二：

一、理论学习过于死板，虽然经常利用课余时间学习有关知识，但在分析实际问题上还显得有些不足，就其原因，就是学习时比较死板，不能灵活运用。

二、做事时易冲动，办事情、想问题容易冲动，从而影响正常的工作，不能更好地为同学服务。不过我会尽我所能尽快改正的，同时还请组织给与指导和帮助。

今天，我虽然向党组织提出了入党申请，但我深知，在我身上还有许多缺点和不足，因此，我希望党组织从严要求我，以便使我更快进步。今后，我要用党员标准严格要求自己，自觉地接受党员和群众的帮助与监督，努力克服自己的缺点和不足，争取早日在思想上，进而在组织上入党。请党组织在实践中考验我！

返贫监测户简报篇二十二

解约申请书 申请书

篇一:解约申请书 解约申请书

奇瑞汽车股份有限公司人力资源部: 本人是太原理工大学材料科学与工程学院材料成型及控制工程

专业2011届本科毕业生lm,于2010年10月20日很荣幸地被贵公司录取成为新进员工,并于2010年12月接受到贵公司所盖章的三方就业协议书。

由于父母年岁已大，兄妹尚小，需要我留到身边照顾原因,而且

父母极希望我留身边工作及考虑到父母身体渐差,经过一段时间的慎重考虑之后,很遗憾地正式向贵公司提出解约申请,希望贵公司能够考虑本人的特殊情况,准许本人解除与贵公司签订的三方就业协议及补充协议,并出具解约函,声明终止三方就业协议的法律效应.我愿意愿意承担相应的责任:赔偿贵公司损失人民币三千元。由此给贵公司带来的不便，尽请谅解。望批准，谢谢!对此,对贵公司在招聘过程中对本人的厚爱表示由衷的感 1 谢,并对

解约过程中给你们带来的不便再次表示深深的歉意。最后祝福您合家幸福、身体健康!此致 敬礼!申请人: 2011-3-18 篇二:解约申请书格式 解约申请书格式(一)标题

在申请书第一行正中写上申请书的名称。一般辞职申请书由事由和文种名共同构成，即以“辞职申请书”为标题。标题要醒目，字体稍大。

(二)称呼

要求在标题下一行顶格处写出接受辞职申请的单位组织或领导人的名称或姓名称呼，并在称呼后加冒号。

(三)正文

正文是申请书的主要部分，正文内容一般包括三部分。首先要提出申请辞职的内容，开门见山让人一看便知。

其次申述提出申请的具体理由。该项内容要求将自己有关辞职的详细情况一一列举出来，但

要注意内容的单一性和完整性，条分缕析使人一看便知。2 最后要提出自己提出辞职申请的决心和个人的具体要求，希望领导解决的问题等。

(四)结尾

结尾要求写上表示敬意的话。如“此致——敬礼”等。(五)落款

辞职申请的落款要求写上辞职人的姓名及提出辞职申请的具体日期。老师，您好，单位给我开的解约函如下，您看可以不,谢谢 解约函西安交通大学: 经双方协商，解除××与××单位签署的就业协议，望贵单位协调。××单位

可以。解约函只要写明单位同意解约，并盖有单位公章即可。-------------甲方: 乙方: 甲乙双方经协商一致，终止xx合同的履行，具体约定如下:

一、xx合同于x年x月x日签订，合同期限为xxx。现甲乙双方一致同意终止该合同的履行。

二、甲乙双方对已经履行的部分进行确认(具体确认的内容)

三、xx合同中关于违约责任的约定依然有效(如果双方一致同意将来不按之前的约定追究违约责任的，也可约定合同全部终止)。

四、争议解决的方式(同上)

五、本协议一式两份，甲乙双方各执一份，经双方签字盖章后生效。甲方: 乙方: 签订时间: 签订地点:----------**公司: 鉴于***情况，目前面临*****问题(主要写面临的问题和解除合同的原因)，贵我双方签订的《**合同》无法继续执行，故与贵公司解除《**合同》，(最后可以再加上一些客套话)。

篇三:标准解约申请及解约函 申 请 解 约 尊敬的xxxxxx公司: 本人是xxxx大学xxxxx专业的xxxx年应届毕业生xxx，于xxx年xx月xx日被贵公司录用，签订了三方协议。由于个人原因，不能去贵公司工作，经过一段时间的慎重考虑，以及和家人再三商量，最终我选择放弃工作。因此，很遗憾的向贵公司提出解约申请，希望贵公司能够考虑本人的特殊情况，允许本人解除与贵公司签订的三方就业协议，并出具解约函，声明终止三方就业协议的法律效益。同时，4 本人将严格按照就业协议承担责任，履行与贵公司的违约条款。

非常感谢贵公司在本次的校园招聘中对我的厚爱，我深知我的违约也将给贵公司的招聘工作带来极大地不便，在此对我没有处理好个人事情而给公司带来的资源浪费表示深深的歉意。

申请人: 年 月 日 解约函 xxxx大学: 在充分考虑个人选择意愿和我公司现实际情况，经双方友好协商，一致同意解除贵校xxxxx学院学生xxx与我单位所签订的三方就业协议，其与我单位解约手续已办理完毕，同意其办理其他有关手续，请贵单位予以协调。

单位(公章): 年 月 日 5

返贫监测户简报篇二十三

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敬爱的党组织：

我志愿加入中国_，中国_是工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表。党把为人民服务作为自己的根本宗旨，我愿意为工人阶级和各族人民的根本利益牺牲个人的一切乃至生命。愿意为共产主义奋斗终身。我坚信在党的领导下，我国的社会主义建设事业必将取得辉煌的成就，走向繁荣富强。事实证明，只有_才能救中国，没有_就没有新中国。

中国_又是中国社会主义建设的核心。以_为代表的_党人，推翻三座大山，建立人民民主专政的新中国，开辟了中华民族奋发图强的新纪元。新中国成立后，党进行大规模的社会主义建设，使一个备受欺辱的半封建半殖民地国家一跃成为在国际舞台上占有举足轻重地位的社会主义国家。

中国_以马列主义，_思想和_理论作为自己的行动指南。正是因为党以这些正确的理论和先进的思想作为思想武器，她才能如此正确地认识和掌握事物的发展规律，判明国内外的复杂形势，制定不同历史时期正确的纲领，路线，才能树立坚定的信念和必胜的信心，始终站在革命运抵和建设事业的前头，带领工人阶级和广大群众，建设有中国特色的社会主义，完成社会主义初级阶段的历史任务，并最终实现共产主义。

党的十一届三中全会以后，确定把工作重心转移到经济建设上，党又带领全国人民迎来了改革方案和社会主义建设的新时期，国家面貌发生了天翻地覆的变化。她诞生的那天开始，中国_就肩负起反帝反封建、解放人民、振兴中华的历史使命。

中国_在现阶段的总任务是领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦奋斗，为把我国建设成为富强，民主，文明的社会主义现代化国家而奋斗。党的十四大提出了有中国特色社会主义的理论，这是深入进行改革开放和社会主义建设的需要，并进一步表明党对建设有中国特色社会主义充满必胜信心，毫不动摇把党的基本路线坚持下去。

我是一名大学生。自入学以来，关心集体、乐于助人，积极参加学校与系里组织的各项理论学习和集体活动。我兴趣广泛，并经常利用自己的特长为班集体和身边的同学服务。在担任班长期间，积极做好辅导员老师的助手。对班里的同学既能严格管理、又能互相勉励，班里同学的学习成绩、内务卫生在全队都比较突出，并多次受到学校和系里的表扬。

同时，我关注政治，前一段时间召开十七届五中全会，全会充分肯定党的十七届四中全会以来_的工作。一致认为,面对国际金融危机带来的严重影响和国际国内环境的深刻变化,_全面贯彻党的_和十七届一中、二中、三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以_理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观。全会认为,“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学制定“十二五”规划,对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展,对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业,具有十分重要的意义。

近两年的大学生活，使我开阔了视野、强健了体魄，受到了系统的政治理论教育和严格的专业训练。我深深感到，作为一名新时期的大学生，只有在党组织的直接关怀和培养下，才能得到健康、快速的成长。

今天，我郑重得向党支部提出入党申请。如果组织上能批准我的申请，吸收我为一名光荣的_员，我会刻苦学习、努力工作，认真扎实地学习体会党的规章制度，从政治上、思想上、工作上，达到一名党员的标准。不断提高自己的理论水平和知识才干，做一名无愧于中国_人这一光荣称号的优秀党员。如果党组织不能批准我的入党请求，说明我与党员的标准还有一定的距离，我会更加严格要求自己，使自己早日达到一名真正的_员的标准。

申请人：入党申请书

2010年11月10日

返贫监测户简报篇二十四

第 期

小楼镇扶贫工作领导小组办公室 2012年3月26日

脱贫防返贫 村富民也富

——增城市小楼镇约场村扶贫一年成效调查

2011年3月2日，广州市委、市政府颁发《关于加强广州市农村扶贫开发工作的实施意见》，确定举全市之力重点帮扶北部贫困镇、村发展。市、区（县级市）两级财政共安排亿元资金专项用于扶贫开发工作，全面推动北部8个贫困镇的帮扶。时隔一年，北部山区扶贫工作成效如何？记

1 者深入北部山区，以增城市小楼镇约场村为案例，调查扶贫工作一年成效。

小楼镇是增城市3个贫困镇之一，全镇20个村，其中有17个是贫困村，约场村正是其中之一。约场村风光秀美，山峰林立，附近有何仙姑家庙、报德寺等景观，村民以从事传统农业为主，主要种植水稻、花生、番薯等农作物。约场村户籍人口2177人，外出务工人员800多人，占全村人口的约三分之一。

三个层次推进扶贫工作

小楼镇有关负责人告诉记者，小楼镇扶贫工作主要分三个层次，第一层次是做好镇区规划，第二层次是村级扶贫，第三层次是“立体式”帮扶贫困户。该负责人说，他们通过三种形式搞好村级“造血”项目。一是“援建＋返租”，由对口扶贫单位捐建何仙姑文化旅游街，商铺租金收益作为17个贫困村稳定脱贫的收入来源。二是“基地＋合作社＋农户”形式。三是“农户＋超市”即农超对接。

一进约场村，就能看到一片20来亩的菜地，上面种满了绿油油的迟菜心。这是村里的“造血”项目之一——“菜心种植基地”。基地是由村委把村民闲臵的土地租下来，村委叫这种方式为“集约”。每年10月稻谷收割后到次年3月，很多村民不种菜，村委就利用这段时间，把土地“集约”起来，统一种迟菜心，再通过农超对接卖出去，规模效应下村集体收入一下子上升。村民这段时间内，获得约200元/亩的租金，同时还可以到基地打工，挣取50元/日的工钱。

“集约”土地农民集体双受益

约场村村委书记潘志明跟记者说，闲臵土地集约起来，村民能收租同时还能打工，所以都乐意。截至2月初，迟菜心销售收入达到了18万元。

“每次回来都不一样”，在菜心基地“帮忙”的村民杨先生在北京做汽配工作多年，每年春节才回家一趟，这次回家也到了村里的基地帮忙，赚回一点“外快”。他说，最近几年回来感觉村里的变化很大，泥巴路变成了水泥路；原来没有路灯，现在就全装上了太阳能路灯。

约场村竹村社集约了约314亩土地出租给广州市丰都农业有限公司投资建设“冰山雪菊种植基地”，项目总投资1800万元，预计每亩产值可达18万元。项目建成后，预计可吸纳当地劳动力150人以上，每年可帮村民增收270万元，为村集体增收20多万元。

泥房换公寓给农民住房保障

扶贫的最终受益者应该是农民。当地实施“立体式”帮扶，在就业、医疗、教育、住房等方面实现“六大保障”，建设农民公寓就是对部分村民危房、泥房的一大改善措施。在约场村，记者见到了两栋岭南风格的“农民公寓”，两栋公寓分别有三层高，一楼外墙贴着灰色瓷砖，二三楼则以白色为主，大方高雅，结合灰瓦坡顶，颇具岭南特色。每栋公寓分别有11户楼房，两栋一共入住了22户村民。

农民公寓12月30日全面建成，春节前村民陆续搬入新房，其中有3户是贫困户。“如果不是（扶贫）政策，确实没法住进新房”，63岁的潘少村一家8口人，3个儿子都在外省打散工，自己也只是在本地做水泥工，要新建房子几乎

3 不可能。农民公寓可谓城市公寓与农居的结合体，农民改变之前居住习惯，“上楼”住进公寓，但公寓还保留了农具房的设计，放臵农具和农产品。

村里还为部分入住农民公寓的低收入者解决了就业工作。贫困户潘启迪已72岁，还有高血压，村里安排了一个保洁员的工作给他，让他每个月都有800元的收入，除了增收的好处外，潘启迪说“运动一下还对身体好”。记者手记：

短短一年时间，脱贫工作成效显著。但由于农村情况复杂，需要在工作中不断总结经验，作为北部山区的脱贫参考。暂时脱贫容易，难做到的是脱贫不返贫。

记者采访中看到，约场村村干部和村民的确打成了一片，花了大量时间和精力做好了群众工作；做好动态跟踪管理，在解决就业上要下大功夫，有了比较稳定的收入，农民的生活状况得到大幅改善。政府强有力的支持，既为农村提供资源，又增强了村民脱贫的信心，使得村民相信扶贫项目，热情参与。

扶贫工作利国利民，但有些地方需要我们警惕：一是提防村富民穷。村集体富裕了，更要让村民得到致富的机会。二是扶贫账本要清晰。扶贫所投入的资金额巨大，需要一个清晰、准确的账本，避免产生寻租行为。

报：曹鉴燎书记、叶牛平市长、市农村扶贫开发工作领导小组正、副组长；市委办、市府办、市委组织部、市委宣传部、市扶贫办、各帮扶单位

发：镇扶贫办成员、各党（总）支部

小楼镇扶贫工作领导小组办公室 2011年3月28日印

返贫监测户简报篇二十五

天价过路费兄弟再返贫 称案发系收费站长报复

1月13日，时建锋接受采访时翻供，称“军牌”是其弟弟所购。余

亚莲 摄

1月15日，时军锋在无梁镇派出所投案自首。曹晶晶 摄 本报记者 朱柳笛 河南平顶山、许昌报道 时建锋，河南农民，43岁，时家排行老二。时军锋，河南农民，39岁，时家排行老三。

今年1月，时家两兄弟的命运，经历了过山车似的变化。

视频：河南天价过路费案称每月贿赂收费站长

时建锋涉嫌利用“军牌车”偷逃368万元高速费，被判无期后，于1月13日突然翻供，声称为弟弟时军锋代罪，幕后有黑手；逃亡的弟弟突然自首，承认哥哥顶替自己坐牢，致使案情发生重大变化。

时军锋利用“军牌车”运沙土是为了使家庭快速脱贫致富。哥哥为其顶罪后，时军锋四处活动，花费了近百万，仍未能将哥哥从狱中“捞出”，在舆论压力下投案自首。

由于时军锋四处活动，借了巨额高利贷，如今时家又回到了当初的贫穷。

1月13日，翻供那天，面对央视采访镜头，时建锋的眼神一直在闪烁。“我是替我弟弟顶罪。弟弟让我先顶着，有人会在外面跑关系，以后会让我出去。”

这一天，禹州农民时建锋“涉嫌偷逃368万高速费”的案情发生逆转。此前，时建锋因利用假冒军车，运送沙土，偷逃过路费，被平顶山市中级人民法院判处无期徒刑。

时建锋翻供之后，其弟时军锋去派出所自首，承认是他购买了“军用车牌”。时建锋和时军锋的人生犹如一枚硬币的正反面。在各种力量的拨弄中，这枚硬币从正面翻至反面，如今又翻回了正面。

时家贫困，村里有名

时家的经济状况在村里位于倒数二三，“老二”时建锋憨厚老实，靠挖煤、卖小鸡谋生

时家生活在无梁镇祁王村，离禹州市区约20多公里。时家有兄弟三人，时建锋排行老二。时建锋被判无期的消息曾让整个村子震动。

“谁进去(_)，建锋也不会进。”时文举说。他是时建锋的发小。在他看来，整个无梁镇祁王村，再也找不出比时建锋心更善、更受人欺负的人了。

“他哪里有本事去弄军牌？”众多村民眼里，时建锋实在，无论谁家有需要，只要叫上一声“建锋”，他一定会放下手中的活去帮忙。

时家的穷在村里是有名的。“算不上最后，但倒数第二第三总是有的。”祁王村村主任时栓柱说。

在村里人看来，时家的穷困是有因可循的。

上世纪80年代，时家的老父亲在村里头办起了砖窑，手工做砖坯，没有经营几年，亏了好几万元。“他们的父亲不识字，经常算错账。”村主任时栓柱说，“人家买一万块砖，能送去一万二千块。”

再加上大哥时银锋结婚，父亲患上肺癌去世，无疑又为这个家庭增添了一笔不小的花费。

因为家庭贫困的缘故，时家的三个儿子都只读到初中就作罢了。时建锋几乎没有踏出过祁王村，在村里人眼里，他“憨厚，老实，肯吃苦。”

初中毕业之后，他和时文举一起去了后山的采石场，帮人运石头，遇到滑坡，一块四五吨重的大石头从山上滚了下来，两轮的小推车瞬间被压扁。时建锋从此不敢再运石头。

他又去煤窑干活，遇到塌方，煤渣子簌簌地往下落，把他齐胸掩埋了。时建锋从此也不敢再挖煤。村里人能够回忆起的，是他每天骑着一辆破自行车，驮着鸡苗四处去贩卖的情景。

在时建锋未被带走之前，70多岁的母亲一直与他一起生活，而父亲的债务，他也偿还了一部分。他甚至偶尔会接济已经自立门户的大哥。

“能人老三”急于致富

“老三”时军锋被认为“能说会道”、“想发财，啥都敢做”，他很早去了温州“混社会”

三弟时军锋在村里人的心中则是另一副形象，他“能说会道”，甚至有些村民会用“能人”这个词来形容时军锋。

但时文举更愿意把这种“能”理解为“骗术”。“想要发财，啥都敢做。”村民时文举这样评价时军锋。他至今对时军锋的一次欺骗耿耿于怀。那是10多年前，驾驶证紧俏的年代，时军锋对他说，有渠道可以弄到驾驶证，但是需要数千元。时文举卖掉了三轮车，凑齐了一笔钱交给了时军锋，但事后他才从别人口中得知，时军锋用这笔钱为自己办了驾照之后前往浙江打工。

时军锋生于1972年，没有人记得他辍学去“混社会”的准确时间了，时家的母亲只是说，因家里贫困，三个儿子都在初中辍学谋生。

大哥时银锋记得，三弟时军锋对于家庭的状况一直有怨言。父亲去世后，时军锋曾对他抱怨，“什么都没有留下，只留下了一身的欠账。”

在他看来，弟弟时军锋一直积极寻求着改变：初中毕业之后就外出闯荡，学会了开车之后，就去浙江给人跑运输。后来在外地做生意，赚了些钱，还认识一些“有门道的人”。

在村里人看来，因为“嘴巴甜，能说会道”，时军锋似乎在外边“混得不错”。时栓柱说，每逢春节回家的时军锋俨然是“成功人士”，总是衣着光鲜，和村里的老少爷们打招呼，偶尔发支烟，聊上一两句。村里人说，时军锋仅仅是在春节时回家，让人感觉很难接触，揣摩不透，即便是回村之后，他也会一连好几天不回村里，再回来时就有了新的朋友一起跟随而来。

他甚至自己张罗了自己的婚姻，直到带着老婆孩子回家的那天，母亲才知道这个消息。

“他已经大了，我管不着了。”时家的母亲这样说。

2006年，远在浙江温州的时军锋突然给家里打来电话，说有了赚钱的法子，要回老家运输沙土，并邀请二哥时建锋帮忙。

“弟弟是哥哥心中的神”

时军锋回老家邀二哥时建锋开沙场，村中时家好友称建锋对弟弟太顺从，所以肯为其顶罪

在祁王村外50公里处，有条鲁山沙河，盛产沙土，每天数以千计的运沙车从无梁镇驶过，行驶在前往平顶山或者郑州的路上。严重的超载，致使这条名为郑平国道的道路不堪负荷，多处地面塌陷，恰似起伏的波浪。

时银锋说，2007年底到2008年初，当时郑州那边搞了许多大型建设，沙子的需求量比较大。

2007年，时军锋真的回老家了。

“军锋在外边跑得多，认识的人多，知道怎么赚钱。”时银锋称。时风沙场就是在那个时候建起的。这个以时家兄弟名字命名的沙场，属于邻村的地段。

最开始时，时建锋买了两辆大车，从平顶山鲁山县的沙河运回沙土，放在自己的沙场里，对外兜售，从中赚差价。

据时银锋称，这两辆大车是时军锋拿出了自己的积蓄购买的，还贷了一部分款。

时文举介绍说，买运沙车时需要贷款，时军锋的信誉不好，时建锋以自己的名义，去无梁镇的农村信用合作社为弟弟贷款30万元。那段时间，时建锋曾经突然向时文举借1万元钱。在时文举的反复追问下，他才承认是帮弟弟时军锋买车借的。

2007年，沙场办起了之后，时建锋应时军锋的邀请，陆陆续续在沙场工作了大约两三个月的时间，看门、卖沙，或者直接跟车。

大哥时银锋称，这段时间里，时建锋从来没有跟时军锋提过报酬的事情。

而时文举为时建锋感到不甘，他觉得，时建锋对弟弟“顺从”得太过分了。时文举说，“他弟弟就是他心里的神。所以后来，他肯为弟弟顶罪，也不奇怪。”

大货车从沙河到祁王村，通常会走国道。同样经营沙土生意的董老板称，国道路况差，一天顶多往返两趟。

“去掉运沙的成本，打点途经的执法人员和超限站，每天顶多赚300块，这是微利。还不算车子的损耗。”董老板称。这个说法也得到了其他沙场老板的证实。

时银锋说，三弟的车起初走的也是国道，后来因为出了两次翻车事故，最后折价卖掉车，还亏本十几万元。

在时文举看来，如果不是这两次翻车事故导致欠下债务，时家兄弟也许和无梁镇里其他经营运输车的人一样，守着微利，继续过活。

时家值钱的东西都被债主拿走，时家越发破败。本报记者 朱柳笛 摄

“假军车”成致富捷径 时家兄弟利用“军牌车”跑高速偷逃通行费；时家表示，当地很多人曾利用“军车”运沙

2008年，时家发生了一件大事：多了两辆“军牌车”。时军锋从万里汽车厂定制了两辆军绿色的斯太尔重型载货汽车，专门为配合挂“军牌”在高速上运输沙子。

从鲁山县到祁王村还可以走这样一条道路，在下汤收费站上郑尧高速，行驶110公里后从长葛西转入无梁镇。

但货车通常会超载，而超载的货车在高速上会被收取高昂的通行费。

时军锋用“军牌车”运沙则是为了免交过路费。

时银锋说，在郏县那片，常有人用挂着“军牌”的车跑运输。两年前，家住在大马路边上的时银锋几乎每天都能看到挂着“军牌”的大货车从门前开过，车上载满沙土和石子。

“多的时候一天能见到四五辆。”时银锋称。

祁王村运沙土的司机也证实了时银锋的说法，他们说，有些人随便花上两三百元，就能弄到一个假的军用车牌。

曾担任下汤收费站副站长的李占峰说，2008年5月的一天，一个自称是部队上名叫李金良的人来到下汤收费站，说是许昌地区他所在的部队正在搞土建工程，需要有两辆军车在下汤收费站经过并且免通行费。

“当时已经中午了，李金良说要顺便吃个饭。我们在下汤街上找了个小店。当时在场的有我、李金良、王欢。”李占峰回忆说，“他们那边来了3个人，一个是李金良，另外一个也穿着军装。”

后来，李占峰在媒体前指认第三个吃饭的人模样酷似时军锋。“当时李金良说，这是我司机。”

“因为涉及部队，我们没有条件确认李金良身份的真伪，再加上他给我的手续齐全，三证一单完善，我们就将两辆军绿色斯太尔后八轮自卸车按照高速公路管理相关规定列为免收通行费车辆。”李占峰说。此后，两块已经申请了免收通行费的“军牌”“wj19-30055”、“wj19-30056”挂在了时家兄弟的两辆大货车上。

据中原高速平顶山分公司的统计显示，从2008年5月4日至2009年1月1日止，两车行车路线主要是载货从下汤收费站上高速，到长葛西收费站下高速。

在8个月间，两车在长葛西收费站通行1172次，逃费万元；在下汤收费站通行1179次，逃费万元。

在村里人看来，时家兄弟用“军牌”车跑高速，是想走捷径，赚得更快，赚得更多。

“假军牌”为何败露？

时家称，收费站李占峰想让他们帮忙办理军牌遭拒后心生报复；李占峰称他发现军车可疑才举报

2009年1月的一天，河南省武警总队出现在郑尧高速下汤段，将时军锋的两辆车、连司机全部带走。

时银锋说，车子被扣后，他们以为部队正在处理此事。时军锋在后来接受采访时这样解释，他们的“军车”为什么会被举报，因为，下汤收费站的副站长李占峰也有大货车在搞运输，但因为不如“军牌车”效益好，所以眼红，他曾向时军锋提出也给弄一个“军牌”的想法，被时拒绝，因此心生报复之意。

时家人还表示，他们手里掌握着部分录音材料，能够证明李占峰曾经与时军锋熟识并有交往。

李占峰现在已经是鲁山收费站站长。他否定了时军锋的说法，并告诉记者，他之所以举报，是因为根据以往经验，部队的土建工程一般都会在半年内结束，而时家兄弟的车到2008年年底还在拉沙，于是收费站对这两辆“军车”的真实身份产生了怀疑。

“我们就把此情况反映给平顶山分公司，平顶山分公司又把情况反映给省公司，省公司通过河南省治理超限超载办公室(简称治超办)与部队进行协调。”李占峰说，“因为这涉及部队，单凭我们根本没办法核查解决。” 李占峰在案卷中说，一直到2009年6月份，平顶山分公司都没有收到部队将两辆军车带走的任何消息，于是又通过省治超办与其取得联系，省武警总队警备司令部出具了车牌照为“wj19-30055”、“wj19-30056”两辆斯太尔自卸货车为假冒武警车辆的证明，于是平顶山分公司向_门报案。

2009年12月18日，作为车辆的管理者，时建锋被鲁山公安局逮捕。

“他是在老三的沙场上被警察带走的，那时候，玉米长得还没有膝盖高。”村主任时栓柱至今还对当时的情景历历在目。

花费百万“捞人”失利

时家曾相信“老三”时军锋通过关系能“救出”老二，未成后，老二翻供老三自首

时银锋原本以为，二弟被抓后，可能是今天进去，明天出来，最坏的打算也就是判几年，缓几年。

“我们很相信这个关系一定能够把老二弄出来，老三的社会关系很好。”时银锋说。

但令时银锋没有想到的是，2010年12月21日，平顶山市中级人民法院以(2010)平刑初字第104号刑事判决书对此案作出判决。以诈骗罪判处时建锋无期徒刑，剥夺政治权利终身。并处罚金200万元，追缴被告人违法所得一切财物。

听到消息时，时军锋正在吃面，他的眼泪刷地一下就掉进了面碗。判决后，时建锋也没有在法定期限内上诉，判决发生法律效力。尽管平顶山市检察院曾经因为诸多疑点要求鲁山县公安局退回补充侦查，但这些疑点在时建锋坚称本案系其一人所为的情况下，被忽略了。

时建锋被判无期后，时军锋偷跑到郑州，给人开车。

而大哥时银锋还坚信着，老三凭借活泛的社会关系，一定能够将关押的老二从狱中救出。时银锋说，老二判了无期之后，生活还算正常。“我好像听三弟说，再花点钱，弄个10万8万，给老二弄个保外就医。”

为了把老二从牢里弄出来，时军锋的欠账“已经累到了90多万元”。

时军锋曾对记者说，他都不敢算账：“我借了好多钱，还有高利贷。五分的利息，八分的利息，甚至一毛的利息都有。”

案件调查中，当地武警支队出示证明，称查无李金良此人。河南省武警总队同时也出具了其军牌为假军牌的证明。

当时间在点滴地流失后，时军锋捞人的希望日渐暗淡。时银锋把这种“无奈”比喻为“有小牛掉进井里，劲儿使不上的感觉”。

时银锋觉得，正是这种无奈一天天发酵，裹挟着时军锋，让他去自首了。

今年1月13日，在平顶山市中院的协调下，_和中央电视台的记者曾分别在当天上午和下午对羁押在鲁山看守所的时建锋进行采访。据当时参与采访的记者讲述，在当天上午的采访中，时建锋沉默寡言而又心事重重，只是说了“军牌有真有假”等内容。

而在下午面对中央电视台的镜头时，他终于忍不住了。“这事是我弟弟干的，我是帮他看车的。”他说，“我进来的时候，我弟弟跟我说的是让我先顶着，有人会在外面跑关系，以后会让我出去的。现在我知道我出不去了。”

1月15日，时军锋从郑州回了家。在探望过母亲之后，他走进了无梁镇派出所。

直到自首前的最后一刻，时军锋始终希望能够在异地自首。“自首也不安全……我很孤立，特别孤立。”时军锋曾对记者说。

他甚至担心自己会死在看守所里：“把人搞成神经病也好，摔了个跟头，回来睡觉掉下床，死的人太多了。”

时家再度贫困 靠“军车”运输，时家曾发了财；如今家中值钱东西都被拿去还债，沙场亦被他人转包

时家兄弟假军车被查的消息犹如沙尘，飘荡在祁王村的空气里，不分昼夜。

祁王村，人们的脸是灰蒙蒙的，如同他们的衣裳，打着瞧不出颜色的补丁。随处可见生锈的铁栅栏，破掉的窗户，村里的时光被定格在上世纪90年代。

祁王村的人大多似乎可以预测自己的命运：男人不是在南方打工，就是在家卖鸡苗或者给周围的采石场、煤窑做苦力，女人们在家收拾8分的田地，种上玉米或者小麦，期待有个好收成。

可以温饱，却不可能暴富———如果不是被判无期，时家的老二时建锋的命运也是如此。

有人说，时家老三搞“军车”运输，其实发了大财。

祁王村村民曾见着他先后开着现代轿车、本田雅阁和丰田霸道回村。车子的变化，让这位曾经排在村里最末端位臵的时家老三，变为众人眼中的老板。

人们疑惑他并没有用挣来的钱盖新房子。时家两兄弟仍旧和母亲居住在两栋相邻的平房里。

沙土生意有了起色后，时军锋曾为自己所居住的平房装上了空调、冰箱等。如果“军牌车”没有被扣，时家也许能跻身村里经济实力数一数二的行列。

但据祁王村村民称，时家“军车”被扣后，不少债主来到时家把值钱的东西都搬走了。时家又恢复到从前的家徒四壁。

知情人则透露，时家“军车”被扣后，又买了三台车，并说服了一位朋友唐某投资50万元运输沙土。

时银锋承认了这一说法，但到了2009年三四月，沙场经营不下去了，车子都被人收了，沙场的地被转包给别人，家里的空调，家用电器，被要账的人收走了。唐先生也撤资离开。

时银锋用“倾家荡产”来形容如今家庭的面貌。如今，时建锋曾经居住的低矮平房里，堆满了过冬的大白菜，窗户已经锈迹斑斑，一张木床积满灰尘。

返贫监测户简报篇二十六

为巩固提升脱贫攻坚成果，防止已脱贫人口返贫和边缘户致贫，根据_扶贫开发领导小组《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》（国开发〔20xx〕6号）、_河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅《关于建立脱贫防贫长效机制的意见》（冀办〔20xx〕47号）、河北省扶贫开发和脱贫工作领导小组《河北省防贫监测和帮扶工作实施办法》（冀扶贫脱贫〔20xx〕9号）、省扶贫办《关于巩固脱贫成果防止致贫返贫的推进方案》（冀扶贫脱贫办〔20xx〕11号）、石家庄市扶贫开发和脱贫工作领导小组关于印发《石家庄市防贫监测和帮扶工作实施细则(试行)》的通知（石扶贫脱贫〔20xx〕9号）和_灵寿县委办公室、灵寿县人民政府办公室《灵寿县建立健全脱贫防贫长效机制实施方案》（灵办发〔20xx〕3号）文件精神，制定本方案。

全面贯彻_、_和省委、省政府，市委、市政府脱贫攻坚决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，把防止返贫致贫作为当前及今后一个时期扶贫工作的重要任务，围绕“两不愁三保障”底线目标，统筹政府、市场和社会资源，对全县建档立卡已脱贫人口和非建档立卡边缘人口，建立健全防贫监测和帮扶机制，完善脱贫防贫长效机制，有效巩固提升脱贫成果，确保高质量打赢脱贫攻坚收官之战。

（一）坚持事前预防与事后帮扶相结合。提前发现并识别存在返贫致贫风险的人口，多措并举采取针对性的帮扶措施，确保不发生脱贫人口返贫、边缘人口致贫。一旦出现返贫和新致贫，及时纳入建档立卡，享受脱贫攻坚相关政策，实施精准帮扶。

（二）坚持开发式帮扶与保障性措施相结合。因人因户精准施策。对有劳动能力的监测对象，主要采取开发式帮扶措施，支持发展产业、转移就业，通过劳动增收致富。对无劳动能力的监测对象，进一步强化综合性社会保障措施。

（三）坚持政府主导与社会参与相结合。充分发挥政府、市场和社会的作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富、守望相助，形成防止返贫致贫的工作合力。

（四）坚持外部帮扶与群众主体相结合。处理好外部帮扶与自身努力的关系，强化勤劳致富导向，注重培养贫困群众和监测对象艰苦奋斗意识，提升自我发展能力。

（一） 监测对象

以家庭为单位，包括建档立卡脱贫监测户和收入略高于贫困户的非建档立卡边缘户。

（二）监测对象识别标准

年人均可支配收入低于当年度国家扶贫标准倍左右（以20xx年6000元为参考）的家庭，以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等，刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减影响基本生活的家庭，按程序纳入监测范围并实施帮扶。其中，重点关注大病重病患者、重度残疾人、留守儿童和困境儿童、困难老人等特殊群体。监测对象规模一般以全县建档立卡人口的5%左右为参考。

（三）监测对象纳入途径

防贫监测以县级为主体组织开展，一般采取农户申报、乡村干部走访排查、行业部门信息筛查等途径，经村干部评议、村内公示、乡级审核公示后，由县级扶贫部门组织车管、不动产、人社、行政审批等部门综合审查确定监测对象，建立监测和帮扶台账，录入全国扶贫开发信息系统，实行动态管理。

监测对象纳入采取以下3种途径：

1、农户申报。农户认为符合防贫监测条件的，自愿向村委会提交《监测对象申请书》；农户自己申请有困难或未提出申请，村民小组认为其符合防贫监测条件的，可代为申报。经入户核实并与相关部门信息比对后，符合条件的履行评议审核程序。

2、乡村干部走访排查。以乡村干部和驻村工作队为主体，结合入户帮扶走访，对确认的识别对象，对收入和“两不愁、三保障”情况进行核查。排查发现需要实施监测和帮扶的对象，履行评议审核程序。

3、部门筛查预警。扶贫、民政、教育、卫生健康、医疗保障、住房城乡建设、水利、农业农村、人社、应急管理、残联等相关部门根据职责加强数据共享与比对分析，及时筛查，定期通报支出骤增或收入骤减家庭的预警信息。反馈乡村入户核查，乡镇、村组织专人，根据部门筛查预警信息开展核查，经核查符合条件的履行评议审核程序。

4、大数据预警。依托灵寿县精准脱贫防贫大数据管理平台，整合扶贫、民政、教育、卫健、医保、住建、水利、保险等单位数据，建立灵寿县精准脱贫防贫大数据中心，适时监控贫困户、边缘户生活状况，实现动态管理、动态预警。乡镇、村组织专人，根据预警信息开展核查，经核查符合条件的履行评议审核程序。

凡有以下情形之一的，一般不得识别为防贫监测对象：

1、家庭成员中有在国家机关或企事业单位工作且有稳定工资收入的；

2、家庭成员中有任村党组织书记或村委会主任的；

3、家庭成员中有在城镇购买商品房、门市房等的（不含因灾重建、易地扶贫搬迁和拆迁建房）；

4、家庭成员中拥有小轿车（含面包车）、工程机械、大型农机具的；

5、家庭成员中有作为企业法人或股东在工商部门注册有企业且有年审记录的，或长期雇用他人从事生产经营活动的；

6、家庭成员中有高费择校读书、在高费私立学校读书或自费出国留学的。”对识别中特殊情况，由村民代表会议依据识别标准、程序和相关政策进行评议，评议通过后予以公示，无异议的，可按程序识别为监测对象。

（四）监测对象纳入程序

1、村评议公示。村干部和驻村工作队(无驻村工作队的由乡镇包村干部，下同)评议提出全村监测对象初选名单；并逐户调查核实；核实无误后，初选名单在村内公示5天，无异议的，报乡（镇）政府。

2、乡审核公示。乡镇政府组织乡镇干部、村干部和驻村工作队组成验收组，按各村上报的监测对象初选名单逐户审核验收。审核验收通过的由乡镇政府提出监测对象审核名单，在各行政村公示5天，无异议的报县扶贫部门。

3、县级扶贫部门确定。组织车管、不动产、行政审批、人社等相关部门对乡镇上报的名单进行综合审查。审定通过后，由县级扶贫部门组织录入建档立卡系统。监测对象的纳入实行“一事一议”，随时发现随时纳入，建立监测和帮扶台账，实施帮扶措施，并于全国扶贫开发信息系统开放时及时录入相关信息。自农户申报或排查、筛查发现起，至县级扶贫部门审定，一般不超过20个工作日。各乡镇要严格落实信息公开公示制度和监测对象识别纳入程序。对原有监测对象按以上标准和程序重新识别纳入。

（五）监测对象管理

纳入监测范围后，动态监测收入、支出、“两不愁三保障”、产业就业等基本情况及返贫致贫风险。监测对象中边缘户一旦出现致贫，应及时履行贫困人口识别程序，纳入建档立卡，享受相关扶贫政策，实施精准帮扶，确保20xx年如期脱贫，确保全面完成脱贫任务。

1、建档立卡脱贫监测户由原帮扶责任人负责，非建档立卡边缘户由乡镇统筹安排，每户须明确一名帮扶责任人，落实帮扶和联系服务管理。

2、帮扶责任人通过走访联系监测对象，对其家庭收入和“两不愁、三保障”等情况进行调查摸底，完善登记统计指标体系，建立监测对象收入登记台账，做到情况明、底数清、数字准。

3、严格按照国家标准，以户为单位，明晰农民人均纯收入的指标体系和统计口径，开展防贫监测户月收入登记工作。由帮扶责任人每月月底进行入户调查，同群众一起算账，按月登记签字，年度汇总，确保数字真实、群众认可。

（六）监测对象标注

返贫致贫因素消除且收入持续稳定超过1年的，按照“怎么进怎么出原则”，通过村干部评议、村内公示、乡级审核、县级确定程序，可不再实施防贫监测和帮扶救助。经监测对象户认可后，在全国扶贫开发信息系统中标注。

对所有监测对象均开展帮扶。逐户分析监测对象返贫致贫风险和劳动能力情况，优先通过产业就业帮扶和扶智扶志措施提高监测对象自我发展能力，有针对性地实施帮扶。多措并举、综合施策，充分发挥行业部门职能，多方发力开展防贫帮扶。充分发挥政策叠加效应，形成稳定长效帮扶机制。

（一）产业帮扶。对具备发展产业条件和有劳动能力的监测对象，县级安排专项扶贫资金对农户申请的扶贫小额信贷予以贴息，鼓励其发展生产；支持其参加与生产相关的经营技能培训、劳动技能培训。动员扶贫龙头企业、专业合作社、贫困村致富带头人等群体带动监测对象发展生产；用好资产收益扶贫、消费扶贫、光伏扶贫等项目带动监测对象参与生产经营；对因市场因素、自然灾害等出现返贫致贫风险的监测对象，加大农资供应力度，组织开展产销对接，切实解决生产发展和产品积压等难题。（责任单位：县农业农村局、县扶贫办）（二）就业帮扶。对有劳动能力的监测对象支持其参加与生产相关的经营技能培训、劳动技能培训。通过劳务扶贫协作、扶贫车间建设等帮助其转移就业；通过扶贫公益岗位安置就业；通过以工代赈等方式，优先引导监测对象参与农村项目建设，提高就业收入。加大职业培训力度，加强校企对接，对监测对象中未继续升学的初、高中毕业生，实施职业技能免费订单培训，促进就业增收。对其中因新冠肺炎疫情等因素影响出现返贫致贫风险的监测对象，优先组织返岗和外出务工，优先安排各类公益岗位和本地就业岗位，保障就地就近就业。（责任单位：县就业服务中心、县教育局、县发改局）

（三）综合保障。对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保。对其中符合低保条件的及时纳入低保，低保补差标准可上浮一档或按最高档次发放。鼓励有针对性地对监测对象开展集中供养。适度简化监测对象临时救助程序，提高临时救助额度。对其中患大病、重病的监测对象，经城乡居民基本医保、大病保险报销和医疗救助后，合规自付费用较高、影响基本生活的，统筹采取防贫保险、临时救助、社会捐助、社会救助等措施，确保得了大病、重病后基本生活有保障。（责任单位：县民政局、县医保局、县卫健局、县扶贫办）

（四）教育专项救助。监测对象当年在我省参加高考并被全日制普通高等院校录取、具有河北省户籍的大学新生，一次性救助2000-3000元。在保障建档立卡贫困学生享受相关政策的基础上，高校勤工助学岗位优先安排防贫监测对象，福彩助学项目优先支持高考成绩优异的防贫监测对象。对防返贫监测对象就读我省普通高中、省内公办普通高校（不含独立学院）和中等职业学校的，按规定继续享受“三免一助”政策。对防致贫监测对象申请生源地信用助学贷款的本专科生，每人每年最高可贷款8000元，研究生可贷款12000元。同时，可按规定政策享受国家助学金。确保所有学生不因家庭经济困难上不起学。（责任单位：县教育局）

（五）防贫保险。聚焦因病、因学、因灾等致贫返贫关键因素，按照“政府主导、市场化运作”的原则，由县财政出资设立防贫保险金，为全县10%左右的非贫低收入户和非高标准脱贫户购买保险，根据实际情况，设定因病、因灾等赔付启动线，实行阶梯性保险救助，建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制。（责任单位：县扶贫办）

（六）社会基金救助。对监测对象中按规定落实各项帮扶政策措施后基本生活依然困难，且无法通过产业就业帮扶消除返贫致贫风险的家庭，发挥社会救助基金作用统筹开展救助。用足用好各项帮扶政策措施，切实形成帮扶救助的常态长效机制，防止出现防贫保险“一保了之”、特困救助“一救了之”等问题。（责任单位：县民政局）

（七）扶志扶智。广泛开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，弘扬自尊、自爱、自强精神。引导监测对象通过生产和就业脱贫致富，对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，探索给予物质奖励和精神激励。积极开展乡风文明建设，推广“爱心超市”“星级评比”“农民夜校”“脱贫攻坚讲习所”等做法，发挥村规民约和乡村红白理事会、孝老理事会等组织作用，倡导婚俗新风，推行厚养薄葬，规劝陈规陋习，惩治违法行为。（责任单位：县委宣传部）

（八）其他帮扶。引导社会组织将人才、项目、资金资源向监测对象倾斜，动员组织各类社工机构、志愿服务团队、社会爱心人士开展防贫志愿服务。对带动监测对象发展生产的龙头企业、专业合作社、贫困村致富带头人，以及参与防贫帮扶救助的企业、个人及其他组织，依照国家有关规定，享受税收减免、信贷支持、行政事业费用减免等政策。（责任单位：县总工会、团县委、县国税局、县人行）

（一）压实主体责任。防贫工作由县扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室牵头统筹协调推进，各乡镇党委政府落实主体责任，负责做好防贫监测对象的调查核实、信息录入、精准帮扶、动态管理等工作。各相关部门要及时与乡镇沟通筛查预警，对监测对象开展帮扶救助等工作。相关部门定期向灵寿县精准扶贫防贫大数据平台上传本部门相关更新数据；各乡镇每月20日向县扶贫办上报防贫监测月报，确保底数清、信息准。

（二）实行联席会议制度。县扶贫办牵头统筹，相关行业部门协调推进，每季召开不少于1次联席会议，协调推进预警信息数据共享救助帮扶等措施。同时可采取政府购买服务的形式引入第三方社会机构经办。

（三）坚持程序标准。防贫监测和帮扶要从实际出发，防止搞形式、走过场，防止扩大范围、吊高胃口、引发攀比，既不留死角，也不“养懒汉”。

（四）减轻基层负担。各乡镇、各部门要切实用好扶贫开发信息系统、灵寿县精准扶贫防贫大数据平台、重点任务清单和各部门台账资料，依托精准扶贫精准脱贫现有成果，加强监测对象家庭信息、收入状况等信息共享，不另起炉灶，减少不必要的填表报数，切实减轻基层负担。

（五）严格考核评估。将防止返贫致贫工作纳入脱贫攻坚考核内容，加强明查暗访力度；纳入常态化约谈事项，对工作不力造成大量返贫致贫的，进行约谈问责。

返贫监测户简报篇二十七

十九大报告中指出，要确保到20xx年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。随着脱贫攻坚工作的进一步深入，怎样巩固脱贫成果，防止收入不高或刚脱贫的群众返贫，成为当下脱贫攻坚的重要方面。今年以来市创新开展防范返贫工作，建立防贫帮困新机制，切实解决贫困人口返贫和困难群众临贫的“截流闸”和“拦水坝”，为高质量全面建成小康社会打下了坚实的基础。

近年来认真贯彻落实中央和省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署，聚焦“两不愁、三保障”，持续推进脱贫攻坚“九大工程”，累计完成了万贫困人口脱贫，脱贫攻坚成效显著，但是由于2014、2015年脱贫户不享受健康脱贫“351”“180”政策，面临着因病返贫的风险，同时在农村地区还有很大一部分群体收入水平不高，一旦出现因病、因灾、因学等支出过大的情况随时有临贫致贫风险，防范返贫工作形势较为严峻。2018年10月市扶贫办在赴河北省邯郸市调研考察的基础上，结合实际，重点关注处于贫困边缘的非贫困低收入户和非高标准脱贫户两类人群，制定了防范返贫意见，切实解决他们因病、因灾、因学致贫、返贫的问题，杜绝返贫风险。

一是框定防贫帮困对象。防范返贫工作惠及的对象不事先确定，仅框定保障范围，充分发挥了防范返贫资金的杠杆作用。防范返贫对象的识别工作采取不事先确定具体对象、只设认定条件、入户精准核查收入的方式，覆盖县、南陵县2014、2015年脱贫的建档立卡贫困户和无扶贫开发任务的县区识别出来的困难群众同时，重点关注两类群体，即处于贫困边缘的“非贫低收入户”和脱贫标准不高，截至目前收入水平仍较低的“非高标准脱贫户”两类人群。对符合防范返贫帮扶条件的户按照入户查核、公示确认、发放资金等程序及时给予救助。

二是确定防贫帮困标准。为精准确定防贫帮困标准，根据市人均可支配收入及年度医保报销比确定了以上年度国家贫困线的倍为基准确定收入标准（年人均纯收入不高于5200元），将当年家庭人均可支配收入低于这个标准的农村人口纳入监测范围进行监测。为进一步精准确定实地入户核查标准，市扶贫办会同市民政局、市_参考低保复核相关标准，制定了《市防贫帮困收入核查参考标准（试行）》，进一步精准界定户内收入。同时对于部分户内人均纯收入高于防贫帮困标准的户，但是家中确实没有稳定收入来源，且支出负担明显高于家庭收入水平的户，也纳入防范返贫范围。

三是设立防贫帮困资金。经初步测算，市财政安排450万元专项资金设立防贫帮困保障资金，为经数据监测、入户核查、评议公示等程序后符合救助条件的户提供防贫帮困保障。截至目前各县（区）已完成公示126户，发放防贫帮困资金万余元。

四是采取社会化经办。采取政府购买“第三方服务”的形式，通过“第三方”保险公司专业人员和完善的运行机制对经信息监测和个人申请的户开展收入核查，认定防贫帮困对象。同时市、县扶贫办定期会同有关部门对保险公司入户核查情况抽样复核，控制入户核查质量和精准度。截至目前，保险公司已入户400余户，走访800余人次，完成核查383户，与医保局、住建局、市场_、银行等部门的信息核实比对5000余条。

（一）建立一个体制机制。

出台《市人民政府办公室关于进一步巩固脱贫成效防范返贫的实施意见》，重点关注处于贫困边缘的非贫困低收入户和非高标准脱贫户两类人群，解决他们因病、因灾、因学致贫、返贫的问题，解决了医疗政策方面的“悬崖效应”。同时采取政府购买服务的方式确定人保财险市分公司提供防贫帮困入户核查，充分保障核查工作的公平公正，杜绝了优亲厚友的可能。目前人保财险市分公司配备了9辆户外勘查用车，配备了28名专职工作人员在全市范围内专职开展入户核查工作。

（二）畅通两种监测渠道，切实解决群众难题。

一是自上而下监测机制。每月5日前，由县级医保、民政、应急管理部门（其中教育部门每年3月和9月各监测一次）将监测信息报至县区扶贫（帮扶部门），经镇村初步筛选，剔除明显不符合条件的户后将结果交由保险公司开展入户核查。二是自下而上申请。发动镇村帮扶干部、驻村扶贫工作队入户开展政策宣传，让贫困户及困难户及时掌握政策，在出现因病、因灾、因学支出较大且家中确无力承担相关费用的情况下，自行到村（居）委员会申请，经村（居）、镇（街）审核后上报县扶贫（帮扶）部门并交由保险公司入户核查。目前各县区均按照数据监测和个人申请两个途径收集因病、因灾、因学支出较大的数据1200余条。

（三）实现三类防贫保障。

对入户核查符合防贫帮困保障的户，经村级评议、公示等环节过后，由保险公司按照文件要求兑现防贫帮困保障资金。截至目前，全市因病防贫符合条件的户已公示126户，第一批共帮扶74户医疗费用支出过大的困难户，发放救助资金万元，其中救助2014、2015年脱贫户15户万元，救助非贫低收入户59户万元；因灾防贫入户核查3户，符合保障条件的1户，将于近期公示；因学防贫入户核查2户，暂无符合救助条件的户。三类防贫保障切实为全市所有困难群体提供了强有力的政策支持，缓解了户内因病、因灾、因学导致费用支出过大的压力，增加了群众的满意度和获得感，确保全面小康路上不落一人。

返贫监测户简报篇二十八

入团申请书（1）

敬爱的团组织：

我是一名普通的青年人，同每一名青年人一样，有着理想和抱负，向往着美好的未来，而这开始都需要有一个指路的标灯，团组织就是青年人前进道路上的航标，所以我迫切要求加入共青团组织。

中国共产主义青年团是中国先进青年的群众组织，是学习共产主义的学校，是中国_的有力助手，中国共产主义青年团是伟大领袖_亲自缔造和培育的，它在不同的条件下，各个历史时期都有着自己的任务，四化建设中它将是长征的英勇突击队，它仿佛是一个大熔炉，有志向的青年人都应在这个大熔炉中锻炼成长。回顾共青团的成长历史，无不感到自豪和骄傲。从辛亥革命到抗日战争、解放战争，共青团员始终战半在最前列，始终不懈的捍卫着_的伟大旗帜，完成这崇高的职责。因此要把自己培养成为一个有社会主义觉悟、有文化的劳动者，热爱祖国、忠于人民、有知识、守纪律、体魄健壮、勤劳勇敢、朝气蓬勃、不怕任何困难的共产主义事业的接班人就必须加入共青团组织，时刻用马列主义、_思想和现代科学知识武装头脑，在三大革命中锻炼成长。

遵守团的决定，承认团的章程，履行团的章程，履行团的义务，执

行团的纪律，服从团的决定，保守团的秘密，按时交纳团费是做为一名青年的准则。我决心从各方面严格要求自己，工作踏实肯干，积极要求上进，做一名名副其实的共青团员。

申请人：***

**年**月**日

入团申请书（2）

敬爱的团支部：

中国共产主义青年团，是中国_领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是中国_的助手和后备军。我作为一名满十四周岁，生在新社会、长在红旗下的有志热血青年，申请早日加入自己的组织。

翻开团的历史，使我深深地感受到，中国共产主义青年团是中国_以及_同志等老一辈无产阶级革命家的关怀下发展壮大的，她始终站在革命斗争的最前列，为党输送了大批无产阶级优秀战士，有

着光荣的历史，她在继承革命的前辈们开创的事业，发扬优良传统和作风方面发挥了突出的作用。

现在，我正式向组织提出申请，希望团组织能够早日吸收我，以实现一个志在报国少年的心愿。入团后，我一定更加积极地工作，发扬艰苦奋斗、不怕牺牲的精神，积极参加组织生活，承认团的章程，执行团的决议，按时交纳团费，为实现共产主义的最张目标而奋斗终身。如果团组织不能批准我入团，说明我离团的要求还有有一定差距。我将继续加倍努力，创造条件，争取早日入团，请团组织看我的实际行动吧！

申请人：***

**年**月**日