农村社会保障制度范文通用(模板18篇)

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农村社会保障制度范文通用篇一

第一条　根据国家有关法律和全国八届人大四次会议通过的九五计划和20__年发展纲要有关建立社会保障制度的要求，从本市经济和社会发展的需要与可能出发，制定本办法。

第二条　建立邢台市农村社会保障制度，依法保障和维护广大农民的基本生活权益，促进安定团结，推动生产发展，逐步实现共同富裕目标。

第三条　农村社会保障坚持实事求是、量力而行、循序渐进的原则；效率优先，兼顾公平；权力与义务相统一的原则；政府、集体、个人相结合，以集体和个人为主的原则；自助与互助相结合，社会保障与家庭保障相结合，物质保障与服务保障相结合的原则。

第四条　农村社会保障实行整体设计、分项实施、分类指导、重点突破、全面推进。

第五条　保障对象为本市农民，重点是优抚对象、五保户、残疾人、灾民、贫困户和老年人。

第六条　保障对象应尽以下义务：

（一）遵守国家的政策和法律、法令；

（二）依照法律服兵役和参加民兵组织；

（三）实行计划生育；

（五）遵守村规民约；

（六）执行当地的殡改政策规定；

凡有能力尽义务而不尽义务者，视为自行取消本办法保障的资格。

第二章　保障组织。

第七条　市政府成立农村社会保障委员会，设主任一个，副主任若干人，成员有民政、坟委、体改委、教委、坟生委、农委、财政、人事、卫生、税务、审计、残联、银行、保险、工会、妇联、共青团、军分区等有关部门的负责同志，委员会办公室设在民政局，负责日常工作。各县市区、乡(镇)都要建立组织并接受上级组织指导，村成立相应的保障组织，为自我管理、自我服务的群众自治组织，负责本村域的社会保障工作。

第八条　农村社会保障委员会是具有行政性、社会性的政府职能组织，其任务是；在党委、政府领导下，宣传贯彻党的国家有关社会保障的政策，组织、管理、协调、指导农村社会保障工作，监督各项保障基金的管理使用。

第三章　社会救济。

第九条　社会救济要按照生产自救、互助互济、集体扶持和国家救助相结合的原则，突出以农村社会特困户为重点，建立按最低生活保障线为主实施救助的社会救济新体制。

第十条　对于家庭人均收入低于生活保障线的贫困户，实行定期或临时差额补助，保证其生活水平达到最低生活保障线的实际水平。

第十一条　最低生活保障线的标准由各县市区根据本地农村居民最基本的生活需求和经济发展水平、财政承受能力来确定。标准由各县市区民政局提出方案，报县市区政府批准后公布实施。并随着经济的发展相应调整。

第十二条　最低生活保障资金会由县市区、乡（镇)、村分级负担。负担的比例由各县市区根据各乡(镇）、村不同的经济状况，确定不同的比例。县市区两级所需资金分别列入本级财政年度预算，村从集体提留的公益金中列支。

第十三条　保障对象的确定，由个人向村委会提出申请，村民代表会议评定，乡(镇)审核，县市区民政局批准。保障对象要以户建档，逐年核定，对定漏和高出保障线的要及时调整。

第十五条　最低生活保障工作要增加透明度，公开标准，公开对象，公开补助数额，接受群众监督，确保对象准确，对隐瞒家庭收入，冒领保障的一经查出，立即取消补助并追回多领的保障金。

第十六条　坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的方针，对因灾造成缺粮缺钱，无生活自救能力的，按照救灾工作分级负责的救灾体制，给予适当救济使他们的吃、穿、住等基本生活需求得到保障。对有自救能力的灾民、贫困户，要通过多种形式扶持其发展生产，搞好生产自救，确实解决生活困难。

第十七条　按照救灾工作分级管理、救灾款分级负担的原则，县市区财政每年按规定列支自然灾害救济事业费预算，并随工作需要和物价水平的变化相应提高。

第十八条　积极组织群众互助互济，储资备荒。县市区、乡(镇)两级要组织村民建立扶贫济困的救灾扶贫互助储金会、储粮会。要逐年提高农民入会率和扩大储金，引寻群众互助组织更多地承担救灾扶贫事务，充分发挥社会互助组织的积极作用。提高抗灾、救灾、减灾能力。

第十九条　依照国务院《农村五保供养工作条例》规定，五保对象为：无法定抚养人，或法定抚养义务人无扶养能力的；无劳动能力的；无生活来源的老人、残疾人和未成年人。五保户采取集中供养和分散供养相结合的办法。五保经费以乡统筹。供养标准应不低于当地村民一般生活水平。

第二十条　实现乡乡建敬老院。积极发展院办经济，建立五保服务网络。

第二十一条　发扬帮贫济困的优良传统，有计划地开展多层次，多形式的社会捐赠活动，促进社会救济工作社会化。

（一）保险对象为本市农民，主要是20至60岁的农村劳动者。务工、务农、经商等从事其它待业的农民都是保险对象。

（二)根据国务院和省政府规定，农村(含乡镇企业）的社会养老保险，由民政部门组织实施。各种商业保险机构应按照有关规定，在农村开展它项保险业务，充分发挥社会保险的必要社会补充作用。

（三）养老保险基金以个人交纳为主，集体可根据其经济状况予以适当补助，补助办法和标准由村或乡镇企业自行确定，各级政府要予以政策扶持。

（四)各县市区和乡(镇）人民政府设立农村社会保险机构，聘用专职人员，支付开办费用，归民政部门管理。

（五）农村社会养老保险以县市区为单位建立制度。保险基金由县市区农村社会养老保险机构统一收付，管理、运营，并承担保值增值责任。

（六）对已经实行农民退休和养老补助的村或乡镇企业，要采取妥善的衔接办法，逐步过渡到实行农村社会养老保险。

第二十三条　对因公牺牲的伤残人员实行抚恤和生活困难补助。对因公牺牲人员由乡村给予一次性抚恤；对因公伤残人员，乡村除负责其医疗费外，对造成终身残疾，影响家庭基本生活的，乡村要给予生活困难补助。具体办法由乡会自行制定。

第五章　优抚安置。

第二十四条　根据国务院《军人抚恤优待条例》和省有关军人抚恤优待的规定，坚持“思想教育，扶持生产，群众优待，国家抚恤”的优抚工作方针。对革命烈士家属、病故军人家属和革命伤残军人，实行抚恤；对在乡的复员军人和带病回乡的退伍军人，实行定期定量补助；对义务兵家属和上述人员实行群众优待。

第二十五条　农村义务兵家属实行普遍优待，优抚金采取县统筹、平衡负担的办法，由当地人民政府发给当地农民上年上均收入数的优待金。生活困难的可高于上述标准。

义务兵在服役期间立功受奖的，给予奖励优待，奖励标准由县市区制度。

第二十七条　对在乡的三等革命伤残军人、在乡老复员军人和带病回乡的退伍军人，实行重病大病医疗补助。补助经费由县市区、乡(镇)财政与村集体经济组织分级负担。视财力情况，市财政每年安排一定资金作为民政优抚专项基金，对于县市区在优待方面遇到的特殊困难予以支持帮助。村卫生所凭伤残军人证书，复员军人定期定量补助证书，减免挂号费、诊断费、注射费、体检费等。

第二十八条　对无依无靠、无劳动能力的孤老优抚对象，实行集中和分散的办法供养。县市区建光荣院，也可在敬老院内设光荣间。因条件限制暂不能入院或不愿入院者，在国家抚恤补助和群众优待的基础上，村委会要保吃、保穿、保医、保葬，保证搞好生活服务。

第二十九条　优抚对象在与其他群众同等条件下，享受就业、入学、救济、贷款、宅基地审批的优先权。家居农村的革命烈士家属，有符合招工条件的成员，当地政府应安排其中一个就业。革命伤残军人在本市范围内乘坐公共汽车，凭伤残军人证书享受免费。

第三十条　对于农村义务兵的退伍安置，要广开渠道，拓宽路子，通过介绍推荐、扶持生产、技术培训等多种形式，做好退伍军人两用人才的开发使用，使其在农村物质文明和精神文明建设中发挥作用。

第三十一条　积极鼓励和扶持优抚对象建功立业，勤劳致富。要通过多种渠道筹集资金，设立优抚基金，兴办优抚经济实体，扶持优抚对象发展生产。

第六章　社会福利服务。

第三十二条　要通过多种形式，开展尊老爱幼，助人为乐、邻里互助，扶贫帮困的教育，树立良好的社会风气，搞好社会主义精神文明建设。

第三十三条　逐步发展农村社会福利事业，积极发展社会保障服务实体，逐步形成以服务实体为依托的各种保障服务网络。进一步健全村委会，充分发挥村委会在农村社会保障中的组织和服务保障功能。

第三十四条　积极兴办、发展具有当地优势和特色的社会福利企业，并以此为依托建立健全残疾人服务网络。依照《中华人民共和国残疾人保障法》规定，对残疾人在生活、就业、就学、医疗康复等方面给予保障。

第三十五条　积极发展救灾扶贫经济实体储金会、储粮会，并以此为依托逐步建立健全为贫困户、灾民服务为主的救灾扶贫服务网络。

第三十六条　加强敬老院、福利院等福利事业的建设，逐步走多功能一体化的道路，并以此为依托建立健全老年人服务网络。

第三十七条　建立、发展拥军和军地两用人才服务组织，加强光荣院建设，并以此为依托建立健全优抚安置服务网络。

第三十八条　兴办和发展婚丧服务实体，发挥“红白理事会”作用，并以此为依托建立健全婚丧服务网络，倡导婚事新办，丧事简办的新风和科学、文明、健康的生活方式，在农村为化区还要大力搞好殡葬改革。

第三十九条　加强村委会建设，健全村民代表会议制度，增强自我发展和服务功能，壮大集体经济，为农村社会保障制度提供组织保障和物质基础。

第四十条　有条件的乡(镇)村要成立农民文化技术学校，娱乐室等公益福利事业，引导农民学科学、用科学，大力开展科技兴农战略，丰富群众的业余文化生活。

第七章　资金的管理与监督。

第四十一条　农村社会保障资金采取个人交纳，集体补助，社会筹集，财政支持相结合的方式，多渠道筹集。

第四十二条　农村社会保障资金主要包括：各级财政安排的用于抚恤、救济、救灾等各项民政事业费、社会统筹的优待金、五保费用、农村社会养老保险基金、社会捐助和其他社会福利资金。

第四十四条　农村社会保障资金采取民政统一管理，分项使用，专款专用，突出重点，适度调控，规范动作的管理和使用办法。

第四十五条　建立农村社会保障资金管理作用监督机制，实行行政监督、审计监督和民主监督相结合，保证农村社会保障资金的合理使用和稳定运营。

第八章　附则。

第四十六条　县市区可根据本办法制定具体实施办法。

第四十八条　本办法自发布之日起施行。

农村社会保障制度范文通用篇二

论文摘要：国外许多国家都建立起了农村社会养老保障制度，我国也在研究和探讨这一制度的建设。借鉴当前国外三种农村社会养老保阵制度模式，通过对其制度产生的社会经济环境和人口特征环境的分析，作为借鉴来建立我国转型时期农村社会养老保障制度，以期从根本上解决我国农村的养老问题。

农村养老是我国社会发展中的重要问题，尤其是我国有近70%的人口生活在农村，探讨农村养老实现方式，建立符合中国实际的农村养老保险制度，从根本上解决农村老年人的养老问题，是中国农村经济社会发展和人口老龄化进程中函待解决的重大课题。

从养老资源供给的来源看，农村养老主要存在三种基本方式，即家庭养老、社会养老和自我养老。其中家庭养老、社会养老是主要方式。随着我国经济体制的转型、农村工业化和城镇化的发展，家庭养老面临冲击，农民日益要求农村传统的家庭养老向社会养老转型。然而随着我国经济体制的转型，我国农村应建立什么样的社会养老保障制度及模式，我国理论界对这一问题的研究还不充分。通过对国外农村社会养老保障制度模式及其制度环境的全面分析，寻求其制度建设及模式变迁特性，对于我国这一制度的建设将具有重要的启示意义。

从养老保险资金的筹集、管理、发放方式以及各种保障的性质划分，国外农村社会养老保障制度基本上可归纳为以下三种模式：

（一）社会保险型。

社会保险型养老制度属于当前世界上农村社会化养老的主流模式，在欧洲国家和一些发达国家盛行，以德国、日本、美国、韩国等为典型代表。其实现形式主要有两种：一种是针对农村人口开设独立的养老制度，另一种是直接将其城市制度向农村延伸，即属于国民年金型。该模式坚持“援助自助者”原则，强调养老的“个人责任”,普遍实行现收现付与积累制相结合的资金筹集与计发模式。养老保险待遇与个人收人、缴费年限相联系，即农民养老首先是个人的义务，然后才是国家和社会的义务。不过政府都给予了较大程度的补贴，如德国政府补贴占到总保险费的70%,日本政府补贴占到总保险费的1/3.韩国在吸收和借鉴他国经验的基础上，政府实行有限补贴，旨在引导农民参加保险，不过其补贴额度也占到了总保险费的2/3.在这些国家，农村劳动力通常被区分为农业工人和农业主。农业工人是指在农业企业中被雇佣的人员，政府常常强制他们参加工人养老保险或职员养老保险。农业主是指拥有土地所有权的地主及其家庭成员，是真正意义上的农民，可以自愿参加农村社会养老保障或国民年金（杨翠迎，）。

（二）福利保险型。

福利保险型模式按实施范围的大小一般分全民型和特殊群体型两种，其中实行全民福利保险型模式的国家有英国、瑞典、加拿大等。该模式是“福利国家”借助于财经政策的调节作用，来保障老年人晚年生活，缓解社会矛盾的一项重要措施。这种养老保险模式贯彻“普遍性”原则，保障水平也较高。在养老金来源上，主要来自国家税收，保险基金实行“现收现付”办法，没有积累，国家担负着重要的责任。特殊群体福利保险型模式主要盛行于发展中和不发达国家，如斯里兰卡和南非等。由于其经济条件有限，难以实施全民型的社会养老制度，因此通过实行特殊群体养老金救助制度，确保生活特别困难的农村老年人享有基本养老保障。由于要受救助主体即政府财力的限制，仅能提供最低程度的保障。

（三）储蓄保险型。

储蓄保险型也叫强制储蓄型模式。目前世界上只有少数亚非国家的农民实行这一模式的社会养老保障制度，实行结果比较成功的国家是新加坡与智利。这种养老保险模式强调以家庭为中心维持社会稳定和经济发展，其保险基金来源于雇主和雇员按照工资收人的一定比例所缴的保险费、独立劳动者或自雇者按照个人收人的一定比例所缴的保险费，国家不进行投保资助，不负担保险费。仅给予一定的政策性优惠。政府虽然不负担保险费，但政府承担了最低养老金和养老金投资最低回报率补贴（杨翠迎，2003）。

从实施的结果看，福利保险型模式重视公平，体现了“福利国家”给全体国民的福利待遇，能最大限度地扩大社会保障覆盖面，防止了老年贫困，其缺陷是轻视财政资金的使用效率，易于诱发人们个人责任感缺失等，保险开支在国民生产总值中所占比重随着人口老龄化的加剧逐年上升，从而导致用于生产的财力减少，政府负担加重，影响国民经济的发展，是一种较为缺乏效率的养老保障方式；储蓄保险型养老制度模式实行个人完全积累的筹资模式，受人口老龄化的影响比较小，对国家财政的压力小，支持并帮助了国家的经济发展。其缺陷就在于受保人之间，不存在收人再分配，这种家庭内部互济在其互济范围和数量上都十分有限，与社会保险型的共济互助差距很大，不能共担风险，而且储蓄基金额易受通货膨胀的影响，难以保值与增值；社会保险型养老制度模式的优点在于其保险资金来源广泛，实现了农村养老保障的社会化目标。同时实行现收现付，增强了社会保险基金的互济性，其保障水平和保障程度普遍较高。通过政府补贴，真正使农民分享到了工业化和城市化的成果。该模式的正常运转是以个人和雇主有较强的缴费能力、政府则以坚实的财政后盾为担保，因而要求有一定的社会经济发展水平和经济实力作后盾。

（一）社会经济水平与结构环境。

世界各国或同一国家城乡之间在社会养老保障模式方面的差异，虽然具体原因有所不同，但归根结底是由各国或同一国家城乡之间经济发展水平的不同所决定的。从国外经验看，各国建立农村社会养老保障制度的目的是把它作为在农村面临着严峻的经济、社会间题的情况下的一种社会保障措施。从城市化、工业化发展阶段看，各国这一制度的建立基本上是在工业化发展水平相对较高的阶段完成的。1941年，日本建立了城市工人的社会养老保障制度，1958年则建立了农业工人的社会养老保障制度，1971年，日本政府才将农业主纳人了社会养老保障制度的范围，此时，日本的人均国内生产总值已达2519美元（杨翠迎，2003）。

在众多西方民族国家的工业化初期，各国工业化的快速发展无不是以牺牲广大农民的利益和农业为代价的，这就使农业发展陷人了艰难境地。作为最早建立起农村社会养老保障的国家，1957年，西德的农业在国内生产总值中的产值份额仅为5.7%,农业劳动力占总劳动力的比重为13.7%（杨翠迎，2003）。很显然，其建立的农村社会养老保障制度是由于农业经济的萧条使得农村社会矛盾丛生，在已成为工业化、城市化道路的障碍的背景下，而实施的一项社会保障措施。依世界各国的经验，在工业剩余反哺农业的初期，一般所采取的措施都是进行农业价格保护，进行农业投资，之后，才是进行农村社会保障（杨翠迎、度国柱，）。因此建立农村社会养老保障被这些国家看作是通过工业剩余反哺农业解决农民、农村、农业间题的一项重要措施。

（二）社会人口结构与分布环境。

国外各国在建立农村社会养老保障时人口结构面临的特点是：农业人口锐减、农村人口比重较低、人口老龄化严重01958年日本的农村人口占总人口的比重为43.7%,农业人口占总人口的比重为40%,农业劳动力占总劳动力的比重为37.1%,此时的日本已经为农业工人建立了养老保险制度。到1971年，农业人口占总人口的比重已下降到19.7%,此时，日本的农业主社会养老保障制度就得以产生。韩国的农村社会养老保障制度的产生历程和日本极为相似。1988年韩国将农业工人纳人到国民年金的保障范围之中。韩国在工业化进程中的重要失策是农业衰退，在工业迅速发展的同时，未能及时保护农业，农业结构和规模未能予以调整，致使农业发展滞后而日趋衰退。根据韩国农林水产部的调查显示，农业产值占国民经济总产值的比例由1962年的43.3%下降到1992年的7.7%,农业劳动人口占全国经济活动人口的比例由1983年的29.7%下降到1992年的16%,农业人口趋于老龄化非常严重（1994年，50岁以上的农业人口占总农业人口的43.50io）（姚传德，）。这些数据表明，韩国农业地位的下降和农业人口的流失使其农业人口急剧减少并呈高龄化趋势，多数年轻人对农业不感兴趣，弃农离乡者众。‘由此韩国政府从1994年开始将国民年金制度再一次扩大到农业主。人口老龄化压力是逼迫韩国的社会养老保障覆盖到农村的一个重要因素。

当前，我国政府日益重视农村社会化养老的研究和探索，并进行了大量的试点工作。目前，涉及农村社会养老制度的形式主要有：“五保”供养制度、优待抚恤制度、农民退休养老制度、养老储蓄或商业养老保险、农村社会养老保障等。这些试点已经取得了一些成绩，但也存在明显不足，如保富不保贫、覆盖面低、保障水平低、制度不稳等（林闽钢，2003）。国外农村社会养老保障制度建设的实践为我国提供了重要的政策启示。

（一）综合化的模式选择。

建立适合农民这个特殊群体现实要求和实际情形的相对独立的社会养老保障制度，是发达国家实践的基本经验。通过对国外农村社会养老保障三种制度模式的分析，根据我国的具体国情特征，应当实行综合化的模式选择。

首先，负担沉重的农村人口压力特征。我国第五次全国人口普查显示，农村人口达80739万，占总人口的比重为63.78%,而农业劳动力占到总劳动力比重为51.41%,农村人口数量与农业劳动力规模的庞大，决定了我们无法照搬欧盟和日本等国的政府高补贴性社会养老保障制度模式，同时也不能直接采用英国和瑞典等贯彻“普遍性”原则的全民福利型模式或采用斯里兰卡和南非等通过实行特殊群体养老金救助制度，确保生活特别困难的农村二老年人享有基本养老保障的特殊群体型模式来替代我国需要建立的农村全面的社会养老保障制度。

其次，农村土地保障的非现实性。我国的土地仅具有部分养老保障功能，由于农业人口不断增加，土地非农化趋势严重，人均耕地从1952年的0.188公顷下降到的0.078公顷。而且由于现行土地制度的缺陷，农业基础设施脆弱，及近年来农业成本不断上升，当承包责任制的改革效力完全释放之后，中国的农业便始终处于徘徊乃至回落状态。绝大多数以农业为主要收人来源的农户（占农村总户数的77.5%）的人均纯收人实际上处于负增长（经庭如、华黎，）。加之土地收人在农户家庭收人中比重逐年下降，因而土地作为生产资料实际承担的经济保障功能弱化。

此外，农村家庭养老保障面临挑战。家庭养老保障这种方式源于以自然经济为特征的农业社会且一直延续至今，有着广泛影响并曾发挥重要作用。但随着时代的进步和社会经济的发展，工业化、城市化进程的加快，农村社会经济及家庭结构、传统文化、社会需求等都处在变革之中，家庭保障面临严重挑战，其功能渐趋弱化，难以继续胜任农村保障的主导地位（经庭如、华黎，2005）。所以决不能将农村居民的养老全部寄托于家庭成员。

因此，依据国外农村社会养老保障的实践经验，结合我国当前的社会经济及人口特特征，建立土地、家庭及社会相结合的具有中国特色的农村社会养老保障制度，应是目前我国农村社会的最佳选择，建立一种“政府扶持的储蓄积累型养老保险制度”综合型模式，比较符合我国当前农村的实际情况。

（二）循序渐进的覆盖方式。

在选择农村社会保障制度模式问题上，打破城乡二元社会保障结构势在必行，即农村应该实行与城镇一样的社会养老保障制度，建立城乡一体化的统一模式。但城乡社会养老保障制度除在养老保障需求、基本原则等方面存在共同之处外，在目前我国的社会经济发展水平条件下，还有许多方面难以实现城乡全面接轨。

有着“福利国家之父”之称的贝弗里奇，早在1942年就提出了社会保险的“全面普遍原则”和“区别对待原则”,即要求社会保障要覆盖全体国民，但应根据不同的社会成员采用不同的社会保障模式，制定不同的社会保险标准。我国目前正处在农村产业经济结构和社会转型的`特殊阶段，农民分化的速度很快，这就要借鉴国外的经验，在逐步完善职工养老保险制度的基础上，创造条件逐渐吸收不同农民进人社会养老保障制度。就全国而言，我国的农村社会养老保障应当有“进”有“退”:发达地区应积极推进，尽快建立起城乡一体化的统一社会养老保障模式；在欠发达地区则逐步推行，首先建立项目齐全、形式多样、覆盖面广、标准适当的多层次养老保障体系，同时不断提高社会化程度，最终建立起城乡一体化的、统一的社会保障体系（何文炯、金皓等，）.

此外，在保障水平和保障程度上，应有一个高低、强弱的多层次体系。考虑到我国是发展中国家，虽然近些年国民经济有较快的增长，但是生产力水平仍然不高，加上农村人口众多，社会保障水平和保障程度一定要适应生产力发展水平，建立城乡统一的社会养老保障模式应“区别对待”.在发达地区，农村社会养老保障水平标准可以适当提高。而在欠发达地区，目前农村社会养老保障水平标准不宜制定过高，而应有一个渐进的过程。

（三）制度的建立与国家公共财政的支持密不可分。

农村人口萎缩以及老龄化的发展态势，决定了政府对农村社会养老保障必须承担更大的责任，这也是发达国家为我们建立农村社会养老保障制度提供的经验。正如温克勒（winkler）在研究欧盟国家农民养老金的财政状况时说的：“没有一个社会保障机构能光依靠所缴费用来承担农民养老金的支出。它们都需要依赖政府补助和其他方式来补贴。”（度国柱、朱俊生，）。

从公共财政的角度来看，在农村社会保障范围中，属于纯公共品包括社会救济、社会福利优抚安置、农村最低生括保障等。农村纯公共品的提供同其他纯公共品的提供一样应由政府免费供应。属于准公共品范围的主要是指农民养老保险等。但是由于农业本身具有基础性和效益的外溢性特征及农民对社会的贡献和现实收人水平制约等，政府也应该在这些公共产品的提供中承担责任。但长期以来，公共财政对农村社会养老保障缺乏足够的重视与资金投人。国家财政对农村社会保障的投人“仅仅局限于每年200多亿元的扶贫开发基金和用于’五保户‘、最低生活补助和救灾救济的资金”（度国柱、朱俊生，2004）。为此，“必须强调国家公共财政在解决农民养老保障问题上的支出比重，政府必须在农民社会养老保障的制度设计和财政投人方面，采取更加积极的态度和措施。首先，政府应稳定对农村养老保障的政策，减少相关政策之间的摩擦成本。其次，政府必须加大对农村养老保障的投人。最后，加强管理，提高农村养老保障机构的组织和制度效率”（度国柱、朱俊生，2004）。但考虑到我国人口众多，政府财力还相对不足，因而为了避免养老金人不敷出导致财政负担过重的窘况，要通过提高个人在养老保险中的缴费比例，逐渐提高个人在养老保障中的责任。这样做，一方面体现了我国的国情特点，另一方面也避免了发达国家养老保障中的弊端。

（四）充分发挥农村土地和家庭所应有的养老保障辅助功能。

土地保障的存在直接决定着农村社会养老保障制度完善程度，这也是发达国家为我们建立农村社会养老保障制度提供的启示。我国政府对土地承包期为30年的规定，在一定程度上保障了土地养老的契约性和可靠性。土地承包的长期性决定了土地作为部分农民养老保障的长期性是必然的。但在发达地区，农村居民的绝大部分收人来自农业以外。因此，土地的收人功能降低，土地保障变得越来越弱，越来越次要，在很多地方甚至出现了土地抛荒现象。来自土地的农业收人已难以保证农民的基本生活，使之养老更是奢望。加之我国农民不拥有土地的完整财产权或相对完整的财产权，这一方面使土地让渡难以顺畅进行，另一方面又会使土地的让渡价格远远背离土地的实际价值（经庭如、华黎，2005）。因此我国的土地保障更加需要一份社会保险保障配合，才能起到真正养老作用。同样，家庭养老始终在农民养老保障上发挥着重要的作用，而且随着社会经济发展所带来的家庭收人的提高也为家庭养老提供了初质保障。家庭养老保障是现代社会养老保障制度的补充，应充分认识、坚持并加以积极发挥其基础性的养老保障作用，以实现与社会养老保障的统筹、协调发展和整体协同推进。

农村社会保障制度范文通用篇三

摘要：

本文从我国农村最低社会保障、农民养老保险、农村合作医疗等方面分析我国农村社会保障的现状，进而找出其中存在的问题，最后提出建立健全我国农村社会保障制度体系的具体对策。

民生问题，是关系到社会经济发展和稳定的重大问题，但由于种种原因，我国农村的社会经济发展缓慢，农民的平均生活水平大大落后于城镇居民，这已经成为构建社会主义和谐社会的不和谐因素。中央政府从“三农”问题到推进新农村建设，再到十七大报告首次单列篇章阐述“民生”问题，这些无不表明中国的社会发展已经进入到一个新阶段，民生正成为我们党工作的重点，而在当代中国，积极构建完善的农村社会保障体系已成为解决民生问题的重中之重了。本文试图从农村社会保障的三个主要方面即农村最低生活保障、农民养老保险、农村合作医疗的现状出发，探寻我国农村社会保障存在的一系列问题，进而提出相应的对策措施。

关键词：农村社会保障现状。

我国是农业大国，农村人口占全国总人口的80%，完善农村社会保障，对加快我国社会保障制度建设，完善社会主义市场经济体制，促进农村经济与社会相互协调发展，保持社会稳定，构建社会主义和谐社会，具有极为重要的作用和十分重要的意义。但是目前我国农村社会保障覆盖面低、资金来源不足等问题严重阻碍了社会经济的健康发展，如何完善我国的农村社会保障制度，成为政府相关部门当前一项急需解决的重要任务。本人生于农村，长于农村，对农村社会保障有一定的了解，现就农村社会保障现状和未来发展提出一些个人的观点和看法。

（一）、传统的农村社会保障功能削弱。

在以前的旧中国，农村的社会保障是完全依赖着个人家庭的。“百善孝为先”。就是靠着这个“孝”字，靠着孝道，我们家庭中的老年人才得以有一个比较安稳的晚年。随着社会发展和计划生育政策的实施,农村家庭结构日趋小型化,出现了“4-2-1”和“4-2-2”家庭结构模式,即一对中年夫妇将要承担双方父母四人的“生老病死”和一个或两个子女的抚养责任,这将使未来家庭不堪重负。而为了解决这个问题，大量的农村劳动力远离家乡，来到大城市里打工，造成农村“留守老人”“留守儿童”等现象。造成老年人的精神方面的照顾缺乏。

1、农村人口老年化问题日益突出。有资料显示,截止2000年，我国60岁以上人口已达到1.14亿，占总人口的10%;其中65岁以上人口1.1亿，占总人口的8.5%。目前,全国70%以上的老龄人口分布在农村地区,农村老龄化问题较为突出。我国人口老龄化的.增长速度快于预期,并且以年均3.2%速度持续增长。人口老龄化导致社会劳动人口减少、社会负担加重等一系列问题,客观上进一步加重了农村养老的压力。

2、疾病问题依然是困扰农民的瓶颈。虽然现在新型农村合作医疗制度已经在农村实行起来，但那毕竟还只局限在某些经济较为发达的地方，还不能全面的实行。在经济落后的贫困地区依然数以亿计的农民处于医疗无保障的困难境地。

3、农民工社会保障权益亟需保障。现在，越来越多的农民涌入城市，但与城市的人相比，受到种种歧视，不仅就业机会少，而且就业后待遇不公。而且在保险待遇上也与正式工存在很大的差别。医疗保险和工伤保险方面，据调查显示，有36.4％的农民工生过病，甚至多次生病。然而，他们生病以后有59.3％的人没有花钱看病，而是仗着年轻，体质好，硬挺过来的。另外有40.7％的人不得不花钱看病，但看病支出绝大部分是自费，即使得到了赔偿，也往往是私了，没有按照劳动法相关规定来进行赔偿。工伤事故赔偿在农民工社会保障体制中是一个严重的问题。农民工的工作条件是非常恶劣的，工伤事故伤害的往往是农民工。

（三）、现有的农村社会保障水平低。

有关社会保障水平的研究表明，社会保障支出占gnp的比重，1991年全国是6.2%，城市是10.3％，农村是1.5％；至1994年，全国是6.0％，城市是10.8％，农村是1.3％。占我国总人口80％的农村人口，只享有社会保障支出的10％左右，占总人口20％的城市人口却占有近90％的社会保障费用。从人均社会保障费用看，城市居民是农村居民的20倍以上。我国农村社会保障的实际水平远远低于适度水平，这种状况至今一直没有大的变化。

（一）、农村最低生活保障。

农村最低生活保障制度是国家和社会为保障低收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救助制度。传统的社会救济方式一般不规范，不统一，实施中具有很大的随意性，救济方式以临时救济为主，定期救济以集体救济为主，而且只对五保户和困难人口提供救济。1995年国家民政部门在部分地区开展农村最低生活保障制度试点工作，改革了以往的农村社会救济工作，保障了真正困难的农村人口的生活。二十世纪末，全国农村实行最低生活保障的县占全国总数的90%以上，覆盖农村人口近四个百分点。农村最低生活保障资金由国家和集体筹集。但从目前来看，由于经费短缺，需要救济的人很多，因此，该制度只能按照最低标准提供待遇，在经济不发达的地区，农村最低生活保障制度难以贯彻落实。

（二）、农民养老保险。

我国在建国初期颁布的《劳动保险条例》，就标志着我国社会保障制度已经确立，但当时农民没有被纳入保障计划之列。随着我国农村经济体制改革的不断深入，农村经济的快速发展，农民生活方式的改变以及生活水平的显着提高，农村老年人口的生活保障问题逐渐凸显出来：

1、计划生育政策实行以来，农村家庭子女逐渐减少，老年人的比例逐渐增大，家庭的养老功能相对弱化。

2、随着农村生活水平的提高和医疗条件的改善，农村人口平均寿命也在延长，老龄化问题也比较突出。

3、随着近年来农村富余劳动力转移步伐的加快，青壮年远走他乡，留住人口中老年人占绝大多数，他们的生活保障问题逐渐呈现出来。

4、依靠土地养老面临风险，农民基本上还是靠天吃饭，况且农民失去土地是近年来我国农村一个较为普遍的社会现象。

上述问题的凸现，政府也正致力于寻求解决问题的方式，像我国在上世纪九十年代初，由国务院决定，国家民政部门曾制定了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，对农村社会保障的建立起到了一定的引导作用，是农村养老制度的一次重要突破。但从我国目前的情况来看，建立农民养老保险依然是一项全新的工作，有的地方有了雏形，有的地方还没有动作。究其原因：一是，部分干部对我国农村建立养老保险制度的紧迫性和重要性认识不足，没有把这项工作纳入党委和政府工作的重要议事日程。二是，资金短缺。国家资金投入不到位；多数集体经济相对不足；部分农民，特别是老年农民的生活仍比较艰难，个人负担的部分保险资金根本无法支付。三是，农民自身对养老保险缺乏认识，目光短浅，有的农民已经参保还举棋不定，甚至退保。所以，农村养老保险有一定的难度。

（三）、农村新型合作医疗。

目前我国农村的医疗保险主要有合作医疗、医疗保险、统筹解决住院费及预防保健合同等多种形式，其中合作医疗是最普遍的形式。农村合作医疗制度是由政府支持，农民群众与农村经济组共同筹资，在医疗上实行互助互济的一种有医疗保险性质的农村健康保险制度，从2006年起，中央和地方财政不断增加财政投入，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助救助体系。但是农村的医疗卫生状况并没有多大的改善，特别是农村新型合作医疗空白点仍然较多。其主要原因表现如下：

1、经验不足。农村合作医疗被当作不合理负担取消后，对于大多数农村来说，合作医疗已经淡出了人们的记忆。由于这一制度的长期中止，现在重新实施，无论是地方政府还是农民群众自己，都缺乏实施新型农村合作医疗制度的经验。

2、资金筹集十分困难。按照规定，从2003年起，中央财政每年通过转移支付对西部地区参加新型合作医疗的农民按人均10元补助，地方财政每年对参加农民的补助不低于10元，农民群众以家庭为单位自愿参加合作医疗，个人缴费以乡镇为单位按上年人均纯收入的0.8%筹资，但人均不得低于10元。其中的问题，中央财政资金到位是没有问题的，地方财政的资金能否到位或是到位后能否持久还是一个问号，同时个人缴纳的部分是以乡镇人均纯收入为基数计算的，这里就存在一个报表数与实际数的差距，如果报表数水分与实际接近，人民群众还能接受，否则将会引起人民群众的抵制和反对。

3、观念难转变。对于大多数农民群众来说，一年拿10元钱并不困难，但一旦你去向他们收取这10元的合作医疗基金时，就变得十分困难。原因在于过去的农村合作医疗反反复复，许多农民对次持怀疑态度，一阵风似的搞一两年，最后还是不了了之。少部分农民群众还把对合作医疗的不信任转嫁到对干部、对医务人员的不信任，认为减免的一点医疗费还不是卫生部门又通过药费涨价，开处方给刨回去了。除此之外，农民群众寻求医疗保障的意识不强，无风险规避意识，尽管深知合作医疗的好处，一旦知道自己三五年不生病时，就是不愿掏那份“不必要”的钱，更不愿眼看自己出钱别人吃药。

4、合作医疗管理操作难。合作医疗额外成本过高。享受合作医疗的都是定点限额报销，村中心卫生室、镇卫生院、县医院都规定有不同的报销比例，连门诊费、住院费也规定有不同的报销额度，年累计报销也有最高额限制，不得突破。在报销费用的过程中，还得出示合作医疗证、身份证等证件，手续程序繁杂，而用于具体操作合作医疗的资金又不多，定点医疗单位报销的标准低，农民群众享受的报销范围和幅度都不大，对于生大病，一花就是几千元的根本无济于事，所报销的一点费用还不够往返的车费，无形之中又挫伤了部分农民群众的积极性，或许今年参保了，明年又不参加了。

归结起来，现在农村保障存在5点问题：

（一）范围小，保障性差。

现有的农民养老保险和农村合作医疗制度，均采取农民自愿参加、政府和集体适当扶持的办法。源于农民自身对保障的认识差异、实际支付能力不足和村级集体经济扶持能力不同，以及地方公共财政缺乏对农民社会保障的现实支付能力，现有的农村社会保障形式、保障内容、保障水平等存在较大差异，总体表现为保障意识区域差异大、保障内容和形式缺乏规范、保障水平低和覆盖面小、保障功能差。另外一些地方的乡镇企业片面追求经济发展，片面强调gdp和吸引外资，不考虑农民利益，在对农村劳动者的社会保障上基本上是一片空白，这种情况，损害了劳动者的基本权益，也影响了企业资源的优化配置和经济效益的提高。

（二）保障水平低下。

由于我国农村经济长期处于极低的发展水平，农民可自由支配的收入也极其有限，所以他们用于社会保障方面的消费，也只能是一种低水平的社会保障。自1992年开始在全国推行的农村社会养老保险制度，尽管民政部门和政府其他部门投入了相当大的精力，但距离农民最基本的养老需求的满足尚有相当距离。其次农村的医疗保障制度也基本上处于同样的境地。农民很多情况下都陷入缺医少药、疗费昂贵、毫无医疗保障的窘境，农村集体卫生室基本承包给了赤脚医生，同时政府鼓励社会化办医，农村出现大量个体开业诊所，这为方便群众就医、缓解就医矛盾起了重要作用，但另一方面也使各级医疗卫生单位已经从合作关系变成了竞争关系，县乡两级医院门诊量下降，设备利用率低，特别是乡镇卫生院人才大量外流，而非专业人员膨胀。卫生资源在市场配置中更多地倾向了城市，有些地区农村再度出现缺医少药的局面，医疗价格大幅上升，有相当一部分农民医疗状况恶化。有调查显示，占人口80%的农村居民，仅享受社会保障的11%，可见保障水平之低。

（三）资金筹措困难。

目前农村社会保障的资金主要由个人或集体负担，而由于国家长期对城市和工业的政策倾斜，导致农民收入水平低，多数农民没有参保能力。有些经费紧张的地方，农村社会救济工作处于停顿状态，这样不仅造成了资金来源的不足，降低了保障标准，而且也影响了农村参加养老和医疗等保障的积极性，加大了保障工作的难度。所以我国应尽快改变目前这种资金来源方式，寻找适合我国农村地区实际情况的多渠道的来源方式。

（四）社会保障管理混乱。

使本来已经够乱的管理体制更加混乱。另外，农村社会保障还存在发展不平衡，发展缓慢，对国民收入再分配功能差等问题。

（五）社会保障基金管理缺乏法律保障。

由于农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没形成法律体系，使农村社会保障工作无法可依，无章可循，致使农村社会保障基金管理缺乏约束，资金使用存在风险大，无法解决保值增值的问题。有的将社会保障基金借给企业周转使用，有的用来搞投资，炒股票，更有甚者利用职权贪污盗窃，致使基金大量流失，严重影响基金正常运转。

三、总结。

纵上所述，可以得知，我国农村社会保障的现实状况存在着保障水平低、社会化程度低、政府扶持力度小、覆盖范围窄、法律制度缺失等诸多问题。农村社会保障不仅滞后于城市,而且滞后于农村自身对社会保障的现实需要。构建适应市场经济的社会保障，即使说农村目前尚未达到城市那样的燃眉之急的地步，但也必须清醒地认识到这在农村也已经是当务之急。

农村社会保障的发展和推进关系到农村经济社会的全面健康发展，关系到农村的社会稳定，也关系到国家的社会稳定。在当前我国农村经济发展水平较低的条件下，要一下子就实现完善农村社会保障体系还不太可能，但我们国家和社会要正确认识农村的实际情况，在增强农业生产能力的基础上，逐步建立和完善我国的农村社会保障体系。为更好地实现社会公平，维护社会稳定，促进城乡融合和共同发展，落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会作出努力！

参考文献：

1、郑功成：《社会保障体系建设专家谈》，《劳动保障通讯》2000年第10期。

2、尚长风：《农村社会保障问题》，《中国财经信息资料》2002年第3期。

3、王文韬等：《农民工社会保障调查》，《半月谈》，2004年第7期。

4、杨立雄：《建立农民工社会保障制度的可行性研究》，《社会》，2003年第9期。

5、李强：《城市农民工的失业与社会保障问题》，《新视野》，2001年第5期。

文档为doc格式。

农村社会保障制度范文通用篇四

论文摘要：在新的历史背景下，我国传统的以家庭养老保障为主的农村养老保障模式面临严峻的挑战。改革的基本思路是：逐步扩大养老保障履盖面，拆除“二元养老保障”的体制屏障，建立把广大农民包括在内的社会养老保障制度体系；构筑农村老年人口社会救济制度，逐步建立和完善具有适当标准的农村社会养老保险制度；加强农村社会养老保险的基金管理；建立养老金个人账户制度。

中共十六届四中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的奋斗目标，而和谐社会的一项重要内容就是城乡之间的和谐。要实现城乡之间的和谐，必须关注农村建设与发展，不断缩小城乡之间的差距，使农村居民享有与城镇居民平等的权利。具体在社会保障制度建设方面，必须使包括社会养老保障制度在内的社会保障制度从城镇延伸到农村。通过农村社会养老保障等制度建设及实施，切实解决农村居民的生存与发展问题，为社会的稳定与和谐提供重要的制度保证。

我国不仅是世界上人口最多的国家，同时也是老年人口最多的国家。据最新资料显示：目前中国的总人口已经超过13亿，其中60岁以上老年人口达到1.34亿，超过总人口的10%;65岁以上老年人口1.1亿，占总人口的8.5%.按照国际标准，中国已经进人老龄化社会，且人口老龄化的增长速度快于预期，这一趋势在今后相当长的一段时期内将持续下去。人口老龄化导致社会负担加重、贫困人口增加等一系列问题，成为影响中国经济发展的重要问题。

在老年人口的区域分布上，与城市老年人口相比，我国农村老年人口不仅绝对数量远远超过城市（全国70%以上的老龄人口分布在农村地区），在老龄化程度与速度方面也远远超过城市。这个庞大的老年群体与城市老年职工的重大差异主要体现在，他们无工薪，没有退休年龄的规定，年老丧失劳动能力后不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社会保障。从我国目前的情况来看，一方面由于实行计划生育政策，农村家庭子女数量持续下降，这对农村传统的家庭养老模式提出了挑战；另一方面，由于农村大量的青壮年劳动力通过各种渠道流人并滞留在城市，进一步加深了农村养老问题解决的难度。人口迁移对于农村老年人口的供养是一个不可忽视的因素，由于大量农村青壮年涌人城镇，农村劳动力出现了老龄化趋向，一些老人不仅很难得到子女的供养，反而比以前更多地从事农业生产活动，甚至还负担起照顾外出打工者子女的责任。（1如何解决他们的养老问题是一大难题，但这个难题又必须解决，因为这关系到广大农村老年人的基本生活权益，关系到新农村建设能否得以顺利实施，关系到国家的长治久安。

从我国目前农村老年人口供养的情况看，家庭养老方式仍然是农村养老的主要形式。据有关部门的调查和估计，这一方式约占整个农村养老保障的92%,具体形式包括老年人自养、靠子女供养、配偶供养和其它直系或非直系亲属供养。除家庭供养之外，农村基层组织对“三无”（无依无靠、无劳动能力、无生活来源）老人实行“五保”（保吃、保穿、保住、保医、保葬）。五保供养主要采取两种形式，一是集中在敬老院供养，二是分散供养，由村级组织负责，由邻里照顾。另外一项传统的政府供养方式为对优抚对象中老人的优待抚恤。除此之外，在农村还存在其它形式的老年供养方式，如部分地区乡村干部享受的养老补助，在少数地区实行的乡镇企业退休职工养老制度等。一些新兴形式如养老储蓄和社会化养老制度仍大多处于筹资阶段，这两种制度的参加者绝大多数为年轻人，它们对目前的农村老龄人口几乎没起到保障作用。根据以上情况，我们认为，中国农村老年人口绝大多数还停留在家庭养老阶段，以传统养老模式为主的局面尚未得到根本改变。尽管出现了一些新兴的养老保险形式为未来农村养老模式提供了借鉴，但目前的覆盖率小，待遇也较低。传统的政府养老方式在新的历史背景下，其作用正在弱化。

此外，进城务工的农村劳动力的社会养老保障问题正变得日益突出。目前全国有2.5亿农民工，拥有养老保险的不到3000万人，数年后，这些农民工进人老年人行列，届时不会种田、没有田种的老民工将是一个严峻的社会安全隐患。即使加人了社会养老保险的农民工，由于尚未实现养老保险的全国统筹，如果要异地转移保险金，也只能转移个人账户部分，企业和社会统筹部分大都不能转移，而输出地也没有接受农民工养老保险的衔接措施。事实上，多数地方政府要求农民工买养老保险，主要是为了弥补现在的支付不足，导致农民工很难享受到足额的养老保险金。而且由于目前养老保险欠账较大，只好动用其他人缴纳的保险费支付，这其中就包括了农民工的养老保险金。这就造成了现实中农民工养老保险推进不力的两大瓶颈，一是企业主花钱为农民工买保险，但农民工并未得到实惠，反而还增加了企业生产成本；二是许多农民工不愿意买养老保险，因为当他们离开打工之地后就很难享受到这部分的保障。

这说明，农村传统家庭养老方式已经面临着严峻挑战。这决定了我国现阶段必须在农村家庭养老的基础上，建立相应的社会化养老保障体系。

我国农村社会养老保险早在20世纪80年代就开始了试点工作，目前全国有1870个县（市）开展了农村社会养老保障工作，5500万农民参加了养老保险。另一方面，农村特困老年人生活救助工作也逐步展开，有1200多个县（市）建立了农村最低生活保障制度，享受农村低保的人数达到445万。没有建立农村低保制度的地区也根据各自的情况对贫困老年人实行定期定量救助，使他们的基本生活得到保障。青海、重庆等省市还探索了开发式扶贫的办法，帮助农村特困老年人“脱贫”;四川等地将农村养老与奖励计划生育相结合，向农村计划生育奖励扶助对象发放奖励扶助金；广东、浙江和上海的一些地区则适时启动了失地农民社保工作，其中比较典型的一些范例有：

北京市大兴区农村社会养老保险由政府组织引导，农民自愿参加，筹资模式以个人缴费为主，区政府每年出资1500万元予以补贴，有条件的村还可自行予以补助。政策规定，凡大兴区行政区域内农业户口的各类人员和具有小城镇户口但仍从事农业生产劳动的人员均可参加农村社会养老保险。政府为参保人员建立农村社会养老政府补贴账户，缴费标准按领取标准测算，原则上最低缴费标准以预期领取的养老金不低于本区当年农村最低生活保障标准的120%确定，保险费采取按季、按年或夏缴方式缴纳。除用村集体土地等资产变现收益一次性给村民缴纳养老保险费的人保年龄不限外，参加农村社会养老保险的年龄以参加生产劳动为起点，一般为16至60周岁。养老金领取一般从年满60周岁的次月开始，直至身故，对因病或因残丧失劳动能力的被保险人，领取养老金的年龄可提前到50周岁。

上海市则在上世纪末就制订了仕海市农村社会养老保险办法》。办法规定，凡上海市范围内农村各乡镇的企业（含外商投资企业）、事业单位、机关和其它各类经济组织的在职人员、农副业从业人员、个体工商户及帮工均可参加农村养老保险。缴费原则是：企业、事业单位和机关按照工资总额巧%的比例缴纳养老保险，个人按上年度月平均工资的5%缴纳，每月缴费，最低年限。针对纯农户的养老保险，车墩镇的实践是：村民每月每人缴10元，全年120元，村、镇两级从原集体积累中提取一定费用（每人24元统筹金），村民到退休年龄每月可领取70―80元养老金。此外，上海市已全面推进小城镇保险制度，切实解决离土农民的社会保障问题，逐步探索并实现了农村养老保险制度向小城镇社会养老保险制度的转换。根据各区县实际，上海市政府制定了老年农民养老金的最低发放标准，进一步完善农村社会救助帮困机制，确保农村低保实现“应保尽保”.

8月28日，浙江省政府发出了佚于加快建立被征地农民社会保障制度的通知》，提出自20起建立被征地农民的社会保障制度。规定被征地农民的社会保障，一般可先实行基本生活保障方式，也可实行基本生活保障与社会保险相结合的办法；少数有条件的地方，可直接将其纳人城镇社保体系。被征地农民参加基本生活保障和基本养老保险所需的资金由政府、村（组）集体经济组织、个人共同出资筹集。政府承担部分不低于保障资金总额的30%,可先从土地出让金收人等政府性资金中列支；村（组）集体经济组织和个人承担70%,从土地补偿费、征地安置补助费中列支和抵交。5月，浙江省出台了佚于建立被征地农民基本生活保障制度的指导意见》。之后，全省11个设区市中已有10个市，以及绍兴、诸暨、浦江等20多个县（市、区）就被征地农民的保障对象、保障资金管理和就业以及相关工作出台了实施细则。要求20年底前，全省所有的市、县（市、区）都必须建立被征地农民的社会保障制度，并在11个市的市区和每个市至少1个县（市、区）开始实施。

从以上情况来看，我国农村社会养老保险制度改革试点取得了一定的成效，但从全国范围看，仍然存在许多待解决的问题，主要表现在：一是资金使用的规范和保值增值问题。从20世纪80年代开始兴办的农村社会养老保险，存在资金使用不规范、透明度不高、安全系数小和保值增值困难等问题。二是农村社会养老保险的覆盖率仍然较低，绝大部分农民仍然没有被纳人农村社会养老保障体系。而且农村社会养老保障的发展程度存在区域间发展的极度不平衡，东部地区的发展程度要远远高于中西部地区。三是农民的预算约束。在未参加社会养老保险的农民中，一个重要的原因是因为农民感到没有余钱。四是自我平衡模式的缺陷。农村社会养老基金既没有代际间的调剂，也没有同代内不同收人者之间的调剂，只能依靠个人积累。由于在现行农村养老保险方案中集体补助的份额不高，所以在这样的制度设计下会造成“预约”的收人分配差距。五是与农村社会养老保险相配套的规章制度不健全。我国城镇的社会养老保险事业发展迅速，党和政府对此高度重视，但对于农村社会养老保险却重视不够，虽然早在1995年，民政部就颁布了《农村社会养老保险基本方案》作为农村社会养老保险的基本政策依据，但仅以此为依据构建一个健全、规范的农村社会养老保险体系还有一定的难度。六是流动人口参与问题。由于目前养老保险体制以县为单位，缺乏全国统一的社会保险编号，所以外出打工人员的养老保险很难被覆盖。正是由于存在这些问题，导致我国农村社会养老制度的建立异常缓慢，远远不能适应形势发展的需要。

我国现行的农村养老方式，包括国家和社会养老、家庭子女养老和老年人个人养老三部分，其中以家庭子女养老为主，是结构性养老。随着社会主义市场经济的发展，人们价值取向和道德观念的改变，家庭子女养老功能呈弱化趋势，而依靠老年人个人劳动自养，又受到年龄和健康状况的限制。因此，未来的农村养老保障模式，必须是以社会养老为主、家庭子女养老和老年人个人养老为辅的模式。从目前和未来相当长时期我国的实际出发，应积极发展社会养老保障，而我国农村社会养老保障体系的构建必须从制度层面人手：

1.扩大养老保障覆盖面，逐步拆除城乡“二元养老保障”的体制屏障，建立把广大农民包括在内的统一的社会养老保障制度体系。在城乡二元社会及经济制度下，我国的社会保障和社会福利往往优先考虑城市人口，包括养老保险问题。这种做法在特定的历史背景下是迫于无奈，是传统的思维惯性和政府能力尤其是财政能力低下所致。但经过改革开放20余年的发展，我国的经济实力和财政实力都大大增强，政府目前完全有能力统筹考虑城乡协调发展问题，包括在社会保障制度等制度建设方面，都应该城乡统筹加以考虑。为此，除了财政、税收等体制需做调整外，还必须对具有某种经济待遇和社会福利的户籍制度进行改革，实行居住地登记制度，彻底改变城乡有别的歧视性的政策与制度，给农民以国民待遇，只有这样，农民才能真正享受到社会养老保险。

2.构筑农村老年人口社会救济制度。除对五保户和符合优抚条件的老人提供社会救助外，还应对贫困家庭的老人提供生活救助。这样的.社会救助制度有助于维护社会公正，能够较好地体现政府的再分配功能，并较好地解决农村老人的基本生活问题。

3.逐步建立和完善科学的、切合实际的农村社会养老保险缴纳和支付标准。在目前大部分农村试点地区，社会养老保险制度待遇偏低是一种普遍的现象。农村老年人口月人均养老金根本无法保障其基本生活。因此，应根据经济发展水平和收人水平的提高，逐步提高农村社会养老保险缴纳和支付标准，逐步增加政府补贴，提高养老保障水平，防止老年贫困化，确保农村社会养老保险制度的正常运行。在农村社会养老保险缴费形式方面，应根据农村的实际情况，制定出不同的缴费基数和缴费期限，缴费期限可夏交也可按年缴纳。通过制度变革，真正发挥农村社会养老保险稳定社会、服务社会、促进社会经济发展的积极作用。

4.加强农村社会养老保险的基金管理，确保农村社会养老保险基金的保值增值。在农村社会养老保险制度中，最为突出的问题是基金的保值增值问题。由于农村养老基金几乎完全由个人积累构成，在缺乏政府补贴的情况下，基金的保值增值问题显得尤为突出。农村社会养老保险基金是参保农民日后养老的“活命钱”,其管理水平的高低直接关系该事业发展的可持续性。农村社会养老保险基金具有规模大、周期长的特点，如果不能实现保值增值，就难以保证养老金的及时足额给付。农村社会养老保险基金增值渠道单一与基金客观上要求高收益之间存在一定的矛盾，加之近年来银行存款利率一直维持在低水平之上，导致农村社会养老保险基金增值困难。在部分地区，出现为追求较高收益率而违规运作基金的问题。因此，必须加强对农村社会养老保险基金的管理。建立基金分级运营机制，出台基金运营优惠政策并拓宽运营渠道，确保其保值增值。但另一方面，出于防范风险的考虑，应对养老基金进行规范，在进一步强化监管的前提下，通过基金在资本市场的运作实现其保值增值。

5.建立养老金个人账户制度，保证养老金按时足额发放。社会养老保障同其他社会保障一样，是带有强制性的保障，要在政府主持和监督下实施。但同时也应发挥市场机制的作用，资金筹措渠道、管理方式和养老金发放等，都要尽可能地借助市场机制。农村社会养老保障应严格实行社会统筹与个人账户相结合，个人缴纳部分全部纳人个人账户，集体缴纳和财政补助部分按照一定比例分别人统筹账户和个人账户，个人缴费情况与其未来的社会养老享受的标准挂钩。对于养老保险金的异地转移应实行全国统筹，通过办理统一的保险卡，将农民个人养老账户的余额和社会统筹账户的相关部分都打进卡里，所有账户随人走，方便接受地区的社保部门办理转移手续。

6.进一步加强农村社会养老保障制度建设。应按照统筹城乡协调发展的思路，统筹考虑城乡社会养老保障制度建设，使农村社会养老保障事业做到有法可依、有章可循。我国的立法机关应制定出专门的法律、法规、制度，以保证农村养老保障事业的健康、有序、规范发展。对养老保险费实行专户存储，规范账目管理，执行严格的财务审批制度，确保专款专用。为了保证农村社会养老保险资金的正常运转，必须建立农村社会养老保险费监督审核制度。除加强民政、财政两部门的互相监督和互相制约外，还必须加强审计部门的监督和审核。

7.加强农村社会养老保险队伍建设。农村社会养老保险事业的政策性、技术性和专业性都很强，因此要求相关工作人员特别是管理干部必须具有高尚的职业道德和良好的业务素质。这就必须对这支队伍进行思想教育和系统的业务培训，提高其职业道德水平、理论水平和业务能力，使农村社会养老保险工作的开展有可靠的人才保证。

农村社会保障制度范文通用篇五

(一)以原有的保障项目为基础，建立与社会主义市场经济相配套的农村社会保障制度，初步形成农村社会保障体系。

(二)保障标准要与经济发展水平相适应，因地制宜，量力而行，形式多样，标准有别。

(三)权利与义务相统一。被保障对象既有享受社会保障的权利，又有为国家分忧的义务；个人、集体、国家保障相结合，以个人家庭保障为主，集体和国家救助为辅。

(四)物质保障与服务保障相结合，生活救助与生产扶持相结合。

第四条农村社会保障的对象主要是五保户、烈军属、残疾人员。

第五条农村社会保障工作在各级政府的领导下，由民政部门具体负责组织实施。计委、体改委、教委、农业、财政、人事、卫生、税务、审计、工会、共青团、妇联等部门参与调查研究、制定规划，督促检查落实。

第六条村民委员会是农村开展社会保障业务的基层组织。村委会要切实负起责任，落实各项工作任务，确保农村社会保障制度的实施。

第七条本条例适用于全区各地农村，县城以下的城镇、城市郊区参照执行。

第二章社会救济。

第八条救灾救济工作必须坚持“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济、辅之以国家必要的救济和扶持”的方针。

(一)救灾救济工作实行分级负责，救灾款分级负担的制度。

(二)积极鼓励和扶持救济对象自力更生，发展生产，增加收入，改善生存环境和生活条件，逐步摆脱贫困。

第九条社会救济是我区农村社会保障的重点。社会救济的形式：

(一)定期定量救济。救济对象主要是符合国家救济条件的五保户。

(二)临时救济对象主要是特困户、无自救能力的重灾民。

(三)最低生活保障救济：救济对象是家庭人均收入低于户口所在地农村最低生活保障标准的贫困农民。

(一)五保供养的内容：1、提供粮油和燃料；2、供给服装、被褥等用品和零用钱；3、提供符合基本条件的住房；4、及时治疗疾病，对不能自理者有人照料；5、妥善办理丧葬事宜。

(二)供养五保户是全社会的责任和义务。供养形式以分散供养为主，集中供养相结合。供养标准不低于当地农民的人均生活水平。

(三)五保户供养经费来源：群众统筹、村级提留、代耕、亲友领养、国家救济、社会捐助等。实行最低生活保障救济的乡、村，五保户的生活保障来源按当地农村最低生活保障制度办法执行。

第十一条机关、学校、企业、事业单位和社会团体应积极为五保户做好事，送温暖，树立良好的社会风气。

第十二条有条件的乡镇都要建立敬老院，对部分五保户实行集中供养。

(一)办敬老院和发展敬老院种养业的用地及发展院办经济所需的资金、管理人员编制、经费等由县(市)、乡(镇)解决。

(三)建设敬老院的经费以乡镇自筹为主，自治区、地、市对部分贫困乡镇给予适当补助。

(四)加强敬老院的管理，改善服务条件和服务质量，发展院办经济，走以副业补事业的路子。

第十三条建立农村最低生活保障制度，实行最低生活保障救济。

(一)各市、县要积极探索加快建立农村社会保障制度，制定最低生活保障办法。逐步实行对家庭人均实际收入难于维持基本生活需要的农民按最低生活保障标准给予救助。

(二)最低生活保障救济和办法由县、市人民政府制定，向社会颁布实施。

(三)最低生活保障救济的资金来源，采取县(市)、乡、村分担的办法解决，各级分担的比例由各地确定。

(四)最低生活保障标准每年测算公布一次。

第十四条测定最低生活保障救济对象家庭收入的范围：

(一)种植、养殖、加工、劳务等项收入。

(二)接受抚(扶)养费、赡养费等。

(三)其他收入。

(四)国家发给优抚对象的抚恤金、补助金不计入其家庭收入，以体现国家优待政策。

第十五条最低生活保障救济的申请、批准程序。

(一)本人向村委会申请，村民代表会讨论评定。

(二)乡(镇)人民政府审核。

(三)县(市)民政局批准。

(四)享受最低生活保障救济对象的名单、补助标准、补助金额应在村委会(村民小组)张榜公布，接受群众监督。

第十六条救济对象的优待。

(一)享受最低生活保障救济的村民，除可减免缴纳村提留、乡统筹费外，缴纳农业特产税确有困难的，可免税；可免除粮食定购任务。

(二)减免子女义务教育阶段学杂费。

第十七条救济费的管理使用。

(一)每年需要的最低生活保障救济金由民政商财政提出计划，报政府批准，列入当年财政预算。

(二)最低生活保障救济金由民政负责发放，财政、审计等部门负责监督。

(三)救济款、物和统筹款的使用，必须坚持专帐管理、专款专用，严格财经制度，禁止贪污挪用、浪费。

第十八条农村社会基本养老保险的性质与目的。

(一)农村社会基本养老保险是非商业性的社会保险。

(二)目的是为解决农民老有所养问题。

(三)由民政部门负责组织实施，商业性保险公司不得在农村中办理社会基本养老保险业务。

(一)凡20—60岁农业人口均可参加。

(二)按照政府引导和农民自愿参加的原则，积极、稳妥地发展农村养老保险事业。

第二十条农村社会基本养老保险费的缴纳与管理。

(一)农村社会基本养老保险费以个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持。

(二)乡、镇、村企业补助职工的基本养老保险费在税前列支。个人缴纳和集体补助的基本养老保险费全部记入个人帐户，所有权归投保人。

(三)县(市)、郊区设农村社会保险事业管理处，乡、镇设管理所，村设代办员。负责农村社会基本养老保险费的收交、营运管理、养老金的发放及日常的其他业务工作。

(四)农村社会基本养老保险基金要专户储存，专帐管理，专款专用，统一管理。

(五)养老保险基金用于购买国家发行的债券或存入国有银行，不得直接用于投资、拆借，或抵押贷款。

(一)基本养老保险金的发放标准，依据投保人缴费档次、积累年限确定。

(二)任何单位和个人不得以任何借口克扣或拖欠兑付养老保险金。[page]。

(三)养老保险管理机构要依法保护投保人的合法利益，为投保人提供咨询和周到的服务。

(四)各级政府要积极支持农村社会养老保险事业，解决开展这项业务的启动资金、机构人员问题。

第二十二条因公负伤、牺牲人员原则上实行抚恤和生活困难补助。

(一)对因公牺牲人员由乡镇给予一次性抚恤。

(二)对因公伤残人员，乡镇除负责其医疗费用外，对造成终身残疾，影响家庭基本生活的，乡村要给予生活困难补助。具体办法由乡镇自行制定。

第四章优抚安置。

第二十三条优抚安置的方针是：思想教育、扶持生产、群众优待、国家抚恤。

第二十四条优抚对象可享受下列待遇：

(一)优抚对象的家庭人均收入低于最低生活保障标准的，应先补足到最低生活保障标准，然后再给予优待抚恤补助。

(二)对农村义务兵家属(含特等、一等伤残军人)、优抚对象特困户实行普遍优待。

(三)优待金按当地县(市)农村上年人均收入70%的标准发给。

(四)烈属、因公牺牲、病故军人家属、老复员军人和病退回乡的退伍军人的优待标准由各县(市)自定。

(五)所需经费由县(市)统筹解决。

第二十五条优抚对象的供养。

(一)集中供养。有光荣院的县、市，对部分优抚对象进行集中供养，集中供养的经费要优先保证，生活待遇要随着经济发展逐步提高。

(二)分散供养。分散供养的特等、一等伤残军人，其生活待遇政策要兑现，生活费应略高于当地群众平均生活水平。

第二十六条优抚对象的医疗保障。

(一)全面落实优抚对象公费医疗和医疗减免政策。

(二)尽力解决优抚对象医疗难的问题。

第二十七条优抚对象的就业。

(一)农业户口的革命烈士家属，符合招工条件的，经当地劳动部门批准，可安排其中一人到国有或集体所有制单位就业。

(二)要尽力安排二、三等伤残退伍军人到国有或集体所有制单位做力所能及的工作，解决他们的就业问题。

(三)认真做好退伍军人两用人才的开发使用，帮助他们勤劳致富。

(四)各级行政、事业、企业单位，对符合安置条件的退伍军人，应千方百计给予安置。招工招干，在同等条件下要优先招收优抚对象。

第二十八条优抚福利事业单位的建设。

(一)建立和发展拥军优属和军地两用人才服务组织。

(二)加强光荣院、荣军医院、复退军人精神病院的建设。

(三)建立优抚安置服务网络。

第五章社会福利服务。

第二十九条要贯彻社会福利社会办的方针，广泛发动个人、单位、集体积极兴办社会福利经济实体，安排有劳动能力的残疾人就业。

第三十条社会福利经济实体要搞好生产经营，提高经济效益和社会效益，积极帮助残疾人解决生活上的困难。

(一)民政、劳动、教育、卫生等部门在生活、就业、就学、医疗、康复等方面给予关心照顾，为残疾人谋福利。

(二)要落实对社会福利经济实体的各项优惠政策，扶持其发展。

第三十一条依靠社会力量，认真办好社会福利事业。采取多层次、多渠道的形式，发展社会福利院，扩大社区服务范围，提高服务质量。

第三十二条积极开展婚丧习俗改革。

(一)建立乡、村红白事理事会，逐步形成婚丧服务网络。

(二)提倡婚事新办、丧事简办的社会主义新风尚和科学、文明、健康的生活方式。

第六章社会互助。

(一)社会捐赠，要走向经济性、社会化。

1、各级政府要建立社会捐赠管理机构，保障这项工作的开展。

2、搞好宣传，动员群众及单位，自觉给灾民贫困户捐款捐物。每年开展一至二次全民性宣传活动，逐步形成公民的自觉行动。

3、支援与受支援地区应搞好合作，加强联系，扩大交往，增强扶贫济困的整体功能。

(二)县、市政府要建立社会帮扶制度，制定配套政策，组织引导政府各部门、企事业单位、社会团体和个人采取对口帮扶等多种形式扶持贫困户发展生产，增强自我保障能力。

第三十四条积极组织群众互助互济，储资备荒，村委会要组织村民建立和完善救灾扶贫储金会、储粮会，提高抗灾救灾实力。

第七章医疗保障。

第三十五条积极探索适合我区农村情况的合作医疗保障办法，逐步解决农民看病难的问题。

第三十六条坚持量力而行，因地制宜，自愿参加的原则，以村合作医疗为基础，建立农村合作医疗保障网络。

第三十七条农村医疗保障的形式，应灵活多样，经济条件发达的地区，可实行“以收定支，大病保险”，使农民的大病、重病得到及时治疗。经济欠发达的地区，从低点起步，为农民看病提供方便，保障普通常见病的医治。

农村军烈属、五保户应优先给予医疗保障。

第三十八条医疗保障资金的来源：以个人缴纳的统筹金为主，乡、村集体经济给予支持，自治区和市、县对灾区、贫困地区、急性传染病、流行病地区给予救助。

第三十九条医疗保障制度由卫生行政部门制定。

第八章附则。

第四十条县、市人民政府可按本办法的规定，制定具体实施办法。

第四十一条本暂行办法由自治区民政厅负责解释。

第四十二条本办法自公布之日起实行。

农村社会保障制度范文通用篇六

农村社会保障制度和保障体系，是我国整个社会保障制度和体系极其重要 的部分。最近，国务院常务工作会议决定，中央财政分担的新型农村社会养老 保险在2017年下半年开始在全国10%县(市、区)实行试点。这标志着我国以 社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保 障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的农村社会保障体系己经在全国 范围内基本建立。

改革开放之初，我国就着手对在计划经济体制下业已形成的社会保障进行 改革，1986年前后就开始了农村社会保障制度和体系的建设与改革的探索和试 点。养老保险是农村社会保障最为重要的部分。中国快要进入老龄化社会，养 老问题是老龄化社会凸显的问题，农民养老问题尤其突出。因为，在中国农村, 农民几千年都是养儿防老，靠土地作为养老保障。传统的养老方式不再适应农 村的经济体制改革和市场经济的发展，1991年底，民政部就在全国尝试推广 《县级农村社会养老保险基本方案》（下文简称《方案》），该方案的实施，标 志着农民养老要从养儿防老走向社会养老，从而推动了全国各地农村社会保障 制度的改革和农村社会养老保险制度的建立。1998年，原由民政部门管理的社 会养老保险划归新成立的劳动和社会保障部门管理，逐步实行了全国上下社会 保险的统一管理。直到现在，农村养老保险模式以及保险金领取政策仍然是以 民政部的《方案》为基础，是个人储蓄积累式的养老模式，这种养老保险是依 靠农民自己和集体出资，管理和运行资金也都从养老基金内提支，养老金的计 发标准是按照参保个人账户积累总额计算，多投多领。由于集体经济薄弱和农 民收入较低，农民参保的积极性不高。

医疗保障和最低生活保障制度也是社会保障体系的主要部分。目前我国农 村的医疗保障和最低生活保障制度的改革和创新在20世纪90年代中后期开始 启动，但直至目前，农村的医疗保障和最低生活保障制度的发展速度不快，尤 其是发展水平比较低。虽然新型的农村合作医疗、社会统筹和商业性医疗保险 已在全国的绝大多数农村乡镇展开，但绝大多数农村仍然医疗卫生条件落后， 医疗水平低、服务能力低下，看病难、看病贵已经成为影响和困扰农民健康生 活的一个重要因素。近几年来，最低生活保障制度在广大农村已经全面铺开， 但由丁中国农村需要保障的人口实在太多，实际上能获得最低生活保障的和需 要保障的相比，还有相当距离。

二、现行农村社会保障制度和保障体系中存在的问题

作用。但是，随着农村经济的不断发展，以改善民生为重点的社会体制改革不 断深化，广人农民对公平公正享受社会保障的诉求更为迫切。制约农村社会保 障发展完善和功能发挥的管理体制和运作模式等方面问题也日趋显现。

1. 社会保障体系不健全，惠及面狭窄，水平不平衡

目前，我国农村养老保险还没有在全国范围内全惠及，参保人口比重不高。 农村贫困户定期定量救济和最低生活保障的惠及面也很窄。据统计，全国农村 还有300多万无生活来源的孤老残幼人员靠集体供养、国家定期救济或由农民 分散代保代养。估计应保未保的“三无”孤老残幼还有10多万人口。另外，农 村城镇化和农村剩余劳动力转移过程中，一部分在外务工经商的农民处于社会 保障的真空地带，他们无法取得与城市居民一样的保障权利，被排斥在城市的 社会保障体系之外，也没有及时参加农村养老、医疗保障。

现存的农村社会保障制度在质和量上都是处丁较低水准，社会化程度低， 保障功能差，社会保障的范围需要扩大，保障水平更是有待提高。从养老保险 参保农民的投保情况看，多数地区尤其是欠发达地区的多数农民选择保费最低 的投保档次，到时领取的养老金必然不多，再考虑到物价上涨等因素，养老金 难以真正起到养老保障的作用。所以，这次试点的新农保需要切实考虑保障功 能问题。目前正在积极推行的农村合作医疗制度，虽然解决了群众“病有所医” 的问题，但农村的合作医疗保障和社会保障基金一样，调剂范围小，共济性差， 保障水准低，和实际需求仍相距甚远。而且，农村医疗保障只是乡镇社区化的， 而不是社会化(其实，我国城镇职工的医保也不是社会化的，但社区选择的范围 比农村要大)，没有从根本上解决农村和城镇居民一样享有优质医疗保健资源的 问题。

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现阶段，我国区域经济发展极不平衡，由于各类地区经济发展水平的不同， 形成了东西部的收入梯度。近几年来，这种不平衡还有继续增大的趋势。在不 同地区农村保障存在着相当大的区域差异，尤其是经济欠发达地区农村人口的 保障仍然是以传统家庭保障和土地保障为主，这己大大滞后于市场经济与社会 发展。并且，区域内部因乡村劳动力的急剧分化和大规模的非农化、职工化， 农民对社会保障的要求也不一样，这就给建立一个统一的农村社会保障，即农 村社会保障的主体、项目、资金筹集、管理方式、待遇标准等方面的统一设置 了客观障碍。这种不平衡的态势，严重地制约了全国范围内的农村社会保障制 度的健康发展。

2. 社会保障资金严重不足，基金管理机制僵化

能力支付这笔巨大资金。所以，我国农村社会保障还是必须建立合乎实际的筹

资制度。

农村社会保障基金管理僵化；缺乏增长机制，无法解决农保基金保值增值的问 题。

3.农民失业风险加剧，需要建立和加强农民失业保障机制

随着市场经济和城镇化的发展，农民失业或潜在失业成为必然的现象。由 于生产力的提高，农产业需要的劳动力减少，加上农业生产是有较强的季节性， 在农闲季节，大部分农业劳动力处丁-闲置状态，单凭农业自身难以消化这些过 剩劳动力；随着城市化进程的加快，土地在减少，很多失地农民要转化，再由 于劳动力自身条件的局限，一部分过剩的劳动力难以向非农部门转移。但这些 农民工也会由丁种种原因而失业，如世界性金融危机爆发后，珠三角就有大批 农民工失业返乡；就是还在农村从事农业的农民，由于市场风险和自然灾害等， 凭靠土地收益难以跟上社会的发展，农村土地收益保障的功能正在弱化，农民 失业风险加剧，农村的失业保障机制需要建立和加强。

三、建立健全农村社会保障体系，进一步完善农村社会保障制度

目前，农村的社会保障还很薄弱，社会保障资金投入严重不足，保障体系 不健全，覆盖面窄，层次低。但农村社会保障建设是一项复杂的社会系统工程， 必须坚持以人为本、科学发展的原则，从战略的高度统筹兼顾、科学指导、合 理安排、稳步推进。

1.健全和完善多层次保障体系，实现“应保尽保、全民皆保”

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收入方式、收入水平都存在很大差异。单一层次的社会保障体系很难照顾到各 方面的要求。因此应建立以基本社会保障为主体，乡村集体保障和家庭储蓄保 障并存的多层次的社会保障体系。基本社会保障包括社会救济、社会保险和社 会福利等，这是政府主导的社会保障，人人都能享受。集体保障由乡村集体和 企业根据自身经济能力为本社区群众和职工设立，所需资金从集体和企业税后 利润中按一定比例提取，由社会保障机构管理，汇人个人账户储存。个人储蓄 保障由劳动者根据家庭和个人情况自愿参加，自选保险品种和投保机构，存取 自由。根据经济状况的地区差异和群体差异，分类办保，满足不同农民群体的 社保要求。研究解决在外务工经商农民的社会保障问题的办法，维护这部分人 员的合法权益；还要加快新农保试点和推广的步伐，妥善解决新老农保的衔接 问题，维护原参保对象的合法权益，维护农村社会保障的权威性和延续性，最 终实现“应保尽保、全民皆保”的目标。

2. 多渠道筹措保障基金，量力而行提高保障水平，确保保障功能的充分发 挥

(1) 充分发挥公共财政反哺农村的功能，稳步提高农村社会保障支出在财政 总支出中的比重。过去，各级财政用于农村社会保障的资金过少，是导致农村 社会保障发展滞后的一个重要因素。所以，这次试点的新农保提高中央财政支 出的比重，并以专款专用形式，确保农村社会保障资金有效使用。中央财政与 地方财政对农村社会保障的支持，可以有不同的侧重点。中央财政主要解决农 村社会的基本保障和不同区域之间差异问题，地方财政则主要解决在基本保障 基础上提高保障水平和本区域内保障发展的不平衡问题。各级政府除了财政支 持以外，还要通过政策扶持、加强管理、深化改革等途径来完善农村社会保障 制度和体系，提高农村社会保障水平。集体经济也要通过发展、壮大经济力量， 提高对农民的补助能力，为完善农村社会保障制度和体系承担应有的责任。

(2) 把土地收益和社会保障挂钩，把“以土地作保障”改变为“以收益作保

障”。土地是国家或集体所有，农民个体对土地没有所有权，“以土地作保障” 的传统模式已经失去其合法性。但农民对承包的土地拥有使用权和取得收益的 权力，把土地的经营权、土地收益和农民保障挂钩，动员农民，也可以用征收 社保专项税费的办法，按土地收益的一定比例交纳社会保障资金，这样可为拥 有土地经营权的农民提供生活保障。土地是生产耍素，土地的经营权可以流转， 在产业化、工业化和城镇化进程中，土地流转现象越来越普遍，能否为土地承 包权设置一个类似于期权的法律权能作为流转或出让的根据，在流转土地时， 根据权能比值让农民获得合法的收益，也可以用这部分收入交纳自己的社会保 险费；国家政府征用农民土地，也根据权能给予适当补偿，并把补偿金的一部 分打入农民养老保险的个人账户，使土地收益或补偿收入成为农村社会保障基 金的重要来源之一。

(3) 广泛动员工商各业反哺农业、支持农村。动员社会力量为农村社会保障

定比例，定向支持农村社会保障基金。

建立健全社会保障的法律制度，社会保障法制化，是社会保障健康发展的 需要，也是政府依法行政的重要依据。因此，我国农村社会保障必须以法律为 依据，约束农民、集体、国家的相关义务和权利，确保其健康、规范发展。现 阶段的我国社会保障法制建设的重点，应该是对社会保障的对象、范围、社会 保障基金的筹集和管理、社会保障机构的设置、公民享受社会保障的程序、侵 害公民社会保障权利行为的处置等做出具体的规定。同时也要抓紧部门规章和 专项法规的制定和完善，尽快制定农村社会保障方面的法律规章，以推动农村 社会保障制度的建设，吸引更多的农民参加社会保障，不断扩大农村养老保障 的覆盖面和受益面。

农村社会保障基金是农村社会保障的核心。充足、稳定的资金来源和安全、 保值的资金管理是保证农村社会保障顺利展开的基础。坚持制度管保的原则， 安全管理与保值增值相协调。在确保养老基金安全的前提下，实现基金保值增 值。这就要求各级政府加大基金管理力度，保证基金安全。要建立独立的社会 保障基金监督机构和资金流通的运作机构，完善相应的财务核算、审计、监督 等制度，形成由管理机构内部监督稽核、行政主管部门监督、专业部门监督、 社会舆-论和群众监督相结合的监督网络，促进基金收支公开、透明、安全、高 效。积极引进国际先进资金管理经验，适当放宽基金投资的政策性限制，改革 社会保障资金投资运营方式，想方设法实现基金收益最大化。逐步建立保障标 准随经济发展自然增长机制，让广大农民切切实实从农村保障制度中享受到更 多实惠。

4用科学发展的观点办农村社会保障，谋划全局，统筹城乡，逐步实现社 会保障社会化

树立“乡社会保障同步发展理念，努力消除城乡二元经济结构对农村社会 保障的各种壁垒和障碍，实现城乡居民社会保障的机会平等。有条件的地方要 注重强化城乡社会保障的兼容与互补，积极探索建立城乡社会保障的衔接通道， 着力做好农民工这一特殊群体的保障工作，稳步推进城镇各项社会保障向农村 延仲，最终建立起城乡一体化的保障体系。

现在，我国的城乡社会保障都是社区性或半社区性的，而不是社会性的， 建立全国统一的社会保障个人账户，逐步实现社会保障的社会化，应是社会保 障的发展方向。建立全国统一的社会保障个人账户，能够促进城乡整合的社会 保障体系的实现。同时，统一的个人账户也依赖于社会保障体系的城乡整合。 个人在农村和城市企业之间流动，其个人账户积累的保险金可以随之划拨。劳 动者流动到异地后，只要满足相应条件，就可以自动获得统筹保险的资格。当 然，地区之间的个人账户缴费标准与可享受到的保险金收益可以存在差异。

实行农村社会保障要以生产力发展为基础，经济承受力为保证。切实将农 村保障工作纳入经济社会的全局来谋划。逐渐使农村保障步入制度化、规范化 轨道，扎扎实实谋划好农村保障的各项基础工作，稳步推进农村社会保障工作。

摘要：农村社会保障体系是我国社会保障体系的重要组成部分，加快建立完善农村社会保障体系，对于扩大内需，拉动经济发展，解决“三农”问题，扎实推进社会主义新农村建设，都具有十分重要的意义。本文分析了目前我国农村社会保障面临的困境和挑战，阐述了我国加快建立农村社会保障体系的必要性、紧迫性并提出建立完善我国农村社会保障体系的思路与对策。

关键词：农村；社会保障体系；建设；研究

党的十七大报告提出：“社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”。农村社会保障体系是我国社会保障体系的重要组成部分，是全面建设小康社会的重要内容。建立农村社会保障体系是我国社会主义制度的本质要求，是农村经济和社会发展的客观需要，也是广大农民群众的迫切要求。进一步完善农村社会保障体系，对于扩大内需，拉动经济发展，解决“三农”问题，扎实推进社会主义新农村建设，都具有极为重要的意义。

1目前我国农村社会保障面临的困境和挑战

目前我国的农村社会保障仍然主要是依靠于传统的家庭保障和土地保障。随着社会经济的快速发展，这种传统的保障方式逐步陷入困境，面临以下主要挑战：

1.1土地保障功能弱化

土地保障功能弱化的原因：一是耕地减少与农业人口增多的矛盾。一方面，城镇建设的扩张不断地侵占了原本就紧张的耕地；另一方面，我国每年新出生的人口中主要是农业人口，不断增加的农业人口，使人多地少的矛盾进一步突出。二是我国农村基本上是小规模的家庭农业经济。由于小规模家庭经营没有规模经济效应，导致了我国小规模的家庭农业经济投入产出比极底，同时还要面临着各种自然灾害的风险，农民收入极不稳定。三是加入wto以后，中国落后的农业经济还要受到国外发达农业的冲击，进一步增加了农业的风险。

1.2家庭保障功能弱化

由于社会发展和我国实行计划生育政策，农村家庭结构也日趋小型化和核心化，“421”或“422”家庭结构模式，即一对中年夫妇将要承担双方父母四人的“生老病死”和一个或两个子女的扶养责任，日趋增多。目前，我国农村计划生育(独生子女和双女户)的规模达4000多万户，而且每年还将增加450万户(约900万人)。这不仅使现阶段中青年农民赡养老人的负担较重，而且未来的中青年农民负担将更加繁重。同时，具有中国特色的“打工经济”在不断地增多，使得农村养老问题面临着更为严峻的考验。外出打工是广大农民的主要就业方式，从而导致了农村家庭养老保障功能进一步弱化。

1.3农村人口比重下降以及农村人口老龄化严重

根据我国第五次人口普查数据，截止2000年11月，我国总人口12.95亿人。其中，农村人口为80739万人，占总人口的63.91%；同1990年第四次全国人口普查相比，农村人口占总人口的比重下降了9.86个百分点，说明中国农村人口下降速度约为1年1个百分点，城市化水平在不断提高。

目前，我国农村人口结构发生了深刻变化，由成年型转向老年型。据统计，1990年，中国农村60岁以上的老龄人口为7285万人，占农村人口总数的8.2%，老年人口基本以年均3%的速度增长。2000年，我国农村60岁以上老人已近亿人，超过农村总人口的10.92%。由于大量农村青年迁移到城镇，人为造成农村人口老龄化的提前到来，大批农村年轻人外出打工，使农村实际的老龄化程度比统计数据反映的情况更加严重。进入21世纪，农村65岁及以上的老人比例大幅度上升，据预测，到2040年这一比例将达到22—26%，有些省市可能超过30%，明显高于城镇人口老龄化水平。

由于农村人口向城镇的大量迁移，农村人口的增长速度明显放慢，估计在不远的将来会出现负增长。而农村向城镇迁移的绝大多数又是年轻人，因此，农村人口老龄化的速度将快于城镇，程度将更为严重。

1.4疾病问题依然是困扰农民生活的瓶颈因素

目前我国广大农村已全部开展了新型农村合作医疗制度，但是仍然有部分群众没有参加新型农村合作医疗保险，他们还处于医疗保障制度之外。农民因长期过度劳累，日晒雨淋，很少有劳动保护，往往落下一身疾病。但在医疗费用日益高昂的情况下，相当多的`农民无钱治病，有病难医，不少农户“因病致贫，因病返贫”。由于经济拮据，农民“小病硬扛，大病等死”的情况并不少见，享受保健服务只能是绝大多数农民的奢望。由于越来越多的农民无力承担日益增长的医疗费用，疾病常常成为农民贫困的重要原因。疾病实际上已经成为影响农村经济社会发展的一个重要的制约因素。

1.5教育问题成为农民致贫的一个重要因素

据调查，农民致贫原因最主要的是教育问题。由于地理、历史等多种因素，农村经济社会发展滞后，农民受教育程度比较低、文化素质不高、收入水平低，且收入渠道单一。特别是当前教育费用直线上涨的情况，教育负担压得农民喘不过气来。虽然从2017年起国家对农村实行了真正意义上的义务教育，但是上大学的收费仍然比较高，让收入很低的农民支付不起。只要家里有一个上大学的孩子，就很有可能成为农村实实在在的贫困户。因此，当前，教育问题特别是高等教育问题已经成为摆在农民面前的拦路虎。

2建立农村社会保障体系的必要性与紧迫性

长期以来，人们认为农村居民可以依赖土地进行生活，然而，由于社会的变革及市场经济的作用，土地提供给农民的保障越来越有限。因此，在我国全面建设小康社会的新时期，农村社会保障体系的建立显示出巨大的必要性。

2.1维护社会公平。我国目前建立的社会保障制度主要限于城镇地区，农村居民几乎被排斥在社会保障体系之外，这对于农民来说是不公平的。从农民的角度看，他们不仅以上缴税收直接为国家财政做出贡献，而且还通过农业产品剪刀差的方式间接为国家积累了大量的财政资金。按照利益对等原则，政府即使以财政资金向社会提供服务及公共产品，作为这些服务及公共产品的受益者应该包括所有纳税人。农村社会保障体系的建立，可以淡化国家及社会对农村居民的歧视，在很大程度上体现社会公平原则。

2.2维护社会稳定。农村社会的稳定决定了我国整个政治局势的稳定。而农村社会保障制度的建立可为农村的稳定提供重要条件。一方面，由于中国人多地少的现实以及农村劳动生产率的不断提高，农村产生了大量剩余劳动力，少数外出打工外，大部分在家待业，他们和城镇下岗工人一样需要社会保障；另一方面，家庭联产承包制的实行，使农户脱离了集体，成为独立的商品生产者和市场行为主体，在现代市场经济条件下，他们要承担比以前更多的生产经营风险，相应也产生了对社会保障的要求。如果不尽快建立农村社会保障制度，就会产生诸多不安定因素，农村社会保障体系将发挥社会稳定器的作用。

2.3保持国内经济良性发展。由于受国际金融危机的影响，今年是我国经济发展特别困难的一年，从第一季度的有关数据看，通货紧缩的现象日益明显。虽然从去年下半年我国就开始实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以拉动投资和消费需求，刺激经济增长。但从执行情况看，政策发挥了一定的效果，但效果的持续性不够。究其原因，主要在于广大农村地区消费不足，由于没有社会保障制度的支撑，农民不敢把养儿防老的积蓄用于目前的消费。只有尽快建立和完善农村社会保障体系，才能解除广大农民的后顾之忧，增强农民的消费信心，刺激农民的消费，保持我国经济的健康发展。

3建立和完善我国农村社会保障体系的思路与对策

3.1加强领导，形成工作合力。农村社会保障体系是一项涉及面广、政策性强、难度大的工作，只有动员社会各方力量积极参与，才能保证这项事业的顺利发展。

要提高认识，各级部门都要充分认识建立健全农村社会保障体系的重要意义，高度重视这项工作，把逐步建立农村社会保障体系作为学习实践科学发展观，全面建设小康社会，率先基本实现现代化的重要举措，提上重要议事日程，认真研究相关的政策措施，下大力气去抓。要加大宣传教育力度，采取多种灵活有效的方式方法，加大对建立农村社会保障体系重要性、紧迫性的宣传力度，营造出一种全社会都来关心支持这项工作的良好氛围，特别是要针对大部分农民自我保障意识不强、对政策理解不够等实际情况，有的放矢进行农民保障意识教育和政策宣传，增强农民的自我保障意识，提高农民参与的自觉性。要加大行政推动力度，把建立健全农村社会保障体系和扩大覆盖面作为各级部门年度工作考核的重要内容，作为农业农村现代化建设的考核指标。要积极引导，尤其是村干部要带头参加，发挥好示范带动作用，尽可能提高农村社会保障体系的覆盖面和覆盖率。

3.2深化改革，积极探索资金筹措和保值增值的有效途径。首先，要逐步建立多元化的资金筹措办法。筹集资金要从单一主体走向多元化，按照部分积累的原则，由政府政策引导，集体补助，个人负担，建立稳定的多渠道筹集社会保障基金的制度，先由县级起步，逐步过渡到市级统筹，形成一定规模的市级社会保障基金。建议省级人民政府对农村社会保障的筹资机制和筹资渠道以立法的形式予以明确，为农村社会保障事业的健康发展提供法律支撑。其次，政府要加大财政投入力度。按照公共财政的要求，逐步提高社会保障支出在财政总支出中的比重，并安排一定比例用于农村保障这一方面，改变目前政府财政对农村社会保障扶持微乎其微的状况。第三，要高度重视保障资金的保值增值。只有实现积累基金的保值增值，投保农民才有保障，才有积极性。按照国际惯例，保障基金的节余基金的使用首先是必须保证安全性原则，其次才是收益性原则。因此，要高度重视保障资金的安全性，在主要选择购买国债和存入银行的基础上，认真研究保障资金的增值办法和措施。

3.3开拓创新，探索建立以土地换保障的新机制。家庭承包经营下的农村土地，包含了收入功能、就业功能、预期功能和保障功能等四重制度内涵，既要为从事非农产业和进镇进城的农民提供后退之路，又必须保证农户的基本收入和消费支出。目前，我国农业和农村经济的改革与发展已进入一个新的历史时期，要再上新台阶，必须积极探索土地这一生产要素优化配置的有效方式，创新土地作为社会保障功能的实现形式，更好地发挥土地的经济发展功能。

3.4分类指导，建立多层次的保障体系。针对我国农村发展的不平衡性和收入水平的较大差异性，单一层次的社会保障很难照顾到各方面要求的实际，必须建立以基本社会保障为主体，乡村集体保障和家庭保障等形式并存的多层次社会保障体系，以体现新制度是低水平(保险待遇水平与经济发展水平相一致)、广覆盖(覆盖所有适龄农民)、共同负担(基金由政府、集体、个人共同负担)、统分结合(基金的经费筹集、管理与使用实行社会统筹与个人账户相结合)，坚持属地化与社会化管理的主要特点，实现“一元化目标、多元化过渡”和“社会化”进程、“广覆盖”的目标要求。

3.5加强管理，提高保障机构的组织和制度效率。一要健全组织机构，理顺管理体制。建立由有关部门组成的农村社会保障委员会，负责规划、政策、实施办法的制定和资金征收、管理、经营、使用情况的监督检查以及资金保值增值的策划。明确各级政府及有关职能部门在资金筹措和管理等方面的责任分工。二要健全制度，强化管理。建立健全适合实际工作需要的业务、财务、基金和档案管理等各项规章制度，实行岗位目标责任制，强化约束和激励机制；严格监督检查，实行业务公开和信息定期发布制度，增加工作的透明度；完善实务规程，大力推行和普及规范化操作。三要加强队伍建设和信息基础设施建设，提高管理和服务水平。健全工作网络，县(市、区)要在劳动与社会保障部门设置专门的职能科室，乡(镇)一级要实行代办员制度，村一级也要有人兼职此项工作。加强业务培训，不断提高工作人员素质。加快信息基础设施建设，提高计算机应用水平和网络的覆盖面，建设和完善信息化管理和服务体系，不断提高管理和服务的现代化水平。

参考文献：

[2]赖洁莲.中国农村社会保障制度的建立和完善[j].企业经济，2003.10

[3]吕世辰.关于农村社会保障制度构建的思考[j].经济问题，2004.8

农村社会保障制度范文通用篇七

第一条根据国家有关法律和全国八届人大四次会议通过的九五计划和20__年发展纲要有关建立社会保障制度的要求，从本市经济和社会发展的需要与可能出发，制定本办法。

第二条建立邢台市农村社会保障制度，依法保障和维护广大农民的基本生活权益，促进安定团结，推动生产发展，逐步实现共同富裕目标。

第三条农村社会保障坚持实事求是、量力而行、循序渐进的原则；效率优先，兼顾公平；权力与义务相统一的原则；政府、集体、个人相结合，以集体和个人为主的原则；自助与互助相结合，社会保障与家庭保障相结合，物质保障与服务保障相结合的原则。

第四条农村社会保障实行整体设计、分项实施、分类指导、重点突破、全面推进。

第五条保障对象为本市农民，重点是优抚对象、五保户、残疾人、灾民、贫困户和老年人。

第六条保障对象应尽以下义务：

(一)遵守国家的政策和法律、法令；

(二)依照法律服兵役和参加民兵组织；

(三)实行计划生育；

(五)遵守村规民约；

(六)执行当地的殡改政策规定；

凡有能力尽义务而不尽义务者，视为自行取消本办法保障的资格。

第二章保障组织。

第七条市政府成立农村社会保障委员会，设主任一个，副主任若干人，成员有民政、坟委、体改委、教委、坟生委、农委、财政、人事、卫生、税务、审计、残联、银行、保险、工会、妇联、共青团、军分区等有关部门的负责同志，委员会办公室设在民政局，负责日常工作。各县市区、乡(镇)都要建立组织并接受上级组织指导，村成立相应的保障组织，为自我管理、自我服务的群众自治组织，负责本村域的社会保障工作。

第八条农村社会保障委员会是具有行政性、社会性的政府职能组织，其任务是；在党委、政府领导下，宣传贯彻党的国家有关社会保障的政策，组织、管理、协调、指导农村社会保障工作，监督各项保障基金的管理使用。

第三章社会救济。

第九条社会救济要按照生产自救、互助互济、集体扶持和国家救助相结合的原则，突出以农村社会特困户为重点，建立按最低生活保障线为主实施救助的社会救济新体制。

第十条对于家庭人均收入低于生活保障线的贫困户，实行定期或临时差额补助，保证其生活水平达到最低生活保障线的实际水平。

第十一条最低生活保障线的标准由各县市区根据本地农村居民最基本的生活需求和经济发展水平、财政承受能力来确定。标准由各县市区民政局提出方案，报县市区政府批准后公布实施。并随着经济的发展相应调整。

第十二条最低生活保障资金会由县市区、乡(镇)、村分级负担。负担的比例由各县市区根据各乡(镇)、村不同的经济状况，确定不同的比例。县市区两级所需资金分别列入本级财政年度预算，村从集体提留的公益金中列支。

第十三条保障对象的确定，由个人向村委会提出申请，村民代表会议评定，乡(镇)审核，县市区民政局批准。保障对象要以户建档，逐年核定，对定漏和高出保障线的要及时调整。

第十五条最低生活保障工作要增加透明度，公开标准，公开对象，公开补助数额，接受群众监督，确保对象准确，对隐瞒家庭收入，冒领保障的一经查出，立即取消补助并追回多领的保障金。

第十六条坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的方针，对因灾造成缺粮缺钱，无生活自救能力的，按照救灾工作分级负责的救灾体制，给予适当救济使他们的吃、穿、住等基本生活需求得到保障。对有自救能力的灾民、贫困户，要通过多种形式扶持其发展生产，搞好生产自救，确实解决生活困难。

第十七条按照救灾工作分级管理、救灾款分级负担的原则，县市区财政每年按规定列支自然灾害救济事业费预算，并随工作需要和物价水平的变化相应提高。

第十八条积极组织群众互助互济，储资备荒。县市区、乡(镇)两级要组织村民建立扶贫济困的救灾扶贫互助储金会、储粮会。要逐年提高农民入会率和扩大储金，引寻群众互助组织更多地承担救灾扶贫事务，充分发挥社会互助组织的积极作用。提高抗灾、救灾、减灾能力。

第十九条依照国务院《农村五保供养工作条例》规定，五保对象为：无法定抚养人，或法定抚养义务人无扶养能力的；无劳动能力的；无生活来源的老人、残疾人和未成年人。五保户采取集中供养和分散供养相结合的办法。五保经费以乡统筹。供养标准应不低于当地村民一般生活水平。

第二十条实现乡乡建敬老院。积极发展院办经济，建立五保服务网络。

第二十一条发扬帮贫济困的优良传统，有计划地开展多层次，多形式的社会捐赠活动，促进社会救济工作社会化。

农村社会保障制度范文通用篇八

在现代化进程中,农村社会保障始终处于整个社会保障体系的边缘,农民长期游离于社会保障网络之外.改革的实践和理论都未能突破城市和农村两个独立的圈子,这造成了农村社会保障制度建设严重滞后的状况.建立农村社会保障制度必然要付出巨大的`成本,包括推行成本和社会保障费用支出成本.但建立农村社会保障制度带来的社会效益也是非常明显,是难以用数据来衡量的.

作者：李雪筠lixue-yun作者单位：河北经贸大学财政税务学院,河北,石家庄,050001刊名：经济与管理英文刊名：economyandmanagement年，卷(期)：200519(12)分类号：f328关键词：推行成本社会保障费用支出成本社会效益

农村社会保障制度范文通用篇九

党的十七大报告中指出，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。探索建立农村养老保险制度。全面推进新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。以上论述全面准确阐释了我国社会保障体系所涵盖的内容和范围，指明了完善城乡社会保障体系的方向和重点。在实际工作中，我们要结合本地实际，紧紧围绕落实十七大精神，进一步步伐。

（一）坚持从实际出发，因地制宜，量力而行的原则。建立农村社会保障体系，不能不考虑到当地的经济社会发展水平。三门峡市地处中西部地区，农村人口比重大，经济发展程度不高，地方财政、农村集体和个人的经济承载力较小，这使得农村社会保障体系建立过程中的种种矛盾和问题更为突出，这一现实问题是制定三门峡市农村社会保障战略的基本立足点。社会保障具有项目设置易增难减、待遇给付易升难降等“刚性”特点，超越现实的高水平社会保障可能会在实际中产生负面影响。因此，农村社会保障制度建设应坚持广覆盖和低起点的原则，资金筹措和待遇给付宜从较低水平开始，量力而行，逐步提高。

（二）进一步加大财政对农村社会保障的倾斜力度。随着社会主义新农村建设的全面推进，稳步提高农村社会保障支出在财政总支出中的比重，让广大农民切实从农村社会保障制度中享受到更多实惠。要打破城乡分治的制度设计和政策框架，改变目前财政对农村社会保障扶持偏少的现状，在农村首先建立健全以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主的社会保障线，实现农民老有所养、病有所医、基本生活有保障的目标。为此，除了建立健全以大病统筹为主的新型合作医疗制度和医疗救助制度外，还要积极推进农村最低生活保障制度和农村养老保险制度建设。结合当前农村家庭规模缩小和城镇化进程中土地保障功能降低的现实问题，在探索农业用地非农化过程中“土地换社保”途径的.基础上，加大财政对农村养老保险的支持力度，逐步实现农村由家庭养老向社会养老的转变。结合当前农村最低生活保障制度存在的覆盖范围窄、保障标准低等问题，加大财政对农村最低生活保障的支持力度。

（三）加快建立农村养老保险制度。建立农村社会保障基金，我市曾开展过农村养老保险试点工作，由于未能合理考虑制度的系统风险，基金难以保值增值等原因，不得已采取了全部退保的措施。我们要认真总结以往实施中的问题和教训，大胆探索创新，尽快将我市农村社会养老保险制度建立起来。在现阶段，农村社会养老保险基金的筹集还要实行“以个人缴纳为主、集体补助为辅、政府予以扶持”的办法，坚持“发展、巩固、再发展”原则，分步实施，循序渐进。首先在相对富裕的农村地区和村干部、独生子女户、乡村企业的务工农民中推行。各级财政要加大对参保群体的补贴比例，增强农村养老保险制度的吸引力，鼓励农民参保。

（四）建立健全农村社会保障基金管理制度。要建立个人账户，做好社会统筹和个人账户结合工作，确保基金保值增值，让农民既有安全感又有自主感，有利于调动广大农民群众参加社会保障的积极性。要加强对基金投资的指导和监管，保障资金运作安全。财政、审计等相关部门应定期或不定期对农村社会保障基金的使用管理情况进行监督检查，农村社会保障经办机构应定期向主管部门汇报和向社会公布基金的具体使用和收支情况，保证农民的知情权和监督权。

（五）做好农村保障与城镇保障衔接工作。城乡居民社会保障制度并轨是城乡一体化的重要内容。要注重强化城乡社会保障的兼容与衔接，稳步推进城镇保障向农村延伸，逐步缩小城乡保障之间的差距。农村各类企业及从业人员，纳入城镇企业职工基本养老保险。对被征地农民进行身份置换，纳入城市社会保障体系，建立养老、医疗保险，并提供免费就业培训。

（六）加强农村社会保障法制建设和管理服务水平。适应新农村建设的需要，可考虑及时制定农村社会保险法、农村社会福利法、农村社会救济法等法律、法规，各地在国家制定的有关法律法规的基础上，根据当地农村经济社会发展的实际情况，制定具体的保障实施方案，以更好地推动当地农村社会保障事业的顺利开展。

农村社会保障制度范文通用篇十

论文摘要：建立完善的农村社会养老保险离不开农村经济组织。农民在通过参加各种经济组织融入工业化、城市化的进程中，更需要社会保障。组织化的农村经济与松散的家庭式的农村经济相比更有利于建立社会养老保障。如果没有建立各种农村经济组织，仅仅依靠政府和农民家庭，支撑不起来稳固的农村社会养老保障。各种农民经济组织在社会养老保障体系中发挥着中坚作用。

解决中国农民养老问题是党的十六大、十七大及国家“十一五”规划提出的建设社会主义新农村的一项战略任务。改革开放后，农村家庭联产承包责任制的推行，使家庭成为最基本的生产和生活单位，同时，家庭也发挥着养老保障功能和作用，但由于工业化、人口老龄化和社会的变革，家庭的养老保障功能大大削弱。通过建立社会养老保险制度来解决农村养老问题一直是我国政府关注和努力的重点。民政部1987年开始农村社会养老保险试点工作，20多年来，国家为此投入了大量的人力、物力，但是，农村社会养老保险仍然面临重重困难。

关于农村养老保险制度的构建，学术界主要有以下研究：在采取和实施战略步骤方面，童兆颖等学者认为我国农村社会养老保障制度的建立应实行“三步走”战略，第一步是做好贫困人口的最低生活保障；第二步是构建以国家责任为主体的政策性保险的农村社会保险制度；第三步是建立健全城乡统一的新型社会养老保险制度。在工业化进程对农村养老保险制度建立的影响方面，孙文基等认为农村社会养老保险要依据不同类型农村的经济发展水平进行分类设计和分类实施。王舟、方锐帆提出了在区域发展非均衡的条件下采取区域类聚的逐步推进模式。在统筹城乡制度方面，刘玲玲、赵传芳等认为在中国基本养老制度建设中，面对城市与农村分割，私人部门与公共部门分立，形成多种退休制度并存的碎片化状况，应建立统一基本养老保险制度；逐步建立健全城乡统一的新型社会养老保险制度；赋予城乡居民平等的社会保障权利，在适度差异的情况下将社会养老保险制度覆盖城乡，并保持衔接，最终实现一体化。在构建的责任问题上，陆解芬认为政府在构建农村社会养老保险体系中的责任不到位，财政支持不够，政府应起主导作用。

以上研究一般都是宏观的战略步骤上的定性研究，主要集中在政府的责任、配套的法律法规建设以及笼统的经济发展水平等基础方面，而对于农村养老保险制度的微观责任主体―农村经济组织的基础作用则缺乏研究考察。本文将从农村经济组织与农村养老保险制度关系的新角度研究农民经济组织对农村养老保险制度的基础作用，为建立稳固长久的农村社会保险制度找到依据。本文的创新之处还在于首先总结我国20多年来建立农村养老保障制度的一个重要的失败教训是忽视农民组织化，在农村经济组织不发达、农民分散化经营的情况下，即便政府花大力气推动也很难建立持久的大面积覆盖的农村养老保险制度；然后，再结合国内外农村养老保险制度建立较成功的地区的经验，来研究农村经济组织在农村养老保险制度的建立中的基础地位和作用。农村养老保险制度的建立仅仅依靠政府和农民个人支撑难以稳固长久，只有政府、个人和农村经济组织三个微观责任主体共同发挥作用，特别是农村经济组织发挥基础作用才能支撑起稳固长久的覆盖面宽广的农村养老保险制度。

一、几个相关概念。

农民组织化是指农民自愿参加某一个农民经济组织，这种农民经济组织一般是以农户经营为基础，以某一产业或产品为纽带，以增加成员收人为目的`，实行资金、技术、生产、购销、加工等互助合作经济组织，有的是外出打工的农民工组织。农民组织化程度是指农民加人这些组织的人数多少及合作的紧密程度。农民经济组织的主要特征：一是不改变成员的财产所有权关系；二是退社自由；三是专业性强；四是民办、民营、民受益；五是可以突破社区界限，在更大的范围内实行专业合作。

农民经济组织的组织形式和活动方式多种多样，按照农民合作的紧密程度，可归纳为以下三种主要类型。

（一）专业合作社。

专业合作社作为农民专业合作经济组织典型形式，可以认为是农民联合自助组织的目标模式。其基本特征是从事专业生产的农民自愿人社，退社自由，平等持股，自我服务，民主管理，合作经营。这类合作组织一般是实体性的，内部制度比较健全，管理比较规范，与农民利益联系紧密，由此形成劳动者约定的共营企业和社会利益共同体。农民入股需交纳一定股金，合作社除按股付息外，主要按购销产品数量向社员返还利润。专业合作社也是企业，有的在工商管理部门登记为企业法人。

（二）股份合作社。

股份合作社是在合作制基础上实行股份制的一种新型合作经济组织。其本质特点是实行劳动联合与资本联合相结合、按劳分配与按股分红相结合。与一般专业合作社不同的是，资本在股份合作企业的生产经营活动和收益分配中占有比较重要的地位。这类组织一般也是实体性和紧密型的，全国各地都有，尤其在东部较多，近年发展较快。农民在兴办龙头企业或龙头企业牵头兴办合作组织进行农产品加工、销售、运输、储藏、资源开发和水利建设等方面多采取这种形式。

（三）专业协会。

专业协会是一种较为松散的合作形式，包括农业服务协会和专业协会等。农业服务协会为农户提供综合性系列化服务。专业协会主要是从事专项农产品生产、销售、加工的农民，按照自愿互利的原则，以产品和技术为纽带，组建的社团性合作经济组织。它着重为会员提供技术和运销服务，并在民政部门登记，注册为社团组织，其前途是向具有实体的合作社方向发展。凡是从事专业生产并达到一定规模的农民都可以加人协会，协会对会员进行无偿和低偿服务，人会农民根据协会的要求进行生产销售。

二、我国建立农村养老保险制度的一个深刻教训：忽视农村经济组织的发展和作用。

1991年6月，民政部组织了较大规模的农村社会养老保险的试点工作，并于1992年制订并颁发了《县级农村社会养老保险基本方案》，该方案在全国有条件的地区逐步推广。到末，我国约有6172万农民参加了社会养老保险，占整个农村从业人员的11%.后，农村社会养老保险陷人停顿不前的困境（参见表1），成为全面建设小康社会中的一个严重问题。农村社会养老保险目前的状况是：（1）业务处于停滞状态，难以扩大；（2）参保比例微乎其微；（3）领保待遇低。

农村社会养老保险制度的创新意义不言而喻，可以说政府付出了巨大努力，然而现如今却产生了“政策微效”的现象，即政策结果距离政策预期有很大的差距。出现这种情况的原因有多种，其中最突出的是农业产业化程度低、农村经济组织覆盖面小。我国绝大多数农村地区从才开始重视发展农民合作经济组织，目前，95%以上的家庭仍以家庭为经营单位，是一种自给自足的自然经济，这种分散的自然经济最适合家庭保障，不需要社会养老保险。

在这种分散的家庭经济基础上建立社会养老保险制度很困难。由于养老保险的长期性，即便是政府花大力气推行，勉强有一些成效，一旦政府负担吃力，或有所放松，就会马上倒退回去，很难持久。

三、苏州市的经验：发展农民经济组织发挥其基础作用。

江苏苏州市，地处苏南，经济发达。苏州市为了村级经济的持续发展，从20开始探索发展村级经济的新路子，大力推进农村社区股份合作制、土地股份合作制、农民专业生产合作组织建设。“三大合作”组织近年来发展很快，到20底，农村“三大合作”组织累计已达到2089家。其中，社区股份合作社1032家，涉及集体经营性净资产87.1亿元；土地股份合作社258家，人股土地面积13.9万亩；各类农村专业合作经济组织377家，股金总额达2.55亿元；富民合作社286家，社员股金总额13.08亿元。全市加入农村“三大合作”组织的农户100.3万户，其中拥有股份的农户74.4万户，占全市农户总数的72%.农民经济组织的发展和农户的广覆盖为苏州建立农村社会养老保险制度奠定了基础，目前苏州市在江苏率先实现农村社会养老保险制度全覆盖（参见表2）。农民经济组织的发展决定农村经济发展水平和集体经济状况，是建立农村社会保险制度的经济基础，直接或间接决定农村社会养老保障发展规模和保障水平。

四、国外的成功经验。

国外的成功经验表明，农村社会养老保险体系发达的国家，农民的组织化程度都非常高。

（一）日本的农民组织化与其社会养老保险。

1947年，日本政府制定了农业合作组织法（农协法）。在这个法规的引导下，日本农村以社会保险为核心的各种“共济”事业得到长足的发展。

日本的“共济”,实际上是一种互助互济事业，它以农民的相互扶助为指导思想，由一定社区的农民组合成基层共济组织，来共同承担基金筹集的责任。在内部成员年迈、疾病、死亡或遇到灾害时，给予一定的经济补偿。“共济”事业与商业保险有着本质的区别。它以实现国家社会政策为宗旨，个人负担不是直接根据将来给付的需要，缴费与给付之间不是直接对等关系，共济单位不是商业性保险公司。

1948年，“北海道共济农业合作组织联合会”开始兴办农协共济事业，后来各地也相继举办此项事业。1951年，日本“全国共济农业合作组织联合会”宣告成立，标志着日本农村民办官助社会养老保险网络的形成。

共济组织在管理上实行的是统一筹划、分级负责的制度。社区基层农协共济组织是最基本的单位，它的主要任务是接受承保、保管契约，然后以全额分保的形式向都道府县共济联合会投保。都道府县共济联合会在接受基层单位的分保以后，将其中一定比例数额向全国共济农业合作组织联合会进行再分保。日本的共济事业普及率相当高，养老保障把全部农民都包括进去了。

法国农村已经脱离了自然经济状态，各种农业经济组织发达，雇佣被雇用普遍，农民组织化程度高。法国农业社会互助金的保险对象和发放标准，也分为领薪农业人员和非领薪农业人员两部分。领薪人员包括农业有限公司的经理、雇工和农校的学生、领薪的总经理以及这些成员的家属。非领薪人员包括农业雇主、农业经营者、农业企业主等。

法国农业社会互助金的管理机构为全国性的“农业社会互助金管理处”.参加保险的人占法国总人口的10%,囊括了所有农村人口。

国外成功的农村社会养老保险体系有很多方面的经验，诸如宽泛的覆盖面、保险的强制性、制度上的立法性等，但是，最稳固的基础是依赖于农村经济组织化程度高、工业化程度高，这样才能建立起长久稳固的农村社会养老保险体系。

在工业化以前，基本养老保障问题主要依靠家庭或家族来解决，不需要建立农村社会保障制度。随着工业化和城市化的推进，传统的家庭的客观环境发生了变化，自给自足的农村自然经济解体，大量的农村人口向城市迁移，城市人口剧增，农村的农业生产高度组织化，农民加入各种经济组织。农村社会养老保障制度就是在工业化和城市化背景下为保障农民（或农民工）基本养老保障所设立的一种经济保障制度。

（二）农村经济组织化集约化程度越高，对社会养老保险的需求越强烈。

农业产业化（组织化）经营是农业经营制度的创新，它既能有效地解决分散农户与国内外市场的连接问题，又有利于农业生产、加工、销售有机结合，形成完整的产业体系，甚至形成产业集群。这必然大大促进经济的发展，提高农民的生活水平，但同时也带来了种种风险，例如经营过程中的经营风险、农业生产中的自然风险、基本生活保障风险等。这些风险带来的损失或灾难比以前白然经济状态下更多更大，这些风险依靠经济组织更易防范化解或得到补偿。

农民经济组织不论是在应对市场风险、自然风险方面，还是在满足基本养老保障方面，都具有广泛的适应性和强大的生命力。

（三）农村经济组织覆盖面广使社会养老保险更便于经营管理。

分散的农民所建立的社会养老保障覆盖面小、共济性差。现行的农村社会养老保险的覆盖面一般是一个县的一小部分，这与保险精算的大数法则的数量要求存在差距。此外，当社会养老保险的覆盖面太小时，不变成本（包括机构设置、管理系统、信息系统装备等）只能在较小的范围内分摊，边际成本在较小的数值上移动，小规模不经济性在此时就非常明显。

组织化较强的农民更容易组织参与，参与的人数众多，各类人员普遍参加，不容易出现逆选择，实际发生的各种风险指标、人口指标与保险精算要求更趋近一致，容易实现规模经济效应。

六、结论。

农村社会养老保障的责任主体有个人、政府、农村经济组织（乡镇村集体组织、各种经济组织），其中农民组织不可或缺，发挥最基础的作用。

在以家庭为主的分散经济的农村，社会养老保险责任主体实际只有个人和政府，这就难以支撑起长久的覆盖面宽泛的社会养老保险体系。主要原因是：第一，政府的财力有限，如果主要依靠政府，养老保险的长期性易造成严重政府财务危机。第二，如果由个人为主或个人全部缴纳费用，参加社会保障与自己把钱存人银行或到商业保险公司投保没有什么区别；况且在广大的欠发达地区农村并不富裕，处于基本温饱状态，有的甚至温饱问题还没有解决。

而在农村组织化程度高的地区，各种经济组织发展比较好，乡镇村集体经济也随之富裕。有的地方农村工业经济产业能够使农村集体经济有一定的实力，或者农民经济组织收人比较高，使得集体的经济实力也因之而较强（比如富裕的苹果之乡，大城市郊区的蔬菜种植区等）。这些地方农村社会养老保障的建立就顺利，因为这些地方的社会保障不仅可以依靠个人和政府，更主要的可以从乡镇村集体，甚至合作经济组织得到各种支持，比较容易建立长久的覆盖面宽泛的社会养老保障体系。而这对于一般的经济水平不太高、集体的经济实力又不强的中西部农村，就很难做到。

建立并完善农村社会养老保险制度是我国建设小康社会与和谐社会的必然要求。要建立稳固长久覆盖面宽泛的农村养老保险体系，必须扎扎实实地打好基础。我国过去的经验教训表明，没有稳固的基础花再多的功夫也不行。发展农村经济组织，发挥农村经济组织的基础作用是建立并完善稳固的农村社会养老保险体系的根本前提。

农村社会保障制度范文通用篇十一

中国农村养老保障法律制度同其他国家一样存在共性的不足。主要表现在以下几个方面：农村养老保障的标准和内容没有明确的法律依据；农村养老保障法律执法机关不明确；农村养老保障在养老金筹集和支付的操作上缺乏法律制约；农村养老保障基金的管理、保值、增值方面缺少法律规制。

第三，基金征缴、管理和使用需要依法建立监督和制约机制。

第四，运用法律手段迅速理顺管理体系，解决目前体制变更中存在的问题。

第五，依法保障社会成员在政府保障下的平等保障权利。

从农村社会养老保障制度存在的主要问题及其进一步发展和完善来看，中国农村社会养老保障制度尚存在几个需要解决的问风制定（中国农村养老保障法》势在必行，本法应解决：

3.3.1农村社会养老保降的徽费贵任与社会保降的行为主体问题乞无论是根据国际经验还是根据中国城镇养老保障的做法，社会保障的行为主体都是国家、企业（集体或组织）和个人。个人应该缴费是毫无疑问的，但如果它只是惟一的缴费形式的话，社会保障就失去了相对于商业保障，甚至区别于储蓄的明显优势。中国农村社会养老保障必须尽快从真正意义上纳入社会保障制度框架中来。

3.3.2依法规制农民养老保障，搞好农民养老保障，让现在外出务工的无地农民、未婚男子老有所养、老有所幸，有利于社会的德定，有利于建立箱谙社会。

3.3.3农村社会养老保障中的政府信参与基金管理效率问题。政府。信誉中最大的问题还是养老保障基金管理过程中的效率问题，如购买国债和存入银行的比例，投资收益和风险规避的关系。农村养老保障发展的一个必然要求是在农村同样需要组织社会化的养老保障管理机构，以实现整体管理效率的提高和基金投资运营的规范化运作。

3.3.4关于农民的政策需求与农村社会养老保障制度调整的空间。不同条件下农民对社会养老保障的政策需求是农村社会养老保障制度建立与调整的基础和导向，作为决策者的有关部门应制定相应的政策，而当前农民对养老保障制度的现实要求与现行制度框架的矛盾，则为农村社会养老保障政策调整创造了空间。

综上述，中国农村社会养老保障法律制度是在其他国家农村社会养老保障法律制度的墓础上，创新的创造了农村社会养老保障不同于城市社会养老保障的法律特征。

农村社会保障制度范文通用篇十二

第一条　为了保障我区农村广大农民的基本生活权益，积极促进社会公正、安全、文明、健康发展，根据国家宪法及《农村五保供养工作条例》、《军人抚恤优待条例》、《退伍义务兵安置条例》的规定，结合本自治区实际，制定本办法。

第二条　我区农村社会保障制度的内容包括社会救济、社会保险、优抚安置、社会福利服务、社会互助、合作医疗保障。

（一）以原有的保障项目为基础，建立与社会主义市场经济相配套的农村社会保障制度，初步形成农村社会保障体系。

（二）保障标准要与经济发展水平相适应，因地制宜，量力而行，形式多样，标准有别。

（三）权利与义务相统一。被保障对象既有享受社会保障的权利，又有为国家分忧的义务；个人、集体、国家保障相结合，以个人家庭保障为主，集体和国家救助为辅。

（四）物质保障与服务保障相结合，生活救助与生产扶持相结合。

第四条　农村社会保障的对象主要是五保户、烈军属、残疾人员。

第五条　农村社会保障工作在各级政府的领导下，由民政部门具体负责组织实施。计委、体改委、教委、农业、财政、人事、卫生、税务、审计、工会、共青团、妇联等部门参与调查研究、制定规划，督促检查落实。

第六条　村民委员会是农村开展社会保障业务的基层组织。村委会要切实负起责任，落实各项工作任务，确保农村社会保障制度的实施。

第七条　本条例适用于全区各地农村，县城以下的城镇、城市郊区参照执行。

第二章　社会救济。

第八条　救灾救济工作必须坚持“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济、辅之以国家必要的救济和扶持”的方针。

（一）救灾救济工作实行分级负责，救灾款分级负担的制度。

（二）积极鼓励和扶持救济对象自力更生，发展生产，增加收入，改善生存环境和生活条件，逐步摆脱贫困。

第九条　社会救济是我区农村社会保障的重点。社会救济的形式：

（一）定期定量救济。救济对象主要是符合国家救济条件的五保户。

（二）临时救济对象主要是特困户、无自救能力的重灾民。

（三）最低生活保障救济：救济对象是家庭人均收入低于户口所在地农村最低生活保障标准的贫困农民。

第十条　农村五保户供养。

（一）五保供养的内容：1、提供粮油和燃料；2、供给服装、被褥等用品和零用钱；3、提供符合基本条件的住房；4、及时治疗疾病，对不能自理者有人照料；5、妥善办理丧葬事宜。

（二）供养五保户是全社会的责任和义务。供养形式以分散供养为主，集中供养相结合。供养标准不低于当地农民的人均生活水平。

（三）五保户供养经费来源：群众统筹、村级提留、代耕、亲友领养、国家救济、社会捐助等。实行最低生活保障救济的乡、村，五保户的生活保障来源按当地农村最低生活保障制度办法执行。

第十一条　机关、学校、企业、事业单位和社会团体应积极为五保户做好事，送温暖，树立良好的社会风气。

第十二条　有条件的乡镇都要建立敬老院，对部分五保户实行集中供养。

（一)办敬老院和发展敬老院种养业的用地及发展院办经济所需的资金、管理人员编制、经费等由县（市）、乡(镇）解决。

（三）建设敬老院的经费以乡镇自筹为主，自治区、地、市对部分贫困乡镇给予适当补助。

（四）加强敬老院的管理，改善服务条件和服务质量，发展院办经济，走以副业补事业的路子。

第十三条　建立农村最低生活保障制度，实行最低生活保障救济。

（一）各市、县要积极探索加快建立农村社会保障制度，制定最低生活保障办法。逐步实行对家庭人均实际收入难于维持基本生活需要的农民按最低生活保障标准给予救助。

（二）最低生活保障救济和办法由县、市人民政府制定，向社会颁布实施。

（三)最低生活保障救济的资金来源，采取县(市）、乡、村分担的办法解决，各级分担的比例由各地确定。

（四）最低生活保障标准每年测算公布一次。

第十四条　测定最低生活保障救济对象家庭收入的范围：

（一）种植、养殖、加工、劳务等项收入。

（二)接受抚(扶）养费、赡养费等。

（三）其他收入。

（四）国家发给优抚对象的抚恤金、补助金不计入其家庭收入，以体现国家优待政策。

第十五条　最低生活保障救济的申请、批准程序。

（一）本人向村委会申请，村民代表会讨论评定。

（二)乡(镇）人民政府审核。

（三)县(市）民政局批准。

（四)享受最低生活保障救济对象的名单、补助标准、补助金额应在村委会(村民小组）张榜公布，接受群众监督。

第十六条　救济对象的优待。

（一）享受最低生活保障救济的村民，除可减免缴纳村提留、乡统筹费外，缴纳农业特产税确有困难的，可免税；可免除粮食定购任务。

（二）减免子女义务教育阶段学杂费。

第十七条　救济费的管理使用。

（一）每年需要的最低生活保障救济金由民政商财政提出计划，报政府批准，列入当年财政预算。

（二）最低生活保障救济金由民政负责发放，财政、审计等部门负责监督。

（三）救济款、物和统筹款的使用，必须坚持专帐管理、专款专用，严格财经制度，禁止贪污挪用、浪费。

第十八条　农村社会基本养老保险的性质与目的。

（一）农村社会基本养老保险是非商业性的社会保险。

（二）目的是为解决农民老有所养问题。

（三）由民政部门负责组织实施，商业性保险公司不得在农村中办理社会基本养老保险业务。

（一）凡20—60岁农业人口均可参加。

（二）按照政府引导和农民自愿参加的原则，积极、稳妥地发展农村养老保险事业。

第二十条　农村社会基本养老保险费的缴纳与管理。

（一）农村社会基本养老保险费以个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持。

（二）乡、镇、村企业补助职工的基本养老保险费在税前列支。个人缴纳和集体补助的基本养老保险费全部记入个人帐户，所有权归投保人。

（三)县(市）、郊区设农村社会保险事业管理处，乡、镇设管理所，村设代办员。负责农村社会基本养老保险费的收交、营运管理、养老金的发放及日常的其他业务工作。

（四）农村社会基本养老保险基金要专户储存，专帐管理，专款专用，统一管理。

（五）养老保险基金用于购买国家发行的债券或存入国有银行，不得直接用于投资、拆借，或抵押贷款。

（一）基本养老保险金的发放标准，依据投保人缴费档次、积累年限确定。

（二）任何单位和个人不得以任何借口克扣或拖欠兑付养老保险金。[page]。

（三）养老保险管理机构要依法保护投保人的合法利益，为投保人提供咨询和周到的服务。

（四）各级政府要积极支持农村社会养老保险事业，解决开展这项业务的启动资金、机构人员问题。

第二十二条　因公负伤、牺牲人员原则上实行抚恤和生活困难补助。

（一）对因公牺牲人员由乡镇给予一次性抚恤。

（二）对因公伤残人员，乡镇除负责其医疗费用外，对造成终身残疾，影响家庭基本生活的，乡村要给予生活困难补助。具体办法由乡镇自行制定。

第四章　优抚安置。

第二十三条　优抚安置的方针是：思想教育、扶持生产、群众优待、国家抚恤。

第二十四条　优抚对象可享受下列待遇：

（一）优抚对象的家庭人均收入低于最低生活保障标准的，应先补足到最低生活保障标准，然后再给予优待抚恤补助。

（二)对农村义务兵家属(含特等、一等伤残军人）、优抚对象特困户实行普遍优待。

（三)优待金按当地县(市）农村上年人均收入70%的标准发给。

（四)烈属、因公牺牲、病故军人家属、老复员军人和病退回乡的退伍军人的优待标准由各县(市）自定。

（五)所需经费由县(市）统筹解决。

第二十五条　优抚对象的供养。

（一）集中供养。有光荣院的县、市，对部分优抚对象进行集中供养，集中供养的经费要优先保证，生活待遇要随着经济发展逐步提高。

（二）分散供养。分散供养的特等、一等伤残军人，其生活待遇政策要兑现，生活费应略高于当地群众平均生活水平。

第二十六条　优抚对象的医疗保障。

（一）全面落实优抚对象公费医疗和医疗减免政策。

（二）尽力解决优抚对象医疗难的问题。

第二十七条　优抚对象的就业。

（一）农业户口的革命烈士家属，符合招工条件的，经当地劳动部门批准，可安排其中一人到国有或集体所有制单位就业。

（二）要尽力安排二、三等伤残退伍军人到国有或集体所有制单位做力所能及的工作，解决他们的就业问题。

（三）认真做好退伍军人两用人才的开发使用，帮助他们勤劳致富。

（四）各级行政、事业、企业单位，对符合安置条件的退伍军人，应千方百计给予安置。招工招干，在同等条件下要优先招收优抚对象。

第二十八条　优抚福利事业单位的建设。

（一）建立和发展拥军优属和军地两用人才服务组织。

（二）加强光荣院、荣军医院、复退军人精神病院的建设。

（三）建立优抚安置服务网络。

第五章　社会福利服务。

第二十九条　要贯彻社会福利社会办的方针，广泛发动个人、单位、集体积极兴办社会福利经济实体，安排有劳动能力的残疾人就业。

第三十条　社会福利经济实体要搞好生产经营，提高经济效益和社会效益，积极帮助残疾人解决生活上的困难。

（一）民政、劳动、教育、卫生等部门在生活、就业、就学、医疗、康复等方面给予关心照顾，为残疾人谋福利。

（二）要落实对社会福利经济实体的各项优惠政策，扶持其发展。

第三十一条　依靠社会力量，认真办好社会福利事业。采取多层次、多渠道的形式，发展社会福利院，扩大社区服务范围，提高服务质量。

第三十二条　积极开展婚丧习俗改革。

（一）建立乡、村红白事理事会，逐步形成婚丧服务网络。

（二）提倡婚事新办、丧事简办的社会主义新风尚和科学、文明、健康的生活方式。

第六章　社会互助。

（一）社会捐赠，要走向经济性、社会化。

1、各级政府要建立社会捐赠管理机构，保障这项工作的开展。

2、搞好宣传，动员群众及单位，自觉给灾民贫困户捐款捐物。每年开展一至二次全民性宣传活动，逐步形成公民的自觉行动。

3、支援与受支援地区应搞好合作，加强联系，扩大交往，增强扶贫济困的整体功能。

（二）县、市政府要建立社会帮扶制度，制定配套政策，组织引导政府各部门、企事业单位、社会团体和个人采取对口帮扶等多种形式扶持贫困户发展生产，增强自我保障能力。

第三十四条　积极组织群众互助互济，储资备荒，村委会要组织村民建立和完善救灾扶贫储金会、储粮会，提高抗灾救灾实力。

第七章　医疗保障。

第三十五条　积极探索适合我区农村情况的合作医疗保障办法，逐步解决农民看病难的问题。

第三十六条　坚持量力而行，因地制宜，自愿参加的原则，以村合作医疗为基础，建立农村合作医疗保障网络。

第三十七条　农村医疗保障的形式，应灵活多样，经济条件发达的地区，可实行“以收定支，大病保险”，使农民的大病、重病得到及时治疗。经济欠发达的地区，从低点起步，为农民看病提供方便，保障普通常见病的医治。

农村军烈属、五保户应优先给予医疗保障。

第三十八条　医疗保障资金的来源：以个人缴纳的统筹金为主，乡、村集体经济给予支持，自治区和市、县对灾区、贫困地区、急性传染病、流行病地区给予救助。

第三十九条　医疗保障制度由卫生行政部门制定。

第八章　附则。

第四十条　县、市人民政府可按本办法的规定，制定具体实施办法。

第四十一条　本暂行办法由自治区民政厅负责解释。

第四十二条　本办法自公布之日起实行。

农村社会保障制度范文通用篇十三

论文摘要：随着社会转型和人口老龄化发展，我国农村传统养老模式面临人口老龄化加速、家庭保障功能弱化、农业经营风险增加的挑战，而已有泊讲寸社会养老保险方案因存在保障水平低、农民参保积极，h}.不高、政府责任缺失等问题，因此依据立法先行、明确政府责任、城乡街接等原则，对我国农村养老保障体系进行重建，足解决我国农村养老问题的才氏权出路。

随着老龄俗良潮的汹涌而至，农村养老问题变得日益突出和紧迫。正是看到农村养老面临的巨大挑战，2006年中央一号文件提出：“进一步完善农村‘五保户’供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。”建立农村社会养老保障制度，使广大农瞅旨够老有所养，是我国新农村建设中的一个重要课题，也是建设全面小康社会的必然要求。

我国现阶段农村养老，依然是传统的家庭养老模式占主导96%的农村老年人主要靠子女和其他亲属供养。家庭养老模式是和传统农业社会的发展水平相适应，建立在土地保障的基础上，靠家庭成员的代际支持进行养老。虽然一些经济发达的农村如河南省南街村实行了集体养老，但是就全国农村看，家庭养老依然是农村占主导地位的养老模式。人口老龄化的发展、城市化进程的加快以及家庭小型化趋势的出现，使得农村养老供给和需求严重失衡。

1、我国人口老龄化加速，农村养老需求增加。

近几年城市化进程加快，农村人口比重下降，2005年全国1%人口抽样调查主要数据公报显示，我国农村人口比重占57.01%.但是农村老年人口占全国老年人口的71%,是城镇老年人口的两倍多。据预测，到2030年，我国农村总人口将这到6.39亿，其中65岁以上老年人口的比重将达到17.39%,而城镇同一指标为13.1%.老龄化加速发展，农村老龄人口绝对数量庞大，其养老问题解决得如何，不仅关系到一个庞大群体的生活质量，而且关系到社会稳定。随着农村老年人的平均寿命不断延长，农村老龄人口出现高龄化。随着年龄增长特别是超过75岁之后，老年人口健康状况有所恶化，自理能力下降，他们更多地需要日常护理、生活照料和社会月浸务。而许多农村老人并不具备维持生计的充分收入。

2、社会变迁和农村劳动力转移，使得家庭保障功能弱化。

由于城乡经济发展的长期不平衡，农村人口特别是青壮年人口大量向城市流动，2003年农业部调查显示，农村外出就业劳动力达9820万人，这种转移使农村家庭养老应有的凝聚力逐渐降低。生活上的长期分离使得父母与子女之间的感情纽带逐渐变得松弛，子女尊老敬老的观念弱化，加上外出打工者面临工作上的压力和居住上的空间分离，他们无暇顾及在农村的父母，留守老人孤独感增加。

我国上个世纪70年代末开始实行的计划生育政策，在控制人口方面发挥了巨大的作用。但是生育率的下降，也使得家庭子女减少，农村家庭结构小型化，4-2一和4-2-1家庭结构开始在农村出现。而能够提供养老保障的家庭是社会学意义上的'大家庭，即三代或者四代同堂的家庭，随着社会变迁，大家庭正在瓦解，家庭小型化使成员间的相互保障能力弱化，给下一代的养老和照料都带来沉重压力。

3、土地收益偏低、农业经营的风险的存在使家庭养老缺乏持续的经济来源。

改革开放趁灯舌，农村城镇化及乡镇企业的发展，使得一些农田被占用，再加上农村人口的绝对增加，使得人均耕种土地面积不断下降，加上农地处于分散经营状态，阻碍了土地经营的规模化，难以形成规模效益，削弱了农产品的市场竞争力，土地收益长期低迷。在市场经济条件下，经济具有一定的波动性，在经济衰退或者调整时期，土地收益面临着市场风险。我国还是一个自然灾害多发的国家，市场风险加上自然风险，使得传统的建立在土地保障基础上的家庭保障模式，缺乏持续的经济支撑，难以承受养老的重担。

上个世纪中期我国就开始探索性地在农村建立社会养老保险试点，在试点的基础上，1992年民政部颁布了《县级农村社会养老保险基本方案》，这套方案采取自愿参加与政策鼓励相结合的方针，采用的是累积式的个人帐户模式。1998年政府机构改革，农村社会保险由民政部门移交到劳动与社会保障部门，农村社会养老保障工作陷入停顿状态。这套社会养老保险制度虽然发挥了一定作用，但是在运行中暴露出很严重的缺陷。

1、共济性差、保障水平低。

农民社会保险是以县为统筹单位，在一个县范围内，各项与社会保险相关的统计指标差别小，使得这套保险制度共济性差。按照《方案）规定，农村可以交纳保险费时可以根据自己的情祝选择2,4,6,8……20元等10个档次中的一个缴费，由于农村发展水平低、农民对养老保险制度缺乏信心等原因，大多数地区农民投保时选择2元/月的最低档次，在不考虑通货膨胀因素的情况下，一个农民缴费10年后开始领取养老金每月可以领取4.7元，缴费15年后每月可以领取9.9元（2000.王国军），这对农民养老支出来说只是杯水车薪，即使每个月投保10元也难以保障老年生活。

2、政府和集体作用缺失，农民参保积极性不高。

按照《县级农村社会养老保险基本方案》规定，农村养老保险在资金筹集上坚持以“个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则，但是除了对个人的缴费有明确规定外，对集体补助和国家扶持两个渠道并没有硬性约束，多数集体由于经济原因无力或者不愿意支付农村养老保险的补助，政府也没承担起财政支持的责任。农村社会保障资金的来源主要是农民个人交纳，这种筹资方式下的农村社会养老保险，实际上是一种个人储蓄式保障，失去了保险的“社会性”.因此农民对这项制度缺乏信心，参保积极性不高，到2003年底，参保人数下降5428万，2005年年底参保人数为5442万人。其根本原因是这项制度缺乏强制性和政府责任，和社会保险的本质相背离。

3、资金管理不善，增值乏力。

在1998年以前，我国的农村养老金的收缴、保管、运营和发放全部由民政部门一家负责，缺乏有效的监督和制约机制。1998年移交劳动和社会保障部后，在管理体制上也没有实质的变化。由于缺乏农保资金的风险防范措施，当县一级政府出现资金周转困难时，动用职权挤占或挪用农保资金的情况时有发生，农保资金的安全性无法保证，给以后的养老金发放工作带来很大隐患。

我国实行的农村养老保险管理是以县为单位统一进行管理，“主要以购买国家财政发行的高利率债券和存入银行实现保值增值”,由于县一级技术条件差、缺乏专业的管理人员、资金增值渠道不畅，在实际运作中一般都采取存入银行的办法，农村养老保险资金增值乏力。

此外，农村社会养老保险方案在制度设计上，缺乏和我国现行城镇居民养老保障方案的衔接性无法有效地解决农民转为城镇居民后的养老问题，也无法解决目前已存在的“准城市人”即农民工今后的养老保障问题。

我国传统的家庭养老模式正承受着需求决速增加和供给萎缩的双重压力，现存的农村社会保险又存在许多自身难以修正的弊端。如果不尽决建立农村社会养老保障体系，到21世纪30年代人口老龄化高峰时，广大农村老人的生活无以为继，全面小康社会的目标也无法实现。考虑到我国目前的社会发展实际和作为一项公共政策具有的长期性，必须依照以下原则重新建构农村养老保障体系：

立法先行是现代社会保障制度作为一种社会政策和国家制度安排的表现，也是实现养老保障的重要保证手段。发达国家基本是在建立养老保障之前就进行了相应的立法，英国、德国、法国、美国等国家都有社会保障法和专门的养老保险法。我国修改后的宪法十四条规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”,五十四条规定“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下有从国家和社会获取物质帮助的权利”,但是到直到目前为止尚无一部综合性社会保障法律，也没有一部单独的养老法，有关农村养老问题法律规定散见于《婚姻法》、《老年人权益保护法》、《继承法》、《保险法》、《民法通则》等，容易造成彼此的不协调，难以形成权威性的社会保障立法体系，社会保障实施机制也相对弱化。依据宪法建立社会保障立法体系，包括最高层次的社会保障法和单独制定和细化的农村养老保障法。有了法律体系，制度的建立、资金筹集与管理、保险金的发放等方面都能严格依照法律程序进行，运作会更加法制化、规范化，才能为这一制度的稳定和持续发展提供可靠保证。

2、明确政府责任和权力制衡原则。

社会保障制度是一项体现社会公平的制度。无论从公民权利还是促进社会稳定的角度看，政府都应该承担对农村老年人口提供社会保障的责任。政府既是农村养老保障制度的推行者，也是制度的监管者，具有确保养老保险资金安全性和收益人权益的责任。同时，在资金筹措上，政府也应该分担相应的比例。明确政府和集体对农民养老保险投入的最低限额，明确缴费比例，使国家、集体承担的责任更加清晰化，这样农村养老保险才能体现出社会再分配性质。

3、街接性原则，实现和城镇养老保障制度的对接。

最大限度地实现社会公平、公正是我们的目标，但是要在现在实现城乡社会保障一体化，还有很多无法克服的现实困难。随着改革的深入和城市化进程加快，劳动力流动加快，客观上需要建立城乡一体化的养老保障制度，这样劳动力由乡村转向城镇就业或者居住，其交纳的养老保险能够相应地向城镇养老体系转接。虽然现阶段建立城乡一体化的养老保障制度还为时尚早，但是从长远考虑，农村社会养老保障制度要实现城市养老保障制度的对接，最终能够和城镇养老保障制度整合，建立起城乡一体的社会养老保障体系。

农村社会保障制度范文通用篇十四

(一)保险对象为本市农民，主要是20至60岁的农村劳动者。务工、务农、经商等从事其它待业的农民都是保险对象。

(二)根据国务院和省政府规定，农村(含乡镇企业)的社会养老保险，由民政部门组织实施。各种商业保险机构应按照有关规定，在农村开展它项保险业务，充分发挥社会保险的必要社会补充作用。

(三)养老保险基金以个人交纳为主，集体可根据其经济状况予以适当补助，补助办法和标准由村或乡镇企业自行确定，各级政府要予以政策扶持。

(四)各县市区和乡(镇)人民政府设立农村社会保险机构，聘用专职人员，支付开办费用，归民政部门管理。

(五)农村社会养老保险以县市区为单位建立制度。保险基金由县市区农村社会养老保险机构统一收付，管理、运营，并承担保值增值责任。

(六)对已经实行农民退休和养老补助的村或乡镇企业，要采取妥善的衔接办法，逐步过渡到实行农村社会养老保险。

第二十三条对因公牺牲的伤残人员实行抚恤和生活困难补助。对因公牺牲人员由乡村给予一次性抚恤;对因公伤残人员，乡村除负责其医疗费外，对造成终身残疾，影响家庭基本生活的，乡村要给予生活困难补助。具体办法由乡会自行制定。

第五章优抚安置。

第二十四条根据国务院《军人抚恤优待条例》和省有关军人抚恤优待的规定，坚持“思想教育，扶持生产，群众优待，国家抚恤”的优抚工作方针。对革命烈士家属、病故军人家属和革命伤残军人，实行抚恤;对在乡的复员军人和带病回乡的退伍军人，实行定期定量补助;对义务兵家属和上述人员实行群众优待。

第二十五条农村义务兵家属实行普遍优待，优抚金采取县统筹、平衡负担的办法，由当地人民政府发给当地农民上年上均收入数的优待金。生活困难的可高于上述标准。

义务兵在服役期间立功受奖的，给予奖励优待，奖励标准由县市区制度。

第二十七条对在乡的三等革命伤残军人、在乡老复员军人和带病回乡的退伍军人，实行重病大病医疗补助。补助经费由县市区、乡(镇)财政与村集体经济组织分级负担。视财力情况，市财政每年安排一定资金作为民政优抚专项基金，对于县市区在优待方面遇到的特殊困难予以支持帮助。村卫生所凭伤残军人证书，复员军人定期定量补助证书，减免挂号费、诊断费、注射费、体检费等。

第二十八条对无依无靠、无劳动能力的孤老优抚对象，实行集中和分散的办法供养。县市区建光荣院，也可在敬老院内设光荣间。因条件限制暂不能入院或不愿入院者，在国家抚恤补助和群众优待的基础上，村委会要保吃、保穿、保医、保葬，保证搞好生活服务。

第二十九条优抚对象在与其他群众同等条件下，享受就业、入学、救济、贷款、宅基地审批的优先权。家居农村的革命烈士家属，有符合招工条件的成员，当地政府应安排其中一个就业。革命伤残军人在本市范围内乘坐公共汽车，凭伤残军人证书享受免费。

第三十条对于农村义务兵的退伍安置，要广开渠道，拓宽路子，通过介绍推荐、扶持生产、技术培训等多种形式，做好退伍军人两用人才的开发使用，使其在农村物质文明和精神文明建设中发挥作用。

第三十一条积极鼓励和扶持优抚对象建功立业，勤劳致富。要通过多种渠道筹集资金，设立优抚基金，兴办优抚经济实体，扶持优抚对象发展生产。

第六章社会福利服务。

第三十二条要通过多种形式，开展尊老爱幼，助人为乐、邻里互助，扶贫帮困的教育，树立良好的社会风气，搞好社会主义精神文明建设。

第三十三条逐步发展农村社会福利事业，积极发展社会保障服务实体，逐步形成以服务实体为依托的各种保障服务网络。进一步健全村委会，充分发挥村委会在农村社会保障中的组织和服务保障功能。

第三十四条积极兴办、发展具有当地优势和特色的社会福利企业，并以此为依托建立健全残疾人服务网络。依照《中华人民共和国残疾人保障法》规定，对残疾人在生活、就业、就学、医疗康复等方面给予保障。

第三十五条积极发展救灾扶贫经济实体储金会、储粮会，并以此为依托逐步建立健全为贫困户、灾民服务为主的救灾扶贫服务网络。

第三十六条加强敬老院、福利院等福利事业的建设，逐步走多功能一体化的道路，并以此为依托建立健全老年人服务网络。

第三十七条建立、发展拥军和军地两用人才服务组织，加强光荣院建设，并以此为依托建立健全优抚安置服务网络。

第三十八条兴办和发展婚丧服务实体，发挥“红白理事会”作用，并以此为依托建立健全婚丧服务网络，倡导婚事新办，丧事简办的新风和科学、文明、健康的生活方式，在农村为化区还要大力搞好殡葬改革。

第三十九条加强村委会建设，健全村民代表会议制度，增强自我发展和服务功能，壮大集体经济，为农村社会保障制度提供组织保障和物质基础。

第四十条有条件的乡(镇)村要成立农民文化技术学校，娱乐室等公益福利事业，引导农民学科学、用科学，大力开展科技兴农战略，丰富群众的业余文化生活。

第七章资金的管理与监督。

第四十一条农村社会保障资金采取个人交纳，集体补助，社会筹集，财政支持相结合的方式，多渠道筹集。

第四十二条农村社会保障资金主要包括：各级财政安排的用于抚恤、救济、救灾等各项民政事业费、社会统筹的优待金、五保费用、农村社会养老保险基金、社会捐助和其他社会福利资金。

第四十四条农村社会保障资金采取民政统一管理，分项使用，专款专用，突出重点，适度调控，规范动作的管理和使用办法。

第四十五条建立农村社会保障资金管理作用监督机制，实行行政监督、审计监督和民主监督相结合，保证农村社会保障资金的合理使用和稳定运营。

第八章附则。

第四十六条县市区可根据本办法制定具体实施办法。

第四十八条本办法自发布之日起施行。

农村社会保障制度范文通用篇十五

论文摘要：中国建设社会主义新农村，是党和国家新时期的重大历史任务，也是构建和谐社会的重要内容。该文以中国经济社会发展取得巨大进步，许多地区的农民已经开始富裕起来，农村的社会经济结构也发生了很大的变化，农村人口老龄化与家庭小型化趋势为例进行分析，得出当前如何建立和完善一个与经济发展相适应的农村社会养老保障制度的结论。中国农村已经建立起初步社会养老保障制度，但还需要不断完善。最后论述了现阶段中国农村社会养老保障制度相关问题，并对如何完善中国农村社会养老保障立法提出了合理建议。

在新农村建设中，中国农民养老保障主要有几种方式：第一，家庭养老，中国传统社会是以血缘动力为基础构建价值观动力的，许多农民依靠家庭养老；第二，土地保障，这也是传统养老方式；第三，农村社区养老，仅在少数经济发达地区试行，主要方式是提供养老金和建立敬老院等：第四，商业养老保障，仅在少数经济发达地区的富裕户中存在；第五，“五保户”制度，由农民集体经济组织负担，实行费改税以后将由政府负担，这在中国不宜普及；第六，农村社会养老保障，于1992年1月根据民政部（县级农村社会养老保障基本方案（试行）》，在全国大部分县乡建立了统筹基金和个人养老金账户。

中国农村养老保障根据自身特点鱼待解决的问题有：（1）集体保障功能严重弱化。（2）家庭结构变化，且人口老龄化态势明显。（3）农民家庭收入具有不确定性。（4）传统的家庭观念逐渐发生变化。（5）年轻农村劳动力流向城市。（6）农村耕地减少，甚至宅基地也被征收。（7）农村消费市场一蹂不振。

主要是指：建立被征地农民基本生活保障制度；建立农民养老保险制度；建立农民工养老保险制度。

主要是指：建立高龄老人生活补助制度；建立被征地农民社会救助制度；做好农村五保户供养工作。

建立农村社会养老保障制度是一项庞大的`系统工程，涉及面广，不能一嗽而就，应根据农村自身的特点和今后农村经济的发展从局部入手，逐步推进，走“渐进式”发展的路子。

（1）从实际出发，因地制宜，积极稳妥，不搞“一刀切”,不搞“一哄起”;（2）坚持“国家政策弓！导，农民自我保障为主，集体补助为辅‘的保障原则；（3）坚持务农、务工、经商等各类人员社会保障管理一体化的方向，尽可能将农民组织起来，参加社会保障；（4）建立多层次的社会保障体系；（5）建立个人帐户，确保墓金保值增值；（6）建立全省统一的、权威的社会保障机构。

农村社会保障制度范文通用篇十六

在人口老龄化时代，如何满足老年人持续增长的服务需求是继社会养老保险之后，世界各国正在面临的又一难题。截至2014年底，我国60周岁及以上老年人口约为2.12亿，占总人口的15.5%，65周岁及以上人口约为1.38亿，占总人口的10.1%。我国正在经历人类历史上规模最大、速度最快的老龄化进程，可以预见的是人口老龄化将在相当长时间内与我国相伴，成为我国社会的一种常态。事实上，当前我国社会老龄化正与高龄化、失能化、城市化、空巢化、少子化形成“五化”并发的态势，进而放大了人口老龄化的社会影响。

一方面，传统的家庭照料面临严峻挑战。另一方面专业机构的照护资源可及性与可得性严重不足。这都意味着未来我国社会养老服务需求将会进入一个急剧增长期。除此之外，我国的人口老龄化是在经济尚不发达，或者说经济基础相对薄弱的情况下出现的，属于典型的“未富先老”、“未备先老”。

换言之，无论是从需求满足还是政策供给上看我国养老问题的挑战不仅来自于收入补偿的养老保险，更多的来自于养老方面的社会服务，我国的养老问题将更多面临“由谁来照顾老龄化中国”的问题。“服务”或将取代“资金”成为我国社会保障制度建设面临的主要矛盾。我国学界一直关注社会养老服务及其相关问题，但是近年来城市社会养老服务研究似乎已进入瓶颈期。本文将梳理自21世纪以来公共管理视角下的城市社会养老服务相关研究，检讨现有研究所取得的进展、存在的问题以及未来该领域内理论或经验研究发展的方向和趋势，以期为我国社会养老服务研究深入发展提供参考。

二、现有研究取得的进展。

以上述数据为基础，本文将具体分析近年来社会养老服务研究的中国版图，以明确现状，分析趋势，并把脉未来研究方向。社会养老服务，核心在“老”，即为老年人提供迎合其需求的服务，老年人既是社会养老服务的出发点亦是落脚点。因而，了解并分析老年人的养老服务需求成为解决养老问题的首要环节。国内不同研究领域的学者从各自学术背景、研究兴趣入手，提出了各自不同的看法，但有一点已经达成共识，即老年群体的养老服务需求是有层次的、异质性的、复杂的多元需求体系，而老年服务需求的满足是一项包含内容众多、涉及政府和社会等部门的系统工程。养老服务需要从满足全部老年人的养老服务需求出发，去构建一个为全部老年人提供均等、有效、可持续的养老服务系统，要从服务供给、服务输送、服务利用的整个过程出发，考虑如何调动包括政府、企业、社会、社区、家庭以及老年人个体在内的多方面力量的作用。老年人服务需求涵盖生活照料、医疗卫生、康复护理、精神文化等诸多方面，包含内容多，涉及领域广;此外，老年人服务需求的满足需要政府、市场、社会、社区、家庭以及老年人个体在内的多元力量的共同参与三、现有研究的不足与未来研究趋势总的来看，过去十几年中我国养老服务研究“成绩不小问题不少”，在经历了近几年平稳较快发展之后，我国养老服务研究也逐渐进入瓶颈时期，研究的规范性日益凸显其重要性。

其一，现有研究的数量大于质量，简单重复劳动较多，一些研究主要局限于现象和经验的'描述，一些研究倾向于宏观体系构建，描述性分析和规范性阐述的研究偏多，缺乏微观深入分析，对于社会养老服务本质属性、供给匹配程度、应对过程基本规律的归纳和分析偏少缺乏理论框架和必要的数据支撑，导致理论的解释力和结论的说服力都大打折扣;其二，现有研究中缺乏统一的话语体系和可以对话的研究框架，缺乏跨学科之间的合作与交流，基本上还是“各自为政，各说各话”，无法建立跨学科、跨领域的学术共同体;其三，一些研究借用西方理论，以国外相关实践做比较研究，研究多为验证西方理论或直接用西方理论解释我国现实，但对其适用性缺乏客观检视，适合我国国情的本土化理论阐释框架较少。基于此，我们必须反思进而重构我国社会养老服务模式。

家庭养老核心地位丧失，人性关怀与精神慰藉缺失;养老服务供需矛盾突出，主要表现为重视政策制定而忽视执行效果、重视机构建设而忽视使用效率、重视潜在需求而忽视有效需求;养老服务“居住分化”弊端凸显，服务效果与效率不甚理想，这些都是造成现阶段我国养老服务滞后的几个顽疾。

其中，制约我国社会养老服务发展的根源就在于现行的“居住分化模式”社会养老服务的重点应该向满足老人需求的照顾与护理回归，其本质在于服务的可及性与可得性，而非出于政绩考虑的养老机构床位数以及养老服务以居住地为圆心的现行供给方式，应当也必须明确的是，居住方式与老年人功能状况以及服务需求并没有必然联系。如果养老服务能够实现有效整合递送，那么老年人将在两种现有居住方式中真正实现自由选择。在社会政策的价值取向层面，我国养老服务政策应从“局限性、防御性的补缺型福利模式”走向“普惠型社会保护模式”，基于此，明晰多元主体在社会服务供给方面的责任，让政府负责制定养老服务的法规政策，确立养老服务的整体发展规划、经费预算、组织协调和监管工作，让政府与市场和社会形成“吸纳式合作”关系;让社区真正成为发挥服务功能的重要载体，成为政府各项政策的执行者，规划、资金的落实者，并为各组织机构提供功能齐全的社区服务网络。

我们认为，机构与居家、社区养老服务互为补充，相互衔接，社区居家养老整合模式将会成为我国城市养老服务的必然趋势，这种整合模式可以运用现代互联网技术、物联网技术，实现以社区为“基站”辐射带动家庭和机构，实现养老服务资源共享，将分层化的养老服务“链接整合”进网络化的递送体系当中，按照老人个性化需求实现养老服务的精准递送，必将使城市社会养老服务模式发生根本性的转变。

农村社会保障制度范文通用篇十七

切实做好新时期的农村社会保障工作，是全面实践“三个代表”重要思想，贯彻落实党的十六大精神的重要体现，是贯彻“立党为公、执政为民”的重要内涵，是全面建设小康社会、推进国民经济持续健康发展的必然需要。随着经济体制改革的深入，农村、农业和农民问题越来越受到社会各界的关注。十六大指出：“建立健全同农村经济发展相适应的社会保障体系，有条件的地方要探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”。因此，不断完善农村社会保障制度，正日益显现出其重要性和紧迫性。

一、农村社会保障制度的基本情况

（一）农村最低生活保障制度。

农村最低生活保障制度，是指以保障农村居民基本生活为目的，科学、合理地确定最低生活保障标准，然后对人均收入低于保障标准的家庭成员给予差额补助的社会救济制度，是农村社会保障制度建设的一项重要内容，是解决农村贫困群众基本生活的“最后一道安全网”。泉州市从１９９６年在原鲤城区进行试点，经过一年多的成功探索，、市政府决定自１９９８年１月在全市范围内同步建立城乡一体化的最低生活保障制度。几年来，农村低保工作不断巩固发展，保障面逐年扩大，保障资金逐年增加。截止２００３年９月，全市享受最低生活保障的农村居民有２０８７１户４４７７３人，占全市农业人口的０．８％，月人均补助４６元，年需保障金２４００多万元。目前农村最低生活保障的对象主要包括以下四类人员：（１）农村五保供养对象（即“三无”人员）；（２）无劳动能力或缺乏劳动能力致贫的对象；（３）家庭成员中因病、因残致贫的对象；（４）有生产生活能力但生活水平低于保障标准的扶贫对象。最低生活保障资金由县、乡、村三级按比例共同负担（个别县（区）村级不负担），市财政每年安排部分资金对贫困村进行调剂补助。

（二）农村医疗保险制度。

１．合作医疗。我市农村合作医疗始于上世纪５０年代，它通过乡、村集体经济和每个成员共同出资来筹集医疗资金，不仅为农民提供一般的门诊服务，而且还承担着疾病预防和饮食、饮水卫生、爱国卫生工作等，对保障农村居民的健康发挥着多方面的积极作用。但随着时间的推移及种种原因，合作医疗资金筹资困难，加之药品价格等因素，这项制度近乎名存实亡。 ２．农民工住院医疗保险。我市于２００１年６月颁布了《泉州市外来工农民工住院医疗保险暂行规定》，从当年７月份施行住院医疗保险基金社会统筹，由农民工所在单位按上年度全市社会平均工资总额的２．５％缴纳医保费用，个人不负担，对参保的农民工推行医疗保险。目前，全市约有１７００名农民工参加住院医疗保险，人均月缴纳２５元。

（三）农村养老保险制度。

目前我市的农民养老与全国大多数地区的状况基本相同，仍以家庭赡养和土地保障为主，联产承包责任制所实行的土地集体所有、家庭承包经营为其提供了制度基础。

１．五保供养。农村五保供养制度早在二十世纪五十年代就已产生，它规定集体经济必须保障农村中无劳动能力、无经济来源、无法定赡（扶）养义务人的吃、穿、住、医、葬（未成年人保教）。目前，我市落实五保待遇的有４１７６人，其中有２６６人在农村敬老院集中供养，平均供养标准每人每月１７３元，年供养经费５５万元；分散供养的有３９１０人，平均供养标准每人每月１０７元，年供养经费５００多万元。我市五保户的保障水平要高于低保标准，其生活水准不低于当地农村的平均水平。

２．农村社会养老保险。农村社会养老保险是指由政府组织和管理，将农民在谋生能力较强时期的保险投入积累起来，保障农民老年基本生活的制度。农村养老保险采取农民自愿和政府组织引导相结合的办法，以个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持。我市农村社会养老保险工作从１９９２年开始试点，至２００３年９月底，全市参保农民２３．９万人，２００３年实际缴费人数２２４２人，收取保费（含利息）４５５万元，历年滚存基金节余１１０４５万元，近年来，主要重点抓好村干部、义务兵、计生对象的参保及已保人员的续保工作，农村养老保险工作得到稳步发展。在基金管理上，坚持“省级统一代管，市级监督指导，县级平衡核算”的管理模式。

二、农村社会保障制度存在的主要问题

１．低保资金筹集困难，配套措施不完善。通过我们对全市最低生活保障资金村级兑现情况调查，经济欠发达山区有一半以上的村村级保障资金筹集困难，主要是村集体经济薄弱，农村税费改革后，缺口更大。据２００３年３、４月份，我市民政部门开展的农村特困家庭排查摸底，仍有１１７８０户３３９６８人低于当地低保标准的困难群众未纳入低保范围，今后若将他们全部纳入低保，按目前的补助标准，所需的保障资金达４２００多万元。另外其他优惠配套措施不完善，最低生活保障资金仅能保障贫困群众的基本生活，特困人员基本医疗保障尚未建立，入学、住房等相关措施未能配套，出现了部分低保家庭拿到低保金就去治病或让子女就学，生活困难又到民政部门申请临时救助的现象。

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农村社会保障制度范文通用篇十八

农民的土地保障虽然也是农民享有的社会保障，但它不同于社会法上所指的农民社会保障。我国的社会保障制度包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚等。

我国的农村社会保障工作已经取得了相当大的进步，许多制度都从无到有，得以建立和发展。但是由于我国的农村社会保障制度仍然处于在探索试点的基础上开始建立的阶段，许多方面还没有经验，因此，法律制度在基本法层面尚处于空白，社会救助法和社会保险法都还处草案讨论阶段。在新型农村社会保障建立过程中一个重要问题就是农村社会保障制度与农民的土地保障的配套问题。、“我们过去一直讲农村养老靠土地、子女和集体，现在有了农村社会养老保险，但传统的有效方式仍要发挥作用。这不单是个经济问题，更是个社会问题。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度，要长期坚持并不断完善。实行新农保后，农村土地承包关系，包括老年人的土地承包关系，也要保持稳定并长久不变。老年人的承包地可以自己经营、可以给子女经营，如子女外出务工、老年人自己无力经营的，也可以采取多种方式依法自愿有偿流转土地承包经营权，这对农村老年人也是一份稳定的财产性收入。”、这段话是针对农村养老保障制度的建立与土地保障的关系而言的，但实际上对于正确认识土地社会保障与新型的社会法上农村社会保障制度的关系都有重要意义。在未建立新型的农村社会保障的条件下，土地是农民的社会保障，失去土地则失去社会保障，因此，针对失地农民，人们呼吁尽快建立失地农民的社会保障。近年来随着建立农民社会保障的社会经济条件的日益成熟，我国农村的社会保障事业已经有了较大的发展。最低生活保障制度已经于__年8月前在全国建立，新型合作医疗保障已经在__实现了对全国农业人口的全覆盖，农村社会养老保险在__年试点面已经覆盖全国10%的县（市、区、旗），__年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。因此在这种情况下，单纯强调建立失地农民的社会保障就没有意义，而需要研究的是在农村社会保障建立的过程中，如何实现土地保障与新型社会保障的配套，在此基础上如何对没有取得承包地的待地农民和失去承包地的失地农民的特殊问题做出安排。

（一）对享有土地社会保障的农民建立新型的社会保障。

按照我国以往的制度安排，农民集体所有的土地就是农民集体成员享有的社会保障，农民就不再享有社会法意义上的社会保障；市民没有土地所有权，市民就享有社会保障。这就形成社会保障上的城乡二元结构模式。现在我们提出要建立城乡一体的社会保障，有些人首先想到的是把农民的土地拿掉，给农民建立社会保障。有的地方在做法上也推出了让农民以“土地换社保的方案”并试点。有的学者认为“土地换保障是实现从‘人人有其田’向‘个个有保障’历史性跨越的重要举措，是实行一次置换、多换多得、分期受益、终身保障、减负增效的有效手段，是确保失地农民这一群体‘少有所育、中有所为、老有所养’的根本保证。”以上认识和做法都是为了农民的利益，但“土地换社保”这种概念似乎使人感到从前不给农民建立社会保障是因为农民有土地，现在给农民建立社会保障农民就要用土地来换取，否则农民既享有土地权利，又享有社会保障就会与市民之间形成不公平。笔者认为土地换社保的认识和做法是不对的。从前我们没有给农民建立养老保险等社会保障制度，这是社会发展的阶段性问题，并不是因为农民有土地就不需要社会保障。从各国农村社会保障发展的路径看，“在社会保障覆盖范围的演变上都经历了一个从城市开始逐渐发展覆盖农村的过程”。我国目前已经进入工业化发展的中期阶段，具备了逐步以工业剩余反哺农业的条件，所以才提出逐步建立覆盖农村的社会保障制度。这里的社会保障的本质意义是由国家为主导的将工业剩余反哺农村，社会保障基金主要来自国家。当然个人也要交费，但不同于个人购买商业保险。

因此，对农民的社会保障就不能要求农民以土地换取。农村的土地是属于农民集体的财产，由农民集体提供给自己的成员，是集体社会给其成员提供的社会保障，而不是国家给农民的社会保障。所以不能因为农民有土地保障，就不给农民建立社会法意义上的社会保障，也不得要求农民以土地换取社保，更不能因为给农民建立了新型社会保障以后就可以任意剥夺农民的土地。土地对于农民的社会保障功能是新型社会保障不可代替的。既然要建立城乡一体的社会保障，那么农民享有土地保障而市民没有土地是否就不公平呢？对此不能这么认为。因为农民享有的土地保障不仅仅是农民的社会保障，而且在实质意义上是全社会的保障。

对农民而言，只有在集体土地保障的基础上建立与土地保障相配套的新型社会保障才能实现实质公平。土地保障与新型社会保障的配套体现在：1.应当以土地保障所能提供给农民的基本收入水平作为新型农村社会保障的基础。对应当由农民个人负担的合作医疗基金的交费、养老保险基金的交费部分应当依据土地收入水平确定，农民的个人交费应当以大多数人都能交得起为原则，对收入水平过低的困难户应当给予减免。2.对享受社会养老保险的农民，在开始领取养老金后，其所承包的土地可以继续承包，其承包经营权的行使不受影响。

（二）对没有取得承包地经营权的待地农民提供新型社会保障。

待地农民是在土地统一发包时没有取得土地的承包经营权，在承包期间又没有条件为其调整承包地，因而其承包本集体土地的权利处于期待状态的农民。在实行土地承包制的条件下，土地承包经营权是集体成员享有的他物权性质的财产权，也是其从集体土地上享有的基本社会保障。成员不能取得承包地就失去了土地的社会保障，这不仅在集体成员之间造成不公平，违背集体所有权的本质，也导致没有承包地的集体成员的生活困难。在建立了合作医疗、养老保险等普遍的新型养老保险的条件下，集体成员只要符合条件就可以参加和享受这些新型的社会保障，待地农民在没有取得土地承包经营权的情况下，即使参加了合作医疗、社会养老保险，也代替不了土地承包经营权的保障作用。未取得土地承包经营权，对未成年人来讲，他失去的是承包地收益的生活费；对于成年人来讲，他失去的是从事农业的基本劳动条件，从而相当于失业的农民。

因此，对于待地期间的农民理应给予相应的替代性社会保障。可以考虑的方案有两个：一是由集体按照不超过当地的平均农业承包地租金的标准，按其应取得的承包地数额给予补偿。补偿费的来源，集体有收入的从集体收入中列支；集体没有收入的，由承包土地的成员按照“一事一议”原则每年确定数额后分摊。由于土地保障是集体提供给成员的社会保障，因此由集体给予未取得承包地的成员相应的补偿具有合理性。另一方案，则是由国家参照农村最低生活保障标准对在承包经营期间没有条件取得承包地的农民给予救助性补偿。对于待地农民的补偿是因为其没有取得承包地，集体没有条件为其分配承包地的利益补偿，当集体有条件为其调整承包地的，其取得承包地后则不再享有待地补偿；如果集体能够为其分配承包地，其无理拒绝接受的，不得再享受待地补偿。

失地农民是失去土地的农民。主要是指因企业建设、或者国家建设征占土地而失地的农民。这些失地农民是永久地失去土地的农民。失去土地按理说就不再是农民，称其为农民是因为他曾经是农民，现在还没有成为市民。在失地农民中有两种情况：一种是失地农民已经成为城市社区的居民，这主要是在城市扩张的过程中形成的；另一种情况的失地农民是在农村的失地农民，主要是县乡的工业园区建设，国家大型水库建设，铁路、高速路、机场建设、开矿等征占土地形成的失地农民。对于土地征收，我们呼吁提高补偿标准和给予安置，如果能办到，可能对未来的被征地农民有些意义，但现在最为严重的是已经被征地的农民，他们曾经获得的一次性补偿都很低，多少年过去后钱已经花完了，生活就没有了保障。

因此，对这些失地农民的社会保障问题尤为突出。最为突出的就是对就业适龄人口的就业问题，他们处在失业的状况下又不能享有失业保险。应当根据实际情况，将这些人直接纳入最低生活保障的救助范围，同时为其建立合作医疗、社会养老保险等新型社会保障。城市郊区的失地农民，应纳入城市社会保障范围，包括城市最低生活保障救助、医疗保险、失业保险、养老保险等；农村的失地农民参加农村合作医疗、农村社会养老保险，并且应考虑建立失地农民失业保险。纳入城市社会保障的失地农民的社会保险所需资金，由个人、征占或者使用被征土地的企业和国家负担。为失地农民提供农村合作医疗、社会养老保险所需的资金由个人、有条件的集体、征占土地的企业或者使用被征土地的企业和国家负担。在这里提出由征占土地的企业或者使用被征土地的企业负担一定的失地农民的社保资金的合理性在于，他们征占或使用农民土地的结果导致农民失去了土地社会保障，他们自己获得了巨大的利益，因此，他们首先对这些失地农民直接负有社会责任。

由国家负担的合理性在于国家本来就是社会保障的义务主体，对于失地农民来讲是国家征收了农民的土地，取得了土地出让金，而对农民的补偿过低，致使农民成为失地农民，失去集体土地的社会保障。因此国家有责任首先为失地农民提供社会保障。国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》中提出，农村社会养老保险“2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。”