最新农村土地整合实施方案范文(优质11篇)

在工作或学习中，制定合理的方案可以提高效率和质量。制定方案前，我们需要进行全面的调查研究，了解相关的背景和情况。下面是一些方案制定和实施中的注意事项和技巧，供大家参考。

农村土地整合实施方案篇一

近年来，随着城镇化的快速推进，我镇农村大量劳动力外出务工，各村不同程度出现耕地撂荒现象，给巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、粮食安全生产带来了严峻挑战。现根据《罗甸县农村撂荒地专项整治工作实施方案罗府办发〔2021〕25号文件精神》，结合我镇实际，特制定本实施方案。

全面深入贯彻《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规，规范农村土地承包经营管理，坚决纠正和逐步解决农村承包耕地管理中出现弃耕撂荒、毁损耕地等现象和问题，依法保护农民合法权益，稳定农村生产经营，促进农村产权制度改革和农业产业结构调整工作健康有序发展。

到2021年12月底，全镇40个村（居）粮食生产功能区撂荒现象基本消失，农村耕地承包管理机制和耕地承包责任制度不断完善健全，耕地利用率不断提高，全镇粮食种植面积稳步增加，粮食年下达总产任务得到根本保障。

（一）宣传动员（3月1日—3月31日）。各村（居）要结合实际，及时成立工作小组，制定方案，细化措施，夯实责任，全面进行动员安排，整治工作方案要及时报送镇撂荒地治理工作领导小组办公室。召开动员会时，要积极运用大喇叭、森林防火小喇叭、手机微信群、印发宣传资料等多种方法，大力宣传《罗甸县农村撂荒土地专项整治工作实施方案》《农村土地承包法》，为整治工作营造浓厚氛围。同时要动员农民群众自觉保护好承包地，切实经营好农田，确保农村耕地可持续利用。

（二）调查摸底（3月15日—3月31日）。以村为单位，充分发挥基层组织作用，调动各村两委、村干部、驻村工作队等力量，召开村两委会、村民代表会，向群众传达整治工作主要精神。深入农户家中和田间地头，对弃耕撂荒土地的承包人、地块名称、面积、流转或撂荒年限等基本情况进行逐一登记造册，摸清底数，查清原因，建立排查台账，为集中整治打牢基础。

（三）集中整治（4月1日-11月30日）。各村要在全面排查、摸清底数的基础上，抢抓农业生产的宝贵时机，依法依规，督促承包人立即行动起来，认真落实耕种责任，确保耕种到位。对不落实耕种责任仍然撂荒的，依法收回。各村（居）党支部书记要亲自挂帅，制定撂荒耕地复垦复种生产计划，带领干部入户到田，一户一户地查、一块一块地落实，确保适合耕种的耕地应种尽种。

（四）自查总结（11月30日—12月15日）。各村（居）对标整治目标任务，认真开展撂荒耕地整治自查“回头看”，对本辖区内的撂荒耕地整治工作进行总结、分析，逐户进行查漏补缺，完善台账资料，确保撂荒耕地全部复耕、集体土地违法乱象得到有效治理。同时，对整治工作中好经验和好做法进行总结，形成典型工作案例上报镇人民政府。

（五）考核验收（12月15日-12月31日）。整治结束后，镇级成立专门的考核验收组，从整治成效、工作台账和建立健全农村耕地管理工作机制、制度等多方面对各村（居）进行综合考核验收，形成专项工作汇报，报送县农工局。对整治效果突出的，给予奖励，对整治工作不力，整治不彻底，整治没有复耕到位的，将倒查责任，严肃追责。

（一）广泛宣传，加强教育和引导。各村（居）要通过召开会议、广播宣传、张贴标语、入户摸底等多种形式，广泛深入宣传《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和耕地保护政策，提高群众对耕种土地责任义务的认识。

（二）分类指导，多举措推进撂荒地治理。各村（居）要认真分析撂荒原因，紧盯重点区域、整片撂荒、弃耕农户，破解撂荒难题，解决瓶颈问题，确保按时完成复耕复垦目标任务。一是凡是撂荒的承包耕地，一律停耕地地力补贴，直到复耕为止。二是针对季节性撂荒耕地，由村委会下发复耕通知书，按照农户自愿原则，引导群众发展多季多茬种植，鼓励优先发展粮油种植，确保复耕到位。三是针对常年性撂荒耕地，由各村下发复耕通知书，限期整理土地、翻犁复耕，对拒不复耕的，按照《农村土地承包法》《土地管理法》等法律法规规定，将长期撂荒土地按照流程回收；按照《农村土地承包法》规定，土地经营权流转受让方（承包户），弃耕抛荒连续两年以上的，发包方（村集体）可以单方解除土地经营权流转合同；土地撂荒年限的认定必须经过社会调查、村民代表大会评议、村两委会审定三个步骤。收回的土地，经村两委会研究决议后，由村集体经济组织经营管理，收益归村集体经济组织所有，优先种植玉米、红薯等粮食作物，直到原承包农户自愿耕种。四是针对弃农经商、长期外出务工或家中缺少劳动力等无力耕种但又不愿放弃土地承包经营权的农户，在不改变撂荒耕地农业用途的前提下，采取转包、出租、入股等方式加快土地承包经营权流转，引导农户按照依法、自愿、有偿原则，将撂荒地流转给家庭农场、合作社、种植大户等新型经营主体；鼓励专业合作社、土地托管公司，进行代耕代种，提高土地利用率，发展农业产业。

（三）强化政策激励，保障复耕有成效。一是要优先整合社会化服务体系建设等项目，对整治连片耕地进行支持；二是要推进高标准农田建设项目逐步向边远山区农田覆盖，优先解决抛荒耕地的道路、沟渠等问题，确保农机能下田，沟渠能灌能排；三是对积极参与整治耕地抛荒的种植大户和新型经营主体予以申报项目扶持，在农机具购置补贴政策上优先倾斜；四是村合作社制订切实有效的扶持措施，为农民种粮提供机耕机收、统防统治等服务，降低种粮成本，减少耕地抛荒，提高耕地利用率。

（一）加强组织领导。为更好的推进工作，特成立镇农村撂荒土地整治行动领导小组，人员具体如下：

组 长：熊 灿 镇党委副书记、镇长。

副组长：吕国萍 镇党委委员、人大主席。

成 员：王邦荣 镇党委副书记。

        罗 福 镇党委委员、纪委书记。

        罗 磊 镇党委委员、副镇长。

        付远鑫 镇党委委员、组织委员。

        许传勇 镇党委委员、镇派出所所长。

        陈光学 罗甸财政局边阳分局局长。

        欧子朋 罗甸县综合行政执法局边阳分局局长。

        徐忠玉 党政办主任。

        郑泽刚 镇农业服务中心主任。

        熊朝举 镇林业站负责人。

        邓 玺 镇水务站站长。

        梁 峰 镇国土所负责人。

        熊圣国 镇农业服务中心工作人员。

各村工作队全体成员、各村支两委干部。

领导小组下设办公室在县农业服务中心，由郑泽刚同志任办公室主任，负责督促（查）各村（居）撂荒地治理工作，并作相关资料收集、整理。

（二）强化责任落实。按照“县级统筹、乡镇负责，村级抓落实”的原则，各村（居）党支部书记承担直接责任，要切实将撂荒地治理工作作为发展农村经济的一项重要任务来抓，严格落实责任主体，责任到人，任务到人，确保整治工作取得实效。

（三）强化调度及督查。各村（居）要明确专人联络，建立动态管理台账，总结、分析经验做法，按照“一周一调度、一月一小结”机制，及时将相关信息报送镇撂荒地治理工作领导小组办公室。将此项工作纳入镇级重点督查督办事项，定期对撂荒地治理工作进行督促检查，督促各村（居）依法有序开展治理工作，对治理不力的进行通报，对成效显著的进行表彰。

农村土地整合实施方案篇二

健全宅基地审批管理机制，规范开展宅基地审批监管。严格落实“一户一宅”要求，下面是众鑫文档网小编给大家带来的全县2022年开展农村“五治”工作实施方案，希望大家喜欢。

为深入学习贯彻习近平关于实施乡村振兴战略重要讲话精神，打赢改善农村人居环境这场硬仗，践行为民宗旨、厚植民生情怀，顺应广大农民过上美好生活的期待，打造绿色生态宜居美丽乡村，按照县农村“五治”工作部署，结合xx实际，制定本工作方案。

一、指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平关于农村人居环境整治的重要批示指示精神，践行新发展理念，推进高质量发展，以持续改善提升农村人居环境为目标，以“五治”(治房、治水、治垃圾、治厕、治风)为重点任务，大力整治农村“乱搭乱建”“乱堆乱放”“乱排乱倒”等不良行为及“大操大办”“铺张浪费”“封建迷信”等婚丧陋习，打造绿色生态宜居的美丽乡村，为实现在乡村振兴上开新局奠定坚实基础。

二、基本原则。

(一)坚持政府引导，多元参与。

建立政府引导、集体补充、群众参与、社会支持的多元筹集投融资机制，建立健全“建、管、养、用”长效机制，确保农村户厕等农村人居环境相关设施建得好用得上管得长，稳定持续发挥效益。

(二)坚持农民主体，激发动力。

广泛发动村民参与农村人居环境整治的积极性和主动性，最大限度发挥村民的主体作用。尊重农民意愿，根据农民需求合理确定整治优先顺序和改厕模式标准，动员农民投身美丽家园建设。发挥村规民约作用，强化农民环境卫生意识，提升“五治”的自治能力和水平。

(三)坚持因地制宜，注重实效。

根据村庄规划布局，结合地形地貌和村民生产生活实际，按照“因地制宜，因户施策”的原则，科学选择合理适用的“治房、治水、治垃圾、治厕、治风”有效模式，确保“五治”取得实效，得到群众认可。

三、工作重点。

(一)全力打赢“治房”攻坚战。

健全宅基地审批管理机制，规范开展宅基地审批监管。严格落实“一户一宅”要求，建立审批台账，规范农村村民住宅用地审批和乡村建设规划许可管理，改进农村村民住宅用地的农转用审批。严格建房规划管理，加强农村房屋风貌引导。倡导集中建房，切实提升农房建设品质，新建农村住房必须配套建设无害化卫生厕所和污水处理设施。全面开展违规违法建筑清理，以20xx年x月x日为时间节点“控增量、减存量”。加大农村违规违法建筑和危房建筑的摸排清理，建立问题台账，制定目标任务，在尊重农户意愿前提下开展危房建筑拆除工作，对于历史形成的违规违法建筑按照依法、稳妥的原则进行整治，对于乱搭乱建棚架、废弃建筑残墙断壁要坚决拆除，严禁新增违法占用耕地建房。

(二)全力打赢“治水”保卫战。

完善“治水”工作机制，扎实推进污水、臭水、饮水“三水同治”。确保饮用水安全足量，加快农村供水保障工程建设，对农村供水水源的保护和供水水质加强监督管理。加大农村生活污水治理，启动农村生活污水治理现状调查，摸清全镇农村污水处理设施运维情况、治理效果。对人口较少，分散的村寨，结合农村改厕将厕所粪污进行资源化利用，优先采取分散治理模式，在庭院内消纳利用或就近自然生态消纳。对设备、管网损坏的进行修复，设备老旧的进行更换，确保设施设备正常运行;对排放不达标的进行提标改造。推动农村黑臭水体治理，组建村级巡河志愿队，强化常态巡河、常态清淤、动态排查，坚持“控源截污、内源治理、生态修复”相结合，一旦发现黑臭水体，立即整治，实现农村黑臭水体治理率达xx%。

(三)全力打赢“治垃圾”阵地战。

按照垃圾“减量化、资源化、无害化”的原则，积极探索制定便于实施、易于监督的农村垃圾分类激励措施;主要从“干”“湿”两类入手，开展垃圾分类宣传，分易腐烂垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾、惰性垃圾和其他垃圾“五类垃圾”进行处置;探索建设“厌氧沼气池”等方式就近处理湿垃圾，易腐烂垃圾就近堆肥、惰性垃圾就近消纳，从源头上实现垃圾减量。坚持分类收运、分类处理原则，规范运输、无害处理，促进农村垃圾分类处置工作规范化标准化。拓宽资金渠道，保障农村垃圾治理投入，积极引入社会资本参与农村生活垃圾治理，鼓励有条件的村扶持村集体对可回收物进行加工形成产业反哺。

(四)全力打赢“治厕”歼灭战。

坚持不懈推进“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质短板，切中肯綮;用钉钉子精神推动改厕，加强政策宣讲，典型宣传，充分发挥农民主体作用，注重因地制宜、科学引导，坚持数量服从质量，进度服从实效，求好不求快，科学编制切实可行的镇级农村厕所革命专项实施方案，重点改造无厕户和旱厕户，圆满完成上级下达的年度改厕目标任务。要对照无害化卫生厕所标准，把改厕与改房、改厨、改圈相结合;广泛宣传发动，充分调动和发挥农民改厕主体作用，引导农户从“要我改”向“我要改”转变;组建专家技术服务队伍，每个村明确x名以上改厕技术指导员，培育农村厕所改造施工队伍、成立村级监督队伍、鼓励建立厕所粪污处理社会化服务队伍;积极采取社会化服务开展改厕工作，严把审批建设关、招标采购关和竣工验收关，积极探索“首厕过关制”，确保改造后的户厕达到“能用、管用、实用、好用、耐用”;坚持农村厕所改造与使用管护一体谋划、一体设计、一体建设。

(五)全力打赢“治风”持久战。

积极推进乡风移风易俗，培育乡风文明、良好家风、淳朴民风，不断提高农民精神风貌和乡村社会文明程度。聚焦农村酒席泛滥、人情成灾、大操大办、婚丧陋习、烂俗表演、封建迷信、孝道衰弱等陈规陋习和不良社会风气，大力开展移风易俗、弘扬时代新风行动，破除陈规陋习、传播文明理念、涵育文明风尚。指导修订完善村规民约，规范红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁黄协会等群众组织运行章程和制度。开展农村滥办酒席、低俗婚闹、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等陈规陋习突出问题治理。加强农村宴席规范管理，倡导婚事新办、丧事简办、其他事一律不办，大力推进绿色、文明、惠民殡葬，提倡文明祭祀。持续开展农村地区黄赌毒专项治理，依法查处农村非法宗教活动。反对封建迷信，引导农民群众改变落后生活习惯，倡导文明健康、绿色环保的生活方式。

四、工作保障。

(一)强化组织领导。

建立健全乡农村“五治”工作领导体系，由镇主要领导总牵头，成立镇级农村“五治”工作领导小组，书记、镇长任组长;领导小组下设办公室在农业中心，农业中心分管领导任常务副组长、办公室主任，负责总统筹;涉及部门分管领导任副组长，持续推动农村“五治”各项工作任务落地、落实、落细。

(二)强化责任落实。

提高思想认识，始终坚持以人民为中心的发展思想，增强责任感和紧迫感，以更高的站位、更实的措施，紧盯目标任务，精准摸排、找准问题、补齐短板，坚持目标导向、工作导向、问题导向、责任导向、效果导向，聚焦工作要求、狠抓落实，确保“五治”工作取得成效。

(三)强化宣传引导。

充分利用镇村两级宣传栏、村委会宣传音响、led显示屏、微信公众号、微信群等宣传载体，制作简单明了、通俗易懂的宣传手册、小视频等广泛宣传农村“五治”的相关政策和知识，提升农民的关注度和参与度，努力营造全社会关心支持和共同推进农村“五治”的浓厚氛围。

(四)强化机制建设。

建立调度机制，书记、镇长亲自安排、定期调度、确保农村“五治”工作稳步推进，做到底数清、情况明;建强督查机制，镇纪委、督查室要强化督查考核，紧盯目标任务，结合当前作风问题整肃，扎实开展督察检查，对在工作推进中敷衍塞责、搞形式主义官僚主义、不作为乱作为的责任部门和责任人要严肃追责问责;建立考核机制，农村“五治”统筹单位要根据本方案明确的行动重点内容，将镇相关部门、各村实施农村“五治”情况纳入镇党委政府年度综合考核范围。镇党委要会同相关部门加强对农村“五治”的督查，针对考核督查发现的突出问题，开展常态化约谈。

农村土地整合实施方案篇三

为贯彻落实习近平总书记关于“保障国家粮食安全，要严防死守18亿亩耕地红线，采取‘长牙齿’的硬措施，落实最严格的耕地保护制度”指示精神，按照《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）《农业农村部关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》等精神，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潜力，根据《甘肃省农业农村厅甘肃省资源资源厅甘肃省林业和草原局关于印发甘肃省撂荒地专项整治工作方案的通知》（甘农通发〔2021〕12号）文件精神，结合全县实际，特制定本实施方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要论述和指示精神,牢固树立新发展理念，落实藏粮于地战略，摸清撂荒地存量，坚决遏制增量，坚持科学谋划，分类指导，有序推进，坚决防止“非粮化”，统筹利用撂荒地，牢牢守住耕地保护红线，促进农业生产发展，确保粮食安全。

2021年3月底，县上成立撂荒地专项整治工作领导小组、包抓督导工作组，各乡镇组织人员以村为单位，开展在确权承包地、永久基本农田、粮食生产功能区和高标准农田上栽植果树、挖塘养鱼、围湖造景、非法取土造成耕作层破坏等耕地“非粮化”和撂荒情况排查，做到一户一户查、一块一块查。标识每一块违规开展生产经营活动、耕地遭到破坏及撂荒地的承包户及位置、面积、类型等信息，确保不落一户、不漏一块，同时建立耕地“非粮化”和撂荒地信息台账，并以村为单位将调查汇总情况于4月15日前上报县农业农村局。

2021年4—5月，各乡镇在边排查摸清底数的基础上，边组织开展专项整治工作，撂荒地要优先种植粮食作物，抢抓农时复垦播种，做到应种尽种。粮食生产功能区要引导种植目标作物，高标准农田和永久基本农田要重点保障小麦、玉米、马铃薯等重要粮食作物面积。一般耕地主要用于油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。各乡镇4—5月每周星期五18:00前将整治工作进展情况及调度表上报县农业农村局。

2021年5—6月，县农业农村局将组织包乡督导组，结合省市反馈卫星图斑、各乡镇上报调查摸底情况开展集中督查，对发现的问题及时反馈各乡镇，指导各乡镇及时做好整改工作，并对工作滞后、存在较大问题的乡镇在全县范围内通报。

2021年9月底，各乡镇结合秋冬种工作进行查缺补漏，进一步深化细化工作流程，狠抓落实，确保全面完成整改任务。

2021年11月底，各乡镇梳理总结全年整改落实情况，以正式文件上报县农业农村局备案。

（一）全面摸清各类耕地利用及撂荒地底数。县农业农村局、县自然资源局、县林草中心要发挥各自优势，共享信息资源，发挥基层组织作用，开展确权承包地、永久基本农田、粮食生产功能区和高标准农田上栽植果树苗木、挖塘养鱼、围湖造景、非法取土造成耕作层破坏和撂荒情况排查。各乡镇要做到一户一户查，一块一块查，标识每一块违规开展生产经营活动、耕地遭到破坏及撂荒地的承包户及位置、面积、类型等信息，确保不落一户、不漏一块，并建立信息台账，保证省、市、县三级信息台账相互印证、数据统一。要正确识别撂荒地和退耕还林还草地，把撂荒地和退耕还林还草地的性质区别开来，不得将退耕还林还草地视为撂荒地。结合农村土地承包经营权信息应用平台，对撂荒地建档立卡、上图入库，建立电子信息台账，做到可查询、可定位。要强化动态管理，加强对撂荒地利用情况的跟踪调度，及时更新台账信息，做到账实相符。对整治撂荒地过程中发现的问题，及时反映、协调解决，发现一块、整改一块、销号一块。

（二）重点通过高标准农田建设改善撂荒地耕种条件。撂荒地大多基础设施条件较差，把具备条件的撂荒地尽可能纳入高标准农田建设范围，加大投入力度，开展耕地“宜机化”改造，配套完善灌水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施，增强生产的便利性。加强撂荒地耕地质量建设，结合耕地保护与质量提升、退化耕地治理等项目，加大撂荒地耕地质量监测与评价工作，加强撂荒地理化性状改良、地力培肥等措施，逐步恢复撂荒地地力和产出水平。强化农机装备支撑，以落实新一轮农机购置补贴政策为契机，提高农机具购置补贴标准，加快突破农机装备瓶颈，推进农机农艺融合，提高生产效率。

（三）大力发展社会化服务。积极支持村“两委”、集体经济组织、农民合作社发挥作用，培育以农机合作社为主的农业社会化服务组织，统一开展农业生产托管，如代耕代种、统防统治、统种统储等全程式、菜单式服务，为外出务工和无力耕种农户提供全程托管服务，解决后顾之忧。促进小农户通过合作和联合实现耕地集中连片，发展适度规模经营。

（四）强化土地流转管理。完善土地流转服务体系，引导农户按照依法、自愿、有偿原则，将撂荒地流转给家庭农场、农民合作社等新型经营主体。严格落实特色产业奖补政策，强化土地流转管理，为防止承包地经营权流转后出现撂荒，指导流转双方将相关要求纳入流转合同内容。对连续撂荒2年以上的流转耕地，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止承包地经营权流转合同。

（五）加强粮食生产功能区监管。各乡镇要把粮食生产功能区落实到地块，引导种植玉米、小麦等目标作物，提高小麦和玉米生产规模。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。县农业农村局要指导乡镇做好国家粮食生产功能区划定“回头看”工作，对粮食产量低而不稳，不具备耕作条件的，力争纳入退耕还林范围。

（六）分类指导有序推进撂荒地利用。各乡镇要认真分析耕地撂荒实际，分类施策，制定统筹利用撂荒地的具体方案，因地制宜选择复耕复种的作物品种和技术模式。对水浇地、川台地要做到应种尽种，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积。粮食生产功能区，要健全完善管护机制，严禁撂荒，确保能种一季种一季、能种一年种一年。对山旱地撂荒，要根据立地条件,宜粮则粮、宜特则特，支持发展特色优势产业发展，增加多样化产品供给。季节性的撂荒地，要通过政策支持，引导农民能种尽种，确需季节性“留白”的，应种植绿肥等养地作物，促进耕地质量提升。

（七）加强农村土地承包法等法律法规贯彻落实。严格落实《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，严格土地用途管制，严格保护永久基本农田，采取多种方式加大宣传，积极稳妥推进防止耕地“非粮化”工作。各乡镇要重点抓好农村土地承包法等法律法规宣传和落实，对弃耕抛荒连续2年以上的承包耕地，由村组集体责令承包方及时复耕，或引导流转复耕；对长期无力耕种或因举家外迁造成撂荒的农户，在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上，引导其自愿退出承包权。对退出来的耕地，村集体进行统一经营管理，有效盘活撂荒地。把耕地撂荒与耕地地力保护补贴资金发放政策挂钩，对长期撂荒的停止发放耕地地力保护补贴资金，停止承包地经营者享受的各项奖励政策，待复耕复种后再重新纳入补贴范围。

（一）强化组织领导。县上成立以县政府分管领导任组长，县农业农村局、县自然资源局、县林草中心主要负责人为副组长，各乡镇和相关部门为成员的撂荒地专项整治工作领导小组，全面负责撂荒地专项整治工作。各乡镇要确定1名分管领导和1名专职业务人员，具体负责本乡镇撂荒地专项整治工作。各乡镇和各相关部门要主动扛起责任，按照粮食安全党政同责要求，推动落实统筹利用撂荒地工作责任，强化措施、靠实责任、狠抓落实。县农业农村局要将防止耕地“非粮化”，统筹利用撂荒地情况作为乡镇责任考核重要指标，加强日常考核，确保工作实效。

（二）强化约束措施。县农业农村局、县自然资源局、县林草中心要成立督导组，采取定期检查与明察暗访相结合的方式，深入乡镇和村社掌握各地撂荒地整治情况，对检查中发现的弄虚作假或不作为的要追究包抓领导及相关当事人责任。把耕地撂荒与评优挂钩，将耕地撂荒与乡村治理相结合，探索推广扣除撂荒农户乡村治理“积分”、取消参评文明户或五好家庭资格、纳入信用体系等做法，遏制耕地撂荒。

（三）强化技术指导。县农业农村部门要对撂荒地集中的区域，组织县乡农技人员采取蹲点包村等方式开展技术指导服务，让农民会种田、种好田。对发展农业生产特别是特色种养技能比较弱的农户，开展“一对一”帮扶。同时，大力发展农业社会化服务，为农民提供多样化、全程式服务。

（四）强化宣传引导。充分利用乡村大喇叭、电视、网络、报刊等媒体，采取喜闻乐见的方式广泛宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让地方政府和广大农民群众珍惜土地、用好耕地。认真总结遏制耕地撂荒和引导撂荒地复耕复种的有效做法，县电视台定期推送耕地撂荒典型案例，营造统筹利用撂荒地的良好氛围。

（五）强化跟踪问效。县农业农村局牵头，县自然资源局、县林草中心配合，加强耕地撂荒情况跟踪监测和督促检查，强化考核结果应用，对耕地撂荒问题突出的乡镇进行通报批评，并与相关项目资金和支持政策挂钩。各乡镇要建立调度、通报、考核制度，推动乡镇主体责任，实行领导包抓制度，相关部门领导包抓乡镇、乡镇领导包抓村社。要发挥基层党组织和村集体经济组织作用，及时组织对撂荒地进行复耕复种，依法收回长期撂荒耕地的承包权或经营权。

农村土地整合实施方案篇四

为优化我区发展环境，维护城市建设和管理的正常秩序，合理配置土地资源，确保城中村城边村改造、农村建设等一系列民生项目快速有序推进，坚决遏制和依法打击各类非法占地行为，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，结合我区实际，制订本方案。

一、工作目标。

对全区非法占地进行全面摸底排查，重点掌握城中村城边村改造、农村建设中的各类非法占地基本情况并予以纠正整改。依法严厉打击乡霸、村霸等黑恶势力分子利用农村家族、宗族势力肆意侵占城中村城边村及农村集体土地牟利，严厉打击部分村干部、村民利用土地管理的职务便利侵占集体土地、非法占用农用地、非法转让倒卖土地使用权等违法犯罪活动。

二、工作范围。

(一)城中村城边村改造、农村建设中涉及的私搭乱建等非法占地行为。

(二)城中村城边村改造中涉及的宅基地抢占、超占等非法占地行为。

(三)其他集体土地上的各类非法占地行为(农村土地上未经批准，抢(圈)占土地、兴建厂(库)房、以种(养)殖为名的非法占地，在农用地上倾倒(堆放)垃圾等非法占用农用地，集体土地、耕地上非法租赁、非法转租等行为)。

三、组织领导。

成立以区长任组长，相关部门主要负责人为成员的万柏林区城中村城边村及农村集体土地非法占地专项整治行动领导组，负责组织开展全区专项行动，领导组下设办公室，办公室设在国土万柏林分局。(领导组人员名单附后)。

四、任务分工。

区法院负责对专项行动中涉嫌的违法犯罪案件进行审判。

区检察院负责对专项行动中涉嫌的违法犯罪案件进行侦诉。

公安万柏林分局负责对此次专项行动中涉嫌的违法犯罪行为进行打击，并配合相关部门开展联合执法行动。

区物价局负责对非法侵占集体土地获利等涉案价值予以认定。

国土万柏林分局负责对非法占地行为进行认定，配合乡(街)及有关部门纠正、整改非法占地行为。

各乡(街)按照属地管理原则，切实担负起监督管理职责，负责对本辖区内的非法占地情况进行摸底排查，组织实施非法占地行为的纠正、整改工作，杜绝辖区内非法占地行为。各乡(街)主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人。

五、工作步骤及时间安排。

(一)宣传发动调查摸底(4月10日—4月20日)。

各成员单位要加强宣传及舆论引导，创造良好的工作环境和社会氛围。各乡(街)负责对本辖区内非法占地情况进行摸底排查，掌握基本情况，并将摸底情况分类梳理，汇总上报领导组办公室。

(二)纠正整改依法处理(4月20日—5月10日)。

各乡(街)负责对摸底排查出的非法占地按时、保质、保量完成纠正、整改工作，各成员单位配合。对拒不整改的，乡(街)、村(居)要及时收集相关涉嫌犯罪的证据材料，上报领导组办公室。领导组办公室汇总、整理后，移交公检法机关依法处理。

六、工作要求。

(一)加强组织领导，抓好工作落实。

各成员单位要高度重视此项工作，切实加强组织领导，认真部署，统筹安排，扎实推进。各单位主要负责人要亲自抓、负总责;分管负责人要靠前指挥，抓好落实。

(二)强化法治意识，严惩犯罪行为。

各(乡)街要进一步增强责任意识、法治意识和证据意识，依法全面收集相关证据材料,确保证据的严谨性、客观性和真实性。严厉打击城中村城边村及农村集体土地非法占地行为，形成高压态势，起到震慑作用。

(三)全程督导检查，确保工作实效。

专项行动期间，区城中村城边村及农村集体土地非法占地专项整治行动领导组将对纠正、整改工作进行全程督导检查，对工作不力、迟缓的单位或个人进行公开通报，督促推动各成员单位切实将纠正、整改工作落到实处。

农村土地整合实施方案篇五

乙方：

根据《土地管理法》及《农村土地承包法》的有关规定，乙方通过方式取得甲方荒滩荒山(林地)的承包经营权，经双方共同商定，达成如下协议，特立此合同：

一、甲方将位于村民委员会(组)所有的，以北、现以西与毗邻的荒山(林地)发包给乙方使用，其四至为：

东至：现西边;。

南至：与村荒山相隔的通往上山的道路;。

西至：这两座山顶东西分水岭一线;。

北至：从南侧数第二个山头与第三个山头之间的山谷中分线。

二、乙方承包后，承包使用期五十年不变，即从二oo年月日起至二o五年月日终止。

三、乙方所承包的荒滩荒山(林地)使用权及其地上附着物总承包款为人民币元整，付款方式为：

四、乙方承包荒滩荒山后应积极治理，在荒山上植树、种草或搞多种经营;经有关部门批准可以从事非农业生产，利用承包范围内的林木、粘土、沙石等矿产资源或建造固定设施。

五、乙方对所承包的荒滩荒山有独立的经营管理权，但不得转包。

六、甲方要尊重乙方所承包荒滩荒山的生产经营自主权，保护其合法权益不受侵犯，对荒山的开发治理成果全部归乙方所有。

七、乙方在所承包的荒滩荒山在合同履行期内除乙方交纳承包款外，乙方不负责其他任何名目的费用。

八、乙方将荒滩荒山承包后，甲方有权监督、检查、督促其治理和合理利用荒滩荒山资源，发现问题及时书面通知乙方。

九、甲方保证该荒滩荒山(林地)界线、四至与他人无任何争议。如因此发生纠纷，由甲方负责协调处理，如由此给乙方造成经济损失，由甲方负责全额赔偿。

十、甲乙双方必须信守合同。如甲方违约导致解除此合同，须付给乙方违约金人民币万元、退还乙方承包荒滩荒山所付的全部价款，同时对乙方的治理投入和治理成果合理作价，作价款一次性付给乙方;如乙方违约导致解除此合同，甲方不予退还乙方的承包款。

十一、如在承包期限内遇国家建设或进行其它开发建设需征用土地时，应首先从征地款中保障向乙方支付实际经济损失和未履行年限的预期利益损失。

十二、合同期满后，如乙方愿意继续承包经营，双方续签合同;如乙方不再承包经营，甲方对乙方的治理成果、经济投入合理作价归甲方，作价款一次性付给乙方，不得拖欠。否则，此合同期限顺延至甲方将全部价款付清乙方后合同自行终止。

十三、甲乙双方如因作价款发生分歧，协商不成，须委托甲乙双方共同认可的中介机构进行评估作价，其结果对双方均有约束力。

十四、此合同发生纠纷由裁决。

十五、本合同一式四份，甲乙双方各一份、公证处一份、乡人民政府备案一份，经公证处公证后生效。

甲方(盖章)：乙方(签字)：

法定代表人(签字)：

二oxx年月。

农村土地整合实施方案篇六

各村、乡直各站所（办、部门）：

                       凤亭乡人民政府。

                           2021年4月7日。

近年来，随着城镇化的快速推进，我乡大量劳动力外出务工，各村不同程度出现耕地撂荒现象，给巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、粮食安全生产带来了严峻挑战。为切实解决撂荒耕地问题，结合我乡实际，决定在全乡开展农村撂荒耕地专项整治行动，特制定本实施方案。

指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实2021年中央农村工作会议、全国春季田管暨春耕备耕工作视频会议，省委、州委农村工作会议暨巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接会议精神及《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》《罗甸县人民政府办公室关于印发罗甸县农村撂荒耕地专项整治方案的通知》文件精神，以集中整治撂荒农田的耕地乱象问题为重点，建立规范有序的生产秩序，不断夯实我乡粮食生产基础。

工作目标。

到2021年12月底,全乡10个行政村抛荒撂荒耕地现象基本消失，农村耕地承包管理机制和耕地承包责任制度不断健全完善，耕地利用率不断提高，全乡粮食种植面积稳步增加，粮食年度总产任务顺利完成得到根本保障。

工作步骤。

宣传动员和摸底调查（3月1日—3月31日）。一是各村按照县乡两级方案，细化整治措施，夯实责任，全面进行动员安排。召开动员会时，要积极运用大喇叭、手机微信群、入户宣传等多种方法，大力宣传《罗甸县农村撂荒土地专项整治实施方案》《中华人民共和国农村土地承包法》，为整治工作营造浓厚氛围。二是各村召开村两委会、村民代表会，向群众传达整治工作主要精神。深入农户家中和田间地头，对弃耕撂荒土地的承包人、地块名称、面积、流转或撂荒年限等基本情况进行逐一登记造册，摸清底数，查清原因，建立排查台账及整治措施，为集中整治打牢基础。

集中整治(4月1日-11月30日)。在全面排查、摸清底数的基础上，抢抓农业生产的宝贵时机，依法依规，督促承包户立即行动起来,认真落实耕种责任,确保耕种到位。村主要负责同志要亲自挂帅，制定撂荒耕地复垦复种生产计划，带领干部入户到田，一户一户地查、一块一块地落实，确保适合耕种的耕地应种尽种。

(三)自查总结(12月1日-12月31日)。各村对标整治目标任务,认真开展撂荒耕地整治自查“回头看”，对本村内的撂荒耕地整治工作进行总结、分析，逐户进行查漏补缺，完善台账资料，确保撂荒耕地全部复耕。同时，对整治工作中好经验和好做法进行总结，形成典型工作案例报乡农业服务中心。

工作措施。

(一)广泛宣传，加强教育和引导。各乡村要通过召开群众会、广播宣传、张贴标语、入户摸底等多种形式,广泛深入宣传《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和耕地保护政策，提高群众对耕种土地责任的认识。

  (二)分类指导，多举措推进撂荒耕地治理。各村要紧盯“整片撂荒、良田撂荒、公路沿线撂荒”等重点区域，逐户分析撂荒原因，逐个破解撂荒难题，确保按时完成复耕复垦目标任务。一是凡是撂荒的承包耕地，一律停发耕地地力补贴,直到复耕后再纳入补贴范围。二是针对季节性撂荒耕地，按照农户自愿原则，引导群众发展多季多茬种植，鼓励优先发展粮油种植，推动耕地满栽满种。三是针对常年性撂荒耕地，由各村下发复耕通知书，限期整理土地、翻犁复耕。对拒不复耕的，按照《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规规定，将长期撂荒土地按照流程回收;按照《中华人民共和国农村土地承包法》规定，土地经营权流转受让方(承包户)，弃耕抛荒连续两年以上的，发包方(村集体)可以单方解除土地经营权流转合同;土地撂荒年限的认定必须经过社会调查、村民代表大会评议、村两委会审定三个步骤。收回的土地，经村两委会研究决议后，由村集体经济组织经营管理，收益归村集体经济组织所有，优先种植玉米、红薯等粮食作物，直到原承包农户自愿耕种。四是针对弃农经商、长期外出务工或家中缺少劳动力等无力耕种但又不愿放弃土地承包经营权的农户,在不改变撂荒耕地农业用途的前提下，采取转包、出租、入股等方式加快土地承包经营权流转，引导农户按照依法、自愿、有偿原则，将撂荒地流转给家庭农场、合作社、种植大户等新型经营主体;鼓励专业合作社、土地托管公司，进行代耕代种，提高土地利用率，发展农业产业。

工作要求。

组长：王建木乡党委副书记、乡长。

副组长：马廷贵乡党委委员、副乡长。

成员：乡农业服务中心，各驻村工作队、村“两委”成员。

领导小组办公室下设在乡农业服务中心，马廷贵同志任办公室主任，岑政均同志负责整治日常工作，办公室负责统筹指导全乡撂荒耕地治理，统筹解决治理过程中出现的困难和问题，建立健全督查工作机制，严格督促各乡镇撂荒地治理工作进展情况，通过召开推进会、调度会、专项督查等形式,有序推进治理工作。

（二）强化责任落实。按照“县级统筹、乡镇负责，村级抓落实”的原则，各村主要负责人作为农村撂荒土地专项整治的第一责任人，要切实将撂荒地治理工作作为发展农村经济的一项重要任务来抓,严格落实责任主体,做到责任到人，任务到人，确保整治工作取得实效。

（三）强化调度及督查。各村要明确专人联络，建立动态管理台账，总结、分析经验做法，及时将相关信息报送乡撂荒地治理工作领导小组办公室。将此项工作纳入乡级重点督查督办事项，乡农业服务中心定期对撂荒地治理工作进行督查，督促各乡镇依法有序开展治理工作。

农村土地整合实施方案篇七

为进一步抓好农业生产，提高耕地产出能力，推动现代农业适度规模经营，稳定粮食面积和粮食产量，确保农业增效，农民增收，有效遏制耕地撂荒，助推乡村振兴战略实施，现提出如下工作方案。

通过落实整治耕地撂荒的系列措施，在全县形成珍惜土地资源、保护耕地的浓厚氛围，建立解决耕地撂荒的长效机制。力争2020年3月下旬前，全县所有撂荒耕地全面复耕。

(一)开展宣传调查，摸清耕地撂荒底数。

各乡(镇)要充分认识解决耕地撂荒问题的紧迫性和艰巨性，把整治撂荒耕地摆在当前农业农村工作的重要位置。要通过召开会议、广播、印发宣传资料等方式，向农民群众大力宣传有关法律法规、支农惠农政策、治理撂荒耕地的措施，教育引导农民爱惜土地、种好土地，充分调动农民种粮的积极性。同时，要组织深入开展摸底调查，对弃耕撂荒耕地的承包人、撂荒原因、撂荒面积、流转和撂荒年限等基本情况进行逐一摸排，并登记造册。

(二)落实法规政策，严格依法依规管地。

1.限期恢复撂荒地种植。各乡(镇)要组织干部深入田间，对辖区内耕地情况进行全面调查、摸排核实。对无力耕种的(包括弃农经商、长期外出务工等)，由村委会(发包方)通知承包户限期复耕，如不能按期复耕的，交由村委会或村集体经济(股份)合作社等进行委托管理，种植收益归托管方，农户可继续享受耕地力补贴。对弃耕抛荒超过两年(含两年)又不委托管理的，暂停发放该承包户的耕地力补贴，待复耕后才可重新纳入补贴范围。同时，允许以村规民约形式采取措施防止耕地撂荒。各乡(镇)、各有关单位要加强《土地管理法》《农村土地承包法》《基本农田保护条例》等法律法规的宣传，使农户认识到恢复撂荒地耕种是应尽义务，努力做到应种尽种、宜种尽种，确保县域范围内不出现抛荒撂荒耕地。

2.落实农业奖补政策。一是进一步规范耕地地力保护补贴政策，按程序逐户登记、核实面积，确保享受补贴耕地不撂荒。二是加大力度支持水稻生产，对早稻(含再生稻)集中育秧的经营主体、村集体等给予1000元/亩的育苗秧田补贴;对自行育秧的农户，经乡、村两级核实验收后，按实际种植面积进行育苗补贴，每亩大田补贴40元。按照“谁种植补贴谁”的原则，对种植“双季稻”(含再生稻)的农户及经营主体早、晚稻均进行稻谷补贴，同时再奖补50元/亩。对种植水稻20亩以上的农业经营主体、村集体和村股份合作社进行“产业振兴信贷通”贷款部分贴息。对种粮大户、农民专业合作社等购置补贴范围内的大型旋耕机、收割机、插秧机、机动植保机械(含植保无人机)、稻谷烘干机等用于粮食生产的相关机械设备的补贴，在农机国家补贴的基础上，县财政再给予20%的购机补贴。

(三)完善基础设施，改善农业生产条件。

1.加强水利设施建设。加快大中型灌区、排灌泵站配套改造、病险水库和山塘除险加固、水源工程建设、农田防护工程建设、中小河流治理，重点加强基本农田的水坝、水陂、水沟等排灌设施建设，完善排灌配套设施。

2.完善交通基础设施。针对撂荒面积较为集中的偏远山区，加大资金投入，修建农村公路，改善交通条件，提高农业效益。

(四)推进有序流转，发展适度规模经营。

1.发展适度规模经营。鼓励新型农业经营主体通过土地流转等方式取得土地经营权，发展适度规模经营，确保耕地有效利用，保护和提升耕地地力和质量。也可采取耕地“托管”模式，引导农民委托村集体经济(股份)合作社实行委托管理。

2.培育新型经营主体。在政策、资金、项目、技术、信息、服务等方面予以倾斜扶持，加快培育龙头企业、农民合作社、种植大户、家庭农场、能人能手等新型农业经营主体。加大招才引智力度，创优创业投资环境，筑好返乡创业平台，盘活撂荒土地资源，吸引更多的外出务工农民返乡创业。

(一)加强组织领导。成立县整治撂荒耕地工作领导小组，由县政府县长任组长，县政府分管领导任副组长，县农业农村局、财政局、水利局、交运局等单位及各乡(镇)政府主要负责人为成员。领导小组办公室设在县农业农村局，由局长兼任办公室主任。各乡(镇)要严格按照整治方案，按时高质量完成工作，确保工作落到实处。县农业农村局要牵头抓总责任，县财政局要落实好相关奖补政策，县水利局要加强水利设施建设，县交运局要完善交通基础设施，确保撂荒地快速复耕。

(二)强化监督考核。严格考核，将开展耕地撂荒工作列入2020年农业农村工作年度目标考核;强化监督，向社会公布举报电话：xx;奖励先进，对在解决耕地撂荒工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励。同时，县政府将适时组织开展督促检查，对解决耕地撂荒工作不力，耕地撂荒隐瞒不报，出现较大面积撂荒耕地的乡(镇)，将约谈乡(镇)政府主要负责人，并视情况追究相关领导和人员责任。

(三)建立长效机制。各乡(镇)、各有关单位要结合整治工作开展情况，全面分析整治过程中存在的问题，总结好的经验和做法，不断完善遏制抛荒撂荒耕地的长效机制，巩固本次整治成果，防止抛荒撂荒耕地问题反弹。

农村土地整合实施方案篇八

耕地是人类赖以生存的基础，也是稳定粮食综合生产能力的基本保障。习近平总书记一再强调，中国人要把饭碗端在自己手中，任何时候都不能放松。近年来，随着城镇化的快速推进，我县农村大量劳动力外出务工，各镇村不同程度出现耕地撂荒现象，给决战决胜脱贫攻坚、全面共建小康社会带来了严峻挑战。为切实解决果园、农田等农村耕地撂荒问题，加快产业振兴步伐，现结合礼泉实际，决定在全县开展农村撂荒土地专项整治行动，特制定本实施方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全县2020年脱贫攻坚暨农业农村工作会议精神，以深化农业农村扫黑除恶专项斗争为抓手，以集体承包土地、农村撂荒果园、撂荒农田等耕地乱象问题为重点，在全县开展为期半年的集中整治，建立规范有序的土地承包经营和生产秩序，推进土地向企业、合作社、家庭农场及种养大户集中，不断夯实礼泉粮油基础，为推进全县现代农业高质量发展提供有力支撑。

坚持依法整治。严格遵循《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，对全县213个村存在的耕地乱象问题，依法有序进行集中整治，确保村集体经济、农村耕地、农民利益得到依法保护。

坚持稳步推进。强化措施，主动作为，稳步推进，在试点示范的基础上，全面推进农村集体承包土地、耕地撂荒等行业乱象专项整治工作。

坚持问题导向。深入分析存在的集体土地违规使用、耕地撂荒等问题乱象形成原因，有针对性的制定撂荒耕地恢复耕种、集体土地合法流转、农村承包地依法经营计划措施，分类指导，逐地块解决。

坚持民意决策。在村党支部领导下，坚持公开、公平、公正原则，尊重群众意愿，保护村集体权益，积极有效开展专项整治。

坚持优先发展。对整治的撂荒农田和依法收回的集体耕地，坚持优先发展粮油种植，优先发展村级集体经济，优先发展贫困户产业助力脱贫攻坚。

整治重点：土地二轮承包以来，长期撂荒果园、撂荒农田，违规承包集体土地，集体土地不付承包费，或承包费太低，没有经村两委会会议研究通过并公示的集体土地等。

实现目标：到2020年10月底，全县213个村抛荒撂荒耕地现象基本消失，违规承包集体土地乱象得到有效整治，农村耕地承包管理机制和耕地承包责任制度不断完善健全，农村土地流转依法有序向农业企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体集中，耕地利用率不断提高，全县粮食种植面积稳步增加，粮食年下达总产任务得到根本保障。

1、宣传动员（4月15日-4月20日）。各镇（办）要结合实际，及时成立工作机构，制定方案，细化措施，夯实责任，全面进行动员安排，整治工作方案要及时报送县农业农村局。召开动员会时，要邀请包镇办领导及县整治工作督查组参加。要积极运用大喇叭、手机微信群、印发宣传资料等多种方法，大力宣传《全县开展农村撂荒土地整治工作的实施方案》、《农村土地承包法》，为整治工作营造浓厚氛围。同时要动员农民群众自觉保护好承包地，切实经营好果园、农田，确保农村耕地可持续利用。

2、调查摸底（4月21日-5月10日）。各镇（办）要及时安排各村成立整治工作组，召开村两委会、村民代表会，向党员干部群众传达整治工作主要精神。要深入田间地头，对在整治范围内的土地进行逐组逐地块登记造册，摸清不同类型土地乱象底数，并进行评议认定撂荒年限，建立整治土地工作台账。

（2）研究确定整治方案，并进行公示；

（3）逐户逐地块进行集中整治，对经协调磋商无果的进行依法起诉；

（4）对收回的村集体土地、农村承包地进行研究，形成决议，按程序进行处置。（5）要以村集体经济组织为单位（未成立村集体经济组织的，以村两委会为单位），全面进行复耕复种。

为确保专项整治顺利推进，各镇（办）可选择1-2个村先进行试点，总结做法经验，精准整治办法，再整体推进。

4、自查总结（10月1-10月15日）。各镇（办）对标整治目标任务，认真开展撂荒耕地整治自查“回头看”，对本辖区内的撂荒耕地整治工作进行总结、分析，逐村进行查漏补缺，完善台账资料，确保撂荒耕地全部复耕、集体土地违法乱象得到有效治理。同时，对整治工作中好经验和好做法进行总结，形成典型工作案例上报县农业农村局。

5、考核验收（10月16-10月底）。整治结束后，县上将成立专门的考核验收组，从整治成效、工作台账和建立健全农村耕地管理工作机制、制度等多方面对各镇进行综合考核验收，形成专项工作汇报，报送县整治工作专班。县整治工作专班对整治效果突出的，将采取以奖代补的办法进行奖励，对整治工作不力，整治不彻底，整治土地没有复耕到位的，将倒查责任，严肃追责。

（4）对承包集体土地不付承包费、恶意压低承包费或抢占集体土地的，抛荒撂荒又不积极协商解决的，违法违规出租、转让集体耕地等乱象问题，要纳入扫黑除恶专项斗争整治的范围，依法予以严厉打击，收回集体土地，用于发展壮大村集体经济。

经村两委会研究决议后，由村集体经济组织经营管理，收益归村集体经济组织所有，优先种植玉米、红薯等粮食作物，直到原承包农户自愿耕种。

鼓励专业合作社、土地托管公司，进行代耕代种，提高土地利用率，发展农业产业。

各镇（办）制定出台有效的扶持措施，为农民种粮提供机耕机收、统防统治等服务，减少耕地抛荒，提高耕地利用率。

同时，按照疫情防控科级领导下沉包村的工作机制，实行一名科级领导带队，全程深入村组包抓指导各村依法有序开展撂荒土地乱象整治，确保各阶段整治工作顺利开展。

2、强化责任落实。各镇（办）党政主要负责人是农村撂荒土地专项整治的第一责任人，下沉包抓科级领导为包抓责任人，村党支部书记承担直接责任，要切实将撂荒土地专项整治作为发展农村经济的一项重要任务来抓，严格落实责任主体，按照阶段任务要求，责任到人，任务到人，确保整治工作每个阶段取得实效。各督查组要定期加强对各镇（办）撂荒耕地整治工作的督查，指导各镇（办）依法有序开展整治工作，对存在的问题和困难要及时予以指出或者帮助解决，解决不了的，要第一时间专题向县整治工作专班汇报，确保整治工作不走弯路。县纪委、县检察院、县法院、县公安局要对整治中出现的阻挠、干扰整治工作的违纪违法行为，从快从严予以打击，对撂荒土地和土地乱象违规违法的案件要依法查处，保障整治工作取得实效。

3、建立长效机制。各镇（办）在整治过程中要积极探索，总结好的经验和做法，形成撂荒耕地治理办法，建立健全土地承包长效管理机制，不断巩固整治成果，实现土地经营权依法有序流转，防止撂荒耕地问题反弹。

农村土地整合实施方案篇九

按照《xxxx市人民政府办公室关于强力推进新一轮农村环境卫生综合整治工作的实施意见》(潭政办发〔20xx〕30号)文件中明确“xxxx年完成所有国道马路市场和50%以上省道马路市场的取缔搬迁任务”的整治目标任务，为进一步规范农村马路市场管理，巩固和提升全市农村环境卫生综合整治成果，经研究决定，xxxx年在全市开展农村马路市场综合整治工作，制定方案如下：

加大专项整治力度，进一步提升马路市场整治效果，解决“无序、占道、管理缺失”的问题;规范农村集贸市场和集贸超市管理;彻底取缔国、省道马路市场;对其他农村小型赶集场按照“摆摊划线经营、交通有人维护、保洁专人负责”的原则进行管理。

进一步巩固深化国、省道马路市场综合整治成果，xxxx年对全市内27个国、省道的农村马路市场(其中xxxx县5个，湘乡市18个，韶山1个，雨湖区3个)，分别按照“迁入就近市场、划出空地提供经营、划线定点经营、取缔现有马路市场”整治目标，逐一完成综合整治，确保无反弹。每个季度由市农村环境卫生综合整治工作领导小组办公室组织检查考核，年底进行考核验收。

1、落实责任，夯实基础工作。各县(市)区商务局要继续将农村马路市场综合整治工作纳入重要议事日程，明确领导具体抓、靠前指挥。县(市)区商务局、乡镇要加强队伍建设，配齐人员，优先提供保障工作正常运转的条件。乡镇实行党政“一把手”负总责、分管领导具体抓，联点干部、村干部包点责任制，完善市场保洁人员管理制度和工作职责要求。

2、整合力量，形成整治合力。农村马路市场的综合整治工作在市农村环境卫生综合整治工作领导小组统一领导下进行，各县(市)区商务局、乡镇要对照年度目标任务要求，大力推进综合整治工作，充分发挥部门职能作用，积极配合支持，提高集聚效应，形成整治合力。

3、完善制度，建立常态机制。按照马路市场综合整治的目标任务，由市农村环境卫生综合整治工作领导小组牵头，在继续坚持“月检查、季讲评、年总评”，明查与暗访、督查与督办、常规检查与专项检查“三结合”，以及按月通报、按季讲评等方式的基础上，将每个季度检查考核排名覆盖至每个乡镇，具体考核办法参照《xxxx市商务局关于印发的通知》(潭商发〔20xx〕44号)执行。

农村土地整合实施方案篇十

废弃是指土地不再继续耕种，将被废弃以减少废弃面积。耕地一经开垦，将因故搁置，不再开垦。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

为进一步抓好农业生产，提高耕地产出能力，推动现代农业适度规模经营，稳定粮食面积和粮食产量，确保农业增效，农民增收，有效遏制耕地撂荒，助推乡村振兴战略实施，现提出如下工作方案。

通过落实整治耕地撂荒的系列措施，在全县形成珍惜土地资源、保护耕地的浓厚氛围，建立解决耕地撂荒的长效机制。力争2020年3月下旬前，全县所有撂荒耕地全面复耕。

(一)开展宣传调查，摸清耕地撂荒底数。

各乡(镇)要充分认识解决耕地撂荒问题的紧迫性和艰巨性，把整治撂荒耕地摆在当前农业农村工作的重要位置。要通过召开会议、广播、印发宣传资料等方式，向农民群众大力宣传有关法律法规、支农惠农政策、治理撂荒耕地的措施，教育引导农民爱惜土地、种好土地，充分调动农民种粮的积极性。同时，要组织深入开展摸底调查，对弃耕撂荒耕地的承包人、撂荒原因、撂荒面积、流转和撂荒年限等基本情况进行逐一摸排，并登记造册。

(二)落实法规政策，严格依法依规管地。

1.限期恢复撂荒地种植。各乡(镇)要组织干部深入田间，对辖区内耕地情况进行全面调查、摸排核实。对无力耕种的(包括弃农经商、长期外出务工等)，由村委会(发包方)通知承包户限期复耕，如不能按期复耕的，交由村委会或村集体经济(股份)合作社等进行委托管理，种植收益归托管方，农户可继续享受耕地力补贴。对弃耕抛荒超过两年(含两年)又不委托管理的，暂停发放该承包户的耕地力补贴，待复耕后才可重新纳入补贴范围。同时，允许以村规民约形式采取措施防止耕地撂荒。各乡(镇)、各有关单位要加强《土地管理法》《农村土地承包法》《基本农田保护条例》等法律法规的宣传，使农户认识到恢复撂荒地耕种是应尽义务，努力做到应种尽种、宜种尽种，确保县域范围内不出现抛荒撂荒耕地。

2.落实农业奖补政策。一是进一步规范耕地地力保护补贴政策，按程序逐户登记、核实面积，确保享受补贴耕地不撂荒。二是加大力度支持水稻生产，对早稻(含再生稻)集中育秧的经营主体、村集体等给予1000元/亩的育苗秧田补贴;对自行育秧的农户，经乡、村两级核实验收后，按实际种植面积进行育苗补贴，每亩大田补贴40元。按照“谁种植补贴谁”的原则，对种植“双季稻”(含再生稻)的农户及经营主体早、晚稻均进行稻谷补贴，同时再奖补50元/亩。对种植水稻20亩以上的农业经营主体、村集体和村股份合作社进行“产业振兴信贷通”贷款部分贴息。对种粮大户、农民专业合作社等购置补贴范围内的大型旋耕机、收割机、插秧机、机动植保机械(含植保无人机)、稻谷烘干机等用于粮食生产的相关机械设备的补贴，在农机国家补贴的基础上，县财政再给予20%的购机补贴。

(三)完善基础设施，改善农业生产条件。

1.加强水利设施建设。加快大中型灌区、排灌泵站配套改造、病险水库和山塘除险加固、水源工程建设、农田防护工程建设、中小河流治理，重点加强基本农田的水坝、水陂、水沟等排灌设施建设，完善排灌配套设施。

2.完善交通基础设施。针对撂荒面积较为集中的偏远山区，加大资金投入，修建农村公路，改善交通条件，提高农业效益。

(四)推进有序流转，发展适度规模经营。

1.发展适度规模经营。鼓励新型农业经营主体通过土地流转等方式取得土地经营权，发展适度规模经营，确保耕地有效利用，保护和提升耕地地力和质量。也可采取耕地“托管”模式，引导农民委托村集体经济(股份)合作社实行委托管理。

2.培育新型经营主体。在政策、资金、项目、技术、信息、服务等方面予以倾斜扶持，加快培育龙头企业、农民合作社、种植大户、家庭农场、能人能手等新型农业经营主体。加大招才引智力度，创优创业投资环境，筑好返乡创业平台，盘活撂荒土地资源，吸引更多的外出务工农民返乡创业。

(一)加强组织领导。成立县整治撂荒耕地工作领导小组，由县政府县长任组长，县政府分管领导任副组长，县农业农村局、财政局、水利局、交运局等单位及各乡(镇)政府主要负责人为成员。领导小组办公室设在县农业农村局，由局长兼任办公室主任。各乡(镇)要严格按照整治方案，按时高质量完成工作，确保工作落到实处。县农业农村局要牵头抓总责任，县财政局要落实好相关奖补政策，县水利局要加强水利设施建设，县交运局要完善交通基础设施，确保撂荒地快速复耕。

(二)强化监督考核。严格考核，将开展耕地撂荒工作列入2020年农业农村工作年度目标考核;强化监督，向社会公布举报电话：xx;奖励先进，对在解决耕地撂荒工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励。同时，县政府将适时组织开展督促检查，对解决耕地撂荒工作不力，耕地撂荒隐瞒不报，出现较大面积撂荒耕地的乡(镇)，将约谈乡(镇)政府主要负责人，并视情况追究相关领导和人员责任。

(三)建立长效机制。各乡(镇)、各有关单位要结合整治工作开展情况，全面分析整治过程中存在的问题，总结好的经验和做法，不断完善遏制抛荒撂荒耕地的长效机制，巩固本次整治成果，防止抛荒撂荒耕地问题反弹。

耕地是农业发展之基、农民安身之本。党的十八大以来，耕地保护不断强化，高标准农田建设加快推进，粮食综合生产能力稳步提升，有力支撑了国家粮食安全和重要农产品有效供给。但受农业比较效益偏低、耕种条件差、农民外出务工等因素影响，一些乡镇出现了不同程度的耕地撂荒现象，导致土地资源浪费、耕地质量下降，给我县粮食安全和重要农产品有效供给带来一定影响。为贯彻落实《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》《农业农村部关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》《甘肃省撂荒地专项整治工作方案》，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潜力，结合我县实际,特制定本方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要论述和指示精神，牢固树立新发展理念，落实藏粮于地战略，充分认识确保粮食安全的极端重要性和复杂性，摸清撂荒地存量，坚决遏制撂荒地增量，坚持科学谋划，分类指导，有序推进，坚决防止耕地“非粮化”，统筹利用撂荒地，促进农业生产发展，确保粮食安全。

（一）全面摸清各类耕地利用及撂荒地底数。开展全面排查。县农业农村局、自然资源局要发挥各自优势，共享信息资源，开展确权承包地、永久基本农田和高标准农田上栽植果树苗木、挖塘养鱼、围湖造景、非法取土造成耕作层破坏和撂荒情况的排查。要做到一户一户查，一块一块查，标识每一块违规开展生产经营活动、耕地遭到破坏及撂荒地的承包户及位置、面积、类型等信息，确保不落一户、不漏一块，建立信息台账。要正确识别撂荒地和退耕还林还草地，把撂荒地和退耕还林还草地的性质区别开来，不得将退耕还林还草地视为撂荒地。结合农村土地承包经营权信息应用平台，对撂荒地建档立卡、上图入库，建立电子信息台帐，做到可查询、可定位，完成省、州、县三级信息台帐对接。强化动态管理，加强对撂荒地利用情况的跟踪调度，利用一块、销号一块，及时更新台账信息，做到账实相符。对利用撂荒地过程中发现的问题，及时反映、协调解决。（县农业农村局、自然资源局、林草中心，各乡镇人民政府）。

（二）积极推进高标准农田建设，落实农机具购置补贴政策。撂荒地大多基础设施条件较差，改善耕作条件，把具备条件的撂荒地尽可能纳入高标准农田建设范围，加大投入力度，开展耕地“宜机化”改造，配套完善灌水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施，增强生产的便利性。加强撂荒地耕地质量建设。结合耕地保护与质量提升等项目，加大撂荒地耕地质量监测与评价工作，加强撂荒地理化性状改良、地力培肥等措施，逐步恢复撂荒地地力和产出水平。强化农机装备支撑，以落实新一轮农机购置补贴政策为契机，提高山区农机具购置补贴标准，加快突破山区农机装备瓶颈，推进农机农艺融合，提高生产效率。（县农业农村局、农机服务中心，各乡镇人民政府）。

（三)大力发展社会化服务。积极支持村两委、集体经济组织、农民合作社发挥作用，培育以农机合作社为主的农业社会化服务组织，统一开展农业生产托管，如代耕代种、统防统治、统种统储等全程式、菜单式服务，为外出务工和无力耕种农户提供全程托管服务。促进小农户通过合作和联合实现耕地集中连片，发展适度规模经营。（县农业农村局、农机服务中心，各乡镇人民政府）。

（四）强化土地流转管理。完善土地流转服务体系，引导农户按照依法、自愿、有偿原则，将撂荒地流转给家庭农场、农民合作社等新型经营主体。对流转面积10亩以上的经营主体每亩奖补100元，同时落实耕地地力补贴。强化土地流转管理，为防止承包地经营权流转后出现撂荒，指导流转双方将相关要求纳入流转合同内容。连续撂荒2年以上的承包地，由村组集体责令承包方及时复耕或引导流转复耕；对既不自己复耕，又不愿流转复耕的承包农户，由村组集体收回重新发包。（县农业农村局，各乡镇人民政府）。

（五)分类指导有序推进撂荒地利用。要认真分析耕地撂荒实际，分类施策，制定统筹利用撂荒地的具体方案，因地制宜选择复耕复种的作物品种和技术模式。对水浇地、川塬地，要做到应种尽种，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积。对山旱地撂荒，要根据立地条件，宜粮则粮、宜特则特，支持发展特色粮油、特色水果、中药材、优质牧草等生产，增加多样化产品供给。小麦、豆类等作物种植的夏田秋季撂荒的，要通过政策支持，引导农民进行复种小日月作物，确需季节性“留白”的，应种植绿肥等养地作物，促进耕地质量提升。（县农业农村局，各乡镇人民政府）。

（六）加强农村土地承包法等法律法规贯彻落实。严格落实《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，严格土地用途管制，严格保护永久基本农田，采取多种方式加大宣传，积极稳妥推进防止耕地“非粮化”。要重点抓好农村土地承包法宣传和贯彻落实。把耕地撂荒与补助政策挂钩，对长期撂荒的停止发放耕地地力保护补贴，停止承包地经营者享受的各项奖励政策，待复耕复种后再重新纳入补贴范围。（县农业农村局、自然资源局，各乡镇人民政府）。

（一）工作部署阶段（4月底）。按照省州成立领导小组和工作专班的部署要求，县上成立撂荒地专项整治工作领导小组和工作专班，认真研究政策措施，对照图斑，摸清全县范围永久基本农田、确权承包地撂荒情况，下发撂荒地专项整治工作方案和撂荒地指导性整改任务。各乡镇相应成立工作领导小组和工作专班，并以村为单位下达工作方案和指导性整改任务。

（二）摸排整治阶段（4月—7月）。各乡镇及时安排各村成立整治工作小组，召开村两委会、村民知情大会，向群众传达撂荒地专项整治工作精神。同时，要深入田间地头，对整治范围内的土地进行逐组逐地块进行登记造册。一是摸清违规开展生产经营活动、耕地遭到破坏及撂荒地的承包户、位置、面积、类型等信息。二是对确权承包地、永久基本农田和高标准农田上栽植果树、挖塘养鱼、围湖造景、非法取土造成耕作层破坏等耕地“非粮化”和撂荒的排查，确保不落一户、不漏一块，建立耕地“非粮化”和撂荒地信息台账。同时，以乡镇为单位将调查汇总表于4月30日上报县农业农村局。三是抢抓农时复垦播种，做到应种尽种。四是全力配合省农业农村厅督查组，全力组织部署好督查发现反馈的问题整改工作，切实制定更加有力的整改措施，对问题建立台账，一一挂牌整改销号，高质量完成问题整改工作。

（三）秋冬季整治阶段（8月—10月）。结合秋冬种进行查缺补漏，进一步深化细化工作流程，狠抓落实，确保全面完成整改、整治任务。同时，建立撂荒地动态监测和管理长效机制。

（四）总结阶段（11月）。各乡镇要做好本辖区内的档案收集、整理并妥善保存，做到有法可依、有据可查。各乡镇要及时总结耕地撂荒整治中好的经验和做法。县农业农村局要全面认真梳理总结全县撂荒地专项整治工作，经县上研究审核后报省州农业农村部门。

（一）加强组织领导。各乡镇、有关部门要提高思想认识，靠实复耕责任，细化保障措施，实行领导包抓制度，县级领导包抓乡镇、乡镇领导包抓村社、联户干部包抓地块的共同责任机制。各乡镇要切实担负起撂荒整治的主体责任，一把手负总责，分管具体抓落实。县农业农村局、自然资源局、林草中心要联合成立工作专班，要组织农技人员采取蹲点包村的方式开展技术指导服务，要充分发挥综合协调、督促检查的作用，统筹推进耕地撂荒整治各项工作任务的落实。

（二）强化协作配合。县撂荒地专项整治工作领导小组和县级工作专班要加强对全县整治工作的指挥调度，定期召开推进会议，实行周调度、周通报，及时研究解决工作中出现的问题。各成员单位要根据职责分工，强化法律政策指导和督查检查，深入农户、深入田间地头，及时进行政策解读和答疑释惑。乡村要靠实主体责任，包村联户，排摸撂荒耕地，建立台账，分类施策，督促限时整治。充分调动耕地承包户和经营户耕地保护的积极性和主动性，督促广大耕地承包经营户自觉履行耕地保护的主体责任和义务。

（三）营造良好氛围。各乡镇、各有关部门要通过召开会议、广播宣传、张贴标语、入户摸底等多种形式，广泛深入宣传国家粮食安全生产方面的有关政策、《土地管理法》《农村土地承包法》等法律法规，提高群众对耕种土地责任义务的认识，让农民群众珍惜土地、用好耕地。业务部门要严格履行耕地保护法定职责，乡村两级要切实加强对耕地的保护和日常监管，形成全社会共同关注、参与耕地保护工作的强大合力，有力推进撂荒地复耕复垦工作。

（四）加大督查力度。遏制耕地撂荒，既要引导鼓励，还要采取“长牙齿”的措施，让撂荒者受到惩戒、承担责任。要不定期开展督促检查，既要把耕地撂荒纳入乡村治理的一项重要内容，实施乡村治理“积分”，又要与文明户或五好家庭评优资格挂钩，对在整治过程中思路清、行动快、力度大、效果好的给予鼓励表扬。对在整治工作中畏首畏尾、四平八稳、打不开局面，不作为、慢作为的在全县进行通报批评，情节严重的由相关部门进行严肃问责处理。

为优化我区发展环境，维护城市建设和管理的正常秩序，合理配置土地资源，确保城中村城边村改造、农村建设等一系列民生项目快速有序推进，坚决遏制和依法打击各类非法占地行为，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，结合我区实际，制订本方案。

一、工作目标。

对全区非法占地进行全面摸底排查，重点掌握城中村城边村改造、农村建设中的各类非法占地基本情况并予以纠正整改。依法严厉打击乡霸、村霸等黑恶势力分子利用农村家族、宗族势力肆意侵占城中村城边村及农村集体土地牟利，严厉打击部分村干部、村民利用土地管理的职务便利侵占集体土地、非法占用农用地、非法转让倒卖土地使用权等违法犯罪活动。

二、工作范围。

(一)城中村城边村改造、农村建设中涉及的私搭乱建等非法占地行为。

(二)城中村城边村改造中涉及的宅基地抢占、超占等非法占地行为。

(三)其他集体土地上的各类非法占地行为(农村土地上未经批准，抢(圈)占土地、兴建厂(库)房、以种(养)殖为名的非法占地，在农用地上倾倒(堆放)垃圾等非法占用农用地，集体土地、耕地上非法租赁、非法转租等行为)。

三、组织领导。

成立以区长任组长，相关部门主要负责人为成员的万柏林区城中村城边村及农村集体土地非法占地专项整治行动领导组，负责组织开展全区专项行动，领导组下设办公室，办公室设在国土万柏林分局。(领导组人员名单附后)。

四、任务分工。

区法院负责对专项行动中涉嫌的违法犯罪案件进行审判。

区检察院负责对专项行动中涉嫌的违法犯罪案件进行侦诉。

公安万柏林分局负责对此次专项行动中涉嫌的违法犯罪行为进行打击，并配合相关部门开展联合执法行动。

区物价局负责对非法侵占集体土地获利等涉案价值予以认定。

国土万柏林分局负责对非法占地行为进行认定，配合乡(街)及有关部门纠正、整改非法占地行为。

各乡(街)按照属地管理原则，切实担负起监督管理职责，负责对本辖区内的非法占地情况进行摸底排查，组织实施非法占地行为的纠正、整改工作，杜绝辖区内非法占地行为。各乡(街)主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人。

五、工作步骤及时间安排。

(一)宣传发动调查摸底(4月10日—4月20日)。

各成员单位要加强宣传及舆论引导，创造良好的工作环境和社会氛围。各乡(街)负责对本辖区内非法占地情况进行摸底排查，掌握基本情况，并将摸底情况分类梳理，汇总上报领导组办公室。

(二)纠正整改依法处理(4月20日—5月10日)。

各乡(街)负责对摸底排查出的非法占地按时、保质、保量完成纠正、整改工作，各成员单位配合。对拒不整改的，乡(街)、村(居)要及时收集相关涉嫌犯罪的证据材料，上报领导组办公室。领导组办公室汇总、整理后，移交公检法机关依法处理。

六、工作要求。

(一)加强组织领导，抓好工作落实。

各成员单位要高度重视此项工作，切实加强组织领导，认真部署，统筹安排，扎实推进。各单位主要负责人要亲自抓、负总责;分管负责人要靠前指挥，抓好落实。

(二)强化法治意识，严惩犯罪行为。

各(乡)街要进一步增强责任意识、法治意识和证据意识，依法全面收集相关证据材料,确保证据的严谨性、客观性和真实性。严厉打击城中村城边村及农村集体土地非法占地行为，形成高压态势，起到震慑作用。

(三)全程督导检查，确保工作实效。

专项行动期间，区城中村城边村及农村集体土地非法占地专项整治行动领导组将对纠正、整改工作进行全程督导检查，对工作不力、迟缓的单位或个人进行公开通报，督促推动各成员单位切实将纠正、整改工作落到实处。

为优化我区发展环境，维护城市建设和管理的正常秩序，合理配置土地资源，确保城中村城边村改造、农村建设等一系列民生项目快速有序推进，坚决遏制和依法打击各类非法占地行为，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，结合我区实际，制订本方案。

对全区非法占地进行全面摸底排查，重点掌握城中村城边村改造、农村建设中的各类非法占地基本情况并予以纠正整改。依法严厉打击乡霸、村霸等黑恶势力分子利用农村家族、宗族势力肆意侵占城中村城边村及农村集体土地牟利，严厉打击部分村干部、村民利用土地管理的职务便利侵占集体土地、非法占用农用地、非法转让倒卖土地使用权等违法犯罪活动。

(一)城中村城边村改造、农村建设中涉及的私搭乱建等非法占地行为。

(二)城中村城边村改造中涉及的宅基地抢占、超占等非法占地行为。

(三)其他集体土地上的各类非法占地行为(农村土地上未经批准，抢(圈)占土地、兴建厂(库)房、以种(养)殖为名的非法占地，在农用地上倾倒(堆放)垃圾等非法占用农用地，集体土地、耕地上非法租赁、非法转租等行为)。

成立以区长任组长，相关部门主要负责人为成员的万柏林区城中村城边村及农村集体土地非法占地专项整治行动领导组，负责组织开展全区专项行动，领导组下设办公室，办公室设在国土万柏林分局。(领导组人员名单附后)。

区法院负责对专项行动中涉嫌的违法犯罪案件进行审判。

区检察院负责对专项行动中涉嫌的违法犯罪案件进行侦诉。

公安万柏林分局负责对此次专项行动中涉嫌的违法犯罪行为进行打击，并配合相关部门开展联合执法行动。

区物价局负责对非法侵占集体土地获利等涉案价值予以认定。

国土万柏林分局负责对非法占地行为进行认定，配合乡(街)及有关部门纠正、整改非法占地行为。

各乡(街)按照属地管理原则，切实担负起监督管理职责，负责对本辖区内的非法占地情况进行摸底排查，组织实施非法占地行为的纠正、整改工作，杜绝辖区内非法占地行为。各乡(街)主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人。

(一)宣传发动调查摸底(4月10日—4月20日)。

各成员单位要加强宣传及舆论引导，创造良好的工作环境和社会氛围。各乡(街)负责对本辖区内非法占地情况进行摸底排查，掌握基本情况，并将摸底情况分类梳理，汇总上报领导组办公室。

(二)纠正整改依法处理(4月20日—5月10日)。

各乡(街)负责对摸底排查出的非法占地按时、保质、保量完成纠正、整改工作，各成员单位配合。对拒不整改的，乡(街)、村(居)要及时收集相关涉嫌犯罪的证据材料，上报领导组办公室。领导组办公室汇总、整理后，移交公检法机关依法处理。

(一)加强组织领导，抓好工作落实。

各成员单位要高度重视此项工作，切实加强组织领导，认真部署，统筹安排，扎实推进。各单位主要负责人要亲自抓、负总责;分管负责人要靠前指挥，抓好落实。

(二)强化法治意识，严惩犯罪行为。

各(乡)街要进一步增强责任意识、法治意识和证据意识，依法全面收集相关证据材料,确保证据的严谨性、客观性和真实性。严厉打击城中村城边村及农村集体土地非法占地行为，形成高压态势，起到震慑作用。

(三)全程督导检查，确保工作实效。

专项行动期间，区城中村城边村及农村集体土地非法占地专项整治行动领导组将对纠正、整改工作进行全程督导检查，对工作不力、迟缓的单位或个人进行公开通报，督促推动各成员单位切实将纠正、整改工作落到实处。

耕地是人类赖以生存的基础，也是稳定粮食综合生产能力的基本保障。习近平总书记一再强调，中国人要把饭碗端在自己手中，任何时候都不能放松。近年来，随着城镇化的快速推进，我县农村大量劳动力外出务工，各镇村不同程度出现耕地撂荒现象，给决战决胜脱贫攻坚、全面共建小康社会带来了严峻挑战。为切实解决果园、农田等农村耕地撂荒问题，加快产业振兴步伐，现结合礼泉实际，决定在全县开展农村撂荒土地专项整治行动，特制定本实施方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全县2020年脱贫攻坚暨农业农村工作会议精神，以深化农业农村扫黑除恶专项斗争为抓手，以集体承包土地、农村撂荒果园、撂荒农田等耕地乱象问题为重点，在全县开展为期半年的集中整治，建立规范有序的土地承包经营和生产秩序，推进土地向企业、合作社、家庭农场及种养大户集中，不断夯实礼泉粮油基础，为推进全县现代农业高质量发展提供有力支撑。

坚持依法整治。严格遵循《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，对全县213个村存在的耕地乱象问题，依法有序进行集中整治，确保村集体经济、农村耕地、农民利益得到依法保护。

坚持稳步推进。强化措施，主动作为，稳步推进，在试点示范的基础上，全面推进农村集体承包土地、耕地撂荒等行业乱象专项整治工作。

坚持问题导向。深入分析存在的集体土地违规使用、耕地撂荒等问题乱象形成原因，有针对性的制定撂荒耕地恢复耕种、集体土地合法流转、农村承包地依法经营计划措施，分类指导，逐地块解决。

坚持民意决策。在村党支部领导下，坚持公开、公平、公正原则，尊重群众意愿，保护村集体权益，积极有效开展专项整治。

坚持优先发展。对整治的撂荒农田和依法收回的集体耕地，坚持优先发展粮油种植，优先发展村级集体经济，优先发展贫困户产业助力脱贫攻坚。

整治重点：土地二轮承包以来，长期撂荒果园、撂荒农田，违规承包集体土地，集体土地不付承包费，或承包费太低，没有经村两委会会议研究通过并公示的集体土地等。

实现目标：到2020年10月底，全县213个村抛荒撂荒耕地现象基本消失，违规承包集体土地乱象得到有效整治，农村耕地承包管理机制和耕地承包责任制度不断完善健全，农村土地流转依法有序向农业企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体集中，耕地利用率不断提高，全县粮食种植面积稳步增加，粮食年下达总产任务得到根本保障。

1、宣传动员（4月15日-4月20日）。各镇（办）要结合实际，及时成立工作机构，制定方案，细化措施，夯实责任，全面进行动员安排，整治工作方案要及时报送县农业农村局。召开动员会时，要邀请包镇办领导及县整治工作督查组参加。要积极运用大喇叭、手机微信群、印发宣传资料等多种方法，大力宣传《全县开展农村撂荒土地整治工作的实施方案》、《农村土地承包法》，为整治工作营造浓厚氛围。同时要动员农民群众自觉保护好承包地，切实经营好果园、农田，确保农村耕地可持续利用。

2、调查摸底（4月21日-5月10日）。各镇（办）要及时安排各村成立整治工作组，召开村两委会、村民代表会，向党员干部群众传达整治工作主要精神。要深入田间地头，对在整治范围内的土地进行逐组逐地块登记造册，摸清不同类型土地乱象底数，并进行评议认定撂荒年限，建立整治土地工作台账。

（2）研究确定整治方案，并进行公示；

（3）逐户逐地块进行集中整治，对经协调磋商无果的进行依法起诉；

（4）对收回的村集体土地、农村承包地进行研究，形成决议，按程序进行处置。（5）要以村集体经济组织为单位（未成立村集体经济组织的，以村两委会为单位），全面进行复耕复种。

为确保专项整治顺利推进，各镇（办）可选择1-2个村先进行试点，总结做法经验，精准整治办法，再整体推进。

4、自查总结（10月1-10月15日）。各镇（办）对标整治目标任务，认真开展撂荒耕地整治自查“回头看”，对本辖区内的撂荒耕地整治工作进行总结、分析，逐村进行查漏补缺，完善台账资料，确保撂荒耕地全部复耕、集体土地违法乱象得到有效治理。同时，对整治工作中好经验和好做法进行总结，形成典型工作案例上报县农业农村局。

5、考核验收（10月16-10月底）。整治结束后，县上将成立专门的考核验收组，从整治成效、工作台账和建立健全农村耕地管理工作机制、制度等多方面对各镇进行综合考核验收，形成专项工作汇报，报送县整治工作专班。县整治工作专班对整治效果突出的，将采取以奖代补的办法进行奖励，对整治工作不力，整治不彻底，整治土地没有复耕到位的，将倒查责任，严肃追责。

（4）对承包集体土地不付承包费、恶意压低承包费或抢占集体土地的，抛荒撂荒又不积极协商解决的，违法违规出租、转让集体耕地等乱象问题，要纳入扫黑除恶专项斗争整治的范围，依法予以严厉打击，收回集体土地，用于发展壮大村集体经济。

经村两委会研究决议后，由村集体经济组织经营管理，收益归村集体经济组织所有，优先种植玉米、红薯等粮食作物，直到原承包农户自愿耕种。

鼓励专业合作社、土地托管公司，进行代耕代种，提高土地利用率，发展农业产业。

各镇（办）制定出台有效的扶持措施，为农民种粮提供机耕机收、统防统治等服务，减少耕地抛荒，提高耕地利用率。

同时，按照疫情防控科级领导下沉包村的工作机制，实行一名科级领导带队，全程深入村组包抓指导各村依法有序开展撂荒土地乱象整治，确保各阶段整治工作顺利开展。

2、强化责任落实。各镇（办）党政主要负责人是农村撂荒土地专项整治的第一责任人，下沉包抓科级领导为包抓责任人，村党支部书记承担直接责任，要切实将撂荒土地专项整治作为发展农村经济的一项重要任务来抓，严格落实责任主体，按照阶段任务要求，责任到人，任务到人，确保整治工作每个阶段取得实效。各督查组要定期加强对各镇（办）撂荒耕地整治工作的督查，指导各镇（办）依法有序开展整治工作，对存在的问题和困难要及时予以指出或者帮助解决，解决不了的，要第一时间专题向县整治工作专班汇报，确保整治工作不走弯路。县纪委、县检察院、县法院、县公安局要对整治中出现的阻挠、干扰整治工作的违纪违法行为，从快从严予以打击，对撂荒土地和土地乱象违规违法的案件要依法查处，保障整治工作取得实效。

3、建立长效机制。各镇（办）在整治过程中要积极探索，总结好的经验和做法，形成撂荒耕地治理办法，建立健全土地承包长效管理机制，不断巩固整治成果，实现土地经营权依法有序流转，防止撂荒耕地问题反弹。

耕地是人类赖以生存的基础，也是稳定粮食综合生产能力的基本保障。习近平总书记一再强调，中国人要把饭碗端在自己手中，任何时候都不能放松。近年来，随着城镇化的快速推进，我县农村大量劳动力外出务工，各镇村不同程度出现耕地撂荒现象，给决战决胜脱贫攻坚、全面共建小康社会带来了严峻挑战。为切实解决果园、农田等农村耕地撂荒问题，加快产业振兴步伐，现结合礼泉实际，决定在全县开展农村撂荒土地专项整治行动，特制定本实施方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全县2020年脱贫攻坚暨农业农村工作会议精神，以深化农业农村扫黑除恶专项斗争为抓手，以集体承包土地、农村撂荒果园、撂荒农田等耕地乱象问题为重点，在全县开展为期半年的集中整治，建立规范有序的土地承包经营和生产秩序，推进土地向企业、合作社、家庭农场及种养大户集中，不断夯实礼泉粮油基础，为推进全县现代农业高质量发展提供有力支撑。

坚持依法整治。严格遵循《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，对全县213个村存在的耕地乱象问题，依法有序进行集中整治，确保村集体经济、农村耕地、农民利益得到依法保护。

坚持稳步推进。强化措施，主动作为，稳步推进，在试点示范的基础上，全面推进农村集体承包土地、耕地撂荒等行业乱象专项整治工作。

坚持问题导向。深入分析存在的集体土地违规使用、耕地撂荒等问题乱象形成原因，有针对性的制定撂荒耕地恢复耕种、集体土地合法流转、农村承包地依法经营计划措施，分类指导，逐地块解决。

坚持民意决策。在村党支部领导下，坚持公开、公平、公正原则，尊重群众意愿，保护村集体权益，积极有效开展专项整治。

坚持优先发展。对整治的撂荒农田和依法收回的集体耕地，坚持优先发展粮油种植，优先发展村级集体经济，优先发展贫困户产业助力脱贫攻坚。

整治重点：土地二轮承包以来，长期撂荒果园、撂荒农田，违规承包集体土地，集体土地不付承包费，或承包费太低，没有经村两委会会议研究通过并公示的集体土地等。

实现目标：到2020年10月底，全县213个村抛荒撂荒耕地现象基本消失，违规承包集体土地乱象得到有效整治，农村耕地承包管理机制和耕地承包责任制度不断完善健全，农村土地流转依法有序向农业企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体集中，耕地利用率不断提高，全县粮食种植面积稳步增加，粮食年下达总产任务得到根本保障。

1、宣传动员(4月15日-4月20日)。各镇(办)要结合实际，及时成立工作机构，制定方案，细化措施，夯实责任，全面进行动员安排，整治工作方案要及时报送县农业农村局。召开动员会时，要邀请包镇办领导及县整治工作督查组参加。要积极运用大喇叭、手机微信群、印发宣传资料等多种方法，大力宣传《全县开展农村撂荒土地整治工作的实施方案》、《农村土地承包法》，为整治工作营造浓厚氛围。同时要动员农民群众自觉保护好承包地，切实经营好果园、农田，确保农村耕地可持续利用。

2、调查摸底(4月21日-5月10日)。各镇(办)要及时安排各村成立整治工作组，召开村两委会、村民代表会，向党员干部群众传达整治工作主要精神。要深入田间地头，对在整治范围内的土地进行逐组逐地块登记造册，摸清不同类型土地乱象底数，并进行评议认定撂荒年限，建立整治土地工作台账。

3、集中整治(5月11日-9月底)。各镇(办)根据摸底工作台账，结合整治耕地区域、交通实际情况，以整治撂荒果园、抛荒农田、违规违约承包集体土地的乱象为重点，召开村两委会、村民代表会，进行集中整治，主要任务是：(1)通报摸底情况;(2)研究确定整治方案，并进行公示;(3)逐户逐地块进行集中整治，对经协调磋商无果的进行依法起诉;(4)对收回的村集体土地、农村承包地进行研究，形成决议，按程序进行处置。(5)要以村集体经济组织为单位(未成立村集体经济组织的，以村两委会为单位)，全面进行复耕复种。

为确保专项整治顺利推进，各镇(办)可选择1-2个村先进行试点，总结做法经验，精准整治办法，再整体推进。

4、自查总结(10月1-10月15日)。各镇(办)对标整治目标任务，认真开展撂荒耕地整治自查“回头看”，对本辖区内的撂荒耕地整治工作进行总结、分析，逐村进行查漏补缺，完善台账资料，确保撂荒耕地全部复耕、集体土地违法乱象得到有效治理。同时，对整治工作中好经验和好做法进行总结，形成典型工作案例上报县农业农村局。

5、考核验收(10月16-10月底)。整治结束后，县上将成立专门的考核验收组，从整治成效、工作台账和建立健全农村耕地管理工作机制、制度等多方面对各镇进行综合考核验收，形成专项工作汇报，报送县整治工作专班。县整治工作专班对整治效果突出的，将采取以奖代补的办法进行奖励，对整治工作不力，整治不彻底，整治土地没有复耕到位的，将倒查责任，严肃追责。

1、规范集体土地流转程序。要结合各村实际，灵活把握政策，分类进行施治。(1)对流转集体土地没有书面合同(或没有承包费缴费凭证)，且经调查没有召开村两委会研究、村民代表或村民大会通过公示的，村集体要依法收回，重新进行处置，鼓励和提倡由村集体经济组织领办发展农业生产;(2)对流转集体土地程序规范，但承包期限超过二轮承包期(2028年底)，承包时经村两委会或者村民代表会(村民大会)研究通过并经过公示的，原则上维持原合同不变，但是经调查没有经过公示的，一律视为违规合同，要修改合同期限至二轮承包期内(2028年底)，到期后，再依法进行流转;(3)对流转集体土地合同规范的，但在流转期内没有明确要求土地流转费增长调节或定期公示的，可以通过协商予以解决;(4)对承包集体土地不付承包费、恶意压低承包费或抢占集体土地的，抛荒撂荒又不积极协商解决的，违法违规出租、转让集体耕地等乱象问题，要纳入扫黑除恶专项斗争整治的范围，依法予以严厉打击，收回集体土地，用于发展壮大村集体经济。

2、严格土地承包经营。严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规规定，进一步落实第二轮土地承包政策，依法确认农户土地承包权、经营权，禁止任何单位和个人闲置荒芜耕地。凡是撂荒的承包地，一律停发粮食综合补贴，直到复耕为止。土地撂荒年限的认定必须经过社会调查、村民代表会评议、村两委会审定三个步骤，对撂荒1年的承包耕地，要教育农户立即复耕;对撂荒两年以上的，且农户不愿意复耕的，村集体要依法收回土地经营权，村集体召开两委会、村民代表会(村民大会)，依法收回土地经营权;经村两委会研究决议后，由村集体经济组织经营管理，收益归村集体经济组织所有，优先种植玉米、红薯等粮食作物，直到原承包农户自愿耕种。

3、引导农户推进土地规模化经营。建立“县级牵头、镇办负责、村级抓落实”的工作推进机制，按照“平等协商、自愿有偿”的原则，积极引导弃农经商、长期外出务工或家中缺少劳动力等无力耕种但又不愿放弃土地承包经营权的农户，在不改变撂荒耕地农业用途的前提下，采取转包、出租、入股等方式加快土地承包经营权流转，大力扶持现代农业园区、家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，健全完善“主导产业+特色种植”的多元化产业发展体系，全面提升农业经济效益;鼓励专业合作社、土地托管公司，进行代耕代种，提高土地利用率，发展农业产业。

4、加强整治政策支持激励。县农业农村局将以耕地地力保护补贴、社会化服务体系建设项目，对整治连片耕地50亩以上的进行支持;对积极参与整治耕地抛荒的种植大户和新型经营主体予以项目扶持，在农机具购置补贴政策上优先倾斜;各镇(办)制定出台有效的扶持措施，为农民种粮提供机耕机收、统防统治等服务，减少耕地抛荒，提高耕地利用率。

1、加强组织领导。成立县农村撂荒土地整治行动领导小组，县委常委、常务副县长任组长，分管副县长、县农业农村局负责同志任副组长，县委县政府督查室、县纪委监委、法院、检察院、公安、自然资源等相关部门及各镇(办)镇长(主任)为成员，对全县农村撂荒农田、撂荒果园等不规范承包行为乱象进行全面整治。领导小组下设办公室和5个督查组，办公室设在县农业农村局，办公室主任由县农业农村局负责同志兼任，督查组组长分别由县委县政府督查室、县考核办、县水利局、县林业局、县供销社主要负责同志担任，建立健全督查工作机制，严格督查各镇村土地撂荒专项整治工作进展情况，通过召开推进会、专项督查等形式，依法稳妥推进整治工作;同时，按照疫情防控科级领导下沉包村的工作机制，实行一名科级领导带队，全程深入村组包抓指导各村依法有序开展撂荒土地乱象整治，确保各阶段整治工作顺利开展。

2、强化责任落实。各镇(办)党政主要负责人是农村撂荒土地专项整治的第一责任人，下沉包抓科级领导为包抓责任人，村党支部书记承担直接责任，要切实将撂荒土地专项整治作为发展农村经济的一项重要任务来抓，严格落实责任主体，按照阶段任务要求，责任到人，任务到人，确保整治工作每个阶段取得实效。各督查组要定期加强对各镇(办)撂荒耕地整治工作的督查，指导各镇(办)依法有序开展整治工作，对存在的问题和困难要及时予以指出或者帮助解决，解决不了的，要第一时间专题向县整治工作专班汇报，确保整治工作不走弯路。县纪委、县检察院、县法院、县公安局要对整治中出现的阻挠、干扰整治工作的违纪违法行为，从快从严予以打击，对撂荒土地和土地乱象违规违法的案件要依法查处，保障整治工作取得实效。

3、建立长效机制。各镇(办)在整治过程中要积极探索，总结好的经验和做法，形成撂荒耕地治理办法，建立健全土地承包长效管理机制，不断巩固整治成果，实现土地经营权依法有序流转，防止撂荒耕地问题反弹。

为优化我区发展环境，维护城市建设和管理的正常秩序，合理配置土地资源，确保城中村城边村改造、农村建设等一系列民生项目快速有序推进，坚决遏制和依法打击各类非法占地行为，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，结合我区实际，制订本方案。

对全区非法占地进行全面摸底排查，重点掌握城中村城边村改造、农村建设中的各类非法占地基本情况并予以纠正整改。依法严厉打击乡霸、村霸等黑恶势力分子利用农村家族、宗族势力肆意侵占城中村城边村及农村集体土地牟利，严厉打击部分村干部、村民利用土地管理的职务便利侵占集体土地、非法占用农用地、非法转让倒卖土地使用权等违法犯罪活动。

(一)城中村城边村改造、农村建设中涉及的私搭乱建等非法占地行为。

(二)城中村城边村改造中涉及的宅基地抢占、超占等非法占地行为。

(三)其他集体土地上的各类非法占地行为(农村土地上未经批准，抢(圈)占土地、兴建厂(库)房、以种(养)殖为名的非法占地，在农用地上倾倒(堆放)垃圾等非法占用农用地，集体土地、耕地上非法租赁、非法转租等行为)。

成立以区长任组长，相关部门主要负责人为成员的万柏林区城中村城边村及农村集体土地非法占地专项整治行动领导组，负责组织开展全区专项行动，领导组下设办公室，办公室设在国土万柏林分局。(领导组人员名单附后)。

区法院负责对专项行动中涉嫌的违法犯罪案件进行审判。

区检察院负责对专项行动中涉嫌的违法犯罪案件进行侦诉。

公安万柏林分局负责对此次专项行动中涉嫌的违法犯罪行为进行打击，并配合相关部门开展联合执法行动。

区物价局负责对非法侵占集体土地获利等涉案价值予以认定。

国土万柏林分局负责对非法占地行为进行认定，配合乡(街)及有关部门纠正、整改非法占地行为。

各乡(街)按照属地管理原则，切实担负起监督管理职责，负责对本辖区内的非法占地情况进行摸底排查，组织实施非法占地行为的纠正、整改工作，杜绝辖区内非法占地行为。各乡(街)主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人。

(一)宣传发动调查摸底(4月10日—4月20日)。

各成员单位要加强宣传及舆论引导，创造良好的工作环境和社会氛围。各乡(街)负责对本辖区内非法占地情况进行摸底排查，掌握基本情况，并将摸底情况分类梳理，汇总上报领导组办公室。

(二)纠正整改依法处理(4月20日—5月10日)。

各乡(街)负责对摸底排查出的非法占地按时、保质、保量完成纠正、整改工作，各成员单位配合。对拒不整改的，乡(街)、村(居)要及时收集相关涉嫌犯罪的证据材料，上报领导组办公室。领导组办公室汇总、整理后，移交公检法机关依法处理。

(一)加强组织领导，抓好工作落实。

各成员单位要高度重视此项工作，切实加强组织领导，认真部署，统筹安排，扎实推进。各单位主要负责人要亲自抓、负总责;分管负责人要靠前指挥，抓好落实。

(二)强化法治意识，严惩犯罪行为。

各(乡)街要进一步增强责任意识、法治意识和证据意识，依法全面收集相关证据材料,确保证据的严谨性、客观性和真实性。严厉打击城中村城边村及农村集体土地非法占地行为，形成高压态势，起到震慑作用。

(三)全程督导检查，确保工作实效。

专项行动期间，区城中村城边村及农村集体土地非法占地专项整治行动领导组将对纠正、整改工作进行全程督导检查，对工作不力、迟缓的单位或个人进行公开通报，督促推动各成员单位切实将纠正、整改工作落到实处。

为进一步抓好农业生产，提高耕地产出能力，推动现代农业适度规模经营，稳定粮食面积和粮食产量，确保农业增效，农民增收，有效遏制耕地撂荒，助推乡村振兴战略实施，现提出如下工作方案。

通过落实整治耕地撂荒的系列措施，在全县形成珍惜土地资源、保护耕地的浓厚氛围，建立解决耕地撂荒的长效机制。力争2020年3月下旬前，全县所有撂荒耕地全面复耕。

（一）开展宣传调查，摸清耕地撂荒底数各乡（镇）要充分认识解决耕地撂荒问题的紧迫性和艰巨性，把整治撂荒耕地摆在当前农业农村工作的重要位置。要通过召开会议、广播、印发宣传资料等方式，向农民群众大力宣传有关法律法规、支农惠农政策、治理撂荒耕地的措施，教育引导农民爱惜土地、种好土地，充分调动农民种粮的积极性。同时，要组织深入开展摸底调查，对弃耕撂荒耕地的承包人、撂荒原因、撂荒面积、流转和撂荒年限等基本情况进行逐一摸排，并登记造册。

（二）落实法规政策，严格依法依规管地1.限期恢复撂荒地种植。各乡（镇）要组织干部深入田间，对辖区内耕地情况进行全面调查、摸排核实。对无力耕种的（包括弃农经商、长期外出务工等），由村委会（发包方）通知承包户限期复耕，如不能按期复耕的，交由村委会或村集体经济（股份）合作社等进行委托管理，种植收益归托管方，农户可继续享受耕地力补贴。对弃耕抛荒超过两年（含两年）又不委托管理的，暂停发放该承包户的耕地力补贴，待复耕后才可重新纳入补贴范围。同时，允许以村规民约形式采取措施防止耕地撂荒。各乡（镇）、各有关单位要加强《土地管理法》《农村土地承包法》《基本农田保护条例》等法律法规的宣传，使农户认识到恢复撂荒地耕种是应尽义务，努力做到应种尽种、宜种尽种，确保县域范围内不出现抛荒撂荒耕地。

对自行育秧的农户，经乡、村两级核实验收后，按实际种植面积进行育苗补贴，每亩大田补贴40元。按照“谁种植补贴谁”的原则，对种植“双季稻”（含再生稻）的农户及经营主体早、晚稻均进行稻谷补贴，同时再奖补50元/亩。对种植水稻20亩以上的农业经营主体、村集体和村股份合作社进行“产业振兴信贷通”贷款部分贴息。对种粮大户、农民专业合作社等购置补贴范围内的大型旋耕机、收割机、插秧机、机动植保机械（含植保无人机）、稻谷烘干机等用于粮食生产的相关机械设备的补贴，在农机国家补贴的基础上，县财政再给予20%的购机补贴。

（三）完善基础设施，改善农业生产条件1.加强水利设施建设。加快大中型灌区、排灌泵站配套改造、病险水库和山塘除险加固、水源工程建设、农田防护工程建设、中小河流治理，重点加强基本农田的水坝、水陂、水沟等排灌设施建设，完善排灌配套设施。

2.完善交通基础设施。针对撂荒面积较为集中的偏远山区，加大资金投入，修建农村公路，改善交通条件，提高农业效益。

（四）推进有序流转，发展适度规模经营1.发展适度规模经营。鼓励新型农业经营主体通过土地流转等方式取得土地经营权，发展适度规模经营，确保耕地有效利用，保护和提升耕地地力和质量。也可采取耕地“托管”模式，引导农民委托村集体经济（股份）合作社实行委托管理。

2.培育新型经营主体。在政策、资金、项目、技术、信息、服务等方面予以倾斜扶持，加快培育龙头企业、农民合作社、种植大户、家庭农场、能人能手等新型农业经营主体。加大招才引智力度，创优创业投资环境，筑好返乡创业平台，盘活撂荒土地资源，吸引更多的外出务工农民返乡创业。

（一）加强组织领导。成立县整治撂荒耕地工作领导小组，由县政府县长任组长，县政府分管领导任副组长，县农业农村局、财政局、水利局、交运局等单位及各乡（镇）政府主要负责人为成员。领导小组办公室设在县农业农村局，由局长兼任办公室主任。各乡（镇）要严格按照整治方案，按时高质量完成工作，确保工作落到实处。县农业农村局要牵头抓总责任，县财政局要落实好相关奖补政策，县水利局要加强水利设施建设，县交运局要完善交通基础设施，确保撂荒地快速复耕。

强化监督，向社会公布举报电话：xx；

奖励先进，对在解决耕地撂荒工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励。同时，县政府将适时组织开展督促检查，对解决耕地撂荒工作不力，耕地撂荒隐瞒不报，出现较大面积撂荒耕地的乡（镇），将约谈乡（镇）政府主要负责人，并视情况追究相关领导和人员责任。

（三）建立长效机制。各乡（镇）、各有关单位要结合整治工作开展情况，全面分析整治过程中存在的问题，总结好的经验和做法，不断完善遏制抛荒撂荒耕地的长效机制，巩固本次整治成果，防止抛荒撂荒耕地问题反弹。

农村土地整合实施方案篇十一

为认真贯彻落实党中央和省委决策部署，扎实有效开展“。

不忘初心。

牢记使命”主题教育专项整治，特制定本方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在“。

不忘初心。

牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神，突出主题教育的实践性，坚持把“改”字贯穿主题教育始终，抓紧抓实党中央部署的8个专项整治以及省委提出的2个专项整治以及市委部署的2个专项整治，勇于揭丑敢于亮剑，能当下改的，即知即改立行立改，一时解决不了的，盯住不放，明确阶段目标，实行清单化管理，持续推进整改，做到问题不解决不松劲解决不彻底不放手，确保整改落实与学习教育调查研究检视问题一体推进协同开展。

(一)开展“对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违问题”专项整治。深入开展政治性警示教育，严明政治纪律政治规矩，坚决防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行。加强对习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署及巡视督导反馈意见整改落实情况的督导检查，确保中央政令畅通，一贯到底。结合党的建设“两强两抓”工程、党建引领工程、全县干部会议十项重点工作、县委“1+8”系列文件贯彻落实，8890平台和典型案例警示教育，扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署落到实处。

(二)开展“干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为问题”专项整治。强化党员干部理想信念教育，严肃党内政治生活，加强政治纪律和政治规矩教育，突出政治建设，提振党员干部干事创业的精气神儿。坚持新时期好干部标准，树立正确用人导向，加强干部队伍管理;重点整治不担当不作为典型问题，;加强干部队伍培训，不断提升履职能力和解决问题的能力。

(三)开展“违反中央八项规定精神的突出问题”专项整治。认真开展自查自纠，对违反中央八项规定精神情况进行摸排，紧盯重要节点，加强监督检查，扎实推动整改，进一步完善相关制度，巩固落实中央八项规定精神成果。

(四)开展“形式主义、官僚主义，层层加重基层负担，文山会海突出，督查检查考核过多过频问题”专项整治。认真落实中央、省委、市委、县委解决形式主义突出问题为基层减负的有关要求，将年度精简量化目标分解到各季度，落实到各科室，加大发文、办会前置审核力度，季度推进落实。严格控制督查检查考核的总量和频次，实行计划管理，抓好监督实施，统筹开展党中央重大决策部署贯彻落实情况督导检查，不搞层层加码，切实减少重复督查、无效督查。落实《关于进一步改进文风会风的通知》精神，明确县委关于集中整治形式主义、官僚主义大力提倡求真务实作风的具体举措，真正让基层感到实实在在的变化。

(五)开展“领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业，甚至利用职权或者职务影响为其经商办企业谋取非法利益问题”专项整治。加强思想整治教育，进一步明确纪律要求，对领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业情况进行核查，对违规的进行处理;对利用职权或者职务影响为其经商办企业谋取非法利益问题，依法依规从严处理，切实规范领导干部行政用权行为。

(六)开展“对群众关心的利益问题漠然处之，空头承诺，推诿扯皮，以及办事不公、侵害群众利益问题”专项整治。聚焦群众痛点难点焦点，坚决整治侵害群众利益的突出问题，用好“8890”民生问题平台，全面排查、找准问题、严肃执纪、坚决整改、逐个销号。扎实推进基层党风廉政建设，健全工作机制，推动整改落实常态化、长效化。

(七)开展“基层党组织软弱涣散，党员教育管理宽松软，基层党建主体责任缺失问题”专项整治。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入贯彻落实基层党建质量提升计划，深入推进党组工作条例、党支部工作条例、党员教育管理条例等党内法规“大学习、大检查、大规范、大提升”，着力解决组织生活不严肃不正常，党员教育管理制度不落实，党组织书记不胜任，班子战斗力不强，主体责任认识不高、领导不力、落实不到位等问题。

(八)开展“对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责，甚至包庇纵容、充当保护伞的问题”专项整治。严厉打击“黄赌毒”和黑恶势力违法犯罪，严格落实中央扫黑除恶专项斗争督导“回头看”反馈问题整改工作，持续加大涉黑涉恶线索核查力度，坚决清除“保护伞”“关系网”，不断提升人民群众的安全感和满意度。

(九)开展“信访突出问题”专项整治。聚焦信访毛肚排查预警率不高、抓信访责任落实不到位、化解矛盾不及时、处理问题不到位、上访程序不规范、“8890”督办案件处置不力，个别人员业务不精等突出问题，全面深化“三级书记抓信访”工作机制，不断加强各类信访案件的调度督办，切实做到减存量、控增量。

(十)开展“营商环境建设突出问题”专项整治。解决“办事难”问题，提高“一网通办”效率，把服务企业和群众的事项办理好。解决推诿扯皮、“假办结”“被办结”问题，不断提高办结率。

(十一)开展“政治性警示教育，巩固净化修复政治生态成果”专项整治。加强政治性警示教育、严肃党内政治生活、树立鲜明用人导向、严格监督查处、强化舆论引导，反对好人主义，抵制“圈子文化”，在大是大非面前敢于亮剑，在全面从严治党上敢于较真，对歪风邪气敢于抵制，着力推动干部作风持续转变。

(十二)开展“打赢污染防治攻坚战，解决生态环境领域突出问题”专项整治。聚焦污染防治攻坚战重点突出问题，重点开展水环境污染专项整治，全面落实“河长制”制度，开展全县河道水库管理范围内存在的“乱占、乱采、乱堆、乱建”问题专项整治。

(一)高度重视，强化组织领导。党组书记作为第一责任人，要把专项整治工作抓住手、记在心上、落实到行动上。各科室要充分认识开展此次专项整治工作的重要性和迫切性，围绕县委”1+12“专项整治方案，认真抓好贯彻落实。

(二)聚焦重点，注重工作实效。坚持把发现问题、解决问题、预防问题作为专项整治的核心环节，对存在的突出问题深查深改、立改真改。要对问题和短板清单，逐项明确整改措施、整改责任、整改时限和整改要求，确保整治工作落到实处。

(三)加强宣传引导。运用新闻报道、言论评论、典型宣传等形式，发挥主流媒体和新兴媒体作用，深入宣传党中央精神，及时反映进展成效，加强正面引导，强化舆论监督，为主题教育营造良好氛围。

(四)通力配合，形成工作合力。各科室要紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强工作统筹，压紧压实责任，明确责任分工，强化落实举措;及时掌握进展情况，抓好重要节点，确保专项整治工作有序推进。