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有关美国社会公共政策论文通用一

关键词：国际贸易保护主义措施

伴随着经济全球化和全球一体化的进程，在世界贸易往来日益密切的同时，各国为保障国内相关产业的发展或者实现某些特定目的而采取的各种贸易保护政策也越来越频繁、越来越全面。伴随国际多边贸易体系建设取得实质性进展,当代贸易保护主义以邻为壑的保护政策日益受到世界贸易组织规则的约束，一方面由于各发达国家对华推行不公平贸易政策和贸易保护主义，加之我国企业和外贸体制自身存在的一些弱点和缺陷，导致我国出口企业面临目标国市场严重的贸易壁垒限制。另一方面，我国出于保护国内企业和幼稚产业的需要而实行的一些贸易保护政策也遭到贸易伙伴国政府和企业的质疑，由此引发各种经济摩擦和贸易冲突，使我国面临着越来越多的贸易保护和贸易争端压力。

当前贸易保护注意特征主要表现在：其一是从单边保护转向多边贸易体系下的合法性保护，wto成立后,传统的贸易保护做法如关税、配额、许可证等手段已受到世界贸易组织规则的限制,作用日益发达国家在单方面保护自身利益的同时,为了不丧失国际多边体系带来的利益,在政策手段上不得不考虑国际影响，从wto规则中寻求保护措施成为当代贸易保护主义的新策略,反倾销、反补贴和保障措施等wto允许的贸易救济措施成为当今各国最主要的政策措施。各国还对反倾销、反补贴与保障措施纷纷立法,将这些政策法制化、制度化,以获得国内外的合法性基础；其二是保护重点从促进出口转向对进口的保护，由于经济全球化快速发展，加剧了各个国家之间的竞争，尤其是遇到经济衰退时期，贸易保护主义开始注重对本国进口市场的保护，以美国为例，2009年2月17日，奥巴马政府正式实施了总额为7870亿美元的“美国复兴和再投资方案”，对本国钢铁业实施了贸易保护政策，以保护本国钢铁业的发展；其三表现在从非关税措施的明显性保护转向隐蔽性保护，如技术标准、质量认证、检验程序、环境保护与国民健康标准等成为最佳选择。

1.反倾销和反补贴对我国产品出口的影响

随着我国经济的迅猛发展，贸易出口额成倍增长，由于我国许多出口产品具有劳动力和原材料价格优势，因此，在国际贸易竞争者中处于有利的位置。近年来，针对中国产品的反倾销案件日益增多，不但发达国家对华反倾销，发展中国家也开始频繁对华反倾销，目前对华反倾销最多的包括发达国家阵营的美国、欧盟，以及发展中国家阵营的墨西哥、阿根廷、印度、南非，这些国家分布于北美洲、欧洲、拉丁美洲、亚洲和非洲，对我国的对外贸易产生了相当大的影响。另外，我国遭受反倾销的商品范围不断扩大，而且涉案金额越来越高，并且中国同一种商品相继被多国反倾销，且国外对华贸易壁垒形式多样。国外反倾销导致我国产品出口要遭受高额的反倾销关税,使我国出口产品失去了竞争能力。由于反倾销措施持续时间长。原有业务客户逐步流失,再重新进入失去的市场非常困难。

2.技术性贸易壁垒对我国产品出口的影响

近年来，来自发达国家的贸易技术壁垒己成为继反倾销之后抑制我国出口贸易的最严重的制约因素。贸易技术壁垒容易使我国出口产品价格优势逐渐丧失，降低了我国产品在国际市场上的竞争力，限制了我国大宗商品的出口。例如随着烟草和烟草制品的国家间贸易日趋增加，烟草及烟草制品的农药残留量是各国在烟草制品贸易中关注的重要内容，已成为国际市场烟叶评价和选购的重要因素，也是国际烟草贸易中进行商品检验的重要内容。一些发达国家已经制定了烟叶中农药残留量的最大限量法规，以便限制其他国家的烟叶出口。我国出口产品遭受技术性贸易壁垒主要是由于我国对外贸易方向主要集中于美、日、欧盟这三个技术贸易壁垒的发源地，并且我国科技水平落后于发达国家,由此导致我国出口产品的技术含量低以及质量落后。另外，由于我国被长期排除在wto主持的多边贸易之外,使得我们难以应对发达国家的技术贸易壁垒限制,一方面缺乏充分、稳定、确切的信息来源,另一方面我国还不能以wto的贸易争端机制来解决歧视性的、非合理的技术限制,不能享受发展中国家的特殊和差别待遇。并且由于我国对技术贸易壁垒的重视不够，宏观管理层次上存在巨大的漏洞,对国际通用的国际标准和技术管理措施知不了解，使我国出口在缺乏宏观层次上的指导方面面临更大的困难。

1.政府的应对措施

（1）建立反倾销预防机制

科学的反倾销预防机制可以保护国内市场，促进对外贸易的发展，在我国当前面临的对外贸易形势下，我国政府必须先确定反倾销预防机制，通过建立我国自己的优质优价的出口商品战略体系，以便指导对外贸易工作的展开。政府可以通过建立统一规范的产品认证认可体系，确保认证机构的公正性和权威性。坚决取缔不严肃的认证机构，鼓励国内认证机构发展壮大并积极与国外知名认证机构建立合作关系，建立与国际和国外权威机构认证的相互认可机制。检验检疫机构应积极利用信息优势，增强对出口商品价格分析能力，确定科学的分析指标和方法，及时发现低价竞销的苗头，提供给有关决策部门参考。通过信息分析，定期对一些敏感产品列出清单，与海关、经贸部门配合，公布有关商品的最低限价，变被动应诉为主动预防。在条件成熟时，建立合理的出口商品评估制度，对出口商品的生产技术标准、品质和价格等进行评估，限制或禁止出口那些技术附加值低、以大量输出自然和环境资源为特征的商品。要鼓励有条件的企业积极参加国际标准的制定活动，跟踪国际标准制定的全过程。

（2）建立技术性贸易壁垒预警与快速反应系统，建立信息资料库

为防止贸易摩擦的进一步升级，保护已有市场，中国应加快建立多层次、多角度以及多渠道贸易壁垒预警机制。政府应提供宏观政策指导行业协会应正确定位，加大统计力度，对政府进行合理的政策建议，要明确技术壁垒预警系政府的职能，要尽快在重点行业和地区建立技术预警工作专家系统、调查系统、信息系统和部门协调机制，要有稳定的经费支持，使国家技术预警系统长期有效地运行。而且，技术标准、检验检疫及预警和快速反应系统建设都需要强有力的技术支撑。企业应以市场为导向进行生产和销售，要关注市场的变化，并积极研究对市场的影响。技术壁垒影响大小取决于中国应对措施的技术支持能力，应建立中国技术性贸易措施的支撑体系，尽快提高预警和应对能力，由目前的被动应对转为主动应对。此外，还应及时收集、跟踪国外的技术壁垒措施，建立国外技术壁垒的信息资料库。由于一国的技术法规和标准经常修订和变动，如果我国企业不能及时捕捉到该信息，仍按进口国原先的要求生产，出口时势必被拒之门外，因此，信息资料库的建立也势在必行。应建立健全贸易信用体系，避免盲目出口、防止量增价跌局面的出现。建立多边区域和双边国内等多层次的费易救济机制，加强对不公平贸易做法的调查和制裁，保护国内产业和企业的利益，提高企业通过贸易救济措施保护自身的合法权益的能力。

2.企业的应对措施

为应对出口贸易壁垒，我国企业应该加强产业结构调整，提高自主研发和技术创新能力，积极培育自主品牌，掌握自主知识产权的核心技术，提高出口商品的附加值，提高产品档次，带动产业升级，提升比较优势，从传统的追求贸易规模转变到追求贸易结构优化，提高国际竞争力。这一方面可以防止国内企业互相压价、自相残杀，降低出口产品的利润率和创汇率，另一方面也避免出口产品低价进入进口国市场，引发进口国对我国出口企业实施反倾销和保障措施调查。例如国家烟草专卖局提出了以控制烟叶农药和重金属残留为核心的无公害烟叶生产技术，降低企业烟草制品的烟草农药残留量，从而有助于减少出口贸易壁垒。另外，企业要对出口目标国或地区的各种技术标准和法规有全面、深入的了解，并以此为标准提高出口产品的质量和技术档次。我国企业应尽快了解掌握争端解决规则，学会运用争端解决机制去解决遭遇的贸易争端。

参考文献：

[1]王新奎,刘光溪.世界贸易组织争端解决机制概论[m]，上海人民出版社年版,2001

[2]孔庆锋，技术性贸易壁垒理论、规则和案例[m]，中国海关出版社,2004

[3]魏靖，当前中国对外贸易中存在的隐忧[j],国际贸易问题,2004,11

有关美国社会公共政策论文通用二

各村党支部、村委会、各单位：

为进一步加强全镇美国白蛾防控工作，有效保护生态环境，维护生态安全，特制订本实施方案：

美国白蛾是国际检疫性外来有害生物，具有危害植物种类广、适生能力强、繁殖力高、容易爆发成灾等特点，可危害包括林木、果树、灌木、农作物和草本植物等300多种植物，不仅会对当地的生态环境造成严重破坏，也给疫情发生区域的居民生活带来不良影响，而且常被作为国际间的技术贸易壁垒，给一个国家或地区的出口贸易产生负面影响。同时，美国白蛾每个虫态均可随交通工具远距离传播，蔓延快，防控难度大。

去年以来，各村均不同程度地发生了美国白蛾虫情，经过全镇共同努力，取得了较好的防控效果。根据虫情越冬基数调查和专家分析预测，今年美国白蛾在我镇仍将呈大面积发生趋势，虫情有可能进一步扩散蔓延，防控任务仍然十分艰巨。各村一定要从关注民生、保护生态、构建和谐社会的高度，充分认识美国白蛾的严重危害和防控工作的重要性、紧迫性，按照“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，采取坚强有力的措施，全力做好美国白蛾防控工作，保护我镇生态环境，维护我镇生态安全。

（一）目标

通过开展美国白蛾综合防控工作，使虫口密度和有虫株率大幅下降，最大限度地压缩疫区范围和减轻危害程度。2009年，全镇完成美国白蛾等林业有害生物防治任务1万亩，无公害防治率达到80%以上，有虫株率控制在10%以下，叶片保存率60%以上。同时，用3至5年的时间，建立起全镇美国白蛾防控工作长效机制，防控工作专群结合、科学实施，无死角、全覆盖，做到有虫能防治、疫情不成灾，确保全镇生态安全。

（二）基本原则

1、综合治理，科学防控。综合运用人工、物理、生物和生物药（制）剂防治等措施，促进生态自我调控，不断提高防控工作成效。

2、属地管理，责管统一。美国白蛾防控工作按行政区划实行属地管理，各村各单位依照有关法律、法规和文件规定，对管辖范围内的防控工作负全责，做到职责明晰，责管统一。

3、专群结合，群防联治。以专业队防治为骨干，群众防治为基础，形成全社会共同参与、群防联治的防控工作氛围。

（一）加大监测力度。要进一步建立健全美国白蛾虫情测报体系，充实森林病虫害防治机构和人员，固定村文书为测报员；及时准确地掌握虫情分布区域、发生面积和危害程度；完善虫情报告制度，制定美国白蛾虫情预警和应急响应预案，发现虫情立即按规定上报。

（二）实施科学防治。美国白蛾的发生时间为：第一代在5月20日至6月30日、第二代在7月1日至8月15日、第三代在8月16日至10月30日，各村应根据实际发生时间进行防治，在每一代发生时间至少喷一遍药除治。综合运用人工、物理和生物防治措施，辅以生物药（制）剂防治措施，采取诱杀成虫、剪除网幕、药防幼虫和收集虫蛹等方法，在美国白蛾一、二、三代3个幼虫为害期和成虫羽化期、卵期、幼虫网幕期、下树化蛹期4个关键环节，组织多形式、多环节灭杀。

（三）强化队伍建设。各村、企事业单位要逐级建立专业防治队伍，配备专业设备，加强业务培训，做好辖区内林木、道路和公共区域的美国白蛾防控工作，并承担应急防治任务。要充分发挥森林资源管护队伍的作用，整合队伍资源，实现美国白蛾防控与森林防火的有机结合。要坚持专业队伍防治为主的前提下，动员全社会的力量参与美国白蛾防控工作，实行群防群治。倡导广大党员干部开展“美国白蛾防控-党员奉献日”活动；在机关、学校、企事业单位和农村中广泛开展“爱绿、护绿”活动，形成全社会动员、全民参与的美国白蛾防控工作新格局。

（一）加强组织领导。为切实加强对美国白蛾防控工作的领导，成立镇长为组长，各总支书记任成员的工作领导小组。各村也要建立森林防火和林业有害生物防控工作小组，支部书记负总责，分管负责人具体负责，切实加强对辖区内美国白蛾防控工作的领导。

（二）严格落实责任。要建立防治工作责任制，签订美国白蛾防控目标责任书，把防治任务和目标进行分解并落到实处。

（三）加强督导检查。镇政府森林防火和林业有害生物防控领导小组将采取全面与重点、定期检查与不定期抽查相结合的方法，加强对美国白蛾防控重点时期和关键环节的督促检查，对检查中发现的问题和虫情隐患，要限期整治，确保防控工作落实到位。对因为监测不力、检疫执法不严、隐瞒疫情、贻误时机、防治不力等造成疫情扩散蔓延的，要依法追究有关负责人和责任人的责任。

美国白蛾的防治工作列为阶段考核，总分为100分。考核时间：6月30日对第一代美国白蛾防治考核，占20分；8月10日对第二代防治考核，占30分；10月15日对第三代防治考核，占50分。年底汇总后，计入阶段考核总分数，考核标准是：每次村内和所辖区内树木全部喷药一遍，树木树叶保存率为70%以上。