2023年城投集团成本管控方案范文汇总(七篇)

方案是从目的、要求、方式、方法、进度等都部署具体、周密，并有很强可操作性的计划。方案对于我们的帮助很大，所以我们要好好写一篇方案。下面是小编帮大家整理的方案范文，仅供参考，大家一起来看看吧。

2023年城投集团成本管控方案范文汇总一

20xx年，共筹集到位资金xx亿元（不含bt融资xxx亿元和土地出让金xx亿元）；使用支付各项资金xx亿元（其中：支付市政工程建设资金xx亿元、支付土地收储资金xxx亿元、归还各项借款本息xx亿元、投资梧桐胡开发区xx亿元、支付铁路资本金x亿元、其他各项资金xx亿元）；20xx年公司总共出让土地xx宗xx亩，成交总价款xx亿元。截至目前，各项欠款余额xx亿元。现实有储备土地xxx亩。公司资产总额达到xx亿元，净资产达到xx亿元。实现主营业务收入xx亿元，净利润xx亿元。资产负债率xx%，财务状况在全省地级城投中排名居前列。

1、加强计划管理，工作开展更加有序

根据我市的发展目标，结合公司的实际情况，公司多次同市住建委、市财政局、市国土局等相关部门讨论，并向市委、市政府请示，制定了制定2011年度资金筹措使用计划和土地储备供应计划。为了确保计划能够实现，公司进一步强化了计划管理，将年度各项经济工作目标明确细分，下达到各部门，公司每个月按照计划检查各部门工作进展，督促落实，使各项工作围绕计划有序地开展。

2、创新思路，融资工作开创了新局面

今年国家实行稳健货币政策，先后x次调整贷款准备金率、x次上调存贷款利率，对各类政府融资平台进行了规范，融资难度加大。我们面对异常严峻的融资形势，在传统银行间接融资的基础上，积极应对采取发行城投债、xx融资等方式拓宽融资渠道。

一是全力推进城投债券发行工作。在市委、市政府的大力支持下，我们举全公司之力，采取专班运作，全力推进资产整合、会计报表调整、债券申报材料制作工作，用一个多月的时间完成拟发行xx亿元债券的申报工作， xx月xx日报国家发改委受理。目前，已进入了发改委审核程序，我们正积极跟踪反馈审查核准信息，等待时机力争早日发行成功。

二是积极推进银行融资工作。在宏观调控的态势下，为了确保20xx年及后续融资任务的落实，公司加强与金融机构合作的力度，提前申报全年贷款xx亿元。通过努力争取，其中红莲湖“大拇指”地块新村建设项目向农发行申贷xx亿元，抢在国家限贷政策实施前已获批准，已放款xx亿元。

三是全力做好bt融资工作。在银行融资受阻情况下，公司积极开展bt招商工作，通过采取公开招标方式，总投资约xx亿元的xx大道互通bt项目合同已签订，并举行了开工仪式，吴楚大道东段（总投资约xx亿元）、凤凰大桥（总投资约xx亿元）两个bt项目施工单位已基本确定。

四是加快外国政府贷款项目的推进。公司积极与xx复兴银行沟通，加快xxx综合治理xxx万欧元外国政府贷款项目进程，x月x日德方专家到我市现场评审，对该项目评价极高，xx月xxx银行董事会通过了该项目的评审，目前正在开展初步设计工作，预计20xx年元月份能签订贷款合同。

3、突出管理，确保政府投资工程顺利推进

20xx年我市新开工和续建工程有xx项，其中xx项目x项（包括鄂xx互通工程、xx带、xx公园建设）、园林绿化工程xx项、城管设施建设x项、供水设施建设x项、续建工程xx项等。年初，公司积极与建委、审计局沟通，把工程项目清理，通过现场踏勘、梳理汇总等程序，确定工程建设的次序。在项目管理过程中，严格按照一个项目、一个管理专班、一抓到底的工作机制要求，强化工程质量、合同管理，对隐蔽工程和工程量的变更，严格实行业主、监理、设计、审计、工程管理中心多方签证制度。按照保重点保民生的原则，资金拨付明显地向重点项目倾斜， 全年公司累计拨付工程建设资金xxx亿元，基本与工程进度相匹配，有力地保障了我市基础设施建设按计划实施。在各部门共同努力下，20xx年，xx工程已全线通车，xx公园二期已于x月份开园，xx大道中段已于x月底通车，背街小巷道路改造工程xx条已完工，园林建设、市政设施改造项目全面完工，使我市的城市面貌、城市环境进一步得到了改善，有力促进了全市经济发展和社会进步。

4、强化收储，土地经营工作有新进展

20xx年公司加大收储力度，公司会同国土、发改、规划及各个区仔细地研究，现场踏勘，制订了各地块收储和资金筹集方案。20xx年，完成xxx宗xxx余亩土地的规划绿线图及设计要点，实施规划储备；完成xx多亩土地上房屋调查摸底工作；组织新增地报批资料3个批次，面积xx亩，现已批回土地2个批次约xx亩；出让土地xx宗，面积xxx亩，出让总成交价款xxx亿元；对公司以往所有报批土地进行清理，与国土局核对报批费用，建立台账，使公司对储备土地的管理更加清晰明了。通过推行“净地”出让和xx招商，xxx、xxx集团、xx等一大批国内具有先进房地产开发理念、经济实力雄厚的房地产公司入驻鄂州，对我市土地市场进一步规范和城市建设水平的提升，起到极大的促进作用。

5、完善财务管理，资金的使用和管理水平有了新提高

20xx年，我们按照“合理计划，量入为出，适度举债，确保重点”的原则，编制了资金筹集和使用计划。为了加强政府投资工程腐败风险的防控和提高资金使用效率，公司修订了财务制度，明确部门主管为第一审批责任人，狠抓内部控制，实行计划管理，在资金审批上坚持“五个有”（有计划、有合同、有工程进度监理报告、有审计意见、有市领导批示）的工作模式。同时，建立和引入了外部监督、检查机制，随时接受财政、审计等部门和金融机构指定会计事务所的检查和审计。通过统一资金拨付标准，减少自由核量权等举措，城投资金管理基本做到“二确保一发挥”，即确保了资金到位、确保了资金安全，充分发挥资金效益的目标。

6、解放思想、引进人才、人员结构有了大变化。

为了解决公司的人员结构与公司面临的繁重任务不相适应的问题。在市委、市政府大力支持下，公司领导班子解放思想，采取实施新人新办法、老人老办法，新人按企业化机制进行管理，一律实行聘用制的方式，面向社会招聘专业技术人才9名，招硕引博3名，解决目前人员不足的矛盾，吸引优秀的人才充实队伍。同时，借机构改革之机，将公司内设机构由原来的“四部”调整为“五部”，增加土地开发整理部，为实现“净地”出让打好基础。

7、坚持“两手抓”，党的建设和机关建设稳步推进

一是不断完善预警防控体系，加强党风廉政建设。一方面在原有制度基础上，公司党委结合城投工作的实际情况，采取有效措施，紧紧抓住资金使用安全、权力运行安全、项目建设安全和干部成长安全“四个重点”，强化风险防控体系建设。以项目融资、土地收储、工程建设、资产运营、财务管理等五条工作脉络为基础，共排查可能存在的风险点xx个。根据排查出来的风险，将城投管理分为资金管理权、资产管理权、工程项目监督管理权、土地收储供应管理权、内部事务管理权等5项权力。按照部门职责划分，一一分解落实到每个岗位，制订相应的防控措施。对风险等级高的环节，一律经公司经理办公会研究、公司理事会审核，市政府审批等程序，实行重点防控。同时，公司围绕风险防控点，结合城投管理资金多、工作流程较繁琐这一特点，组织各部门将各项工作流程逐一梳理，优化重塑，制作了工程资金拨付程序、土地储备流程、资产处置流程、合同审批流程、土地出让流程等xx个业务流程图，明确各环节责任人，既保障了资金拨付的规范性，又保证了业务工作的效率性。另一方面加强党风廉政建设。公司党委始终坚持执行民主集中制原则，认真开好民主生活会，坚持开展批评与自我批评，及时沟通思想，认真吸纳干部群众的意见和建议，使班子成员达到思想上统一，步调上一致，工作上同心，同舟共济，共谋发展，认真履行“一岗双责”职责。在抓好班子自身廉政建设的同时，以多种形式组织干部职工学习廉政文化，抓好了全体干部职工廉政建设。

二是以治庸问责为重点，推进党建和作风建设。今年以来，公司围绕重点项目建设、土地经营和资金筹措工作，全面推进治庸问责工作，切实提高领导干部的领导能力和水平，不断增强干部职工的战斗力、凝聚力和向心力，为城投稳定发展提供坚强的组织保证。一方面加强作风建设，把治庸问责工作引向深入。认真贯彻和落实治庸问责相关文件精神，制订工作方案，明确工作职责和目标，着力推进治庸问责工作，解决工作中“庸懒散软”问题，切实转变工作作风，提高工作效率，并把治庸问责工作与目标考核结合起来，与推进工作结合起来，促进了作风建设大转变。另一方面进一步加强组织建设，重点抓好党支部建设，定期开展组织生活，强化党员参与管理的民主意识、监督意识和主人翁责任感。在庆祝建党90周年之际，组织干部职工参加红歌比赛，到延安接受红色教育，重温入党誓词和缅怀革命先烈，通过一系列活动，增强了干部职工做好本职工作的主动性和创造性。

8、其他各项工作有新成果

土地储备资产租赁经营完成了xx万元的收入；完成了人大代表、政协委员提案、议案的交办工作，办结率、见面率100%；完成了“四城创建”的工作任务；大力开展招商引资，在市委、市政府大地力支持和市直各相关部门通力配合下，以我公司为招商主体，我市分别与xx股份、xxx两家央企签订了总共投资xxx亿元的战略合作协议。先后引进引入xx集团、xx集团、xx嘉裕、上xxx企业，xxx产业园等项目全部进入实质性投资阶段。同时，围绕市委市政府中心工作，公司成立“综合改革”、“城乡一体化”、“四城”创建、“扩权强区”、“治庸问责”等几个领导小组，认真组织调研，安排资金，全面按要求完成各项工作。

9、自身建设有新面貌

公司深入开展了党风廉政建设宣传月活动、扎实地开展赴映山村“城乡互联，结对共建”、“三万”活动、“两进”活动，20xx年为xx村办实事投入物质资金xx多万元，整体推进文明单位创建、先进基层党组织建设，进一步夯实了机关党建、廉政建设、文明创建、社会治安综合治理工作基础，班子及队伍建设成效明显，面貌一新，凝聚力、战斗力进一步增强。

1、偿债机制落实不够。我市还款机制尚未健全，落实不能到位，缺少较长的周期性考虑，偿债资金专户长期没有现金流量，城投公司融资环境不容乐观。

2、土地收储出让后续艰难。收储出让土地是城投公司存在和发展的根本。近几年公司获得土地指标年均不到xx亩，远远少于每年实际土地出让数量，经营性土地资源逐渐枯竭。目前，公司现有的储备土地只有xx亩，而征地报批指标少、工作周期长、阻力大，银行融资全部要实现资产抵押全覆盖，xx招商也需要土地质押，公司的储备土地的数量和新增储备地报批进程根本无法满足土地持续供应和城建融资的需求。20xx年，市政府将各功能区的土地储备经营权和收益权下放到各区，土地储备中心在主城区可经营的范围越来越小，公司将面临着无地可储、无地可卖的问题，这对城投公司后续的融资和偿还借款本息将造成非常不利的局面。

3、土地出让收益维护难。近两年，由于各种原因储备土地被占用或调剂他用达xxx亩，超过了城投公司获得的新增用地指标数（鄂钢宽厚板占用xxx亩、城际铁路占用xx亩、调剂到交投公司xx亩、失地农民安置占用xx0亩等）。今年出让的xxx亩土地中，招商项目用地xx亩，占整个出让用地的xx%，除去土地置换地块，真正面向市场出让的土地只有xxx7亩。招商项目享受政府优惠政策，政府实际获取土地出让金大幅度降低，且一些项目，如小桥都市产业园、党校酒店项目需“净地”交付，近xx万平方米拆迁还建任务，使土地出让收益几乎全部被挤占。

4、公司赢利能力差，造血功能不强。城投公司运作由政府主导，缺乏投入产出的良性运营机制，公司经营业务单一，仅靠出让土地收益，且收益又不够稳定，又没有其他稳定的收入来源，自身不具备偿债能力，抵抗融资风险的能力逐年降低，财务风险难以控制，无法实现滚动和持续发展。这种缺乏自身“造血”功能的被动的经营方式，是城投公司发展壮大的瓶颈。

5、融资筹资难。一是国家实施融资平台清理，基本停止对政府融资平台的贷款，银行融资越来越难。二是银行严格了对融资抵押的要求，放款前必需实行贷款抵押全覆盖，城投公司目前几乎没有可抵押的资产，势必影响银行贷款及时提取使用。三是公司资产规模偏小，并且无可盈利资产，企企业现金流状况不理想，其他新兴融资项目往往对此有明确的要求。

6、违建控制难

目前，无论是市政工程还是土地储备项目，违建抢建十分猖獗，政府也出台了控违的奖励办法，仍然没有遏制住违建抢建的势头，违建抢建不但增加“净地”出让的压力，大幅度提高了征地成本，严重影响工程施工进度，还带来一些社会不稳定因素。

xx经济工作明确提出20xx年国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，对城投公司发展而言，20xx年城投公司将面临诸多不利因素：一是融资难的局面依然难以改变，在国家实行稳健货币政策的态势下，银行融资依然受制，对政府融资平台的限制依然存在，金融产品的成本依然居高不下；二是房地产市场将转入低迷，以土地特别是以土地一级市场为经营主业的城投公司经营预期收益不容乐观；三是城投公司体制与机制建设没有从根本上改变。土地收储经营权限、经营收入分配体系、财务分成体制、一般公司类核算体系还需从根本上改革；四是还本付息高峰期将到来。但同时城投发展也面临一些有利条件，一是市委、市政府强有力的领导；二是市直相关部门和三区的大力支持与理解；三是鄂州是我省综合配套改革先行区将会有一些优惠政策。

20xx年，我们将认真分析形势，采取有效措施予以应对，认真履行投融资、项目管理、土地收储经营三大职能，积极发挥投融资主体的作用，以资金筹措为中心，以土地储备经营为保障，以“四抓”（抓资产、抓经营、抓融资、抓管理）为手段，以多元化经营为突破，进一步增强危机意识、责任意识、创新意识、发展意识和团队意识，进一步振奋精神，迎难而上，做实做强做大融资平台。

1、完善体制与机制，提升平台建设水平

一是全面建设财务核算体系。重点完善经营收入分配及分成体系、项目核算与支撑体系、收入归集体系与流程、成本核算体系、偿债准备金体系、风险评估与预警体系、账户管理体系等。二是进一步理顺土地收储经营机制。加强与财政、土地、规划部门及三区的沟通、衔接，建立部门联动机制与目标考核机制、利益共享机制，建立土地监控制度，请求政府明确市城投公司土地收储权限，将各项工作协调落实到位，确保土地收储工作有序推进。

2、创新融资手段，提升融资能力

融资工作是城投公司的核心。一是全力推进发行城投债。与发改委一道尽努力争取，加强与中介机构沟通联系，借鉴外地成功经验，确保发债成功。二是建立融资项目库，大力开展银企对接，推介、宣传项目，加大银企交流力度，达到信息共享、互信双赢，根据各金融机构管理优势和特点，有选择地与各银行开展业务合作。三是积极探索开辟与亚行、世行、德国复兴银行等外资银行合作，加大利用外资新渠道。四是完善bt项目后续建设、回购工作。进一步强化项目管理、合同管理，加强xx项目的督导、监督力度，严格按照合同约定，做好bt项目后续建设和回购工作。五是拓展新的融资手段和金融工具。积极借鉴外地城投成功经验，通过合资合作、股权融资等多种形式，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的投资新格局，进一步提高资本运营效率，支持和服务市政重点项目建设。

3、抓好土地经营，提升公司经营规模与获利水平

土地收储经营工作是城投公司的基础，是城投赖以发展的根本，必须以务实的态度抓好土地收储经营工作，努力实现“一、二、三”工作目标（即出让土地1000亩、开发整理土地xxx亩、收储土地xxx亩），有计划地推介出让土地，采取超常规措施回笼归集土地出让金。一是采取有效措施加大土地收储出让力度，市政府要在土地利用指标上，对城投经营性收储土地从根本上给予倾斜，在土地收储上建立联席会议制度、利益共享制度和目标考核制度，形成土地收储合力；二是加大城投收储土地监控力度，确保城投储备地不受侵占，以保证还本付息支撑；三是加大有序推进土地出让工作力度，根据项目资金需求和还本付息需求，与国土、规划部门沟通，采取土地开发权拍卖等多种方式有序推进土地出让工作，确保项目资金需求和城投资金链稳定；四是严格将土地出让收入资金归集到位；五是抓好城投资产，将优质资产向城投集中，做好城投资产造册、管理和经营工作；六是开展多元化经营，提高抗御市场风险的能力。

4、坚持制度创新，提升项目管理水平

项目管理是城投公司三大职能之一，更是城市基础设施建设管理的核心。一是进一步强化项目管理职责，制定一系列项目管理制度，配齐配强项目管理人员；二是加大成本控制、概念设计、造价预算、前期准备、图纸设计、过程管理、审计控制、项目后评估等环节成本核算与控制，以现代、科学的管理降低成本，提高工程质量；三是加强合同管理，进一步坚持合同签订程序和重大合同评审制度，建立重大合同法律咨询制度和公证制度、合同履行与责任追究制度；四是进一步提高项目资金拨付与监管水平，特别加大征迁资金审核、管理经费审批、工程量变更和工程款支付的监管力度，提高资金的使用效率，认真坚持资金审核拨付程序，确保资金安全。

5、强化规范，提升公司管理水平

一是全面推进企业文化建设，重点包括企业形象设计、企业精神塑造、经营理念树立等企业文化提升工作，通过以观念创新引领、以人为本为纽带，融思想教育、制度约束和激励机制为一体，发挥企业文化的凝聚、导向、激励和转化作用，激发员工的积极性、创造性和团队精神，实现员工价值升华、企业蓬勃发展的有机统一；二是进一步建立健全公司内部各项规章制度，完善工作流程，强化公司基础管理，确保工作有序、资料有档、运行有章；三是进一步加强党的建设与精神文明建设，并开展积极向上的活动，开展省级文明单位创建、综合治理优秀单位创建、党建先进单位创建等活动；四是积极推进人事制度改革和绩效考核，激发干部职工干创事业的热情；五是强化责任感，提高工作效率。认真贯彻治庸问责相关要求，大力整治“庸懒散软”现象，着力构建“治庸问责”工作的长效机制；六是加强干部职工培训教育，努力提高干部职工素质，促进“学习型”机关建设；七是实行跟踪问效，建立奖惩机制。对各项工作任务坚持实行一月一计划、一月一小结制度，对重点工作倒排工期，明确时间节点，加大考核力度，将跟踪问效督办检查结果列入年终目标考核，实行奖惩兑现。

2023年城投集团成本管控方案范文汇总二

**投资建设开发有限公司(以下简称“我公司”)是应融资平台改革转型政策大趋势、经**市国有资产管理局批准成立的国有独资有限责任公司，成立于2019年1月，注册资金33亿元(具体资金来源尚未落实)，经营范围包括：基础设施投资建设;棚户区改造;易地扶贫搬迁;房地产开发;市政工程建设与施工;采砂、码头经营(不含危险品);文化旅游投资、开发、经营;水利基础设施建设;广告经营;公用事业运营;招商引资服务。公司设六个部室，分别为综合部、纪检监察部、财务部、投资开发部、资产经营部、融资部)，党委成员5人(其中**借调至武汉办事处负责招商引资)。

公司目前有关联子公司6家，分别为：城投公司、**公司、开元发展、**扶贫公司以及新注册的**物业公司和五湖房地产开发有限公司。此外，交通局名下的交通干线公司已办理法人工商变更(法人代表已变更为我公司总经理**)，以及城管局名下的市政公司、水利局名下的安沅公司，该三家公司国资局拟划转至我公司名下经营管理，但具体实施管理办法尚未出台。

1.债务化解情况

我公司主要债务包括银行贷款、融资租赁和债券融资等贷款及欠付工程款、征拆安资金等方面。截至目前，公司债务余额累计约62.36亿元，其中：银行贷款、融资租赁和债券融资等贷款约47.36亿元(其中隐性债务约35亿元、存单质押贷款6.79亿元);欠付工程款、征拆安资金约15亿元，包括公司本部欠付历年工程款、新增工程款、征拆安资金等约11亿元，外加建设局重点办、城管局重点办等单位工程款约4亿。

按照党中央、国务院关于打好三大攻坚战的有关要求,根据《**市防范化解政府性债务风险实施方案》，我公司牢固树立防患风险意识,

1-9月份共计支付还本付息、工程款及土地报批等各类款项超过12亿元，10-12月份还需偿付约10.41亿元。

2.融资工作情况

今年以来截至目前，已完成融资贷款5.5亿元，其中到位长沙银行**市支行流动贷款资金1.7亿元，到位企业债券资金3亿元，华融湘江银行贷款0.8亿元。下一步融资计划(共计约9.97亿元)：1、建设银行流动贷款3亿元;2、长沙银行妇幼保健项目贷款3000万元;3、国开行贷款4亿元;4、盘活农业发展银行贷款资金2.67亿元。

3.重点项目建设情况

按照市委、市政府的部署安排并结合我公司的实际，我们将加强与兄弟单位的协同合作，确保拟建项目的期准备工作顺利开展、完成，并加快推进在建工程项目的施工进度，在保证质量的基础上如期施工，当前实施的项目包括：狮山东路项目、碧桂园附属道路项目、学堂园高压走廊项目、城区市政公用设施维护维修项目、城区小型基础配套设施建设工程、南洞庭大道及石叽湖大桥项目、瑞丰市场西侧人行道路项目、红星美凯龙家居市场建设项目、城区公共停车场建设项目、熊家冲棚改等5条道路配套建设工程、城区三个加油站项目、中医院门诊大楼建设项目等都在实施或规划当中。

1.举债规模大，偿债能力低。原城投公司作为体制内融资平台公司所产生的债务均为政府隐性债务，还本付息资金原则要求财政纳入年度预算。但目前，基本上由**投资公司以借新还旧或从财政借资解决还本付息资金来源。但因债务余额大，加上近五年正值还本付息高峰期，且原融资建设项目均为基础设施建设、公共服务设施建设等项目，收益少甚至无收益，导致公司还本付息压力大。

2.融资工作难度大，财务成本高。受公司改革转型及国家金融政策影响，公司既缺乏银行支持贷款的建设项目，也没有用于贷款抵押的优质资产，导致很难争取到政策性银行的贷款支持。即便包装项目争取到贷款，在以后的提款工作中必将困难重重。

3.工程项目建设资金无明确来源。目前公司仍在履行着城市基础设施相关项目的建设职责，但项目无明确具体的资金来源。根据《**市融资平台公司改革转型工作方案》有关规定，**投资公司与政府应形成新的经营架构，对于承担的工程建设项目，政府应通过授权委托、委托代建、购买服务、特许经营权等合法合规、灵活多样的方式，与**投资公司建立市场化的合同关系。但目前基本没有实行该规定。

4.公司自身无经营性资产、造血功能低。对于公司投资建设并已运营的项目，基本上划归所属主管部门。比如公司投资建设的自来水厂、污水处理厂、垃圾填埋场等经营性项目，均不属我公司经营管理;由我公司投资完成征地、拆迁、报批等有关出让土地，土地收益却不属于我公司，等等。

根据目前的形势及我市实际，我公司要实现市场化转型和良性发展，必须用两条腿走路。一是依托基础设施建设责任主体，负责建设、管理、运营好城市基础设施。二是促进企业市场化发展，大力发展企业经营。

1.在城市基础设施建设管理方面应构建的核心竞争力。在城市基础设施建设管理过程中，一般来说，**投资公司应参与项目的价值链有规划前期、项目评估、融资、方案设计、项目招标、工程代建及监理、运营管理。上述价值链环节中，对于**投资公司来说，最重要的一项是前期规划，应努力参与规划条件和方案的制定，研究项目投融资方案及资金问题解决方式或盈利模式。二是项目建设。在既定的规划条件和方案下，**投资公司以乙方的方式参与项目建设，既能满足政府对建设项目功能性的要求，也能获取项目建设所带来的经济效益。三是项目运营。由我公司投资建设的公用事业类资产，交由我公司运营管理，增加我公司现金流，有效提高我公司经营效益。四是项目融资。作为项目法人，资金保障是关键要素，融资能力也决定了公司的核心竞争力，必然就要求公司着重发展投融资方案及模式等项目策划能力、融资能力及运营能力。

2.大力发展企业经营。一个公司要保持良好运行与可持续发展，必然需要一些盈利的产业来支撑、实行多元化经营战略。一方面，公司依托基础设施建设过程中所累积的技术经验，进一步经营这些基础设施或特许经营权，包括水务、广告媒体、停车场、公园、公租房、燃气、加油加气、物业管理、采砂权等。另外一方面，利用在基础设施建设过程中所形成的如工程管理等各种专用知识、技术，对外提供工程代建、工程项目管理、园林绿化及区域建设，参与外部项目招投标建设。

3.建立现代法人治理体系。一是规范企业管理。通过改革转型，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，提高公司市场化水平和经营管理效率。二是严格按照现代企业制度的要求，合理设置母公司与各子公司的管理权限及各子公司和内部管理权限。三是完善人才任用制度。完善市场化导向的选人和用人机制，同时逐步完善业绩考核与薪酬体系。完善激励约束机制。建立对高管和公司员工的激励和约束机制，以此激发内部职工积极性和吸纳外部有价值的员工加入。

目前公司正处于转型关键期、发展机遇期、债务风险高发期，任务十分繁重，面对新时代新任务，我们迫切需要市委、市政府下大力气，加大对**投资公司输血，以强化公司的造血能力。同时，我们将进一步强化责任担当，以更加开阔的眼光，更加创新的思维，更加昂扬的士气，以决战决胜的姿态，创造公司辉煌灿烂的新篇章!

2023年城投集团成本管控方案范文汇总三

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确指出：“激活各类市场主体活力，深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业”。

政府平台公司这个伴随分税制改革成长起来的功能类国有企业，就像地方政府的“亲儿子”，在高速发展的城镇化进程中责无旁贷的担负着城市投资建设和城市资本运营管理的职责。城投公司作为政府平台公司最典型的代表，在一个时期，“城投强，城市兴”已经成为城市运营的一种信仰。但伴随着沈阳公用破产和永煤控股债券违约事件，城投公司普遍存在的资产质量不好、资产负债率过高、主营业务不清晰、经营性收入低、盈利能力弱、高度依赖借新还旧和债务风险攀升的问题普遍暴露出来，加快市场化转型已经成为城投公司生存发展亟待解决的问题。因此，本文拟通过城投公司的产生、发展历程、现状及问题的研究，从国资国企改革的视角，探讨城投公司转型发展的可行性路径。

城投公司是地方政府融资平台转型的过程性产物。它既不会像政府融资平台一样退出市场，也难以进化成绝对市场化的法人主体，这是城投公司的基因决定的。

一是城投公司的前身是政府融资平台。1994年分税制改革带来的中央和地方政府财权和事权的不匹配，地方政府的城镇化发展长期面临基建资金不足；当时《预算法》《担保法》和《贷款通则》等又极大地限制了地方政府的融资途径，在地方政府资金供给严重不满足需求的情况下，这种只管“找钱还钱”的“空壳公司”应景而生，这类公司主要通过地方政府背书获取银行信贷资金实现对外融资，政府财政资金和平台公司金融之间的资金调配就是左右口袋的关系，通过平台给两者之间加了杠杆，还款主要来源于城镇化建设带来房地产拉动。

二是城投公司经历了高速发展的黄金阶段。城投公司的主要任务是进行基础设施投资建设，本质上是利用债务融资进行民生工程，满足城市居民对城镇化公共服务的需求。2008年，为应对全球经济危机，我国政府给出了四万亿的刺激计划，开启基建与房地产行业的黄金十年；2009年，央行和银监会联合提出：“支持有条件的地方政府组建融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓展中央政府投资项目的配套资金融资渠道”。以城投公司为代表的地方平台类公司的融资渠道拓展至直接融资，其发展进入快速扩张期，背靠政府支持和国有资产信用，投融资能力进一步得到释放，在推进城镇化转型中发挥了至关重要的作用。

三是城投公司升级转型问题是动态课题。伴随城镇化进程不断提速，城投公司的债务不断增长，流动性风险加剧，地方政府违规举债问题逐渐暴露。2013年，全国政府性债务高达20.6万亿元，其中各类地方政府债务高达17.89万亿元。随后，2014、2016、2017年，国务院密集出台政策规定，一方面从风险防控角度，严控地方债务增长、建立规范举债机制、有序化解存量债务；另一方面通过建立现代企业制度，明确功能类国有企业在城市发展中的角色、定位，全面开展经营性国有资产集中统一监管，深度推进公司制改革，城投公司从地方政府的“融资spv”转型发展为“政府投资运营公司”的路径已经十分清晰。

通过公共机构投资建设基础设施项目并提供公共服务，是全球绝大多数国家的主导模式。虽然各国的组织形式和运营方式存在明显差异，但这类公共机构通常隶属于各级政府。如果没有城投公司对政府城市建设意志的兑现，想完全依靠社会资本建设高质量的城镇化，基本没有可能。因为，城市投资建设和运营管理，主要是地方政府事务，虽然可以在特定项目或特定时段，引进外来投资者提高运作水平，但城镇化建设和城市运营，想全面依赖外来投资者提供基础设施及相关公共服务显然勉为其难。

尤其是在当前的财税管理体制下，处于城市化建设关键期和快速发展期的市级以下政府，只能牢牢地依托政府信用和公共资源筹集资金并进行市场化运作，才能弥补财政收入在城镇化建设上的不足，只有充分挖掘城投公司和财政收入潜能，在当前的财力约束和融资约束下，地方政府才能落实城市建设长远规划与目标。但随着新一轮城镇化建设的推进，当前城投公司已经很难承载对新型基础设施建设的投资运营，突出的矛盾问题有五个方面：

一是形式上已改为公司制法人主体，但政府背景深厚，政企分开、所有权和经营权分离不彻底，治理主体权责边界未清晰界定；

二是依托政府项目运营，承担城市发展重大项目和基础设施项目的建设和投融资工作，但市场化经营程度不高，可持续发展能力弱；

三是虽经过多年发展，但资产规模增长缓慢，长期依托划拨资产和国有股权保持体量，融资能力和行业影响力受限；

四是产业结构老旧，数字化转型缓慢，对硬科技、人工智能、5g等新兴产业参与度低；

五是资源按行业匹配、区域分布、统一运行管理的机制不够顺畅，资本协同、有效流动能力不强。

从长沙城投、武汉城投、四川发展等城投类公司转型发展实践来看，城投公司转型为功能类国有企业一般会经历三个阶段：

一是增加建设运营服务业务，转型为服务政府、承接地方政府债、参与城市建设运营的1.0版本；

二是增加产业投资运营业务，作为推动产业发展的助推器，以平台公司牵头来打造产业链，推动地方产业发展的2.0版本；

三是增加资本运作功能，打造产融结合、市场化发展的实业运营、资本运作综合集团的3.0版本。

目前，城投公司多数处于转型的起步阶段，但无论如何，打造具有城市经济特色的国有资本投资、运营公司是其转型发展的必然路径。

（一）国有资本投资、运营公司是国资国企改革的最新实践成果。

经济体制改革在全面深化改革布局中最具有活动性，国有企业作为国有资产参与经济活动的市场主体，必须与经济体制改革同频共震、共奏和弦。党的十八大以来，党中央、国务院先后发布了《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号）、《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》（国发〔2018〕23号）、《改革国有资本授权经营体制方案》（国发〔2019〕9号）等重要文件，通过推动在中央、地方组建国有资本投资、运营公司，国资监管机构从管资产向管资本转变，全面建立现代企业制度，进一步释放国资市场主体的发展活力，将以城投公司为代表的功能类国有企业转型为权属清晰、功能明确、多元经营的市场化国有资本投资、运营公司，可以有效解决融资能力逐渐减弱、行业资产归集度较低、产业布局不完整、运营市场化程度不高等问题，激发平台公司新一轮发展动能。这种新型国有企业组织形式，突出改革的问题导向、目标导向和结果导向，创造性地落实政企分开、政资分开要求，有利于发挥管资本的“市场之手”作用，通过国有资本“进退流转保”，强化专业化、市场化、法治化运营，促进国有资本保值增值。

（二）城投公司转型升级为国有资本投资、运营公司的实现方式。

《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》（国发〔2018〕23号）精神，明确了国有资本投资、运营公司的组建路径、授权方式及公司治理机制、发展模式等。

在组建方式上，有新设、改组两种方法。目前，中央企业层面的国有资本投资运营公司改革试点总数已经达到20余家，山西、重庆、陕西等在“试体制、试机制、试模式”等方面进行了探索与实践，城投公司向国有资本投资、运营公司转型的路径已经比较成熟。

在整合模式上，城投型功能类国有企业，应按照市、区（县）联动，分类推进，重点突破、向外发展的思路，突出城镇化建设、文体旅游、交通运输、水务生态、医疗服务、现代农业与乡村振兴等城市功能，充分挖掘区域性国有资本潜能进行全域立体整合。

在授权程式上，由国资监管机构一企一策进行充分授权，将出资人管资本的职责，全部授权投资运营公司，解决国有市场主体地位不明确，法人治理结构不完善问题，进一步厘清权责边界，给企业“松绑”“通气"，释放国有资本活力。

在业务形式上，要抓住5g、人工智能、物联网、云计算、区块链等新基建项目，重构业务逻辑，建立土地一级开发+二级联动+资产运营+产业培育的围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链的新型发展模式。

（三）科学运作是城投公司升级转型为城市运营载体的必然途径。

城投公司升级转型为国有资本投资、运营公司，集重大项目和公共资源于一身，具有不可替代的系统重要性，继续承载经营城市、服务民生和促进经济社会发展的重任，必须建立中国特色的现代企业制度，科学有效实施资本运作。

首先，要充分发挥政治优势、体制优势和融资优势，通过有效投资形成核心资产，开展投融资、产业培育和资本运作，形成可持续的投融资能力和发展能力；对于自身能力与资源尚存不足的诸多市场竞争领域，投资运营公司应当通过股权运作、基金投资、培育孵化和价值管理等市场化手段，主动跟各类有资源和能力优势的市场主体合作，构建政府公共服务+产业投资运营+金融工具支撑“三箭齐发”的运营体系。

其次，完成转型升级的城投公司，要进一步明确职能定位，确立所掌握公共资源参与市场竞争，核心目的是支撑区域性经济发展的使命和担当；地方政府将准经营性的、有一定收益的资产和其他固定资产划拨至企业名下，并通过注入资源的方式，将区域的开发权、公用事业领域的经营权、政府项目的代建权等注入城投公司，为企业构建一个长期稳定的经营基础和相对丰富的现金流，全力打造自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展的城投+产投新型城市运营集团。

再次，城投公司应灵活运用混改、股权转让、资产转让、ipo、abs、类reits、reits等方式，推进下属子公司成为主营业务清晰的市场主体，敢于成为公众公司，通过上市接受公众监督，倒逼企业运营和管理机制改革，在市场化与政府公共职能之间找准平衡点，发挥市场预期政府公共信用+公众监督的叠加效应，向真转型、真脱钩的改革目标挺进，努力激发驱动区域经济发展的新动力。

2023年城投集团成本管控方案范文汇总四

随着国家供给侧结构性改革的不断深入，“转方式、调结构”将引领经济发展新常态，在这一过程中，地方投融资平台还将发挥重要作用。但是，随着“43号文”、“88号文”、新《预算法》等政策的实施，面对国企改革的背景，新常态下城投公司既有机遇也有挑战，转型发展迫在眉睫。

城投公司今时不同往日

首先，地方政府通过城投公司举债之路被封堵。虽然地方政府通过城投公司违规举债的情况屡见不鲜，但是财政部也迅速做出相应反应。例如今年1月初，财政部曾分别致函内蒙古自治区、山东、河南、重庆、四川5个地方政府及商务部、银监会2个部委，建议对辖区内部分县市及金融机构涉嫌违法违规举债、担保的行为进行核实，财政部用行动警醒全国各地地方政府不要存在侥幸心理，违规举债必会严查到底，城投公司与地方政府关系将更加明确。

其次，土地一二级联动开发成为历史。过去，存在城投公司利用未开发的“生地”进行抵押贷款，进行土地整理，然后将整理好的“熟地”进行“招拍挂”出让，因参与土地一级开发城投公司能够较容易获得土地二级开发权，通过土地拆迁、旧房改造与安置等业务一些城投公司发展起来，土地一二级联动开发助其迅速壮大。但是财综【2016】4号文规定城投公司等其他机构一律不得再从事新增土地储备工作，各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款，城投公司依赖土地储备贷款应用于其他项目的模式被堵死，传统的土地一二级联动开发成为历史。

新常态下城投公司如何发展？

由于政府代融资、土地储备及一二级联动开发等传统的核心业务不复存在，城投公司迫切需要全方位、多层次的转型。新常态下城投公司如何发展成为迫切需要思考的问题，笔者认为城投公司可以从运营方式、产业结构、体制机制、融资方式四方面进行改革，以适应不断变化的市场环境和政策环境。

地方政府投融资与土地储备两大职能的剥离，要求城投公司必须转变经营方式。首先，在建设城市、完成政府任务的基础上，可以积极申请文化旅游、医养结合综合体、金融投资与控股等经营性项目，提高城投公司现金流持续产出能力。其次，可以利用政府资源的引导培育优质企业，促进地方支柱产业的发展，例如，通过建设创新园区、设立创业投资基金等方式支持产业创新，推动地方经济结构的调整。只有转变经营方式，充分发挥城投公司在地方经济发展中的作用，城投公司才能走的更稳、更远、更快。

我集团在研究编撰陕西华州高新技术开发区的战略规划时，对城投公司的经营方式进行了深入分析，充分考虑了开发区平台公司的实际情况，建立了包括基础设施建设、文化旅游产业、一站式金融服务、现代物流业、新型医疗养老业等在内的项目库，为其设计了公益、经营性项目相结合的经营方式。

1、拓展经营性业务板块。一些城投公司以棚户区改造、基础设施建设等作为主要产业，不同于以水利基础设施建设为单一产业的水务公司和以旅游开发为单一产业的文旅公司，此类公司现金流稳定，可维持公司稳定发展，城投公司的产业多单一且多为公益性产业，缺少现金流，难以保证公司可持续发展。随着城投公司与政府关系的逐渐明晰，城投公司可根据地方特色和需求拓展养老、新能源、环保等经营性产业板块，这些板块符合创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，关系国计民生，且有稳定现金流，有利于城投公司稳定持续发展。

2、夯实业务板块。夯实业务板块是做实城投公司综合能力的根本体现，当前很多城投公司仅仅是基础设施建设板块在真正运作，而对于资产经营板块、城市资源开发板块、金融投资板块、地产置业板块和文化旅游板块等业务板块未能很好地实现预期，甚至停留在项目投入阶段而没有实际运营。因此笔者提出：将具有赢利能力的业务板块（子公司）真正地落地运作，把纸面上的编制规划执行到实际中。

不少城投公司依然是地方政府以行政命令代替公司“三公”决议的治理结构，随着地方投融资平台逐渐脱离地方政府、面临市场化转型，地方投融资平台必须尽快建立能充分体现其市场主体地位的管理体制和公司治理机构。

1、进一步改革和深化内部管理结构，使之符合现代企业的标准。管理结构决定了城投企业的人、事之间的关系，这两个关系的处理和解决是管理上的热点、难点，一切都围绕着这两点来开展。城投公司要对照、学习和考察现代其他大企业的发展模式和管理规范，结合城投公司的特定使命和行业实际，以公司的发展背景、发展阶段和发展状况为依据，调整企业内部管理结构，这是做实城投公司能力的命脉。

2、市场化运作。市场化运作是提高城投公司健康发展水平的一个重要步骤，是做实城投公司能力的关键，也是改善公司经营状况的一大有力举措。城投公司在转型发展中，不能期盼当地政府给予特殊的照顾和待遇，一定要政企分开。城投公司通过“走进市场、融入市场”指导方针明确发展方向和发展方式，利用各种市场化手段谋求转型发展大计。

3、加强人才建设。限于政府体制的人才体系，城投公司人力资源体系跟现代市场难以对接，人才流动不畅，进来的人才难以进行积极性有效的激励，使得人才的引、留、育成为了做强城投公司的致命伤。人才是第一位的，将优秀的人才保留下来，将落后的人淘汰出去，形成良好的人才进入退出机制，从而促进城投公司强劲地可持续发展，人才建设是做强城投公司发展的核心。

4、塑造企业文化。一流企业靠文化，这已经是成为专家学者、企业家和职业经理人的共识。加强企业文化建设，能够科学整合企业生产要素，引导员工形成共同的价值观，增强企业凝聚力，构建和谐企业，使企业在激烈的市场竞争中实现可持续的发展。城投公司重点是文化建设和引领关键要突出“建”上，避免重口号轻落实、重宣传轻执行，而是体现在管理实践中的点点滴滴，文化重新塑造是做强城投公司发展的基石。

由于城投公司剥离政府融资职能，以及脱离地方政府担保信用，银行贷款、城投债等传统融资方式融资成本将逐渐增加、融资难度将不断加大。因此，在新的改革发展机遇期，城投公司在选择融资模式时要坚持融资方式多样化、融资结构层次化、融资来源多元化，为优化财务结构、降低融资成本和保障资金需求奠定坚实基础。

融资方式多样化是指，根据自身所处的不同阶段和项目特点，积极利用商业银行贷款、企业债券、信托、中期票据等多种融资工具进行融资，实现融资手段的多样化；融资结构层次化是指，根据项目特点和资金需求规模，既可通过母公司进行融资，也可通过下属子公司进行融资，从而构建公司两级融资体系，提高公司融资的灵活性和针对性；融资来源多元化是指，除继续通过商业银行贷款、企业债券、发行票据及基金等融资工具以外，还可以通过项目融资、引入战略投资人、股权合作、政策贷款等方式向大型国企、民间资本、国际金融机构融资，丰富公司的资金供给渠道，降低公司融资成本。

抓住机遇，倒逼转型，谋求更大发展！

在我国城市化进程和经济发展中，城投公司发挥了巨大作用，尽管城投公司遇到了发展瓶颈，但是在我国经济不断发展，供给侧改革不断深入的背景下，城投公司要抓住新的机遇，倒逼转型，以谋求可持续快速的发展，为促进地方经济发展、完善地方基础设施建设上发挥更大的作用。

2023年城投集团成本管控方案范文汇总五

今年20xx年，我们在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统揽，突出重点，强化措施，务真求实，开拓创新，取得了初步成效。

（一）城建融资工作（金融部牵头，计财部、投资部配合）

（二）城建投资和重点工程建设（项目部牵头，计财部、总工办、 投资部配合）

（三）土地储备与开发工作（投资部牵头，城建土地分中心、新 区土地分中心配合）

（四）企业生产经营管理（企管部牵头，综合部配合）

（五）不停车电子收费改革（投资部牵头，综合部、路桥管理中 心配合）

（六）和谐社会构建（综合部牵头，党委工作部、工会、企管部 配合）

（七）基层党组织建设（党委工作部） 

      （八）党风廉政建设（纪审室）

（一）20xx年工作指导思想（综合部）

（二）20xx年主要任务

1、投融资工作任务（计财部牵头，金融部、项目部、投资部配合）

2、主要生产经营指标（企管部牵头，计财部、项目部配合）

3、重点工程建设和形象进度（项目部牵头，计财部、总工办、投资部配合）

（三）主要工作措施 计财部主要从投融资计划安排等方面提出x条措施；金融部主要从融资、债务风险防范等方面提出x条措施；投资部主要从城投经营 运作模式、重大项目策划、实行战略转型、土地开发利用等方面提出 xx条措施；项目部主要从加强项目管理方面提出 x 条措施；总工办主要从项目前期工作方面提出x条措施；企管部主要从资产经营、生产经营、安全生产等方面提出xx 条措施；党委工作部主要从党建和治庸问责方面提出xx条措施；纪审室主要从党风廉政建设方面提出x条工作措施。

2023年城投集团成本管控方案范文汇总六

尊敬的各位领导、各位朋友：

大家上午好，今天非常高兴在这里举行20xx年、20xx年《中国城投行业发展报告》及《光影20xx年—全国城投企业城市建设成果摄影作品集》的首发式，共同见证城投发展的光辉历程及丰硕成果。

《中国城投行业发展报告》是目前国内第一本正式出版发行的研究中国城市投融资建设行业发展的年度报告。这本报告最早可以追溯到20xx年底，时任全国城投公司协会理事长单位——重庆城投集团的领导们与行业智库单位中国现代集团的专家共同商议后，一致认为有必要联合编撰《中国城投行业发展报告》，希望借助持续研究的成果和长期积累的经验，将大家一年年的辛勤耕耘和智慧，转化为推动中国城镇化建设的力量，成为指导和推动整个城投行业发展转型的有力武器，于是就有了《中国城投行业发展白皮书》(20xx)，当时只限于在全国行业内部交流使用。

20xx年，南京城建集团接任全国城投公司协会第五届理事长单位以后，对编着工作提出了权威性、规范性的新要求、新流程与新目标。20xx年10月在南京年会上，20xx版以充实的内容、详实的数据和崭新的形象亮相。报告中首次统计了全国城投公司总资产排名、信用等级情况排名、资产负债率排名等，为各界分析和研究城投行业提供了大量数据和方便。

20xx年，是中国城镇化投融资进行顶层架构设计的关键一年。随着《关于20xx年深化经济体制改革重点任务的意见》(国发18号)文和《关于加强政府性债务管理的意见》(国发43号)文等一系列文件的发布，中央要求地方政府开始剥离融资平台政府融资职能，构建以发行地方债券为主体的融资体系;同时，财政、发改、住建等各部门，大力推广政府和社会资本合作(ppp)模式，使得中国城投行业发展的背景，较往年出现了巨大的变化。各地城投公司都开始结合“十三五”规划，谋求未来的发展转型之道，进行融资体系和结构的适度调整。

20xx年版报告共分为九个章节和三个附录，包括行业概况、宏观经济和行业政策环境、地方政府债务情况、城投公司的业务发展、融资模式、管理提升、经验借鉴、行业热点专题研究等内容。从宏观经济到微观经济、从政策到实务，全方位对中国城投行业的发展进行了分析和研究。报告除客观反映了行业的发展数据和真实情况外，还对最新政策的出台背景和城建投融资的有关理论、方法等，进行了深度解析和说明。对城投公司面临问题、所处行业发展状况、平台运作环境、资本运作手段和企业管理经验等，进行了概括性的描述。

总体看来，该报告具有以下几个特点：一是权威性。报告由协会与中国现代集团专门组织专家编写发布，数据真实、准确、全面，专业性强。二是系统性。从宏观到微观、从融资到管理、从省市到区县，全面反映城投行业发展的现状和趋势。三是客观性。报告依据协会会员单位填报的数据汇总统计而来，对城投行业发展进行了全景式的客观揭示和描述。

在编着《中国城投行业发展报告(20xx)》的同时，协会主动向上级组织——中国城发会报告了此项工作，并在中国城发会的充分肯定和指导帮助下，经社科文献出版社审核认可，取得了正式刊号，今天终于以正式出版物的形式奉献给全国的同行们!

在此，我们要感谢全国城投公司协会的众多成员单位，给报告提供了大量的数据和工作支持;感谢编委会顾问的专家们，给予编着工作的把关和指导;感谢城投行业近五十个单位的领导，积极担任此次编委会的指导委员，有的还直接参与其中问题的研究和专项讨论。

每一年度的城投行业发展报告，凝聚了各界对于行业发展的观察和思考，希望通过报告的公开发行，能够对城投行业的从业者、政府部门、金融机构以及持续关注行业发展的各界人士带来有益帮助。

伴随着《中国城投行业发展报告》诞生的同时，我们在去年举办的以“魅力城市?最美城投”为主题的城投行业摄影比赛基础上，根据中国城发会的建议，为更全面、广泛地展示和宣传全国各城投公司过去十余年的辉煌业绩，协会决定进一步广泛征集全国各城投公司重大项目及成就图片，编辑成册后正式出版发行。协会办公室再次动员，历时半年，通过信函、电话、传真、手机短信、qq、微信等多种联系方式发送通知，历经无数次的电话和邮件沟通，并在株洲信息工作会议期间和与会单位代表当面交流，共征集到120个城投公司的500余张(组)照片，30个副理事长以上单位全部报送，为摄影作品集的出版发行积累了最珍贵的资料。最终从中优选出235幅照片入册，并由当代中国出版社正式出版发行。

这是全国城投协会成立以来，第一次用摄影的手法并以正式出版物的形式集中全面宣传城投行业各企业十六年来的业绩与成就，集中展现了城投大家庭的神采与风貌。今天也将一并奉献给全国城投同行们。

最后，祝本次《中国城投行业发展报告》及《光影20xx年—全国城投企业城市建设成果摄影作品集》首发式成功举行!

谢谢大家!

2023年城投集团成本管控方案范文汇总七

各位领导，各位同仁，各位朋友：

大家上午好!

在这秋高气爽的美好时光，我们十分高兴地迎来了在座的各位领导和专家，聚首在丝路山水名城、西部黄河之都——兰州，举行全国城投公司协作联络会20xx年年会及专题研讨会。在此，我代表兰州城投，向年会及专题研讨会的召开表示热烈的祝贺，向各位领导、各位来宾、各位朋友表示热烈的欢迎和衷心的感谢!

下面，根据大会安排，我重点就兰州城投的转型发展情况作一简要介绍：

一、兰州城投的基本情况

兰州城投前身为兰州市城市基础设施建设投资有限公司，成立于20xx年9月;20xx年5月改制重组为兰州市城市发展投资有限公司(简称“兰州城投”)，注册资本22亿元;20xx年4月，市委、市政府决定将原城市发展投资中心和土地储备中心合并为兰州市土地储备投资中心，与兰州城投实行“两块牌子、一套班子”的运行模式。目前，兰州城投所属全资子公司、控股公司及参股公司近30家，与“”末相比，兰州城投合并总资产已近700亿元，增长230%;累计筹措资金800多亿元，增长280%;累计偿还债务本息400多亿元，增长385%;累计完成投资近600亿元，增长218%。土储中心累计储备土地约42500亩，累计实现土地出让收入约194亿元。

十五年来，在市委、市政府的领导和支持下，兰州城投以创新投融资机制、增强投融资功能为己任，按照“统一发展规划、统一项目建设、统一土地储备、统一资产经营”的思路，坚持“多元化融资、市场化运作、企业化管理”方向，统筹政府政策优势、金融机构资金优势和企业市场运营优势，实施了兰州市70%以上的城市基础设施融资建设任务。在贯通兰州市区东西方向的4条大通道中，我们融资建设了3条，即南山路和南、北滨河路，加上城市五大出入口以及其它道路，占全市路网工程总量的80%;建设黄河大桥7座，占黄河兰州段已建成跨河桥梁的90%;雁儿湾等兰州市现有的3座污水厂全部由我公司投资建设;同时投资建设了8个总面积近300万平方米的安居工程，约占全市保障性住房总面积的50%;加上雨污水管网、河道治理、黄河河堤、天桥地道等项目，使兰州城市功能和品质得到了明显提升，人居环境得到了明显改善。通过盘活存量资产、加强财务管理、提高资金运作效率等方式，我们将资产负债率一直控制在比较合理的水平(60%以下)，也保持了到期债务“零违约”的良好信誉。

在取得巨大成就的同时，我们也清醒地看到公司发展中存在着有效资产不够、造血能力不足、公益性项目建设任务偏重、融资压力大等问题。如何有效解决这些问题、实现兰州城投的华丽转型，再次担起新形势下城投公司的新使命?这是公司自20xx年10月份以来潜心钻研并着力推进的头等大事。经过近一年的努力，我们在兰州市委、市政府和国资委主要领导的有力支持下，经过反复调查研究、多次完善实施方案、果断安排部署落实，目前，兰州城投的改革转型工作现已初见成效，向各位同行汇报如下：

二、转型发展的思路及经验举措

(一)争取政府支持，优化顶层设计。兰州城投的发展离不开市委、市政府的正确领导和大力支持。国发(20xx)19号、(20xx)43号以及各部委一系列文件的下发，将融资平台推向生死存亡的关口。面临这种形势，我们主动就改革转型的关键问题向市领导汇报、争取支持，目的是使领导层意识到平台公司走市场化转型发展道路已经成为当前唯一选择。同时，我们从顶层设计着手，与国内顶尖的投融资咨询机构——中国现代集团进行全面的合作，对兰州城投进行重新定位，并对发展战略进行全面调整，从重构功能板块、推进分业管理、实现分类运作，以及布局新兴产业和加大资源运作等方面，系统研究和设计制定了《兰州城投“十三五”发展转型规划》和管理优化方案。这些规划和方案的内容和实施举措，与9月14日刚刚公布的中共中央、国务院中发(20xx)22号文《关于深化国有企业改革的指导意见》完全契合。也从根本上保证了兰州城投转型不停顿、不跑偏。

(二)改革机构设置，打造高效团队。转型改革先从内部深度发力，按照“精简、高效、协调、统一”的原则，我们以完善工作制度、调整工作职能、精简职能部室、充实基层力量、提高竞争实力为抓手，深入谋划、高效实施，仅用3天时间就完成了公司总部职能部室的合并调整与人员精简，将原有的13个职能部室精简合并为7个;各部室从原有57个岗位，合并减少为45个;职能部室中层干部及一般管理人员由原有的90人精简为36人。下属各公司也随之结合实际情况深入开展了精简机构、定岗定编等改革工作。通过对岗位重新调整和人员梳理分流，使部门设置、职责分工更加符合现代企业运营及公司业务板块的发展需要，为公司实现转型跨越发展目标迈出了坚实的一步。同时，我们进一步创新人才选拔管理模式，完善了中层管理人员选拔和交流机制，经过层层筛选、公开招聘，面向社会引进了50多名优秀人才，为公司输入了新鲜血液。这是兰州城投自组建以来规模最大、范围最广、触及最深的一次改革，也是兰州城投自上而下最为彻底的一次改革，通过这次改革，营造了公平公正、积极健康、奋发向上的干事创业环境，调动了广大员工的工作热情和积极性，激发了公司经营管理活力，也促使公司深化改革和全面转型发展步入了快车道。

(三)组建国有资本投资运营平台，实现经营性项目和公益性项目的分类运作。兰州城投在谋划转型发展时，就深刻领会中央关于国有企业改革的精神，对经营性业务和公益类业务进行分类运作。一方面，为充分发挥兰州城投在城市资产经营和引领政府产业投资发展等方面的重大作用，合理利用国家关于支持产业发展和融资的各项政策，公司按照打造国有资本投资平台和运营平台的要求，对现有和政府划入的经营性业务进行重构，集中优质资源设立“兰州城投投资控股集团公司”，实现了对经营性业务的统一管理，并利用该集团公司平台，开辟政策通道，拓宽资金来源;吸引社会资本，推进混合所有制改造;参与ppp项目试点和股权多元化改革，此举有效提高了兰州城投的国有资本运营和管理水平。另一方面，我们将兰州城投公益性项目或主要从事其投资建设的子公司并入基础设施公司，专业从事基础设施的建设和运营。在集团层面，实现统分结合，通过基础设施公司和投资控股集团公司的战略协同和资金协同，统筹政府资源和企业资源，并从财务核算、投资决策、绩效考核、薪酬体系等方面，推行适应市场化需求、有利于经营性业务发展的管理机制，最终实现集团对公益类业务和经营性业务两条线、差别化的发展模式。

(四)加大实业投资力度，推进板块化运营和专业化管理。公司立足兰州市城市产业发展规划和市场化、实体化转型需要，通过重组、新设等方式，成立多个“专而精”的专业化公司，将兰州城投主营业务精心整合成为土地储备开发、城市建设、地产置业、医学医疗、资产经营、金融控股等六大板块，形成了“分业管理、分类运营、创新创业、做大做强”的产业发展新模式，建立了兰州城投转型跨越发展的新平台。

一是土地储备开发板块。我们成立了土地整理开发公司，并在全市范围内设立了五个土地储备分中心，通过建立收益分成机制，调动了各县区的积极性，也吸引了其他平台公司和社会资本的进入，从而实现全市土地储备开发的“统一政策、统一储备、统一供应”，做到“一个口子进、一个池子蓄、一个口子放”，形成了土地资源集约化、规模化、系统化经营管理的新格局，为公司进一步加大对商贸物流产业用地、旅游产业用地、文化产业用地、养老产业用地等的供应和出让，不断扩大土地收益、化解历史债务、增加城建投入奠定了坚实基础。截至目前，我们储备的存量土地近30000亩，正在积极进行整理熟化，特别是最近实施的兰州市东岗和安宁两个片区内企业“出城入园”和原政府办公用地的搬迁改造与土地变性项目，可通过综合开发，盘活城市“黄金地段”的300多亩土地，将直接为公司创造100多亿元的经营收益。

二是城市建设板块。“公益性项目与经营性项目分类运作”、“公益性项目专业化管理”的运作模式有效改变了过去在公益性项目投资建设当中忽视预算、轻视成本的状况。这种改变，已经为兰州城投带来了十分明显的收获，比如上个月我们就抢抓国家发改委扩大内需投资的机遇，迅速整理上报了总投资1878亿元的项目计划，目前国家已将近10亿元的项目资本金拨付到位。从而实现了我们在项目投资方面“建设一批、包装一批、储备一批”的设想，增强了企业转型发展的后劲。

三是地产置业板块。我们将城投房地产项目进行专业化分类，构建起了商业地产项目、养老地产项目、物业管理服务项目和棚户区改造及其他项目并行发展的格局，打破过去偏重投资建设保障性住房项目的局面，这种全价值链房地产业务开发模式实现了土地收益的最大化。

四是医学医疗板块。该板块是公司投资新兴产业一次成功尝试。主要依托总投资60多亿元的兰州重离子医用加速器产业化及应用示范项目，通过政府引导和企业运营，与中科院兰州分院近物所紧密合作，依靠技术开发、成果转化、市场应用，投资建设应用示范、研发制造、公共服务三大功能分区，计划于20xx年年底前建成重离子治疗中心、医疗综合楼、住院部、康复治疗中心、老年康复中心、医疗用品管理中心和科技研发中心等基础设施，20xx年完成治疗装备的研发、加工、集成、调试和软件开发等工作，20xx年项目整体投入运营，打造集肿瘤医疗服务、装备制造销售、放疗专业培训、康复疗养休闲为一体的高科技现代企业集团，启动培育上市工作，实现经济效益和社会效益的最大化。

五是资产经营板块。对公司现有的城市临时性资产经营、房屋租赁、机动车尾气检测、环保水务、户外广告等业务进行同业归并，整合优质资源，吸收社会资本，积极推进混合所有制改革，逐步实现股权多元化、经营管理市场化运营。目前，市委、市政府已经安排将全市行政事业单位的部分国有资产划转我公司，这将进一步提高资产质量、优化资产结构，为公司进一步做强做优资产经营板块创造十分有利的条件。

六是金融控股板块。我们成立了兰州瑞新股权投资公司，作为对外投融资市场化运作的主体，目前已与浦发银行等金融机构成功设立了64亿多元的平滑资金信托计划，并与多家金融机构开展了甘肃养老产业投资基金、兰州城市发展投资基金以及兰州市土地开发投资基金约300亿元产业投资基金的筹备工作。同时，根据兰州市新三板挂牌“361”行动计划，市政府已将100家拟挂牌中小企业的专项扶持资金委托兰州城投，由我们行使拨付、管理、运作、收益和监督职能，目前已有6家企业实现挂牌上市，预计到年底将有30家上市，我们将同步遴选优质企业跟投，进一步扩大公司收益。同时，投资公司将根据业务发展，努力向租赁、信托、担保、资产证券化等金融领域拓展，取得融资租赁、私募股权基金、融资担保等合法证照，不断创新拓展、壮大规模、增加收益，最终将投资公司打造为上市控股的现代集团企业。

相信通过政府支持、强化经营，到“十三五”末，兰州城投总资产规模将达到1000亿元，资产负债率将控制在60%以下，并实现妥善化解政府债务200亿元以上，完成项目投资300亿元以上;年营业收入达到30亿元，实现年利润总额3亿元;新增收储土地5000亩，土地出让年收入25亿元;培育医学医疗等部分主营业务板块上市。把兰州城投打造成为区域性规模最大、有收入、有现金流、融资功能强、可持续发展和健康运营的投资控股现代企业集团，为兰州市城市建设与发展做出新的更大贡献。

最后，再次对大家的到来表示欢迎!我们兰州城投将配合协会竭诚做好服务，祝愿各位代表在兰州期间工作顺利、生活愉快，并预祝本次大会取得圆满成功!

谢谢大家。