全县五力提升实施方案

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全县五力提升实施方案一

现在开会。今天的会议是经县委、县政府研究，决定召开的一次非常重要的会议，公务员之家，全国公务员公同的天地会议的主要任务是回顾总结××年财政工作情况，安排部署××年工作，认清当前财政工作面临的形势，进一步统一思想，鼓劲加压，为圆满完成财政工作任务打下坚实基础。下面，我讲四个方面的问题：

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一年来，全县各级各有关部门在县委、县政府的正确领导下，按照既定部署通力合作，狠抓增收节支，深化财税改革强化财政监督促进了经济发展和社会进步，也为进一步抓好我县财政工作积累了有益的经验。

一是提前超额完成了财政收入任务。各级各有关部门认真贯彻执行县委、县政府关于财政工作的思路，依法治税管费，提升收入质量，财政收入进一步保持增长态势，××年提前个月超额完成全年任务，全县完成财政总收入万元，可比增长，增速居全市前列，地方一般预算收入完成万元，占调整任务的，可比增长，国地税和财政部门均超额完成全年收入任务，实现历史性突破。

二是进一步提高了财政保障能力。根据全县改革、发展和稳定大局的需要，合理调整财政支出结构，确保了工资发放和机构正常运转，较好地保证了维护社会稳定的必要支出，基本保证了全县重点建设项目和重要工作开展的资金需要，我县财政在支持民心工程建设、增加城镇低保对象、企业退休人员、农村优抚人员等社会困难群体生活补助，进行弱势群体帮扶，以及提高机关事业单位职工工资等方面投入了大量资金，取得了明显成效。

三是进一步深化了财税体制改革。农村税费改革进一步深化，落实了转移支付资金万元，降低农业税税率个百分点，核减农业税万元，减幅达，人均减少元，亩均减少元；圆满完成粮食直补工作，共发放粮食直补资金万元，涉及全县个行政村，人均补贴元。政府采购行为更为规范，采购范围进一步扩大。全年共组织政府采购次，实际结算万元，节约资金万元，节支率。集中支付，不断加大票据审核力度，严格执行直接支付工作规则，拒付不合理开支万元，全年财政专户累计拨款万元。

四是财政监督效果进一步明显。财政、审计、监察等部门协同作战，对行政企事业单位国有资产进行了产权登记、年检、审计，对破产企业的资产处置及安置费发放情况以及乡、村财务进行了全面清理、审计，进一步规范了财务管理秩序。加强对各单位会计基础工作的检查，加大财政票据管理力度，组织落实教育收费“一费制”，开展落实“收支两条线”规定检查，加大了源头管理力度，有效遏制了执收单位坐收坐支及“三乱”问题。

以上成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是广大财税干部职工戮力同心、努力拚搏的结果，是各级各有关部门高度重视财税工作，积极配合的结果。

在此，我代表县委、县政府向辛勤工作在财政战线的广大干部职工表示衷心的感谢，向关心、理解和支持财政工作的全县各级各部门以及广大干部群众表示诚挚的谢意！

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虽然我县财税工作取得了一定的成绩，但是我们更应当看到，当前我县财政经济发展中依然存在一些比较突出的矛盾和问题。财政增收基础不稳固，减收增支因素多，县乡财政困难，政府债务包袱沉重，收支矛盾仍然突出，财政状况还没有得到根本好转。

（一）收入形势不容乐观

⒈国家宏观调控政策，特别是严控土地、贷款和进口商品关税调整等因素影响，县域经济发展将会受到制约。今年中央实行的最严格的土地政策和稳健的财政货币政策，对我县的项目建设和企业融资发展将带来一定的负面影响，全县经济快速发展的势头也必将会放缓；再加上为适应入世的需要，国家对一些商品进口关税的降低调整，我县的汽车等支柱产业发展将会受到直接影响，产品市场和销售利润将会发生较大变化，从目前实际来看，几家汽车企业的效益下滑趋势已经有所显现。这些均增加了完成财政收入任务的不确定性。所以说，地方可用财力面临较大挑战。

⒉县域缺乏具有较强支撑力的企业群体，财源基础薄弱，致使财政增收缺乏稳固后源。首先是工业布局不尽合理，立县大项目少，六大支柱产业发展不平衡，产品科技含量低，缺乏较强竞争力，工业呈现长城公司一花独秀的局面，如××年纳税万元，占全部税收收入的。农业结构单一，畜牧业比重偏低，农业生产的只是初级产品，产品品质、附加值较低，仅有的几家龙头企业带动力不强，农业经济对县财政的贡献度很小。

⒊财政收入结构不尽合理，影响地方财力。××年我们虽然较好地完成了年初确定的目标任务，但县级可用财力增长缓慢，全年财政总收入超收万元，而地方一般预算收入仅超收万元，县级可用财力紧张状况仍未能得到缓解。分税种收入完成不平衡，消费税作为中央级收入，××年全年完成万元，超收万元，而地方收入的其他工商税短收，减少县级可用财力。

４、出口退税、农业税减免、招商引资和扶助弱势群体税收优惠等政策性减收因素，也给地方收入造成一定影响，初步测算将减少财政收入万元左右，加之去年破产企业资产变现等一次性收入比重偏高，因此，完成今年财政收入任务压力不小。

（二）刚性支出不断增加，进一步加大了财政压力。

⒈财政供养人员多，行政成本高。目前，全县财政供养人员多人，特别是一些执法执纪部门，自支人员过多，人员工资、医疗保险、增资政策出台、党政机关运转经费等必保支出，造成资金调度困难。××年财政支出累计完成亿元，同比增长，其中：一般预算支出亿元，同比增长，基金支出万元，同比增长。地方一般预算收入每月入库资金不足以发放当月工资，缺口达万元。虽然通过积极调度和争取上级资金支持，实现了保工资、保运转，但进一步加剧了资金紧张的状况。从今年月起，全面落实国办发〔〕号文人均增资百元政策，需万元，需要增加万税收才能保障。有些单位还要盖办公楼，更换车辆，大都负债而行，县财政面临巨大压力。

⒉社会保障、公共卫生、教育、消化债务、文明生态村建设、市政基础设施建设等专项支出，进一步加大了财政压力。

××年，安排税收亿元，县级分成万元，农业税万元，全县一般预算收入为多万元，加上上级补贴、专项转移支付多万元，全县可用财力个亿左右，其中人头费个多亿，公用经费多万元，只剩不足万元，用于各项必备支出。我们过去搞的一些建设成果，基本上是靠欠款和压缩专项支出，可以说建设资金微乎其微。

目前，县乡财政历史包袱沉重，现在已进入还债高峰期，每年都需要挤出一定的财政收入来偿还历年的债务，县级有效财力将受到极大影响。县乡债务负担达亿元，县财政直接债务负担万元（银行贷款万元、兑付基金会存款向市财政转贷万元、世行贷款万元、支出挂账万元、欠发公教人员剩余津贴万元），县直有关部门拖欠工程款和借贷款等万元，乡镇财政债务负担万元。尽管如此，还有教育、卫生、交通、城建等急需的重点公益事业项目“等米下锅”，进一步增加了县财政的困难程度。

（三）国资监管存在漏洞，财经秩序有待加强，涉财违法违纪现象时有发生，加强监管任务艰巨。

从××年审计工作和日常监督检查掌握的情况来看，我县财务管理中存在一些问题尤为值得重视。在国有企业改革改制过程中，还存在着随意处置土地、房产、物资等国有资产的行为和财务收支不符等现象。在一些机关企事业单位还存在随意挪用公款、坐收坐支、截留挪用转移支付资金和专项资金的行为，还存在私设小金库、账外账问题和超范围超限额使用现金、不合规票据入账的问题，有的单位招待费、公务用车以及其它维护运转的费用远远超出正常标准，甚至有的单位不写请示，不打报告随意处置车辆，靠借贷来购置大宗物品等；去年处理的几名领导干部，有部门领导，有股级干部，还有村干部，几乎全是涉财违法违纪行为。

对粮食系统的清产核资审计发现，各库站均不同程度的存在亏库情况，仅××年底的统计数字，个库站亏库金额就高达多万元。对破产企业财务审计发现，存在个别主管部门领导私吞职工安置费数万元的违法行为和安置费发放过程中不合理开支等问题。对教育系统财务审计发现，教育中心、中学大都存在代收费不入账、自立项目和自定标准乱收费、收费不开票等问题，甚至个别单位有私吞公款现象。

出现上述问题，说明我们监管还不到位，还有漏洞，还有大量工作要做，尽管我们有多项财经制度约束，但落实的还不够好、不够实，出了问题再亡羊补牢这样后患无穷。所以在××年伊始，我们开这个会，目的之一就是要从开始就严格标准从制度落实、日常工作就严格起来，务必做到有令即行，有禁则止，坚决避免随意花公家钱、胆大妄为的现象，严防国有资产流失，这也是为了教育和保护干部的需要，为干部健康成长的需要，发现苗头问题，即时处理整改，完善提高，避免酿成大祸，很有必要。尽管我们在多种场合再三强调，但毕竟有少数人仍心存侥幸，人们常说：“手莫伸，伸手必被捉。”全国、省、市相继召开廉政会议，就反腐倡廉、加强财经秩序提出了明确要求，并且加大了惩防力度，这要求我们勿当儿戏，勿敷衍塞责，必须高度重视，认真遵守制度，落实责任，确保政策措施到位，切实解决这些问题。

对于上述问题，有些是个别单位、个别人私心作怪，弄虚作假，贪污腐败；有些是普遍存在的。有些是历史形成的，也有发展过程中出现的，既有主观原因，也有客观原因。但我县财经领域的主流是好的，大多数干部是禁的起考验的，所以大家应辩证看待。可怕的是我们不能正确对待，今天用大篇幅讲了许多问题，主要就是想引起大家警觉，通过分析问题，照准症结，制定对策，促进财政工作健康运行。

此外，财政改革运行状况有待加强。我县有些财政改革存在不到位的问题。如在落实“收支两条线”政策方面，对大多数收费项目仍实行“收支挂钩”，收取的资金大部分返还给原收费单位使用。部门预算制度虽已全面推开，但预算不够细化，追加预算较多的问题仍程度不同的存在。实行政府采购制度方面，机制不够健全，管理办法相对滞后，致使政府采购规模小，效益不够明显等等。通过揭露问题、提出对策来促进深化改革，这应作为财政监督当前和今后一个时期的工作重点。要善于运用审计获取的详实资料与改革的目标相比较，衡量改革运行状况，分析存在的问题和差距及其原因，向县委、县政府提交有说服力的审计报告，为领导决策当好参谋。

总之，我们既要看到取得的成绩，又要看到前进中的各种困难，进一步统一思想，认清形势，增强做好财政工作的信心和决心，增强责任感和紧迫感，作好打硬仗、攻难关的思想准备，发扬迎难而上、不怕吃苦的拼搏精神，全力抓好今后的财政工作。

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针对当前财政经济工作形势，确定全县今后一段时期财政工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中、省委六届六次全会、中央、省、市的经济、财政工作会议和县委全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会总目标，全面落实科学发展观，狠抓增收节支不放松，进一步深化财政改革，完善公共财政制度，加强财政监管，加大对重点部门、重点专项资金和重点项目的审计监察力度，通过改进和完善工作方法、技术手段，努力提高财政监督工作质量和效率，严防国有资产流失，发挥财政资金最大效益，确保实现“保工资、保运转、保稳定、促发展”的目标，为推进建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的法治政府，促进经济和社会全面、协调、可持续的发展做出贡献。

××年的财政预算安排已由县人大十二届三次会议批准。

全县安排财政总收入亿元，一般预算收入万元，其中国税部门亿元，地税部门万元，代征养老金万元，财政部门万元。

××年按收入计划测算县级可用财力为万元，安排当年财政支出万元，同比增长。人员经费安排万元，同比增长，主要是考虑公务员正常滚动增资和全部兑现国办发号文增资政策。公用经费安排万元，同比。专项支出安排万元，同比增长，主要是增加了破产企业职工安置费、偿还市政基础设施建设的欠账。

这样安排，充分考虑到国家宏观政策和我县经济发展情况，进一步提高了税收收入的贡献度，并体现出适当留有余地的原则，基本上能实现保工资、保运转、保重点支出的需要。

当前，我县财政经济正在进入一个较快发展的重要时期，各级各部门要增强加快发展的信心。我国自去年起通过实施宏观调控，扩大内需、调整经济结构，经济自主增长能力进一步增强，国民经济进入了新一轮增长周期。我县以积极的、有作为的态度，落实国家宏观调控政策，抓住经济结构调整这条主线，注重扶持民营经济发展壮大，大力抓好项目建设和招商引资工作，将有力地促进经济更快更好发展。同时，随着国家缓解县乡财政困难的“三奖一补”政策出台，我县财政困难的局面有望得到缓解。预计××年及今后一个时期，全县财政经济将继续保持良好态势。在今后工作中应把握好以下几点：

（一）加强组织收入工作

收入是财政工作的重中之重。要把千方百计促增收作为一项重点工作抓紧抓好。

一是要强化税源调查。建立税源台账，及时掌握税源发展动态，特别要抓好县域内六大支柱行业和长城、大等重点企业的调查工作，对企业的发展进行跟踪问效，扫除征收死角，提高税收征缴率和入库率。要强化收入分析，及时掌握本县和周边县市的税收收入进度，做好数据的分析和比较。特别要注重经济发展数据与税收收入增长不同步，甚至出现较大反差的状况，加强调研，查找原因，及时堵塞税款征收漏洞。

二是要加强税收征管。要坚持依法治税，财政、国税、地税等相关部门要搞好协作配合，严格控制税收减免政策，全面清缴各种欠税。要强化监管机制，坚持以查促管，加大对偷税、逃税、漏税的打击力度。要继续完善纳税申报制度，严格退税审批程序，最大限度地避免税收流失。要加强行政性收费和政府基金的征收管理，完善国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益和罚没物品拍卖收入等管理办法，严格按规定纳入预算，实行规范化管理。

还要注意做好以下几项纯地方可用税种的征收：⒈今年要继续按照上级部署做好农业税征收和减免工作，特别要注意深挖税收潜力，加强对耕地占用税、契税的征收，据了解这“两税”在大中城市和周边县市已成为常规税种纳入收入计划，目前在我县还是税收工作的薄弱点。据初步测算尚有近千万元的潜力可挖掘，并且这全是地方财力。县委、县政府将其作为今年的一项硬性工作已做出安排，希望各有关部门要和县里统一思想认识，提起高度重视，认真对待，按照县里部署，制定工作方案，做好宣传发动工作，开展好摸底调查和数据测算，明确任务，落实责任，确保足额征收到位。

⒉要抓好零散税的征收，月初县里已安排部署了此项工作，下发了征收通知，今年县里研究实行全额返还政策用以缓解乡镇财政困难，各乡镇要利用好优惠政策，抓住机遇，强化依法征管举措，要注意严格遵守纪律，只能按标准任务收，不能多收，坚决禁止违法施政，要力争完成任务，尽而增加自己可用财力。

三是要进一步改善和优化财政收入结构。税务部门还要强化服务地方经济的意识努力增加税收收入占财政收入的比重，逐步降低非税收入的比重，强化地方财政收入中主体支撑税种的征收，使财政增收与可用财力增长同步，尽可能的增加地方可用财力，为地方多做贡献。

四是广辟收入渠道。要建立项目库，多跑善争，借力发展。目前，专项资金主要集中在部、省两级，谁的项目好，谁的环境好，谁的力度大，谁就能够争取到专项资金。在这方面，财政部门做得很好，上下关系密切，争取的资金一年比一年多，弥补了我县经济建设、社会事业发展资金的不足。各部门要彻底摒弃等靠要的思想，特别是农林、水利、交通等部门，要加大跑部进厅工作力度，及时掌握部、省的专项资金投向信息，结合实际谋划好项目，沟通好感情，积极争取上级资金支持，增强地方财政调控能力争取每年都能为老百姓办成几件看得见、感受到的大事、实事，体现执政为民。

（二）严格控制支出

我县目前整体财政实力还较弱，基本上属于“吃饭”财政，人均水平处于全市中下游，同时，支持改革、促进发展、维护稳定需要大量的财政投入，财政支出压力会越来越大，收支矛盾紧张的状况将长期存在，短期内难以缓解。因此，全县各级各部门要继续认真贯彻节俭理财的思想，强化依法理财，深化财政改革，规范财务管理秩序，量入为出，量力而行，用改革的办法解决发展中的问题。重点要做好以下几项工作：

一是深化部门预算改革，整合财力办大事。要建立和完善财政支出标准体系，硬化预算约束，禁止部门追加经常化。要按照公共财政要求，调整优化支出结构，区别轻重缓急，合理安排支出顺序。各部门要进一步规范收支行为，搞基建、大项购置等必须报县政府研究决定。要大力压缩行政事业经费，严格控制行政事业单位建办公楼，大力压减会议费、招待费、差旅费等一般性支出，遏制花钱相互攀比、办事铺张浪费等不良风气。要继续深化“收支两条线”管理改革，通过编制财政综合预算，逐步将预算外资金纳入预算管理，加大对行政事业收费和罚没收入的管理力度，对于违反“收支两条线”规定、设立“小金库”的，要严肃查处，维护财经制度的严肃性。

去年有几个部门写请示，要求减免政府调控金，追加经费。考虑到全县财政形势严峻性和财经制度的严肃性，经政府研究没有批准，希望这些部门能够正确认识。今天我向大家说明，今后除预算安排的经费，如没有重大紧急情况，其它的一律不予考虑。刚才，我已讲到县里没有多少可用财力，所以各部门不要总抱有这种思想，不要把眼光只盯在县里这个层次上，而要把视野放宽，放到向上级向国家、省、市争取资金上。

二是深化集中支付改革，发挥资金使用效益。逐步建立健全国库单一账户体系，扩大范围，向乡镇延伸。在大宗购置和专项支出上，全面实行政府采购制度。要抓规范、上规模、强监管，凡属政府采购目录规定范围内的一切采购商品，必须通过县财政局采购办办理。要提高采购质量，降低采购成本。要严格预算约束，控制随意追加预算问题，通过严格程序，严格审查，规范报批，防止部门间相互攀比和追加预算经常化。

三是大力推进乡镇财政管理方式改革，促进基层执政能力建设。全市财政会议已明确指出，对经济欠发达、财政收入规模小的乡镇，实行由县财政统一管理其财政收支的办法；对一般乡镇，原则上都要大力推行“乡财县管”财政管理方式，在保持乡镇资金所有权和使用权不变、财务审批不变的前提下，采取“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”等管理方式。这是趋势，我们要有思想准备。去年年底，针对乡村财务问题，财政局已发文做出明确规定，在全县要深入实施村财乡管制度，各乡镇要积极负责的开展好此项工作，为深化改革打好基础。

此外，要通过深化财政体制改革，积极争取国家优惠政策。省政府在今年初下发通知中规定，市对县的激励性财政体制（四税收入超收全返）延长至年，在此基础上，财政等有关部门要研究新情况、新问题，不断完善这一体制。还要根据财政部确定的“三奖一补”政策，全面、真实、准确地核实财政供养人数、基本支出标准、可支配财力等相关基础数据，积极做好申报工作，力争获取补贴资格。

（三）加强财政监管

深化财政监督改革，化解财政风险。财政监督要跟着政策走，跟着改革走，跟着资金走。要实行全过程监督，将监督延伸到预算编制、收入解缴、资金拨付、使用管理等各个环节。

加强国有资产管理。县政府已制定了《关于行政企事业单位国有资产管理暂行办法》，要求各行政企事业单位建立资产台账，健全领导机制，明确资产管理责任。任何单位和个人无权对行政企事业单位国有资产擅自进行处置，比如更换汽车，出售房产等大件物品，单位负责人不能擅打主意，自作主张。如确需处置的，要严格按规定程序，报县政府审批。这是纪律，也是一名领导干部最基本的素质要求。这里说明一点，再发现违反规定私自处置国有资产的，决不姑息迁就，纪检监察等有关部门要严肃查处，并追究有关人员的责任。

加强财务管理。县政府出台了《关于加强党政机关事业单位财务管理的暂行规定》，各单位要严格按照文件精神，抓好落实。把本单位收支全部纳入财会机构统一管理，其中：各项收费罚款、上级部门拨入的专项经费、有关单位交纳的抵押金、保证金等必须按规定交入财政专户。内部职能科室不准经管财务。各单位要结合县里的规定，建立健全《财务管理制度》和《内部控制制度》，强化内部会计监督。各级各部门负责同志和财会人员要珍视自己的岗位，认真遵守制度，不要辜负组织的信任，要用制度约束自己和他人，当好家理好财，做国有资产的捍卫者，这是高压线不能碰。

大力推进政务公开。各部门、各乡镇要不断完善制度和措施，进一步把政务公开落到实处。各级各部门办理行政事项，要以公开为原则，能够公开的都要向社会公开。要通过推进政务公开，提高政府工作的透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，使政府与人民群众和社会各界的沟通更加通畅。推进政务公开，要从人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题入手。学校、医院和供电、供水、供热、环保、城建等与群众利益密切相关的公共部门和单位，要全面推行办事公开制度，向群众公开服务承诺、收费项目和标准。特别要严格规范各类学校的收费，义务教育阶段公办学校要全面实行“一费制”，坚决制止重点学校与招生挂钩的乱收费。要严格管理药品价格和医疗检查收费，切实解决群众上学难、上学贵和看病难、看病贵的问题，解决医药购销中的不正之风。

下决心控编减员。财政、人劳、编制等有关部门要加强对财政供给人员经费的核查工作，坚决控制财政供养人员数量。前不久，中央、省、市相继召开关于严控编制的会议，特别是月份，中央为深化农村税费改革，出台了对乡镇编制的清理文件，对严格编制提出了更加明确的态度。全省年内要压减万在编人员，市里下达我县压减名财政供养人员，县里已经研究，正按计划推进，希望各级各部门高度重视此项工作，提前做出安排。

今天，再次强调，对未经县政府研究同意，擅自进人、超编进人，以及采用不正当手段将差额单位人员调入全额单位的，坚决停止对所调人员的财政供给，并将所调人员退回原单位。特别是教育系统作为一个大系统，在编的多人，包括退休在内达多人，占全县财政开支的，更应加强对人员的管理。据掌握的情况看，目前教育系统在编不在岗现象还尤为值得注意，有的人事关系在教育系统，开一份工资，而人却在另一个单位又开一份，尽管有的把工资拿出全部或部分交关系所在学校或中心，但毕竟占了全县的财政供养人员编制，学校或中心暗箱操作，小范围得利，属于变相套取财政资金的行为，对此，教育系统必须在加强监控基础上，进一步加大清理整治力度，教育引导基层单位杜绝此类现象。各级各有关单位要树立大局意识、政治意识，进一步规范对行政事业单位人员经费管理，切实加强对人员变动情况的监控，堵塞支出漏洞。

认真对待债权债务。上面已讲到，目前我县各级负债非常沉重。去年，县里就给有关部门打招呼，没有经过县政府同意，不得以任何理由新增债务。但是，个别单位还没有提起重视，还在试图向金融部门申请贷款或其他形式的借款。今天，我再次重申，全县各级行政事业单位要控制新债的发生，不准擅自向金融部门贷款，向其他单位和个人借款、集资。这是纪律，必须遵守。对有令不行，擅自举债的，一切后果由举债人自行承担，并且还要对有关人员给予党政纪处分。对历史性债务，要摸清底数，按照“谁借款，谁归还，谁收益，谁还款”的原则，分清责任主体，落实偿债责任。要树立“减债就是政绩”的观念，克服发展靠借钱，政绩靠举债，前人举债，后人还债，新官不理旧债等短期行为。每年要从机动财力中安排一定的资金，建立偿债准备金，逐步消化债务。要加强监督，强化管理，严格控制新增债务，不能不顾财政承受能力，盲目举债，增加财政风险。在这方面，财政、审计等有关部门，要给政府出主意，当参谋，想办法，解难题。

四、强化监管举措，确保财政工作健康运行

明确监督责任，增强监督合力。财政部门要发挥牵头抓总作用，协调审计、税务、监察等行政执法部门做好监督工作。财政部门主要负责抓好对预算编制的审核监督和对预算执行过程的重点监督；税务部门主要负责抓好对纳税义务人执行税法、履行纳税义务的行为进行监督；监察、审计部门要敢于坚持原则，严格执纪执法，切实加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查。监察部门要加强廉政监察、执法监察和效能监察，促进政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通，同时，做好收支两条线情况的监督检查和对涉财违法违纪行为的查处。审计部门要加强对各部门和乡镇财政预算执行和收支、政府投资和国有资产的监管，及时发现问题，报告情况。各级各部门都要积极配合监察、审计等监督机关依法履行职责，自觉接受监督，切实改进工作。各部门及其所属单位主要负责抓好对本部门和本单位内部监督制度执行和财务收支行为的监督，并对财政资金管理使用的规范性、安全性和效益性负直接监督责任。

改进监督形式，提高监督效果。随着部门预算、国库集中支付和政策采购制度改革的不断推进，财政收支管理的形式发生了很大变化，财政监督应该适应这种变化而随之调整。一是由局部监督向全面监督转变。财政监督的重点要在以往重收入监督转向收支监督并重，并逐步加大对支出管理的监督。同时，要适应部门预算管理改革，将监督延伸到收支预算编制、收入解缴、资金拨付、使用管理等各个环节。二是由事后监督向事前、事中全过程监督转变。财政监督要把监督的着力点更多地放在财政管理过程中，突出事前预防、事中控制的财政监督特点，通过监督关口前移，尽量把问题解决在萌芽状态。三是由重点监督向日常监督和重点监督相结合转变。在有针对性地开展一些重点监督工作的同时，要坚持不懈地抓好日常监督工作。特别是财政部门要把对各部门收支预算管理的日常监督作为一项重点工作，通过加强对日常管理工作的监督检查，发现问题，提出整改意见，促进财政管理水平的提高。

创新监督管理，加强支出监控。一是继续搞好会计委派试点制度。目前，我县选择个别部门进行了会计委派试点，并取得了一定的经验。县财政局和所派驻部门要相互配合，积极稳妥地开展试点工作。二是实行专项资金项目公开制度。国家、省、市对专项资金的使用情况非常重视，特别是省财政厅专门召开了专项资金监督管理工作会议，提出了更加明确的要求。为此，我们要明确将与专项资金管理使用有关的政策依据、资金来源、投资方向、项目确定、项目金额、执行进度和资金使用等信息，以及项目审核、管理、执行的责任人及其责任，通过不同方式逐步予以公开，接受群众监督，同时备好资料，做好迎接上级检查的准备。三是进一步加大政府投资项目的责任追究力度。因失职渎职、滥用权力和违法违纪等造成政府投资重大损失和腐败问题的，要追究责任。特别是交通、城建、教育等重点部门切实要加强对重点项目的监管，完善制度，堵塞漏洞，从源头上减少腐败。四是实行对下督察制度。县财政部门要对部门和乡镇实行督察制度，重点督察财政专项资金管理使用情况，发现问题，及时查处。五是实行专项资金预算执行情况年度报告制度。各部门要结合年度财务决算工作，向财政部门报送专项资金执行及履行本部门监督职责情况的报告。

依法加强监督，加大查处力度。去年底，国务院颁发了《财政违法行为处罚处分条例》，为加强财政监督提供了法律保障。《条例》对财政违法行为规定得十分具体，处罚和处分裁量明确，尤其是加大了对违法责任人员的处罚力度，具有广泛的约束性和很强的操作性。各级各部门干部职工特别是财会人员要抓好《条例》的学习宣传，强化依法监督意识，履行应尽职责。财政资金在哪里分配，在哪里执行，财政部门就要进行相应的审核、管理和监督；在哪一个环节出现问题，就追究哪一个环节直接负责人和相关责任人的责任。通过加强监督，追究责任，有效地遏制各种财政违法违规行为的发生。县里决定，今年要以《财政违法行为处罚处分条例》实施为契机，开展一次对国有资产和财务管理以及专项资金使用情况的清理整顿活动，希望各级各部门要积极配合，安排好本单位的工作。

切实加强培训，努力提高财税、财会工作队伍整体素质。财税、财会人员的思想素质和业务素质，直接关系到财税工作的质量。因此，我们必须进一步加强培训工作，强化队伍建设，努力提高队伍的整体素质。要加强学习，勤于研究、乐于思考，不断加强作风建设，搞好财政服务，塑造廉洁、务实、勤奋、高效的良好形象。全县财税、财会工作人员必须在自觉强化思想素质教育的基础上，认真学习经济政策特别是财政政策等方面知识，端正思想观念，牢固树立“为民理财”意识；要熟悉和掌握财政政策，真正做到运用自如，用正确的理论来指导自己做好生财、聚财、用财工作；要善于从全局出发，紧密结合工作实际，深入研究财政工作问题，为领导决策做好服务；要按照党风廉政建设要求，认真执行各项财经纪律，避免“灯下黑”，杜绝贪污腐败行为发生。

协调联动，努力形成齐抓共管的财税工作格局。财政工作是经济运行情况的综合反映。全县各级各有关部门务必进一步加强对财税工作的领导，特别是领导干部要发挥好表率作用，带头学习财政理论和相关业务知识，深入领会中央新时期的理财思路，吃透财政政策，不断提高指导财政工作的能力和水平；要积极支持财税部门和财会人员依法理财，及时协调处理好工作中出现的新情况和新问题，形成齐抓共管的良好工作格局。

同志们，××年财政工作任务非常艰巨，让我们在党的十六届四中全会精神指引下，认清发展形势，把握发展机遇，以更加扎实的工作措施、更加强烈的紧迫感和责任感，积极进取，奋勇争先，确保全面完成财政工作任务，为全县经济社会健康发展做出新的更大的贡献。

全县五力提升实施方案二

同志们：

县政府决定，今天专题召开全县经济运行分析会议，主要是基于两个方面的考虑：一是传达落实11月14日全市经济运行工作会议精神，同时盘点全县各项工作开展情况，对当前经济运行和目标任务欠账情况进行分析研究。二是通过每位分管县长对项目推进情况的通报和下一步工作的安排，来扎实推进重点项目建设。从元至10月份全县经济运行情况来看，大部分经济指标低位运行、欠账较大，已经对完成年度目标造成了一定的影响，需要我们认真分析研究，尽快拿出保目标的有效举措，加快弥补欠账。同时，县政府督查室要对每个县长通报的项目进展情况进行整理跟踪，实行一月一通报，来推动项目更快开展。刚才，发改委和目标办分别通报了前10个月经济形势和目标运行情况，黄晓赟同志对经济运行进行了情况分析和工作安排，各乡镇（街区）、各有关部门要认清形势，正视差距，对照问题抓调度、紧盯欠账促落实，坚持实事求是，转变观念、狠抓落实，确保市定各项刚性指标不留欠账、定性指标不出底线。下面，我主要讲三个方面的意见。

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前10个月，经过各乡镇（街区）、各部门的共同努力，我们取得了一定成绩，但是依然不容盲目乐观。虽然全县各项主要经济指标基本呈现出不同程度的趋稳回升态势，但与去年同期相比，与年初预期相比，与全市兄弟县区相比，与发展需要相比，还有一定差距。从刚才的目标任务通报当中，大家都看到了我们的差距，各乡镇（街区）、各部门一定要认真分析，高度重视数据统计工作，对存在的差距和问题一定要充分认识、担起责任、主动作为。

一是主要经济指标有欠账。1—9月份，全县主要经济指标中，地区生产总值、第三产业增加值、规模以上工业增加值、固定资产投资、房地产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入、金融机构存贷款余额、全社会用电量、工业用电量等10项指标均有不同程度的欠账，多项指标总量排名靠后。这里面虽然有一定客观原因，但是我们主观努力还不够。其中，生产总值增长7.9%，落后时序进度1.1个百分点，增速居全市第7位，特别是工业用电量连续6个月为负增长，增速一直处全市落后位次。可见我县家底仍不够殷实，虽然全县社会消费品零售总额完成58.6亿元，增长11.9%，居全市第1位，但决不能因为某些领域增幅的相对较快就蒙蔽了我县经济规模和人均指标与全市其他县区的差距。

二是投资增长后劲不足。客观上将，从去年到今年上半年，我们全力以赴投入扶贫攻坚上，重点项目工作抓得不够及时。从7月份开始，通过着力开展重点项目谋划和争取，全县固定资产投资逐月回升，三季度赶上了全市平均增速，但房地产投资增速仅增长9.1%，低于全市19.3%的增速10.2个百分点，已连续8个月处全市倒数第一，完成年度投资任务难度很大。同时，由于全县新入库投资项目少、新开工项目少，以及新开工项目申报资料不全，致使项目数据入库难，投资拉动经济增长的作用受到影响。截至10月底，全县已上报新开工投资项目计划总投资138.5亿元，仅完成年度172.9亿元投资任务的80%，仍有55个县直部门未上报新开工投资项目，投资任务完成率为“0”、有3个乡镇的新开工项目投资任务完成率不足20%。希望各乡镇（街区）、各部门继续加压，持续改善投资状况。

三是工业经济增速不高。受当前经济大环境影响，全县工业企业，特别是规模以上工业企业少、生产经营稳定性差，个别企业已经到退出规上企业统计的边缘，规模以上工业增加值增长9.2%，较上年同期回落3.3个百分点，第二产业增加值增长9.3%，与去年同期相比，回落幅度较大，完成年度任务的压力非常大。下一步工信委等相关部门要加大谋划力度，推动工作破解困局。

四是重点项目推进缓慢。年初确定的省市重点项目、“1816”投资促进计划项目、专项基金项目、2015—2016年度中央预算内项目、县十件实事项目、重大招商引资项目等6大类、143个重点项目，其中年内拟开工重大项目30个（含打捆项目），目前完成建设任务的寥寥无几，还有大部分项目没有完成时序进度，一些在建项目不同程度地存在施工手续不全、项目决算结算滞后、工程竣工验收不及时等问题。

对于以上4个方面的困难和问题，既有客观上受宏观经济的冲击和影响，又有我们主观上工作的差距和不足。一些责任部门对经济指标的底子不明确，进度掌握不及时，分析监测不透彻，抓落实的劲头不够足，尤其是对经济发展步入新常态带来的宏观形势和市场变化反应不敏锐，研判把握不准，应对措施不力，工作缺乏激情，存在守摊子、混日子、保位子的不作为、慢作为思想，抓工作被动应付、软磨软推，争项目用劲不足、安于现状，等等。对于这些问题，各级各部门一定要高度重视，一方面要进一步增强危机意识，充分认识到当前经济下行压力依然较大、实体经济困难依然较多、发展任务依然繁重等突出矛盾和困难，同时要进一步增强机遇意识，牢牢抓住脱贫攻坚这一历史机遇，用心用力抓好经济指标增长和项目建设工作。

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目前离年底仅剩下40多天的时间。任务繁重，时间紧迫，形势非常严峻。全县各级各部门务必变压力为动力，咬紧目标坚决完成任务。虽然我们存在不少的差距，但我们也有很好的优势。一是我们有很好的政治优势，得到中央和省、市前所未有力的关注和重视；二是我们有很好的发展优势，基础设施干部作风持续转变；三是我们有很好的经济优势，得到了上级各部门大力的项目和资金支持。所以，我们要在认识到差距的同时，鼓起勇气、上下一心，充分利用当前优势，坚决完成今年的任务，谋划好明年的工作。重点要做到六个不放松。

（一）紧抓任务调度不放松。年前40多天是完成全年任务的关键期和冲刺期。我们不唯数据论，但不是不要数据，而是要真正是反映光山的工作。各级各部门要把“保目标、保完成”放在首位，全面盘清全年各项经济指标，细化分解到月、到行业、到专人，实行目标倒排、节点倒数、责任倒查，坚决确保时间到站、指标到点、目标到位。发改、统计、工信、金融、财政、农业等承担重点目标监控的单位，要坚持统计联席会议制度，每月在报数据前必须经联席会议科学研判、科学把关，及时、准确地向县委、政府报送各类报表，以便县委、政府及时掌握全县经济社会发展动态，为决策提供依据。目标办、统计、发改等部门要对各项指标逐一进行分析，找准全县经济运行中的薄弱环节，进一步明确重点、改进措施，把经济指标的统计、监测、报送工作细化到具体部门和单位，有针对性抓调度、补欠账、强支撑，促进经济平稳运行。特别是针对全社会用电量、工业用电量、规模以上工业增加值、建筑业增加值、金融机构存贷款余额、规划以上营利性服务业营业收入、财政八项支出等与生产总值核算相关的指标，以及与县域经济考核评价相关的指标，要逐项提出存在欠账的原因，找准薄弱环节，抢抓有效时间，落实补救措施，确保全年任务不留欠账。

（二）紧抓脱贫攻坚不放松。当前所有工作都是和脱贫工作有关，我们要立足脱贫攻坚求发展。第一，各乡镇（街区）、帮扶单位和脱贫攻坚指挥部办公室要心中有数，做好脱贫轨迹工作再核对工作。第二，各乡镇（街区）要关注非贫困村贫困人口的脱贫工作，要做到一户一策、脱贫轨迹清楚。第三，各乡镇（街区）、各部门要加强对接，认真组织实施和推进贫困村的基础设施工作。第四，要继续抓好产业扶贫工作，真正把贫困户和产业联系起来，保证贫困户稳定脱贫。第五，要加快易地扶贫搬迁的建设，在做好集中安置的同时，抓紧推进分散安置工作，同时，各乡镇（街区）要谋划考虑非贫困村的基础设施建设。第六，要不断创新扶贫工作思维。积极实施“产业扶贫”、“金融扶贫”、“光伏扶贫”、“保险扶贫”等扶贫，确保今年29977人如期脱贫，为2017年全面完成脱贫任务夯实基础。

（三）紧抓项目建设不放松。一要抓进度。现已入冬，年前有效的施工时间越来越少。各乡镇（街区）、各部门要抢夺天时，计划年内投产的项目要采取倒排工期，抓关键进度节点的办法，确保按期投产达效。续建项目要按月按周制定推进计划，每周一调度。对目前仍未开工项目，要查明原因、找准对策、创造条件，促使项目尽快开工建设。对已签约的五岳抽水蓄能电站、晏河50兆瓦光伏发电项目及垃圾焚烧发电等“四类项目”，要加快工作节奏，充实作业力量，提高工作强度，全力完成年度投资计划。对与国开行谋划的“三十一百工程”（10万亩油茶、10万亩茶叶、10平方公里官渡河区域综合治理以及100个美丽乡村示范点）建设项目，特别是官渡河区域综合治理项目，要充分利用国开行已到位贷款资金，抓紧办理已到位贷款资金的拨付，形成有效投资和税收。对光伏发电脱贫项目，县发投公司要加快工作进度，确保尽早并网发电，产生效益，带动脱贫户脱贫致富。对20个集中易地扶贫搬迁点建设项目，各乡镇、街区要落实主体责任，确保12月底前交付使用。这里，我再强调的是：所有项目，县政府督查室要严格按时间节点，强力督查，逐项跟踪问效。对项目进展缓慢，3次督查仍没有实质性进展的，一律交监察部门从严问责。二要抓保障。对所有重点项目，各部门要主动服务，有什么问题就解决什么问题。凡是部门设置障碍的，要坚决处理。三要抓争资跑项。各级各部门要认真研究国家投资战略，围绕脱贫攻坚、产业转型、交通水利、生态环保等方面，谋划包装上报一批重大项目，积极与上级做好沟通对接，最大限度争取国家、省里的支持，使上级政策实实在在促进光山发展、惠及全县人民。

（四）紧抓工业发展不放松。今年以来，受总体经济的影响，工业经济受挫很大，有投资人信心不足的问题，也有企业转型升级和创新机制等方面的问题。一些规上工业企业已经关闭停产，全县工业经济下滑严重，导致第二产业增加值、地区生产总值等经济指标的任务与去年同期相比回落幅度较大。下一步，我们要真正落实企业服务员制度，增强服务意识，转变服务观念，想方设法、千方百计扭转工业经济持续下行的局面。一是要加大贷款协调力度。工信委、羽管委要加大实施力度，甄别企业实际运转情况，积极落实“一企一策”措施，运用相关政策大力帮助羽绒企业、小微企业解决资金难题，开拓销售市场，实现扩产达标。尤其对规上企业要加大扶持力度，尽快解决企业资金短缺的问题。县政府金融办要对金融机构支持我县产业发展情况，要坚持每月5号、25号进行通报，并将通报结果寄送所在上级行业主管部门。二是要加大企业入库力度。统计、工信、商务、税务等部门以及辖区政府要加大对企业的排查摸底，对已经具备入库条件的工业企业，要积极向上汇报衔接，力争11月底前将达标企业上规入库，确保符合条件的企业全部进入“四上”企业名录库。三是加快企业培育。要充分利用中国证监会关于建立健全资本市场支持扶贫开发工作长效机制，聚焦精准扶贫、精准脱贫，积极支持和培育贫困地区企业上市和与新三板对接这个机遇，县政府金融办、工信委要再引导、再宣传，全力推进有条件的企业上市，解决融资难题，促进县域经济发展。工信委要组织对全县所有企业再进行一次筛选，对筛选出的企业要提出针对性措施，逐一安排到位，为企业上市营造便捷通道和良好的外部环境。同时，县招商局要以这个优惠政策作为重要抓手加大对外招商力度。四是加强沟通衔接。统计、工信等部门要主动指导联网直报工业企业、规上工业企业科学、全面地做好数据上报工作，确保应统尽统，努力把今年工业经济的欠账降低到最小程度。

（五）紧抓民生实事不放松。要围绕年初《政府工作报告》中承诺的10件民生实事，一件一件抓落实，逐项逐项地兑现，用实事惠及群众、取信于民，千方百计增进群众福祉。尤其是对形象进度滞后的县六小、西城汽车站、垃圾焚烧发电项目，以及九龙公馆、秀水蓝湾、熊弄棚户区改造项目配套设施3个大市政建设项目等民生实事，各责任单位要采取有力措施，全力以赴抓进度、抓质量，确保全面完成年度考核指标，给全县人民一个满意的交待。同时要做好大气污染防治、环保项目“清改”和烟花爆竹禁燃禁放工作，要加大宣传力度，做细做实准备工作，县政府法制办在禁燃禁放烟花爆竹管理办法中要明确党员干部带头，对违反规定的党员干部要提出明确处理意见。对安全生产、信访维稳、社会治安工作，要全方位排查、多角度监控、深层次解决，做到不留隐患、不留死角、不留空档、不出问题，提高群众的安全感和幸福度，确保社会大局和谐稳定。另外，物价部门要充分发挥好价格监管职能，加强协调调度，及时分析预测价格形势，规范各类价格行为；食品药品监管局要继续打造好“食安光山”，严抓食品安全；公安、工商质监等部门要强化市场监督检查，维护良好的市场秩序，切实保障好群众的生产生活。

（六）紧抓明年工作谋划不放松。明年的工作怎么抓？抓哪些？抓到什么程度？政策机遇有哪些？哪些有利？哪些不利？各级各部门必须要转变“被动心态”，认真研究政策，做到事前预判、提前准备、超前谋划。总的要求是，对2017年的工作要心中有数、定好“盘子”，11月底要拿出详细的计划和方案，发改委要牵头负责项目谋划工作，每半个月一通报。一要加强政策研究。要充分把握，研究中央、省、市出台的一系列利好政策，从政策里找机遇、挖项目、寻出路。二要加强项目谋划。当前正是国家和省、市下达今年最后投资、酝酿明年项目计划的关键时机，各级各部门要解放思想、拓展思路，敏锐反应，突出前瞻性和可行性，围绕补短板增加光山新优势、完善功能提升城市品位、惠民生提高群众幸福感，在综合交通、城市基础设施建设、生态环保、农业水利、民生工程、水污染防治和能源建设等领域，尽快谋划、储备和实施一批有前景、有优势、带动作用大的重大基础设施项目和民生改善项目。对近期新谋划上报的项目，县发改委要督促相关单位认真完善资料，积极做好跟踪落实，争取更多、更大的项目纳入国家和省规划，为全县经济社会发展积后劲、增动力。三要做好项目前期。抢抓中办对口帮扶光山的难得机遇，主动出击、积极争跑，既要全力争取今年的项目资金，也要及早衔接落实好明年的项目，全力加快前期工作进度，做实做细谋划项目的可研编制、立项等前期工作，主动与县发投公司对接，完成项目规划编制贷款手续，由发投打包贷款支付项目前期费用。四要加强招商引资。依托资源禀赋和产业基础两大优势，牢牢锁定羽绒服饰等主导产业，做大做强自主品牌，打造特色产业集群。五要加强2016—2017年项目库建设。县发改委要将各乡镇（街区）、县直相关部门谋划的2017年即将新开工项目以及近2—3年计划新开工项目、前期工作项目进行汇总整理，分别报送县政府各位分管领导审查把关，将谋划的项目筛选后报县政府审定，作为全县2017年度重点建设项目，建立项目库进行动态管理，并开展项目前期工作。六要加强四类项目建设管理。对我县2015—2016年度中央预算内投资项目、“1816”投资促进计划项目、省市重点项目，实行动态化、台账式管理。对企业投资项目，虚报项目投资规模的要降下来，对项目投资主体单位推进建设缓慢的要拿下来。关于明年的工作思路、工作重点，也要尽快谋划，深入调研，为明年工作打下基础。

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一要压实责任。在落实全年各项目标任务上，各部门、各乡镇要切实算清时间、任务“两笔账”，将任务细化分解到旬、到周，有的还要到天，咬定目标，倒排任务，倒排工期，一步一个脚印抓实抓到位。各级各部门主要领导同志要真正负起领导责任，靠前指挥，亲力亲为，分管领导要真正担当责任，具体抓、抓具体，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。如果年底哪个项目、哪项指标完不成任务，责任单位必须要向县委、县政府说明原因，县里要严肃问责处理。

二是密切协作。各部门、各乡镇要牢固树立全县一盘棋的思想，主动加强联系沟通，相互支持配合。特别是发改委要把主要经济指标的监测分析、重大项目的调度管理牢牢抓在手上，各综合部门、项目实施单位要积极配合、加强协作，决不能推诿扯皮、敷衍塞责，确保各项经济指标不留任何欠账、所有在建项目都能完成年度建设任务。

三要严格督办。要通过督查督办层层传导压力、落实责任，促进各项目标任务的完成。一是重点督办。精准扶贫、项目建设、民生实事、文明创建、大气污染防治等等，都是县委、县政府现阶段的重点工作，要进行重点督办。除特殊安排外，县政府督查室要从现在开始，对年前的重点工作强化督促检查，做到一周一督办汇总、半月一通报。县政府对落实力度大、工作效果好的单位和干部将及时进行通报表扬，对工作敷衍应付、推进不力的将坚决予以问责，该通报批评的通报批评，该追责的追责，确保今年各项工作如期完成。二是行业督办。县直各部门、各行业要围绕县委、县政府中心工作，对照上级确定的目标任务，按照各自年初制定的工作计划，全面加强行业系统的督办检查，确保各部门、各行业的工作任务圆满完成、在全市争先进位。发改委要切实履行牵头抓总职能，对重大项目逐项调度，确保各个项目都能按计划完成投资量。统计局要加强经济运行监测，对排名靠后、任务欠账的指标，要及时启动预警程序，督促各责任单位落实补救措施。三是现场督办。今天会后，县政府各分管领导要亲自深入施工一线、深入建设现场掌握情况，及时召开相关工作推进会，协调各方，及时协调解决经济运行和项目建设中遇到的困难和问题。

同志们，全年各项工作已经到了冲锋冲刺、决战决胜的关键时刻，希望大家不松劲、不泄气，鼓干劲、加油干，全力以赴确保年终胜利收官，为实现“十三五”良好开局做出积极贡献！

全县五力提升实施方案三

20××年信访民警个人工作总结根据局党委要求，现将本人一年来工作情况报告如下：一年来，本人始终能够自觉学习党的各项路线、方针、政策以及有关规定，自觉执行国家法律、法规、规章的规定，努力改造自己的世界观、人生观、价值观，不断纠正和克服自己思想意识中的不良习气和作风，使自己的思想熟悉不断得到提高，在思想上、行动上与党中心保持了高度一致，做到处处以身作则，正确行使手中的权力。克己奉公，清正廉洁，时刻自重、自省、自警、自励、自控，牢固树立坚定正确的人生观和政治方向，从而较好的完成了各项工作任务。

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近年来，信访案件一直呈现高发态势，非凡是群访案件呈现出逐年上升的势头，影响了社会稳定，而在我们的信访工作中，由于制度等各方面的缺憾，导致一些部门在处置信访案件中的随意性较大，致使一些矛盾激化。今年，我进一步加强了信访制度建设，先后主持制定了《**县公安局信访案件受理规则》、《领导信访接待日制度》、《来访人员须知》、《信访案件督办制度》、《信访案件回访回复制度》等一批制度，有力的规范了信访工作。

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《公安机关信访工作规定》颁布以后，我首先认真进行了自学，同时组织全局民警进行学习，将规定印发到各基层一线单位，先后4次组织机关民警进行了学习，10月15日，组织全局民警进行了考试，通过学习和考试，使民警对信访工做规定有了了解，为妥善处置各类信访问题打下了坚实的基础。

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从为了切实解决涉法信访问题，从今年5月18日开始，公安部在全国范围组织开展了“大接访”活动。作为信访民警，我主动投入其中，积极筹备召开了全局信访工作会议，并与各单位签订了《信访工作目标责任书》，对近年来的重点信访案件进行了梳理，并推动逐一落实了责任。多次陪同局领导走上大街接待上访群众，认真落实各个案件的办理责任，并加速抢督促工作，坚持每月对接访案的办理情况进行检查。集中接访结束以后，我又与其他同志一道，逐户进行回访，在大接访期间，我局共接到各类信访案件/起，均完全办结，信访案件的办结率、回访率、回复率均达到了100，停访息诉率达到了93.7，通过集中接访，有效地化解了一批矛盾。

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作为一名信访民警，在每一次接待人民群众时，都把来访群众所要求解决的问题当作自己的问题，把他们碰到的困难当作是自己亲人所碰到的困难，想来访群众之所想，急来访群众之所急，做来访群众之所需，“热情接待、耐心听讲、细致分析、充分解释、认真记录、及时交办。跟踪督办”，充分发挥信访办的服务职能，千方百计替来访群众出主意、想办法，专心去寻找解决的途径，并充分发挥信访的协调作用，并把自己的意见、想法与主办单位通报，并尽心尽职去催办，为信访群众排忧解难。对群众反映问题存在疑难和顾虑的，主动为其提供法律咨询服务；对上访人员合法权益受到侵害的，积极联系有关部门为其化解矛盾，减少社会不安全隐患，同时让信访群众依法维护自己的合法权益。动之以情，晓之以理，并真心实意为其解决实际困难，软化、感化信访群众，促其息访。为增强群众对公安机关的信任，主动向人民群众公布办公室电话号码，方便群众反映情况，并了解询问信访案件办理情况，以及提供法律咨询。一年多来，参与接待人民群众来信来访****件(次)，其中初信***件，初访***件(次)，均进行了妥善的处理。没有因为自己工作不到位而引发大的问题。

当然，在工作中我也存在一些不足：一是学习不够，整天忙于应付各种文件材料和接待上访群众，未能认真系统学习各种理论知识。二是存在畏难方面，面对较多的重访和缠访，而且有些反映深层次的社会问题，面对阻力，深感能力不足。

今后，我将进一步加强自身的学习，努力提高自己处置信访问题的水平和能力，为维护全县的稳定做出新的努力。

全县五力提升实施方案四

同志们：

今天的会议，主要任务是：认真总结和安排部署全县的环境保护工作。刚才茂成副县长对20xx 年全县环境保护工作作了客观的总结,并对今年的环境保护工作进行了安排部署;叶盛副书记、常务副县长宣读了县委、县政府对20xx 年环境保护工作实绩考核的通报;学焦县长作了重要讲话，讲了很好的意见，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。

我想首先讲七个问题。

第一个问题：环境保护的由来。在古代，甚至是近现代，环境问题不是很突出。就西方发达国家而言，它们接触到环境问题的时候都已经是上世纪60 年代了。1963 年，美国的一位环保专家写了一本书叫《寂静的春天》，书中提出了一个问题，就是：“全球的环境日益恶化，如果不加以治理，我们将生活在幸福的坟墓之中。”因为发达国家的工业化进程比我们快，所以当时我们还感觉不到。那个时候，我们的农民还为拥有为数极少的碳氨、尿素等化肥而感到高兴，因为这是让粮食增收的重要手段;到了80 年代，就感觉到化肥的弊端很多，氮素已经满足不了农作物高产、抗病的需要，后来又提出了氮、磷、钾配合使用，再后来又提出了要施用微量元素，要施锌肥、施硒肥、施氨基酸等，这是从农业这方面来看。那么，从工业来看，80 年代提出了“白色革命”，大力提倡使用塑料袋，由此出现了各种颜色的塑料袋，颜色越深的，危害越大。这样，环境问题就越来越突出，人口、资源、环境三者的矛盾也越来越严重，许多环保专家就提出了“人类只有一个地球，要保护环境、关爱生命，提倡科学发展、可持续发展，环境友好、资源节约等等。”今天的环保工作会议，不仅仅是上面有要求，要列入“一把手”工程考核，而是环境问题确实越来越严重，给我们的生活带来了极大的负面影响，因食用有残留农药的农作物而中毒、大城市出现氧吧、宜宾被列入全国十大空气污染城市等等，都说明了我们僰的环境质量很差。外来的客人看到我们的王山，都认为非常的美，因为它有清新的空气，优美的环境。所以，大家必须增强搞好环境保护工作的紧迫感、责任感、使命感。

第二个问题：世界级的品牌与全市倒数第二的环境质量的问题。我们经常在对外宣传时说：“我们山好、水好，人更好。”但究竟好不好?确实好，但是也有不好的一面，如：

我们煤矿企业、餐饮企业的“三废”问题就非常严重，今年市上让我们限期治理的污染就是煤矿企业的污染、餐饮企业的废气、火电厂的废气、长征针织厂的废水等，如果我们把这些污染治理好，肯定就能顺利的摘掉倒数第二的黑帽子。

另外，就全县20xx 年环保工作的考核结果来看，优秀的乡镇14 个、合格的乡镇7 个，也就是说21 个乡镇的环保工作都做得比较好;从企业来看，优秀的企业6 个、合格的企业5个、不合格的企业7 个，说明这不合格的7 个企业拖了我们的后腿;从县级部门来看，合格单位19 个，其它的单位都没有给予评价，估计都不怎么样，所以环境问题部门是关键。环境工作，各县级部门究竟履行各自的职责没有?许多部门都表现出“心慈手软、勾兑成风”，这个问题必须高度的重视。要创建世界级的品牌，要迎接旅发盛会，全县人民都必须行动起来，热爱我们的家乡，建设我们美好的家园，各乡镇、各部门、各有关企业的责任尤其重大。

第三个问题：就是少数人的利益与大部分人的利益的问题。那些污染企业总是强调自己的治理成本、自己的困难和问题，难道就没有想过有你个人的利益，就牺牲了大多数人的利益，就牺牲了周边群众、单位的利益;难道就没有想过有你排污的自由，就没有全县人民环境美好的自由，就没有你周边的群众、单位的自由?你随便地排污，环境能美好吗?不能美好。为了把兴文变得更加美好，必须把这些限期治理的污染企业治理好，治理不好，就必须给予重罚、甚至关闭，我们不能学那些搞得差的地方，一定要认真履职尽责。

第四个问题：没有无权利的义务，也没有无义务的权利。

要办企业、要赢利，就必须自觉搞好环境保护工作，不能带来环境污染。谁都有可能犯错误，造成了环境污染，自觉加以治理了就是好的，只排污不治污是绝对不允许的。没有无权利的义务，也没有无义务的权利，二者的关系是辨证的统一。这个观点用到任何地方都是可以的。比如，你说你想当局长，那么你能不能有效地履行好职责，能不能为人民办好事、办实事?如果能，那么不管你是什么身份，只要符合干部任用的基本条件，我们都可以使用你，我们都会出以公心。但你必须把权利和义务处理好，任何法律法规和规章所规定的权利和义务都是对等的。

第五个问题：部门职能的整合与切实履行职责的关系。该哪个单位的职责，就必须当仁不让地承担起来。规建局、环保局必须切实当好政府环保职能的主角，该当配角的就要当好配角，这样有主、有次，打好总体仗，形成叠加优势、协同优势。

第六个问题：属地管理与一把手负总责的问题。刚才，我们表扬了21 个乡镇，希望你们继续发扬，继续配合县上有关部门，把自己辖区的环境治理好。同时，各个乡镇特别是乡镇“一把手”，要有紧迫感、责任感、使命感，尽快的把本乡镇、本村、本社的环境治理好，切实担负起“一把手”的重任。

第七个问题：要建立健全有关的制度。要借鉴先进的管理经验，建立兴文县环境质量指标公示制，要把限期整改企业的有关指标进行公布，让群众来监督，给企业施加压力。

要建立环境问题有奖举报制，鼓励群众对有环境问题的企业进行举报。要建立环境治理限期整治奖惩制，对按要求完成治理的企业进行表扬、表彰，对无正当理由到期不能完成治理任务的企业进行处理，变被动为主动，否则他还不知道有环保部门、有环保责任。要让所有企业、个人在政策、法规许可的框架内发展，要用制度管人，推进依法治县。

下面，我再讲三个方面的意见。

一、提高认识，切实增强做好环保工作的紧迫感、使命感责任感爱护环境、保护环境，就是爱护我们的家园，珍爱我们的生命。党中央提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，去年国务院又颁布了《关于落实科学发展观，加强环境保护工作的决定》，这是党和国家对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，是我党执政理念的重大飞跃，表明对社会主义现代化建设的认识已经提升到一个新的高度，为环保事业的发展带来了难得的机遇。加强环境保护，实现人与自然协调发展，是落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措和内在要求。加强环境保护，有利于促进经济结构调整和增长方式的转变，实现又快又好发展;有利于改善生活环境，提高生存质量，保障人民群众的身体健康;有利于资源、环境的可持续发展，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。相反，不重视环境保护，以牺牲环境为代价，换取一时的经济增长，甚至以发展经济为由来压制破坏环保工作，最终将贻患无穷，经济社会发展也将难以为继。

思路决定出路，观念决定行为。解决思想是做好工作的前提和根本，在我们的实际工作中，有些同志，甚至在一些领导干部中确实存在对科学发展观、对环境保护认识不够的问题。重建设、轻管理，重生产、轻环保的现象依然存在。长期以来，我县粗放型的经济增长方式，使我们在环境方面付出了很大的代价。今年，“2.14”越溪河水环境污染事件虽然没有发生在兴文县，但也警示我们：环境安全面临挑战，环境保护责任重大。大家也许还没有忘记，当年的川兴两厂就曾让我们的世界级旅游资源几乎寸草不生，在当年的游客中还心有余悸。经过了停产后10 年的努力，植被的恢复现在还举步维艰。20xx 年申报世界地质公园时，就差点因为环境问题而毁于一旦，这是我们应当吸取的最深刻的教训之一。

去年，我县环境综合目标考核排名全市倒数第二，使全县环境保护面临空前巨大的压力和严峻的挑战。因此，全县各级各部门要提高认识，增强做好新时期环保工作的责任感和使命感，认真贯彻落实国务院《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》和中央、省、市环保工作会议精神，努力在发展中解决环境保护工作方面存在的突出问题。

二、强化措施，全力打好环境保护工作的攻坚战加强环境保护是一项综合性、长期性的工作，必须着眼于增强环境的承载能力，致力于解决严重影响经济社会发展的环境问题。在今年的工作中，要围绕摘掉环保工作排名倒数第二的“黑帽子”，认真落实市委、市政府限期治理的决定，强化措施，全力打好环境保护的攻坚战。

(一)预防为主，综合治理。坚持环境保护与经济发展综合决策，科学规划，突出预防为主的方针，从源头防治污染和生态破坏;加快转变经济增长方式，走新型工业化道路，走清洁生产、循环经济道路，以污染治理化解环境压力、以资源节约优化经济发展、以环境友好促进社会和谐，更好地为经济建设和社会发展保驾护航。一是控制源头污染。充分考虑资源环境承载能力，将环境准入作为经济调节的重要手段，将环境容量作为经济建设的重要依据，县环保局要科学制定污染物排放和削减计划，严格实施污染物总量控制制度，将排放指标分解下达到乡镇和重点排污企业，不得突破。二是发展循环经济。一般而言，循环经济就是指以资源的有效利用、污染物的最少排放、对人和环境的最低危害为前提，把传统的、依赖资源净消耗为主的发展，转变为生态资源循环发展的经济。各企业要加大技术改造力度，快速推进产业结构优化升级，大力发展循环经济。火电厂、锦巍集团、硫磷化工公司以及几个水泥企业在发展循环经济上起步较好，希望今后越来越好，给全县更多的企业带好头。三是严格准入制度。在重点项目建设中，要严把产业政策关、布局关、环境容量关、监督关，从严控制污染源。县环保局要切实承担起前置审批的责任，凡属国家环保总局禁止审批的十类项目和省、市明令禁止的坚决不予审批，严格杜绝未按规定履行环境评价审批手续、未批先建项目的产生。

(二)全面推进，重点突破。要针对我县环保工作中目前存在的问题，全面推进环境保护工作，把工业污染源整治落实到企业、农村污染源落实到农户、城市污染源落实到项目，求取突破。一是强化限期治理。去年，有7 户企业没有完成限期治理任务，是造成我县考核靠后的最主要原因。今年，这7 个企业和市、县限期治理及要求安装在线监控系统的其它企业要加大环保投入、强化环保措施，在环保局和县级相关部门的监督和指导下，尽快实现达标排放，确保年底通过市上的检查验收，到期未完成的坚决停产治理。环保局和县级相关部门要定期加强督查，对工作力度不大的企业，要实行停产治理。二是加强农村环境保护。要以社会主义新农村建设为切入点，以清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源为目标，积极推进农村环境保护工作。要加快农业产业结构调整，切实加大对农业和农村污染的整治力度，引导群众科学施用农药、化肥，降低农药、化肥的污染，积极发展绿色农业和生态农业。要积极开展村镇环境综合整治，加快推进农村改水、改厕，着力解决农村环境脏、乱、差问题。要努力推进农村沼气建设，积极发展“猪沼菜”、“猪沼茶”、“猪沼果”等循环生产模式，加快农村可再生资源的开发和利用。今年，适当的时候要开展一次全县的环保行动，发动全县人民都参与到环境保护中来，把黑色污染和垃圾进行清理。同时，还要认真抓好天然林保护、退耕还林、水土保持等重点生态工程建设，提高林草植被的覆盖率和水源涵养能力。三是加强城镇环境保护。要积极推进休闲旅游县城建设，着力加强城镇环境保护，进一步加强机关、企事业单位、居民区和公共场所的绿化美化亮化工作，加快县城污水处理厂建设和管理，加强宋江河、放花溪的综合治理。

(三)加强监管，严格执法。有效监管是实现环境安全的有力保障。今后，我们要在加大监管力度、严格依法治理上下功夫。要广泛发动全社会力量，唤起公众对环保工作的大力支持、监督和参与，要发挥好舆论监督作用，及时曝光环境违法企业的名单和治污不力的单位，对存在的问题盯住不放，跟踪报道，直至解决。同时，对严重影响环境质量的超标排污企业，特别是群众反应强烈、影响社会稳定的环境问题，必须坚决依法严肃查处，实施顶格处罚。

(四) 统筹兼顾，促进发展。在开展环保工作尤其是在环保工作“摘帽”攻坚战中，要统筹兼顾，切实处理好四个方面的关系，促进我县经济社会健康协调发展。一是要处理好经济发展与环境保护的关系。既要千方百计加快发展，又要搞好环境保护，不能以牺牲环境作为代价来发展经济，不搞急功近利，不要竭泽而渔，要实现两者的互动和双赢。二是要处理好污染防治与生态建设保护的关系。要始终坚持两者并重，做到既加大污染治理力度，又加快生态环境的建设和保护，不断增强环境可承受能力、自我修复能力，切实维护生态平衡。三是要处理好严格执法与提供服务的关系。对造成污染的企业，要坚决按照规定该关闭的关闭，该取缔的取缔，该停业的停业。但是，我们在坚决执行法律和政策之时，更要积极为企业出主意，找出路，提供各种服务，帮助企业制定规划，落实环保措施，争取资金，促进经济发展。四是要处理好环保设施建设和环保能力建设的关系。既要加快环保基础设施建设，提高污染治理水平，又要加强环保队伍建设和执法能力建设，提高环保监测监察和应急处理能力，提高行政效能和工作水平。

三、加强领导，努力开创我县环保工作的新局面环境保护是一项社会性的系统工程，环境质量的改善、环保事业的发展，需要全县各级各部门的共同努力，需要全县人民群众的共同参与，全县上下都要以保护环境为己任，齐心协力推进我县环保工作。

(一)落实责任，逗硬奖惩。坚持党政一把手亲自抓、负总责，落实分管领导和具体工作人员，完善目标管理责任制，确保人员到位、责任到位、措施到位、投入到位。要建立实施环保工作奖惩、问责制度等，严肃查处各级领导干部和污染业主在环境保护方面的违法、渎职、失职行为。

(二)完善体制，建好队伍。环保工作涉及面广，政策性强，专业知识要求高，要逐步完善环境保护工作的体制机制，不断加强环保队伍的力量，进一步提高环保工作者自身素质和执法水平，适应新时期环境保护工作的需要，增强环境监督管理的后劲。

(三)加大投入，提供保障。要全盘考虑，统筹安排，想方设法加大环保投入，千方百计保证环境基础设施建设、环境监管能力建设等公共领域的投入到位。我们正在建设的污水处理厂、县城取水点上移工程和适时将建设的垃圾处理厂，以及配强环保局、城管办等相关职能部门领导和工作人员等举措都表明了县委、县政府加大环保投入的态度。

(四)齐抓共管，形成合力。相关职能部门要各司其职，各负其责，全力支持环保工作，按职责要求扎实履行应尽的责任。各乡镇和有关企事业单位要积极投身环境保护，做好相应的工作。同时，要充分发挥广大人民群众关心环境、珍惜环境、保护环境的积极性、主动性和创造性，将保护环境的热情转化为保护环境的实际行动，努力形成全县上下环保工作齐抓共管的良好局面。

同志们，环境保护是功在当代，利在千秋的大事。我们一定要按照科学发展观的要求，以更加努力的工作态度，更加务实的工作作风，认真抓好环境保护工作，为全力打造活力兴文、魅力兴文、和谐兴文、美好兴文作出最大的贡献。

谢谢大家!

全县五力提升实施方案五

各位领导、同志们大家上午好：

当前，随着经济社会不断发展，人民群众生活水平日益提高，全县人民对良好生态环境的期望与要求也越来越高。为此，县政协今天在这里召开贯彻环保法、加强生态环境保护的专题协商会议，其目的就是要从源头上加强生态环境保护，从根本上解决损害群众健康的突出问题，让群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，吃上放心的食品，享受舒适的绿色空间，为推进人与自然和谐发展、构建美丽乡村，建设生态宜居清原而贡献力量。

首先，保护生态环境具有重大现实意义。党的xx大以来，中央把生态文明建设提到了前所未有的高度，并密集出台了加快推进生态文明建设的意见、生态文明体制改革总体方案以及关于生态环境损害责任追究、督查组制度等相关文件，加强生态保护对我县转变经济发展方式、促进资源节约利用、改善城乡生态环境都具有十分重大的意义，是贯彻落实中共中央建设中国特色社会主义“五位一体”总体布局的实际举措，也是全县人民的共同期盼。优化生态环境既是当前一项严肃的政治任务，也是为人民群众谋利、为子孙后代造福的民心工程和德政工程，做好这项工作责任重大、意义深远。

其次，保护生态环境是民心所向、众望所归的大事。

生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。保护生态环境功在当代、利在千秋，是民心所向、众望所归的大事， 我们必须清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，全面推进生态环境保护。我们要树立正确的生态观念，尊重自然、顺应自然、保护自然;要倡导环境友好的社会行为，发展低碳环保的经济模式，培育环境友好的生活方式，构建安全洁净的生态环境;要健全有利于生态建设的保障体系，强化政府责任，健全法制体系，扩大公众参与。所以，县政协连续两年围绕《大力推进生态建设，实现清原可持续发展》、《保护绿水青山，优化生态环境》开展了相关调研，认真聆听百姓心声，精心撰写调研报告，分别做了大会发言，也收到了良好的社会反响。

最后，要加强联系、专题协商，提高执政能力。年初经政协常委会议通过，我们确定了《贯彻环保法、加强生态环境保护》这样一个专题协商的主题。三月份开始组织精干力量深入调查研究，围绕保护生态环境撰写相关建议，并多次召开有关部门参加的调度会议，认真听取意见，帮助有关部门修订协商意见。其目的就是要深入实际，倾听群众的呼声，想方设法及时解决群众反映强烈的问题，要通过召开专题协商会议，真正把保护生态环境的各项措施落到实处。这也是县政协围绕中心、服务大局，贯彻县委发展战略的需要;是县政协参政议政、发挥作用的有效载体;通过广纳群言，广集民智，建言献策，协商推进，民主监督，充分发挥政协组织联系面广的优势和协调关系、凝聚力量的作用，加强政协与党政相关部门之间的协调、合作，密切党政相关部门与群众之间的联系、沟通，团结和引领广大群众，形成共识，凝聚力量，为优化生态环境，实现我县经济社会全面、协调、可持续发展贡献力量。

各位委员就相关议题提出了许多具有针对性、可操作性强的建设性意见建议，体现了肝胆相照、真诚相待、平等协商的精神，为加强生态环境保护，促进政府工作落实提供了有益借鉴和帮助。各责任单位领导针对委员建议作了协商意见的发言，简要阐述了相关工作完成情况，明确了重点工作思路与相关举措。各单位在县委、县政府正确领导下，高度重视生态保护和建设，做了大量卓有成效的工作，并取得了一定成绩。但我们要清醒的认识到，这与群众的要求还存在一定差距，为了守好一方水土,让全县人民群众喝上干净的水,呼吸到清新的空气，更好地发挥政府作用，引导企业、公众等社会各个方面共同融入、参与和建设，为构建生态良好、环境优美的清原而不懈奋斗。在这里，我提以下几点要求：

一是县政协将进一步发挥优势作用，认真履行职能，积极投身于我县生态环境保护的工作实践。今后，还要运用各种协商形式，多层次、多角度围绕我县生态文明建设，反映民意、汇集民智，化解矛盾、促进和谐，助推县委政府科学决策、民主决策;要围绕生态文明建设中的全局性、前瞻性和综合性的问题，深入调查研究，积极建言献策。尤其是以解决空气、水源、土壤污染等突出环境问题为重点，加强监督，针对各部门落实情况开展专题视察、调研，与县委政府同心合力，汇聚力量，共同推动生态建设和环境保护的各项政策和措施落到实处。

二是希望政协委员们要在生态环境保护及生态文明建设这一伟大实践中大有作为。要认真履职尽责，继续关心、关注清原生态环境保护工作，多提宝贵意见和建议，敢说实话，敢谏诤言，敢提批评性意见，要积极参政议政、更要发挥专长、出力建功，加快清原生态文明建设步伐。

三是相关部门要切实增强责任感、使命感和紧迫感。进一步解放思想、敢于攻坚克难、敢于从严监管，履行好各自的职责，要团结协作，努力开展好加强生态环境保护的各项工作。要把政协委员提出的四大方面的意见和建议落实好，按照县政府的部署抓紧抓好抓出成效。为谱写清原生态建设和环境保护这篇大文章，实现美丽幸福清原的发展目标提供坚强保障。

应该说经过两个多月的精心筹备，我们紧贴中心、准确选题、深入调研、撰写建议，通过今天的充分协商，使这次会议形成了共识、汇聚了力量;同时刘县长就下一步工作进行了周密部署;县委黄书记对此次专题协商高度重视，会前专门听取了会议筹备等相关情况汇报，在百忙之中出席会议，并做了重要讲话，对我们过去的工作给予了充分肯定，进一步深化了我们对保护生态环境的认识与理解，对今后工作的开展，提出了殷切的希望和要求。为此希望相关部门要进一步抓好落实，及时反馈工作落实情况，县政协也将适时进行民主监督，跟踪视察，促进协商成果转化，不断提高协商质量。

最后，我谨代表县政协对县委黄书记、政府刘县长及各部门的领导为本次协商会所作出的努力，对政协工作的大力支持，表示衷心的感谢。

全县五力提升实施方案六

同志们：

国以才业、政以才治、业以才兴。人才工作关系到党和国家的兴旺发达，在党和国家的全局中占有十分重要的地位。为实现党的xx大提出的全面建设小康社会宏伟目标，我们必须重视人才工作，在人才工作中始终坚持党管人才原则，树立科学的人才观，不断探索实践人事干部制度改革，努力建设一支与我县新世纪发展要求相适应的高素质干伍，为全县经济建设和社会各项事业的发展提供组织保证。按照县委的安排，下面，我以《坚持党管人才原则，建设高素质的人才队伍》为题讲三点意见：

一、坚持党管人才原则的重要意义

指出，做好人才工作，落实好人才强国战略，必须坚持党管人才的原则。党管人才的原则是党管干部在新世纪、新阶段的深化和发展。落实党管人才的原则，关键要发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，加快形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。落实党管人才的原则，必须紧紧围绕以上“四管”来思考、来拓展、来深化。坚持党管人才，并不是用计划代替市场去配置人才，把人才都管起来、统起来，也不是党委包揽人才工作的一切，更不是用条条框框去束缚人才，使人才失去发展空间，而是管宏观、管政策、管协调、管服务。管宏观，就是既要总揽人才工作全局，又不能包揽所有的具体工作;管政策，就是既要制定事关全局的重大政策，又要防止制定政策过细、过死，出台政策过多、过滥;管协调，就是既要统筹各方面力量，形成人才工作整体合力，又要防止命令式地指挥一切;管服务，就是既要为人才提供政策服务、创造良好的环境条件，又要防止陷入琐碎的日常事务中。

(一)坚持党管人才，有利于大力实施人才强国战略，为全面建设小康社会提供人才支持。

实现xx大确定的奋斗目标，面临的一个重大挑战就是人才。从国内看，完成全面建设小康社会的任务，需要一大批忠诚实践“三个代表”重要思想，具有较强的科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力，善于治党治国治军的优秀党政领导人才;一大批精通经营管理，具有较强创新精神和创业能力的优秀企业经营管理人才;一大批站在国际科研前沿，具有科技创新能力，能够推动科技进步的优秀专业技术人才。从国际上看，当今世界的竞争越来越突出地表现为人才的竞争，许多国家纷纷采取措施加大培养、吸引、使用人才的力度，西方发达国家还凭借其经济优势加紧对世界范围的人才进行争夺，我国的人才安全问题日益突出。坚持党管人才的原则，是对这一历史大趋势的有力回应。20xx年5月，中央批准下发《20xx—20xx年全国人才队伍建设规划纲要》，作出了实施人才强国战略的重大决策。我们党作为执政党，必须加强对人才工作的领导，充分发挥党的组织优势和政治优势，大力提升人才工作的战略地位，加大人才队伍建设的力度，为实现全面建设小康社会的任务提供坚强的人才保证。

(二)坚持党管人才，有利于巩固和扩大党的执政基础，提高党的执政能力。

我们党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，要巩固和扩大执政基础、提高执政能力，必须把各类优秀人才吸纳进党的各级组织或紧密团结在党的周围。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，对人才队伍的社会构成产生了深刻影响。改革开放前，绝大多数人才集中在公有部门，而现在包括私营、外资、合资企业以及中介组织等在内的非公有制经济组织，吸引了大批专业技术人才和经营管理人才。加入世贸组织后，人才的流动趋势将进一步增强，非公有制经济中的人才规模将进一步扩大。这些人才都是党执政必须依靠的重要力量，而现行的人才工作模式又难以将这部分人才纳入管理范围。如果不坚持党管人才的原则，加强对整个人才队伍的管理，就不仅不利于人才的成长进步和充分发挥作用，而且会逐渐削弱党的影响力，从而影响到党的执政基础和执政能力。

(三)坚持党管人才，有利于加强人才队伍自身建设，不断提高人才工作水平。

近些年来，随着人才在经济社会发展中的重要性日益凸显，我县不断加大培养、吸引、用好人才的工作力度，人才队伍建设成绩显著。但是，与新形势新任务的要求相比，我县的人才队伍建设和人才工作还存在诸多不相适应的地方，如人才总量不足，素质和能力亟待提高;人才利用效率不高，人才不足和人才浪费同时存在等等。与人才队伍建设面临的严峻形势相比，人才工作也存在多头管理、缺乏协调、力量分散等问题。要从根本上解决这些问题，需要在现有人才工作布局的基础上，加强党对人才工作的统一领导，建立党的干部工作和人才工作统筹规划、协调发展的运行机制，形成人才工作的合力。

二、我县人才队伍建设的目标

20xx年度全县党政机关领导干部1120名，其中，妇女干部263名，少数民族干部628名，非党干部428名。截止5月25日,我县共有副科级以上领导干部418名,其中：含44名县级领导、374名科级领导。大专以上学历的领导干部260名，占领导干部总数的62.2%;少数民族干部234名，占领导干部总数的55.97%;妇女干部和党外干部均是46名，各占领导干部总数的10%。35周岁以下领导干部97名，占领导干部总数的 20.8%。从上面的数据显示，我县虽然认真贯彻“三个代表”重要思想，全面实施了人才强县战略，确立了新的历史条件下人才工作的基本思路和宏观布局，人才工作取得了一定的成绩。但是，人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要，特别是现代化建设急需的高层次、高技能和复合型人才短缺;市场配置人才资源的基础性作用发挥不够，人才流动的体制性障碍尚未消除，人尽其才的用人机制有待完善。

要落实党管人才的原则，做好新时期的人才工作，我县人才工作应着重在以下七个方面有新突破：

(一)用“三个代表”重要思想统领人才工作有新突破。“三个代表”重要思想是推进新世纪新阶段人才工作的根本指针。按照发展先进生产力、先进文化和实现最广大人民群众根本利益的要求，坚决贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，把“三个代表”重要思想贯穿于人才工作的全过程，努力开创人才工作新局面。

(二)围绕发展主题抓人才工作方面有新突破。发展是我们党执政兴国的第一要务。树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。人才工作的目标任务要围绕发展来确立，人才工作的政策措施要根据发展来制定，人才工作的成效要用发展来检验。

(三)树立科学的人才观上有新突破。人才存在于人民群众之中。只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献，都是党和国家需要的人才。要坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才。鼓励人人都作贡献，人人都能成才。

(四)加强人才资源能力建设有新突破。坚持把能力建设作为人才资源开发的主题。加大对人才工作的投入，优先发展科学教育事业，努力把人口压力转变为人力资源优势，为各类人才不断涌现和充分发挥作用奠定坚实基础。

(五)坚持三支人才队伍建设上有新突破。党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才是我国人才队伍的主体，必须坚持分类指导，整体推进。着重培养造就大批适应改革开放和社会主义现代化建设的高层次和高技能人才，带动整个人才队伍建设。

(六)推进人才结构调整上有新突破。按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，加快人才结构调整，优化人才资源配置，促进人才合理分布，发挥人才队伍的整体功能。

(七)创新人才工作机制和优化环境有新突破。人才的活力取决于机制和环境。遵循人才资源开发规律，坚持市场配置人才资源的改革取向，加强和改善宏观调控，建立充满生机与活力的人才工作机制。着力营造有利于优秀人才大量涌现、健康成长的良好氛围，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。

三、坚持党管干部原则，建设一支高素质的人才队伍

坚持党管干部原则，要求我们全面贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到领导岗位上来。坚持不懈地加强思想政治建设，讲学习、讲政治、讲正气，顾全大局，增强团结，保持奋发有为的精神状态，建设一支高素质的人才队伍。

(一)坚持民主集中，全面推进干部工作的民主化进程

按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，坚持民主集中制，践行顺应潮流、高度公开的民主理念，推进干部工作民主化进程，严格把好“三个关口”，把各级领导班子建设成为坚强领导集体。

1、发扬民主，严把推荐关。把民主推荐干部作为选拔任用干部坚持群众公认原则的有效形式和从源头上防止用人上的不正之风的重要措施，增强透明度，充分体现群众意愿。

2、实事求是，严把考察关。在组织考察中，坚持“四化”方针和德才兼备的标准，把考察对象的当前实绩与长远实绩结合起来，形成以实绩论干部的用人观，客观、公正地评价每一位干部。在考察方式方法上，在坚持完善民主测评法、个别谈话法、实地考察法等常规性考察工作的同时，注重结合中心工作、学习培训、公务员年度考核等方面的工作，对干部进行多渠道、立体式的考察。

3、严格程序，严把审批关。在民主推荐组织考察的基础上，坚持集体讨论的原则。整个选拔任用过程基本做到：列入考察对象的人选多于拟任职人数，新提拔对象不是后备干部的不提交，群众不拥护、意见大、问题还没有核查清楚的不提交、对没有民主推荐的不提交，未经组织考察的人选不研究，县委会、县委全会没有三分之二以上成员到会不研究，没有组织部考察情况的干部不讨论，未达到规定票数同意的不通知。并且在任前通过电视进行公示，凡有影响任职的重大问题的人不任用，增强了透明度。

在把好“三个关口”的同时，狠杀“跑官要官”的歪风，对“跑官要官”者坚持做到“三个坚决”，即坚决批评教育，不予提拔重用，在重要岗位上的要予以调整;已得到提拔的，坚决撤下来;制止不力造成重大失误的，坚决追究责任。

(二)坚持反腐倡廉，加强干伍的监督管理。

我们党作为执政党，将长期经受领导水平和执政水平的考验，也将长期经受拒腐防变和抵御风险的考验。这两大考验紧密联系，相互作用，而从很大意义上说，后一个考验比前一个考验更现实、更艰巨、更严峻。各级党员领导干部要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉经受住各种考验。

1、加强机关作风建设。以机关作风建设和党的先进性教育活动为载体，着力解决领导干部在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，着力解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，坚持把党风廉政建设和反腐工作纳入领导干部的实绩考核内容，切实做到同步部署、同步研究、同步考核，加大干伍的监督管理。

2、认真贯彻领导干部任职政策。在坚持以往一些行之有效的制度的同时，按照我县领导干部辞职制度、调整不称职不胜任现职领导干部制度、领导干部任职年龄制度等规定，严格按照程序，依法对部分领导干部进行免职，改任非领导职务。

3、健全领导干部考核制度。规范领导干部岗位职责，对不同岗位的领导班子和领导干部分类考察，严格按规定做好年度考核、届中考核和届末考核，全面考核领导干部的德、能、勤、绩、廉等情况，把考核结果作为使用干部的主要依据。

4、完善领导干部监督管理机制。建立干部选拔拟任联席会议制度，推行干部任前公示制，坚持和完善领导集体重大问题议事制度，加强与执纪执法部门的联系，切实纠正重选拔任用、轻任后监督的做法，形成多方监督、团结协作、齐抓共管的监督管理格局。

(三)坚持素质教育，努力提高干伍综合素质

围绕建设公平竞争、尊重人才、鼓励创业的宽松和谐的人文环境这一目标，以爱才之心、求才之诚、识才之智、用才之义、容才之量、护才之魄加强干部教育，充分发挥县委党校、乡镇党校、农技校和村级党员活动室等县、乡、村三级培训阵地的积极作用，采取多层次、多渠道、多形式的培训，坚持理论与实践教育相结合、个人自学与集中培训相结合、专题教育与宗旨教育相结合，切实提高干伍的综合能力，特别是识人用人方面的能力。

1、坚持理想信念教育，坚定不移地为建设中国特色社会主义而奋斗。“崇高的理想信念，始终是共产党人保持先进性的精神动力”。在新的历史条件下，我们要以保持共产党员先进性教育为契机,坚定理想信念，着眼于树立正确的世界观、人生观和价值观，着眼于树立科学的发展观、正确的政绩观和马克思主义的群众观，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念。

2、坚持勤奋学习，扎扎实实地提高实践“三个代表”重要思想的本领。坚持治学严谨，在理论学习上保持先进性;坚持理念创新，在工作业绩上保持先进性的要求，进一步增强学习的紧迫感、使命感，努力做建设学习型政党的实践者、推动建设学习型社会的典范;强化理论武装，注重学习现代化建设所需要的一切知识;坚持马克思主义学风，理论与实践结合，努力培养掌握知识与运用知识的能力;更新学习理念，创新学习方法，提高学习力，增强创新力，始终以与时俱进的精神状态，坚持学习、学习、再学习，提高、提高、再提高。

3、坚持党的根本宗旨教育，始终不渝地做到立党为公、执政为民。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。在改革开放和发展社会主义市场经济的历史条件下，领导必须牢记党的宗旨，以新的眼光审视新时期保持党同人民群众血肉联系的极端重要性，以新的姿态实践全心全意为人民服务的宗旨。而其中最重要的，是要继承和发扬党密切联系群众的作风，强化立党为公、执政为民意识，保持和发扬艰苦奋斗的精神。

4、坚持勤奋工作，兢兢业业地创造一流的工作业绩。 对于共产党员来说，责任是一种奉献，更是一种使命、一种有比一般群众更高的责任要求和责任境界。领导干部各自所从事的岗位工作，都是党的全部工作的一部分;领导干部的每一份责任，都是对党和人民负责。作为共产党的一名领导干部必须充分认识所肩负的责任，增强责任感和使命感，求真务实、爱岗敬业、忠于职守，在工作岗位上，努力创造一流的业绩。

5、坚持遵守党的纪律，身体力行地维护党的团结统一。自律，是领导干部思想境界和廉政的表现。党的纪律是全体党员必须遵守的行为准则。领导干部自律，首先要体现在严守党的纪律上。坚持诚实守信，在团结协作上保持先进性的要求，增强自律意识，加强“五风”建设，落实“四自”要求，筑牢守纪防线;要把遵守党纪与遵守国家法律法规，遵守工作、生活等方面纪律，遵守社会公德结合起来，做遵纪守法的模范。

6、坚持“两个务必”，永葆共产党人的政治本色。“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身”，“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。一个政党如果骄奢之风滋长，享乐主义、拜金主义抬头，腐朽文化就会乘虚而入，腐败堕落现象就会产生。领导干部要建功立业，时刻不能放松对自己的严格要求，不能自降标准，将自己混同于一般群众。面对五光十色、纷繁复杂的现实世界，要按照党组织的要求，时时牢记入党誓词、坚定理想信念、遵守党的纪律，时刻保持高度的警觉和清醒的认识，高举反腐倡廉大旗，做“两个务必”的坚定实践者。

(四)坚持改革创新，努力形成科学的人才评价和使用机制

1、建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制。坚持走群众路线，注重通过实践检验人才。完善人才评价标准，克服人才评价中重学历、资历，轻能力、业绩的倾向。根据德才兼备的要求，从规范职位分类与职业标准入手，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。改革各类人才评价方式，积极探索主体明确、各具特色的评价方法。完善人才评价手段，努力提高人才评价的科学水平。

一是着重建立群众认可的党政人才的评价机制。树立科学的发展观和正确的政绩观，以“群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、拥护不拥护”为准尺，坚持群众公认、注重实绩的原则。进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，把群众的意见作为考核评价党政人才的重要尺度。制定不同层次、不同类型党政人才的岗位职责规范，建立符合科学发展观要求的干部政绩考核体系和考核评价标准。完善定期考核和日常考核制度，改进考核方法。建立健全考核工作责任制。

二是着重建立市场和出资人认可的企业经营管理人才的评价机制。发展企业经营管理人才评价机构，探索社会化的职业经理人资质评价制度。完善反映经营业绩的财务指标和反映综合管理能力等非财务指标相结合的企业经营管理人才评价体系，积极开发适应不同类型企业经营管理人才的考核测评技术。改进国有资产出资人对国有企业经营管理者考核评价工作，围绕任期制和任期目标责任制，突出对经营业绩和综合素质的考核。

三是着重建立社会和业内认可的专业技术人才的评价机制。以打破专业技术职务终身制为重点，研究制定深化职称制度改革的指导意见。全面推行专业技术职业资格制度，加快执业资格制度建设。积极探索资格考试、考核和同行评议相结合的专业技术人才评价方法。发展和规范人才评价中介组织，在政府宏观指导下，开展以岗位要求为基础、社会化的专业技术人才评价工作。积极推进专业技术人才执业资格国际互认。

2、建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。

一是以扩大民主、加强监督为重点，进一步深化党政干部选拔任用制度改革，不断提高科学化、民主化、制度化水平。完善选任制，改进委任制，规范考任制，推行聘任制。改进公开选拔、竞争上岗的办法。加大选拔任用优秀年轻干部的力度，为他们的成长提供“快车道”。逐步推行党政领导干部职务任期制，建立和完善干部正常退出机制，实行优胜劣汰，增强干伍活力。

二是以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点，坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合，改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用方式。对国有资产出资人代表依法实行派出制或选举制。对经理人推行聘任制，实行契约化管理。按照企业发展战略和市场取向，拓宽选人视野，吸引县内外一流人才到企业任职。大力扶持能够整合生产要素、利用社会资源和聚集各类人才积极创业的经营管理人才。重视非公有制企业的人才培养工作。非公有制企业要坚持以人为本，积极探索新思路、构建新机制，以“有组织、有活动、有阵地、有经费、有制度”为内容，抓好人才队伍建设。

三是以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革。按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求，建立符合各类事业单位特点的用人制度。推行聘用制和岗位管理制度，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。研究制定事业单位人事管理条例，规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等管理环节，逐步做到人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低。

(五)坚持德才兼备，加强“四化”干部的培养选拔工作和后备干部建设工作

“四化”干部是干伍的主力军。要建设高素质的干伍，保证干伍的生机与活力，关键是要从优化干伍结构入手，加大培养和选拔优秀年轻干部的工作力度。从优化领导班子结构，加强干伍建设的客观需要出发，认真贯彻执行中央、省、州有关培养选拔干部工作的精神，坚持干部“四化”标准和德才兼备的原则，健全以能力为主导的选拔任用机制，以能力为标准解决领导干部“下”的问题，建立有效的淘汰机制，树立“以发展论英雄、以稳定论本领、以创新论水平、以改革开放论开明”的科学人才观，切实做到有能有为者有位、无能无为者无位。坚持党管人才的原则，建设高素质的人才队伍，就要结合全县干伍现状，始终坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松，切实加大优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部的培养选拔力度，逐渐形成“以素质论人、凭实绩用人、用机制管人”的用人机制。

在选好、用好、管理好干部的同时，还要切实加强后备干部的建设工作。一是建立后备干部管理档案,并制定了相关培养措施。结合近年来国家公务员公开招考、民主推荐(含民族、妇女、非党干部的专门推荐)、组织考察的情况，坚持优胜劣汰的原则及时调整充实形成后备干部培养方案;二是根据不同类型、不同层次后备干部的特点和干部本人的实际情况，有计划、有针对性地进行培养。通过下派、挂职、轮岗等形式，坚持在实践中提高、在使用中提高的原则，切实提高后备干部的实际工作能力，为我县后备干伍注入了新的活力;三是抓好县级后备干部推荐工作。按照省、州党委关于加强民主推荐党外后备干部的有关精神，制定了全县党内科级干部的推荐方案，严格按照推荐程序，切实做好我县后备干部推荐工作。四是严格按照《**县选拔优秀年轻干部到基层锻炼选派办法(暂行)》和《**县选派优秀年轻干部到基层锻炼适管理办法》，切实加强对我县缺乏基层工作经验的优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部的选派工作，切实加强管理，努力建设一支高素质、精业务、协调强的后备干伍。

同志们，坚持党管人才的原则，建设高素质人才队伍是一项艰巨而又光荣的任务，我们只有通过创新人才工作机制，促进人才在城乡、区域、产业、行业和不同所有制之间的合理分布，有效盘活人才存量，大幅度提高人才增量，不断提升人才素质，调整和优化人才结构，最终达到人才总量充足、结构科学合理的人才工作目标，为全面建设小康社会、构建和谐提供强有力的人才队伍!

全县五力提升实施方案七

加快县域经济发展，实现**县崛起的目标，干伍建设至关重要。一天时间里，原市政协副主席、市委讲师团团长以及宣传部、党校、县委办的几位同志，分别给大家做了政治理论、产业发展、市场经济、县域经济方面的讲座。下面，我围绕六个字，就领导干部的道德品质、组织纪律和工作作风等方面谈点意见。

第一个字是利。利，就是指利益、获利。生活在社会上的人，不管从事何种职业，其辛勤劳动的最终目的都是为了获取某一方面的利益。但有的人工作是为了个人过的舒适一些，有的人工作考虑的是大多数人的需要。为个人谋利还是为人民谋利，这是区别共产党员和一般群众的重要标准。我们每位党员领导干部，不能把自己等同于普通群众来看待，要牢记毛泽东主席反复讲的为人民服务，毫不利已，专门利人，克己奉公，多做贡献。一是要有敬业精神。为人民服务，不在于职务的高低，不在于轰轰烈烈的事业，只要能够把心思用正，坚守岗位，认真工作，默默奉献，为群众树典型做样板，就是为人民服务的表现。象我们熟习的张思德、白求恩、雷锋都是这些的人。二是要有奉献精神。老书记离开已有二十多年了，但群众提起他还是念念不忘，这里除了有他在全国率先发明了隔坡水平沟，新建了至今是我县龙头企业的化工厂，改造拓宽了主街道等原因外，关键还是他不知疲倦，忘我工作，把自己的精力和时间全部投入到大宁这种无私奉献的精神。三是要有吃亏的精神，只要是有利县域经济的发展，有利于人民群众的事情，就不计较个人得失名利，千方百计的抓紧抓实抓好。任何事情都是辨证的，付出的越多得到的就越多，虽然看着你工作干的多，汗水流的多，但却能得到组织的认可和群众民意测评的支持。同时，要勇于向困难挑战。我们大宁县经济实力弱，工作条件差，群众思想观念落后，每办一件事情，做一项工作，都会遇到许多矛盾和问题。在这种环境下工作的干部，必须具备较好的心理素质和充分的思想认识，工作中尽量避开矛盾，但有了矛盾要敢于面对，不管是什么问题，都要心不惫，腰不弯，骨头不软，排难而进，勇往直前，经得起任何困难的挑战。这不仅是作为共产党员应该具备的品质，而且也是衡量一名领导干部称职不称职的最起码标准。

第二个字是衡。衡字有两种解释，一是泛指称重量的器具，一指称量(liang)，象衡其得失、衡其轻重等等。衡是最公平的，只看客观，不讲主观，谁的帐都不卖，只要是定星把握不准，就不会平衡。在我们现实生活中，一个人不管是在家庭还是在机关同样也有心理平衡的问题。在家庭，父母就是衡，衡量的标准核心是财产，如果老人偏心，财产分配不公平，子女们就会闹意见闹纠纷，甚至还告上打官司，这方面的例子不仅电视上而且在我们身边经常能够看到。在机关，一把手就是衡，也承担着这种责任，衡量的核心是用人，如果使用干部的能力和职务不相配套，机关人员 心理就会不平衡，影响到工作的正常开展。当前，我县加快发展，实现大宁新的崛起，任务相当艰巨，需要全县上下心往一处想，劲往一处用，形成齐心协力抓工作的合力，要想达到这一目的，首要的关键的问题，就是要把选人用人作为凝聚干部合力的核心，通过公正、公平、公开选拔作用干部，理顺干部情绪，激发起广大干部的工作热情。选人用人涉及到人的思想素质、工作能力、社会关系、心理倾向等方方面面，要想做好，必须把握好“了解人、气量大、用得好、爱护人”四个关键。了解人，就是要用两只眼睛看人，从两个方面看人，了解人的本质，既要看到他人的短处，更要看到他人的长处。“观事观物，观天观地，观日观月，观上观下，观他人总是有高有低”。气量大，就是要能容人，能容有才能的人，能容与自己意见不一致的人，能容与自己有过过节的人。用好人，就是要坚持唯才是用，不讲资历看能力，不搞平均主义，注重使用有本事的人，只有是人才就要大胆提拔，破格使用，谁适宜干什么，就让干什么，干部的能力大小必须符合岗位的要求，工作要称职。爱护人，就是要在生活上关心，工作上支持，让干部干的心情舒畅。

第三个字是度。度在哲学上讲是指事物保持自己本来状态的界限，超这个界限，事物就会失去原来的本质，发生变化。具体到社会实践中，做人、办事也都有一个度的问题，也就是我们常说的要有规矩，小到一个家庭，大到一个国家，都有自己的一套管理办法，没有规矩就不成方圆，只有严格的纪律，才能打造出一支能征善战的队伍。长期以来，由于多种方面的原因，县委放松了对干伍的管理，致使在我们的干部中形成了许多不好的习惯。机关是用来办公的场所，有的工作人员却人为自己娱乐的地方，工作时间打扑克下棋。几点上班几点下班，国家都有明确规定，但除过条管单位和县直个别部门外，其他单位一到下午机关就找不见人，领导有事群众办事都只好打电话叫，这种状况怎么能够适应发展的需要，怎样能够干好工作，如果不加以认真解决，将会影响到我县刚刚形成的大好形势，影响到新一届县委确定目标的实现。“久病须用猛药”，针对当前工作中的薄弱环节，县委们进行了认真讨论，围绕组织建设和作风建设上，责成有关部门从上班、开会到办文办事都提出了明确的规定，并且制定了严格的处罚措施，准备在广泛征求社会各界意见后，印发给大家。对于出台的这些文件，每个干部都要对号入座，看自己的行为到底符合不符合县委的要求，把握住了度没有，超越了界限没有。

第四个字是量。量从哲学上讲是指事物存在的规模、程度、速度，体现在工作中主要是指一个人知识水平、工作能力和心胸。有量变才有质变，这是马克思哲学的一条基本原理。吃上财政，走上领导干部岗位，在我们这样一个就业岗位非常缺乏的山区县来讲，是很多人都梦想的事情，但要想使自己的身份和职务发生质的变化，就应该具备相应的知识程度和工作能力。但一个人的意识、修养、才能，不是别人给的，而是靠自己积累下的，一个人聪明不是天生的，是靠后天培养的。要经过加强学习，完成知识量的积累，来拓宽思维，提高分析问题解决问题的能力。这种积累是艰苦的过程，需要长期的不懈努力，县委要采取两种措施来促进大家学习提高，一是采取举办各种培训班，聘请县内外专家讲课的办法，为广大干部学习创造条件。二是采取干部选拔考试的办法，提高广大干部学习的兴趣，增强学习的动力。下一步干部调整，谁该提拔，谁能提拔，都要通过多次的考试，反来复去的考评来确定。我们今天培训结束后，县上将要进行一次全面的考查，考试成绩要作为提拔时的参考。

从文字上讲，量还念做量(liang)，用来测定事物的多少、长短或其他性质，在实际工作中，量也以可理解为要以综合素质高低、工作业绩的大小对干部进行衡量。职务的高低，工作岗位的安排，要根据个人工作能力、知识水平等情况而定，这是第一条。第二条是工作态度好不好，积极不积极。有人水平高没有得到提拔，有人能力强单位安排的不适合，这种情况可能会有，但只要工作做得好，以后会调整的。反过来，如果安排到要害部门，工作不积极，成绩不好，群众不满意，宁可给予一个相应的级别，也不能让其继续在要害部门任职。一般地说，领导水平、综合能力的高低，对人民群众贡献的大小与岗位的重要程度成正比。只要工作态度好，贡献大，就不要担心不会发现，不会重用。

第五个字是权。我这里讲的权主要是指权力。从词语上解释，权力就是指职责范围内的支配和指挥权，从政治上讲，权力是组织和人民根据干部的工作能力和业绩，给予的决策权和指挥权。我们主会场在座的都是有权的人，手中的权力是用来展示自己特殊身份的，还是用来体现个人价值的，值得每个人认真思考。人都是有私心的，克服私心，用好手中的权力，不辜负组织和群众的厚望，这实际上是人的天性和理性的一场较量，作为受党培养多年的领导干部，一定要明白自己的良知应该安置在那，一心为公，执政为民，努力做到两个统一，经受起党组织和人民群众的考验。一是权和责的统一。任何一个单位，都要有一个领导核心，没有核心的机关是靠不住的没有大作为的。作为单位一把手，要积极承担起这一职责，不要只强调个人过的安稳，有矛盾就向上推。要懂得有权力就有责任，权力越大责任就越大，如果只考虑当官掌权是为了有钱花、有车坐，对工作不负责任的想法，为不仅是错误的，而且是非常危险的，会给群众、社会和个人甚至后代带来灾难。二是权和威的统一。人留在历史和人民心目中的，不是官位和权力，而是形象和业绩。曾有许多干部感慨地说，退下来后，群众怎么对我不太尊重了，这是因为群众怕的是你的权力，而不是你个人的魅力。人之顶天立地靠人格，为官一时一任，做人一生一世，只要把做人看得重，把做人当成做好一切事情的根本落脚点，事事、处处、时时以人格的力量去教育大家，感化大家，激励大家，自重、自省、自警、自励，就能树立起自己的威望。

第六个字是大。与大字搭配的词有很多，我简单地翻了一下辞海，大概就有30多个，象我们**县就包含着一个大字。大是人在工作和生活中的最高追求，不单是个作风问题，重要的是体现着一个人的精神状态。当前，我们正处在一个新的起点上，在第十次党代会的报告上，我就提出，今后五年我们大宁要实现大突破、大跨越，向全县人民表明了县委这班子人要干一番大事业的信心和决心。要实现既定的目标，有大量的工作要我们去做，每位党员干部尤其是领导干部，思想一定要有大解放，大胆创新，扩大开放，振奋精神，积极工作;遇到问题一定要讲大局，顾大局，时时以大宁事业为重;工作一定要有大作为，敢干大事，创大业，扑下身子，真抓实干，同全县人民一道，团结一致，齐心奋斗，努力壮大经济实力，使县强民富，人民安居乐业，成为名符其实的**县。

只要是一个有知识、有头脑、生活在社会这个大家庭的人，都离不开这六个字，只有这样才能在社会上生存。作为一名共产党人，我们更应该以党的事业、人民的利益为重，牢记党的宗旨，保持高风亮节，真抓实干，勤政为民，以实际行动兑现在党旗下的承诺，向党和全县人民交一份满意的答卷。

全县五力提升实施方案八

同志们：

按照我县的干部教育培训计划，县委决定举办这期全县工会干部培训班，目的是为认真贯彻落实党的xx大精神，系统学习工会的有关知识、技能和法律法规，进一步统一思想认识，提高新形势下履行工会基本职责的能力，更好的适应当前全县经济社会发展需要。对这期培训班，县委高度重视，专门作了安排，组织部门和党校做了周密细致的准备工作，对学习的时间和课程安排进行了精心设计。下面我讲三点意见，供同志们参考。

一、提高认识，切实增强学习培训的主动性和紧迫感

多次指出，在党和人民事业发展的伟大时刻，全党同志都要学习、学习、再学习，实践、实践、再实践。他说:“不学习，不坚持学习，不刻苦学习，势必会落伍，势必难以胜任我们肩负的重大职责。”各级工会干部要深刻领会重要讲话精神，自觉把学习作为提高业务素质和工作能力的源头活水，从全局和战略的高度，从工会事业发展的迫切需要，充分认识参加学习培训的重要性。

1、加强学习培训是工会干部适应新形势迎接新挑战的需要。中华全国总工会主席王兆国在中国工会xx大报告中指出，我们正处在一个深刻变革的时代。实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求、建设创新型国家，提高职工队伍素质、促进职工全面发展，维护职工权益、促进社会和谐，应对更加开放的外部环境、扩大中国工会的国际影响，要求工会肩负起光荣使命、承担起繁重任务。工会工作的机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。各级工会牢牢把握全面建设小康社会这个当代中国工运的主题，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，坚持“组织起来、切实维权”的工作方针，树立和落实“以职工为本，主动依法科学维权”的工会维权观，促进企业(事业)发展、维护职工权益，以理论创新带动体制创新和工作创新，着力解决面临的重点难点问题，工会事业得到全面发展，工会工作取得重大成就。只有不断解放思想，与时俱进地加强学习，才能不断地丰富知识、开阔视野，出色地做好本职工作。新的形势任务要求我们，不仅要政治素质过硬，还要具备超前的眼光和创新创业的本领。知识要丰富，视野要开阔，本领要增强，就必须不断加强自身学习。谁不加强学习，谁就要落伍，谁就做不好工作。学习如逆水行舟，不进则退;发展没有止境，知识也没有穷尽。唯有把学习作为一种政治责任和终身追求，锲而不舍、学而不厌，才能适应形势发展的需要，更好地胜任工作。

2、加强学习培训是肩负起维护职工合法权益神圣职责的需要。工会的基本职责是维护职工合法权益。维护职工合法权益要求工会干部既要敢于维权，又要善于维权;既要讲究政策，也要讲究策略;既要“刚性”维权，又要“柔性”维权。这对工会干部履行职责提出很高的要求。目前我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，许多领域存在着深层次的矛盾和问题。就工会工作看，企业改革改制进入最后阶段，民营企业迅速发展，多种所有制经济成分长期共存，劳动关系更为复杂多变;传统的工人阶级已经分化为多个阶层，结构更加复杂，利益诉求更加多元，维护职工合法权益的任务更加繁重。党的xx大又进一步提出 “要着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工正常增长机制和支付保障机制”，“初次分配和再分配都要处理效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，“提高劳动报酬在初次分配中的比例”。根据这一要求，可以断定，工资集体协商将是工会工作的重中之重，但目前却是工会工作的难点，我县在这方面尚未全面起步。做好工资集体协商将严重考验着工会干部的素质和能力。各级工会特别是企业工会对此一定要有清醒的认识，对工作的困难要有足够的估计和心理准备，切实加强工会的知识理论、法律法规的学习，掌握做好工会工作的技能技巧，熟练运用各种手段，切实维护好职工合法权益。

3、加强学习培训是提高我县工会干部队伍素质的需要。近年来，我县新建工会组织在不断发展，每年都有一部分同志加入到工会干部队伍里来，工会干部队伍增添了不少新的力量。从整体上看，这些同志政治素质高、年富力强、有责任感、群众威信高，能够担当重任。但同时也应该看到，工会工作是一项政治性、政策性、法规性、具体操作性都很强的工作，不论是集体合同签订、工资集体协商、召开职代会，还是开展职工经济技术创新、困难职工帮扶救助等工作都需要掌握一定的法律法规知识，需要一定的实践能力。如果不熟悉工会有关理论、有关政策法律、有关操作程序，这项工作是干不好的。我们新调整到工会工作岗位上的同志，对工会业务工作还不够熟悉，特别是对涉及职工权益方面的一些专业知识和技能还比较陌生，迫切需要进行系统的培训。多年从事工会工作的同志，也有一个知识更新、观念更新、工作方式方法更新的问题。因此，办好这次培训班针对性强，非常有必要。

二、突出重点，不断提高履行工会基本职责的能力 做好工会工作，仅仅有良好的愿望是不够的，必须真正在维权上出实招，见实效。广大职工群众出于对我们的信任，把我们推选到工会领导岗位上来，赋予了我们领导工会工作的权力，对我们寄予了殷切希望。各级工会干部要切实增强责任意识，培养过硬的本领，不断提高履行工会职责的能力，更好的维护职工的合法权益。

第一，依法维护职工参加和组织工会的权利。把广大职工组织到工会中来，是维护职工权利的组织保证。近几年，我县工会组织建设不断加强，工会组建率和职工入会率明显提高，较好地维护了职工的合法权益。从发展趋势看，农民工正在日益成为产业工人的主体。按照法律和政策规定，不论在何种类型的企业，他们都有参加工会的权利。各级工会要进一步加大力度，积极创造条件，采取多种形式，最大限度的把他们吸纳到工会组织中来。

第二，依法维护职工的经济利益。经济利益是职工最基本的利益。工会维护职工的合法权益，首要的就是维护职工的经济利益。随着企业改革的进一步深入，“强资本，弱劳工”的格局一时难以改变，如果不采取有力措施，这种现象会更加突出，就会引发社会不稳定因素。各级工会特别是基层工会要依据《工会法》、《劳动法》，特别是今年实施的《劳动合同法》，健全完善平等协商、集体合同制度和劳动合同制度，积极调整劳动关系。要积极参与收入分配制度改革，推动企业建立工资共决机制、工资正常增长机制和工资支付保障机制，坚决遏制拖欠职工工资和社会保障金的行为。要维护困难职工群体的利益，通过各种形式的送温暖活动，为他们解决实际困难，努力承担起第一责任人的职责。

第三，依法保障职工当家作主的政治权利。保证工人阶级和广大劳动群众行使管理国家、管理经济和社会事务的权利，是社会主义民主的根本要求。要健全职工代表大会为基本形式的职工民主决策、民主管理、民主监督的基本制度，落实好职工的各项权利。要深入推行厂务公开，落实好职工群众的知情权。我县在民主管理工作方面基础好，各级工会要创造性开展工作，用新的思维、新的方式方法，不断创造出新的经验，推动我县这项工作走在全市前列。

第四，依法维护职工的精神文化需求。职工合法权益不仅包括经济利益、政治权利，还包括精神文化需求。因此，工会维护职工合法权益，不仅要维护职工群众具体的经济利益和当家作主的政治权利，而且要维护职工群众的精神文化需求，帮助职工不断提高思想道德和科学文化技术素质，增强竞争能力。各级工会要组织开展丰富多彩的职工文体活动，活跃职工精神文化生活，扩大工会工作的社会影响，增强工会组织的凝聚力和向心力。

三、端正学风，确保圆满完成学习培训任务

一是要静下心来，安心学习。这次培训班安排在县委党校，目的就是要大家从事务中解脱出来，排除干扰，静下心来，真正学一点东西，多掌握一些知识和本领。这次培训虽然时间不长，但在内容安排上作了精心设计，既有贯彻落实科学发展观等理论知识的学习，也有提高工会干部维权能力等实际能力的培训，还要进行学习交流，希望大家要珍惜这次学习机会，认真听，用心记，积极讨论发言，圆满完成本次学习任务。

二是理论联系实际，推动工作发展创新。工会工作是一项理论性和实践性都很强的工作。大家要把学与思、知与行结合起来，善于思考和总结，把感性认识上升为理性认识，把零散经验综合为系统经验，做到学用相长、融会贯通;要坚持深入实际，深入职工，紧密联系思想和工作实际，注意探讨改革发展中遇到的新情况新问题，不断提高自身的实际工作水平和具体操作能力;要把这次学习的过程当作反思工作、推进工作的过程，把学到的新理论、新知识、新技能具体运用到工作中，把丰富的知识转化为推进工作的具体思路、办法和举措，不断提高工作水平。

三是要严格要求，遵守学习纪律。把大家集中起来学习很不容易，特别是这次培训班时间虽短，但内容充实，给大家留的自由空间较少，学习起来可能比较辛苦。各位学员要自觉实现从单位工会干部到培训班学员的角色转变，严格遵守这次培训班的纪律，服从统一管理。培训期间，无特殊情况，一般不准请假，确保课堂纪律，保证培训的顺利进行。

最后，预祝这次培训班取得圆满成功。祝同志们培训期间学习顺利、生活愉快!

谢谢大家。

全县五力提升实施方案九

同志们：

这期培训班今天就是结束了，这几天由于工作繁忙，我没有到党校来陪大家一起学习，但是我对这个培训班还是给予了足够的关注，从培训班的组织，到授课内容的安排，杨主任和我都亲自把了关，也多次了解询问了培训中各位到课和听课的情况。下面，我讲两点意见，供大家参考。

一、为什么要举办这次村级计生干部培训班

村级计生干部处在计划生育工作的第一线，担负着落实计划生育政策、密切与广大育龄群众的联系、带领广大群众发家致富的重任，是基层计划生育工作的“服务员”、“信息员”、“宣传员”和“联络员”，是做好农村计划生育工作的骨干力量。村级计生干部的素质，直接关系到党的计划生育政策的落实，直接关系到农村计划生育工作的执行，直接关系到广大育龄群众的切实利益。特别是今年，是新一届村“两委”全面开展工作的关健年，关乎计划生育工作的承前启后。这次村“两委”换届，有36名群众公认、素质较高的同志被新选任到计划生育专职干部岗位上，为基层计生系统增添了新的血液和活力。但是，我们也要看到，新加入计生行列的同志以前大多没有从事过计划生育管理、服务工作，平时学习、接触计划生育政策相对较少，计生业务知识积累相对欠缺，计划生育工作经验和方法不多;留任的计生干部由于长期抓具体工作，也普遍存在着学习不系统、不及时、不到位的问题，能力素质与新时期人口计生工作要求不相适应，等等。由此可见，加强村级计生干部培训，提高干部素质，对于做好新时期农村计生工作具有重大而深远的意义，尤其对刚刚走上计生岗位的同志，加强培训显得更为必要。举办这次培训班，就是把大家集中起来，通过教政策、学业务、指路子，进一步提高大家的工作能力和综合素质，促使大家学明白、想明白、讲明白、干明白，真正成为落实计划生育政策的“明白人”、服务育龄群众的“热心人”、群众少生快富的“指路人”，从而通过大家的不懈努力，使全县人口计生工作深入发展、使群众自觉实行计划生育的氛围再发生一个较大的变化。

二、如何成为一名合格的村级计生干部

俗话说：“村看村，户看户，群众看干部”。如何把这个“村官”当好，概括来讲，就是要把上级的要求落实好、把群众的利益维护好，做到上级信任、群众拥戴。具体要做到以下几个方面：

(一)要做到“三个到位”。一是思想上要坚定。计划生育工作是一件难事，既然群众相信我们，选择了我们，就要有干一行爱一行、干一行钻一行、干一行精一行的敬业精神，同时要勇于克服困难，克服厌倦情绪，脚踏实地，真抓实干。二是业务上要精通。当好一名村计生专干，需要掌握计生工作的基本思路、工作机制及计生法律法规、优生优育、避孕节育、妇幼保健等各方面的知识。我们要利用这次培训机会，把业务知识学到家，把计划生育统计口径弄懂弄明白，把优质服务的要求和方法弄清楚，有了扎实的业务功底，工作起来就会得心应手。三是工作上要经常。当好村计生专干，没有什么窍门，重要的是做到一个“勤”字，要勤动腿，经常下组入户，调查搜集信息，与育龄群众交朋友;要勤动口，利用一切和群众接触的机会，宣传计生法律法规，宣传计生科普知识;要勤动手，及时登记各种信息，填写工作手册，调整台账和报表，搞好数据汇总和上报工作。

(二)要做好“四个角色”。一是做好村“两委”的参谋者。一个村计划生育工作的好坏，在很大程度上取决于一个村专干参谋作用发挥的好与坏。二是做好工作措施的执行者。计划生育的各项工作措施最终要落实到村一级，只有不折不扣的将上级交办的工作落到了实处，才能保证计划生育各项工作任务的完成。三是做好优质服务的先行者。村计生专干天天和育龄群众面对面接触，在宣传教育、术后随访、药具发放等方面的服务水平和质量直接体现了计划生育工作的形象。四是做好落实“村为主”、实现工作重心下移的主导者。落实“村为主”，关键是强化村级人口计生工作责任，而责任的落实关键在于村计生专干，如果没有村计生专干的主导作用，“村为主”就无从谈起。

(三)要明确“六项职责”。作为一名村计生专干，要时刻铭记自己的职责，认真、细致地落实到位。我认为，村计生专干最主要的职责有六项：一是经常性开展计划生育宣传教育，主要是搞好阵地宣传、标语宣传、面对面宣传以及宣传品入户。二是及时准确上报各种数据和信息。要掌握本村的新婚、怀孕、生育、避孕节育等各种信息，按月做好村级计划生育报表，并及时上报。三是督促落实避孕节育措施。要严格按照节育政策规定，及时督促育龄群众采取相应措施，并按要求搞好术后随访、避孕药具发放。四是认真开展优质服务。组织好每季一次的生殖健康检查服务，宣传、落实好国家免费孕前优生健康检测项目活动以及国家、省、市、县各级计划生育奖励优惠政策。五是依法管理流动人口，及时掌握外出人员的各项信息、掌握流入人员的动态。六是积极配合做好社会抚养费征收工作。

最后，祝大家工作顺利，身体健康，家庭和睦，万事如意! 谢谢大家!

全县五力提升实施方案十

同志们：

这次全县绿化工作会议是在保持共产党员先进性教育、全面加强党的执政能力建设的新形势下召开的一次十分重要的会议，对指导今年乃至今后的林业工作意义重大。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习党的xx届四中全会，进一步贯彻落实中央关于加快林业发展决定精神，总结××年全县造林绿化和林业工作情况，研究部署当前的造林绿化工作，促进全县林业事业健康发展。下面，我讲三个方面意见。

一、求真务实，开拓创新，林业工作取得明显成效

××年是我县林业发展极为重要的一年，一年来，我们紧紧按照中省市的要求，认真查找退耕还林中存在的问题，在整改中抓发展，使退耕还林政策兑现落到了实处。在各乡镇党委、政府的正确领导下，全县林业干部职工艰苦努力、开拓创新、顽强拼搏，经受住了各种严峻考验，战胜了前进道路上的各种困难，较为出色地完成了造林绿化的各项任务，各方面的工作都取得了显著成绩。主要表现在：生态建设成效明显，产业发展形势喜人，林业改革取得突破，行政执法力度加强，基础工作稳步推进。

(一)生态建设成效显著

一是天然林保护工程实施顺利。去年完成森林管护任务万亩，占计划任务的，完成公益林建设人工造林任务亩，封山育林亩，均占年计划的;二是退耕还林自查自纠成效明显。全年开展退耕还林自查面积万亩，整改了不应列入的退耕还林面积约亩，涉及农户余户，颁发了林权证，完善了退耕还林资料，所有资料全面归档，并进行了微机录入，开展退耕还林苗木补植，全县补栽苗木万株，同时做好了××年复查验收兑现工作;三是完成荒山造林亩，苗木成活高，长势良好;四是幼林抚育万亩，义务植树万株，义务植树建卡率达，履责率达。

全县造林绿化步伐加快，森林面积已达万亩，森林覆盖率已达，沙子地、馒头山等生态脆弱地方，水土流失明显降低，生态环境明显改善。

(二)产业发展形势喜人

全县林业系统坚定不移地按照“生态建设产业化，产业建设生态化”发展思路的要求，坚持科学的发展观，在抓好生态建设和保护的同时，积极加大产业发展的力度，达到了生态增效、农民增收的目的。去年，全县林业产业按市场驱动、典型带动、龙头拉动、政策启动、服务推动的办法，与各乡镇一道进行广泛宣传、组织、动员，积极培育发展林子产业、竹笋产业、油樟产业、中药材产业，特别是马家、汪家、石鼓、裴石等乡镇大力培育竹资源示范基地，形成了全县林业“以竹兴林，产业开发”的良好局面，去年，全县共营造竹林万亩(含四旁栽植折合面积)，油樟亩。

(三)林业改革取得突破

一是改革完善林权制度，以退耕还林颁发林权证为契机，明确林权确权发证，年经营权不变，真正做到“务林有其山，山林有其主，林主有其权”，调动了社会各界和广大林农造林、护林的积极性;二是在明确权属基础上，加快推进承包林地使用权的合理流转，积极引进社会各种经营实体、个人以租赁、承包等形式参与土地使用权的流转，促进了非公有制林业的发展。去年，全县又新增造林承包大户户，面积达亩;三是较好地完成了森林所职工入保工作，同时，苗圃改制正在顺利开展。

(四)依法行政力度加强

一是认真贯彻落实《行政许可法》，对林业规章和有关文件进行全面清理，成立行政许可事项审批制度，制定管理办法，公开办理审批事项，提高工作效率;二是严格加强对林地、林木的管理，全县林木自用材采伐指标蓄积立方米，实际采伐立方米，烧火材采伐指标蓄积立方米，实际采伐立方米，均低于限额指标;三是严肃查处林政违法违纪案件，严厉打击偷砍盗伐、乱占林地、偷捕盗猎等违法犯罪行为，全年共查处破坏森林案件起，其中，治安案件起、森林火警起、林业行政案件起。涉案的人中，治安罚款人，警告人，林业行政处罚人。收集青蛙余斤、蛇条、猴面猫头鹰只，全部放归大自然，挽回直接经济损失万多元。

(五)基础工作稳步推进

一是不断推进科技兴林，努力为林业发展提供动力，实行科技人员分片制度，大力推广实用技术，抓好科技示范点建设，全年实施科技项目项，推广面积亩，同时大力开展了科技培训、科普宣传、科技下乡活动。据不完全统计，全县全年共举办各类培训场次，培训人员人次;二是切实加强林木种苗工作，超前做好种苗生产计划，保质保量完成了全年育苗任务亩，同时认真贯彻落实《种子法》，苗木实行招投标制度，整顿和规范了种苗市场，保证了苗木的质量;三是全县实施森林病虫害人工监测面积万亩，监测覆盖率达，森林植物及其产品检疫率达，森林病虫害受灾面积控制在‰以内;四是森林防火成灾率控制在‰以内，取得了全县年无森林火灾的佳绩。

二、认清形势，理清思路，创新林业工作

当前，国家对退耕还林工程进行了结构性、适应性调整，退耕还林任务大幅调减，天保公益林人工造林任务较轻。同时，国家对耕地实行更加严格的保护政策，林业发展空间受到一定的制约。林业发展正处在一个新的时期。为此，我们要切实把握好以下三个方面问题：

(一)进一步推进“三个转变”，增强林业发展的活力

一是强化森林经营，促进森林资源市场化。在明晰产权的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等多种形式，鼓励森林、林木和林地使用权合理流转。年初，森林所部分国有荒山、荒坡依法出让给大户、个人承包租赁造林，各乡镇的集体荒山、荒坡也应按照《土地承包法》的规定承包造林，实行资本化运作，推进森林资源向森林资本转变二是放手发展非公有制林业，吸纳民间资金投入林业建设。通过制定和完善非公有制林业政策，鼓励有经济实力的单位、个人或业主，以独资、合资、合作等多种方式参与林业建设，广泛吸纳各种民营资金投入林业产业开发三是加强林业人才队伍建设，积极探索为林业建设聚集人才的激励机制，切实抓好专业技术队伍、经营管理队伍和实用技术队伍建设和培训，不断提高人才素质，推进人才资源向人才资本转变。

(二)切实把握好造林绿化的方向

一是要从重造轻管向造管并重转移，加大营造林质量管理的力度;二是要从速度数量型向质量效益型方向转移，加大森林经营的力度，更加注重营造林的质量效益，特别是前几年的退耕还林地，苗木成活高，但长势差，重造轻管现象突出，加大造管并重尤为重要;三是由成片造林、人工造林为主向成片造林与零星相结合转移，随着国家对保护基本农田政策的实施，林业发展空间受到制约，我县属林业小县，两大工程的实施，荒山、荒坡大幅度减少，四旁隙地造林同成片造林相结合，是提高全县森林覆盖率重要环节之一;四是由以外业工作为主向外业、内业并重转移，加大内业资料整理的力度，做到工程实在、资料明朗、一一对应。

(三)坚持走“以竹兴林，产业开发”的路子

随着全球经济一体化进程的加快，社会主义市场经济体制的建立，社会对林业的需求出现了一系列的新变化。就全国范围而言，林业以生态建设为主导，这无疑是正确的，但从我县以松杉为主的林种、树种而言，林业的整体经济效益还比较薄弱，作为林业建设的主要物质承担者的林农，从事林业产业还不多，这从长远来讲并不利于林业可持续发展和生态效益的充分发挥。因此，调整结构，培育壮大生态经济型林业，关键要坚持“因地制宜、市场导向”的原则，突出比较优势和区域优势。就我县立地、气候等条件而言，非常适宜竹类生长。从市场分析来看，目前和今后相当长的一段时期，竹产业发展盛世，据悉，今年周边的宜宾纸业、乐山纸业、贵州赤水纸业需竹料接近千万吨，市场前景广阔，这为我们发展竹产业带来良好的机遇。坚持走“以竹兴林，产业开发”的路子，是保护社会生态，发展农村经济，解决农民增收的希望所在。各乡镇务必高度重视，利用春节造竹的黄金时期，及时宣传、发动、组织林农开展造竹活动。

全县五力提升实施方案十一

××年绿化造林工作，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的xx大、xx届三中、四中全会精神为指导，围绕“生态增效、农民增收”的林业发展目标，以营造林质量管理为中心，以科技为支撑，积极调整林种、树种结构，走“以竹兴林，产业开发”的路子，全面完成各项绿化造林任务，努力提高造林成效，在增加全县森林资源和绿化覆盖率的同时，为全县林业生态、产业协调发展奠定良好的基础。

(二)目标任务

造林亩，育苗亩，义务植树万株，林业产值万元，森林防火成灾率控制在‰以内，森林病虫害防治成灾率控制在‰以内，林木采伐严格控制在市林业局下达的采伐限额指标内，全面开展清理林地征占用工作，加大野生动植物保护检查力度。

(三)工作重点

⒈以重点工程建设为载体，全面完成绿化造林任务

县委县府明确了打造“全国生态示范县”的战略目标，最终要把我县建成长江上游生态屏障，实现山川秀美。因此我县林业工作必须紧紧围绕这一战略目标，按照实施大工程推动大发展的思路，坚持不懈地搞好“两大”工程建设。

大力实施天然林保护工程。一是严格保护现有森林资源。进一步落实责任制，管住、管好现有森林资源，充分发挥这片森林的生态功能。同时，按照生态、社会、经济三大效益兼顾的原则，管好、用好、经营好已有的人工林，确保经济、社会、资源协调发展。二是实施好公益林建设。按照南溪县天保工程十年规划要求，通过人工造林、封山育林，加快宜林荒山荒地和疏林地造林绿化步伐，提高全县森林覆盖面积和质量。三是稳步抓好苗圃的改革和改制。总结已有的成功经验，争取在尽可能短的时间内，完成国有苗圃的改革和改制任务。四是完善工程管理的长效机制。按照“四到区、县”的考核办法，进一步加强组织领导，完善工程建设双线目标责任制，继续推行工程监理和招投标制度，强化工程资金和质量管理，确保工程建设质量和成效。

巩固退耕还林成果。退耕还林工程在我县已经实施四年，并取得了很大成效。目前，在无退耕还林任务前提下，今年的主要任务是巩固成果、兑现政策、抓好后继产业。一是巩固成果。对近年来退耕还林工程档案，进一步清理和补充完善，特别是卡片、合同、作业设计、检查验收等基础资料，必须完整地立卷归档。要严格按照种苗采购的有关规定，实现种苗采购的公开、公正、公平，确保种苗质量。对部分地方当年造林成活率低、三年保存率不高的问题，做好补植补造工作，严格检查验收，落实管护责任。同时采取封山管护、舍饲圈养配套措施，把退耕还林与农业结构调整结合起来，加大后续产业培育的力度。二是兑现政策。要进一步落实好涉及退耕农户的各项政策，不折不扣地兑现中央钱粮补助。今后在政策兑现中，凡是有抵扣、虚报、冒领等违背退耕还林政策行为的，要严格清查，绝不姑息。三是抓好后续产业发展。要坚持生态建设产业化，产业建设生态化，培育壮大生态经济产业，推进林纸、林药、林桑等模式，使林业资源和生产要素在更大范围得到优化配置，促进退耕还林成效。

认真组织开展全民义务植树任务

根据第五届全国人民代表大会四次会议《关于开展义务植树运动的决议》和《四川省绿化条例》等有关规定，开展义务植树是我们每个公民应尽的义务。今年的“植树节”即将来临，各乡镇、各部门要统一按县绿委的安排，多形式地组织开展义务植树活动，提高义务植树尽责率，同时，开展义务植树应当与产业结构调整相结合。具体安排是：一是县级机关、企事业单位统一在刘家镇大同村开展杂交竹幼林抚育活动;二是广电、教育等部门要摆摊设点宣传，贴标语、挂横幅，开展形式多样的活动;三是各乡镇绿化办事机构要负责组织已建卡的单位和个人参加义务植树活动;四是义务植树的时间要求在月日前完成。对因特殊原因不能履行义务植树的单位和个人，要按照《四川省绿化条例》履行相关义务和手续。

⒉坚持科教兴林，发挥科技在林业发展中的支撑作用

一是加大科技推广和示范力度。结合天然林保护、退耕还林等林业生态工程实施和林业产业发展的实际，在优化林木品种、困难地带生态治理技术、森林保护和林业可持续经营技术等方面，加强推广和示范，特别扶持建设一批规模大、见效快、效益好、代表性强的示范基地，提高科技对林业发展的贡献率。二是开展技术攻关。切实解决天然林保护工程实施区生态恢复和天然林可持续经营的技术问题;切实解决退耕还林工程重点地区特别是沙子地的水土流失治理技术问题;切实解决林业产业建设中竹产品的培育、加工、利用等关键技术问题，使之尽快取得突破。

⒊强化资源保护管理

一是加强采伐限额管理，杜绝超限额采伐。要严格执行征占用林地审核审批制度，切实抓好森林、林木和林地确权登记的发证工作，使林权所有者的合法权益得到法律的保障。二是强化森林防火工作。按照“预防为主，积极消灭，防消结合，加强管理，落实责任，依法治火”的方针，进一步落实森林防火的行政首长负责制，加强队伍建设和基础设施建设，严格火源管理和检查监督，做好扑火预案等工作，切实做到防火“部署、检查、队伍、领导”四到位，把森林火灾的发生控制在最低限度。三是强化森林病虫害防治工作，使之贯穿于林业生产的全过程，变被动救灾为主动防灾。要搞好病虫害的预测预报，及时掌握病虫害的发生趋势和动态，适时采取相应措施加以防治。确保森林病虫害成灾率控制在‰以内。

⒋强化依法治林，巩固林业建设成果

一是充分发挥林业执法队伍的作用，运用好林业法律法规，加大对破坏森林和野生动植物资源案件的查处力度，严厉打击各种违法犯罪行为。适时有针对性地组织开展各种专项整治行动，坚决刹住乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱征滥占林地的歪风，维护林业生产的正常秩序;二是加强执法队伍的培训、教育和管理，提高执法人员的思想素质和业务水平。规范执法行为，建立和完善林业案件报告和督办制度，逐步完善执法责任考评考核制度，确保办案质量和效果;三是实行内外相结合的监督机制。在内部监督方面，认真搞好行政复议工作，对规范性文件和重大具体行政行为实行备案审查，切实加强部门内部的监督。实行林业行政执法责任制、错案追究制和侵权赔偿责任制，切实做到“谁执法、谁负责”;在外部监督方面，强化公开制度，做到林业法规公开、政策公开、审批管理制度公开和大案要案查处公开，增加依法行政、依法治林的透明度，自觉接受各级和广大群众的监督。

同志们，实现林业发展的方向已明确，以竹兴林号角已经吹响，春天已经来临，全县各级各部门，一定要认清形势，解放思想，开拓创新，与时俱进，大胆实践，狠抓落实，务求林业工作取得新突破。希望我们以这次会议为新的启点，抓住机遇，乘势而上，争取更大成绩。

全县五力提升实施方案十二

第一，要守纪律、树形象

这不仅是推动跨越发展最根本的保证，也是对我们广大党员干部最起码的要求。必须始终坚持党风廉政建设和促进发展的力度相统一，旗帜鲜明，态度坚决，建立更加完善的惩防体系，打造更加廉洁的干部队伍，确保我们的广大干部既能干事、又不出事。抓好党风廉政建设，自律是前提。随着大开发、大建设、大发展的深入推进，各级干部手中掌握的资源会越来越多，介入经济的程度会越来越深，需要经受的考验也会越来越大。越是在这个时候，越是要高度重视领导干部的廉洁自律问题。全县各级干部特别是领导干部一定要严格按照《廉政准则》的规定，严于律己，防微杜渐，任何时候都不能滋生腐败之心、滋长腐败之念，任何时候都不能干那些自轻自贱、与自己身份不相符的事情，牢固筑起拒腐防变的坚实防线。教育是基础。要经常性地开展警示教育活动，加强广大党员干部的理想信念教育和党性党风党纪教育，帮助我们的干部算好政治账、成本账、亲情账，使全县各级干部时刻紧绷廉洁自律这根弦，始终保持清醒的头脑，洁身自好，清廉自守。制度是根本。要围绕规范人权、事权、财权，进一步健全和完善制度约束体系，努力做到权力运行到哪里，制度就约束到哪里，堵塞滋生腐败的漏洞，使制度既成为广大党员干部的“紧箍咒”，又成为远离腐败的“保护伞”。监督是关键。要进一步完善制约和监督机制，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用和关键岗位的监督，稳步推进纪检监察派驻统一管理改革，继续加强村级监督委建设，着力构建全方位的监督网络，让权力在阳光下规范运行，让“红灯”亮在“越轨”之前。查处是手段。要坚持惩前毖后、治病救人方针，对腐败分子发现一个，查处一个，决不姑息，决不手软，尤其是对个别案件要进行举一反三，起到查办一案、教育一片的作用。在这里我特别强调一点，要切实加强换届期间的纪律作风建设，严格落实中纪委、中组部提出的“5个严禁、17个不准和5个一律”的要求，确保换届风清气正。全县各级干部都要十分珍惜干事创业的大好机会，十分珍惜组织和人民所给予的施展才华的平台，在发展的历史长河中留下自己美好的形象。

第二，要强基础、干实事

当前，正处在跨越崛起的关键时期，比任何时候都需要有一大批能谋善断、会抓会管的“强将”，需要有一大批能征善战、敢打敢拼的“精兵”。必须把加强各级领导班子和基层组织建设作为组织工作的重中之重，进一步夯实跨越发展的组织保证。要配强班子。就是要突出抓好集中换届工作，切实选好干部配强班子。最近，中央和省委、市委就集中换届工作分别提出了要求，我们要认真贯彻执行各级关于领导班子换届的有关规定，始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准，旗帜鲜明崇尚实干的用人导向，重用政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的优秀干部，重用自觉贯彻落实服务科学发展、勇于改革创新、善于做群众工作、实绩突出的干部。特别是重用在条件艰苦、工作困难地方努力工作，求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬、注重打基础、利长远的干部，努力在全县形成“真抓实干光荣、虚度混日可耻”的良好氛围。要建强队伍。加快推进干部人事制度改革，有计划地扩大干部跨地区、跨部门交流，着力完善干部能进能出、能上能下的流动机制，保持干部队伍的活力。大力实施干部教育培训工程，大规模教育培训干部，大幅度提升干部素质，切实提高广大干部领导科学发展、推动改革创新、建设和谐的能力水平。切实加强人才队伍建设，创造条件，健全机制，大胆选拔使用金融、建设、科技等各类专业人才，努力打造一支与跨越发展相匹配的高素质人才队伍。要筑强堡垒。积极巩固全省基层组织建设先进县成果，深入推进“三级联创”活动，加速构建城乡统筹的党建工作新格局。要精心组织和扎实开展好创先争优活动，严格程序，创新载体，丰富内容，激发广大党员的干事创业热情，打牢推动发展的基层基础。要突出加强乡镇党委建设，围绕提高执政能力和先进性建设需要，把乡镇党委班子打造的更加坚强有力。要切实加强村级党组织建设，不断提高村级组织发展农村经济、致富农民群众、促进社会和谐的能力。要同步推进企业、学校和新经济组织等基层党建工作，不断扩大党建工作的覆盖面，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员、干部的先锋模范作用，在加快跨越崛起的进程中来彰显战斗力、增强凝聚力、提升创造力。

第三，要浓氛围、鼓士气

思想是行动的先导，精神是前进的动力，氛围是发展的保障。全县宣传思想战线要紧紧围绕推进又好又快发展这一中心任务，突出重点，开拓创新，切实担负起浓厚氛围、鼓舞士气、激发斗志的重要职责。要始终突出提神鼓劲的舆论导向。近年来，之所以能够一直保持强劲的发展势头，靠的就是全县上下坚韧不拔、激情奋斗，这也是我们最为宝贵的精神财富和最为强大的精神动力。宣传舆论部门要紧紧围绕又好又快发展的工作主题和全县“”宏伟蓝图，精心组织、策划和推出一系列的宣传活动，大力宣传的发展变化、面临的大好机遇和县委、县政府的决策部署，特别是要把镜头、笔头和视角更多地对准基层、对准群众、对准热火朝天的建设一线，充分展现全县建设发展中波澜壮阔的场景、激动人心的场面，引导全县上下坚定必胜信念，保持昂扬斗志，全力投身发展。要全面掀起创先争优的竞赛热潮。切实按照创先争优活动的要求，引导广大干部群众自觉消除小进即满的心态和怕苦畏难的情绪，牢固确立永不满足、永不懈怠的进取意识，使干大事、创大业成为我们人的主动选择和共同追求。要引导乡镇在发展上比快慢、机关在服务上比优劣、干部在实绩上比高低、企业在贡献上比大小、群众在增收上比多少，让抢着干事、争着创业、赛着发展的精神风貌在广大干部群众的身上得到更加充分的展现。要全力推动文化事业的繁荣发展。文化传统是一个国家的灵魂，文化传统更具有感召力和凝聚力。要围绕加快文化强县建设目标，制定出台《县“”文化发展规划》，深化文化体制改革，大力发展文化事业、加快发展文化产业。要大力实施文化惠民工程，不断完善公共文化体系和文化服务设施。要积极丰富文化发展内涵，创新文化内容形式，努力适应群众文化需求的新变化新要求。要着力营造文明和谐的社会环境。大力推进群众性精神文明创建活动，强化农民教育培训，加强公民道德建设，努力打造更加健康、文明、和谐的社会形态。要巩固发展我们在创建全省文明县城工作方面好的做法和成效，持续深入地做好农村环境综合整治工作，努力为全县广大群众创造一个环境优美、宜居宜业的生态环境。要大力加强外宣工作，进一步强化与主流媒体的联系与合作，提高与外界各类媒体的协调沟通能力，密切关注舆情动态，牢牢掌握信息化条件下舆论引导的主动权，最大限度地把广大干部群众的积极性和注意力引导到推进跨越发展的生动实践上来。

第四，要重团结、聚合力

推进加快发展、跨越崛起，是全县上下的共同事业。统战工作是我们党团结和联合社会各界人士的桥梁和纽带，是争取人心、凝聚力量的重要工作。新的形势要求统战工作必须进一步贴近大局、贴近基层、贴近群众，成为推进又好又快发展的有生力量。要在凝聚合力上展现新形象。统一战线涵盖了各行各业各个领域，汇聚了各方面的优秀人才，真正称得上是“人才库”、“智囊团”。可以说，这是我们党的宝贵财富。要继续发挥智力密集、联系广泛的优势，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，真正把全县各界人士的智慧和力量，凝聚到全面加快小康社会建设的宏伟目标上来，凝聚到县委、县政府的决策部署上来。要在服务发展上体现新作为。发展是第一要务，也是统一战线工作的第一要务。要把加快跨越崛起作为统一战线围绕中心、服务大局的重中之重，多渠道、多形式地宣传深刻的发展变化、强劲的发展态势、独特的发展优势和巨大的发展商机，更好地为招商引资牵好线、搭好桥，吸引更多的投资主体特别是重大战略投资者来投资兴业，为全县发展提供广泛的社会力量支持。要在落实政策上实现新业绩。立足自身职责，善于发挥协调关系、化解矛盾的优势，全面贯彻党的民族宗教政策，巩固民族团结，促进和谐稳定。要扎实做好党外干部和无党派知识分子工作，密切同各阶层群众的感情，协助县委、县政府多做稳人心、暖人心、聚人心的工作，为全县发展减少阻力、增加助力、汇聚合力。

第五，要学枫桥、保稳定

和谐稳定的环境是发展的前提、跨越的保障，更是我们全面建设小康社会的根本要求。必须把学习枫桥经验、创新社会管理放在更加突出的位置，不断研究新情况、探索新举措、解决新问题，全面提高社会管理科学化水平，确保为全县发展提供和谐稳定的环境。要积极推进社会管理创新。加强和创新社会管理，既是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是维护最广大人民根本利益的必然要求，更是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。2月19日，在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上明确提出加强社会管理创新的重要意义，强调要扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设有中国特色社会主义社会管理体系。市已经被列为全国社会管理创新综合试点市，县作为市辖大县，社会管理创新任务艰巨，责任重大。全县上下要紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，始终按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以学习推广“枫桥经验”为抓手，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，大力推进社会管理理念、体制机制和方式方法的创新，扩大社会管理的覆盖面，提高公共服务和依法管理水平，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，确保社会既充满活力又和谐稳定。要始终坚持群众利益为上。加强社会管理创新，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切实利益。必须进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益，让广大人民群众在社会管理创新中感受到实实在在的新变化和新成效，使我们的工作能够得到人民群众的真心拥护和全力支持。要全力确保社会大局安定。牢固树立稳定压倒一切的观念，妥善做好各类矛盾的排查化解工作，定期按时排查，定人限时化解，真正把各类矛盾排查在初发期、调处在萌芽期、化解在基层，确保小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交，把维护稳定的工作做实、做细、做到位。继续开展开门接访和带案下访活动，积极妥善解决群众合理诉求。深入推进“平安”建设，加快推进“法治”创建，不断加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类违法犯罪，始终保持对犯罪分子的高压态势，确保全县大局安定有序。

同时，武装、工会、共青团、妇联、科协、残联、老干部工作及党校、政研、保密、档案、党史等部门都要把服务发展、服务企业、服务群众的成效体现在创造一流的工作业绩上，进一步提升标准，抬高标杆，创先争优，确保本系统、本部门、本行业的工作在全市争一流、在全省争先进，成为推进跨越发展的排头兵。

总之，能不能做好今年的党建工作，圆满顺利完成选举工作，根本在于组织领导，关键在于狠抓落实。全县各级党组织和广大党务工作者一定要按照党建工作发展的新要求，不断加强政治建设、能力建设、作风建设，努力成为讲党性、重品行、作表率的模范，从而更好地服务发展，推动工作。要加强领导明责任。全县各级党组织一定要把抓好党建工作作为推进跨越发展的关键之举，严格落实党要管党责任制，各级党组织的“一把手”要认真履行好第一责任，分管领导要切实承担起具体责任，县委各部门要突出重点、密切配合，打好主动仗，其它部门也要各尽其责、增强保障，在全县形成主要领导带头抓、分管领导具体抓、党务部门牵头抓、相关部门配合抓的党建工作格局。要带好队伍强素质。抓发展的关键在人，抓党建的关键也在人。全县各级党组织要按照“党性强、业务精、作风正”的要求，选好配强党务工作班子，积极创造条件，支持党务干部开展工作，鼓励他们为党建工作贡献聪明才智。广大党务工作者要进一步加强自身建设，立足本职，不辱使命，以过硬的素质来担当好重任，以负责的态度来抓好工作，以优秀的业绩来树好形象。要勇于创新展特色。积极探索新形势下党建工作的特点和规律，不断创新党建工作内容和形式，主动适应党建工作发展的新要求。要实行分类指导，实施典型带动，针对不同地方、不同类型的基层组织党的建设，采取不同的方法和措施;要实行目标管理，明确任务和责任要求，使党的基层组织建设工作有标准，努力有方向;要围绕中心工作搭建工作载体，使党的建设渗透、融合到经济和社会发展的各个层面，为基层党组织和广大党员发挥作用提供舞台。

同志们，新的形势、新的任务赋予了党建工作新的要求和新的使命，也为党建工作实现更大作为提供了更加广阔的空间。全县各级党组织和全体党务工作者一定要继续保持强烈的责任感、旺盛的创造力和积极的进取心，深思力行，创新创效，努力开创我县党建工作新局面，为全面加快小康社会建设作出新的更大的贡献!

全县五力提升实施方案十三

同志们：

根据中央和省、市委的统一部署，乡镇党委换届工作于今年一季度进行。1月26日，市委专门召开换届工作座谈会，对县乡党委换届工作作了具体部署。县委对乡镇党委换届工作高度重视，前期做了大量的准备工作。2月16日，县委常委会议专门听取了我县乡镇党委换届工作相关情况的汇报，并对做好换届工作提出了明确要求。结合中央和省、市委精神，县委下发了《关于认真做好20xx年乡镇党委换届工作的通知》等一系列文件，成立了乡镇党委换届工作领导组和巡回督查组，并于近期将派出换届工作考察指导组。今天上午，我们在这里召开全县乡镇党委换届工作动员会，标志着我县乡镇党委换届工作已正式进入组织实施阶段。刚才，同志就严肃换届工作纪律提出了具体要求，请大家在认真学习贯彻相关文件精神的同时，一并抓好落实。下面，我就贯彻落实中央和省、市委精神，做好全县乡镇党委换届工作，强调三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好这次乡镇党委换届工作的政治责任感和历史使命感

这次乡镇党委换届，是在我县“”发展开局之年、加快建设更加美好的关键时期进行的，这是全县人民政治生活中的一件大事。搞好换届工作，直接关系“”规划目标的实现和全面建设小康社会任务的完成。我们一定要认真学习中央和省、市委精神，从全局和战略的高度，充分认识做好这次换届工作的重要意义，增强政治责任感和历史使命感，做好这次影响全局、关系长远的换届工作。

第一，做好这次换届工作，是为实施“”规划提供坚强的思想、政治和组织保证的重要任务。“”时期，我县经济社会发展跨上了新的台阶，呈现出加速崛起的良好态势。巩固好来之不易的好势头，乘势而上夺取“”改革发展的新胜利，乡镇是主阵地，乡镇党委是主力军。这次换届是在新的起点上加强乡镇党委建设的重大举措，换届后的党委领导班子任期正值“”时期。搞好换届，进一步理清科学发展的思路，选好配强乡镇党委领导班子，是顺利实现“”规划的重要思想、政治和组织保证。同时，这次换届搞好了，也有利于进一步树立正确的用人导向，积极发展党内民主，巩固和发展政治生态建设的成果，更好地鼓起全县广大干部群众干事创业的精气神，为“”规划的实施提供强大的精神动力。

第二，做好这次换届工作，是加强乡镇领导班子建设、提升领导班子和领导干部执政能力的重要契机。乡镇党委班子及其成员的政治素质、领导能力和工作水平，直接关系当地的改革、发展、稳定，关系党的事业兴旺发达。提高党的领导水平和执政能力，核心是要加强领导班子和干部队伍建设。这次乡镇党委换届，既是对乡镇领导班子和领导干部执政能力的实际检阅，同时，通过党委换届，优化乡镇党委领导班子的结构，形成乡镇朝气蓬勃、奋发有为的新党委领导层;把一批有闯劲、有干劲、有能力、有魄力的同志充实到乡镇领导班子中，提升班子的整体战斗力和凝聚力;建立和完善乡镇党委领导体制和工作机制，提高乡镇领导班子及领导干部推动科学发展能力和水平。可以说，通过这次党委换届，我们的乡镇党委领导班子的整体素质、工作机制都会有新的突破，推动科学发展的能力也会有新的提升。

第三，做好这次换届工作，是推进组织工作改革创新、提高组织工作科学化水平的重要实践。近年来，按照中央和省、市委的部署，我县坚持解放思想、与时俱进，大胆创新，勇于突破，不断深化干部人事制度改革，取得了很大成效。比如，近两年，我们先后出台了《领导干部职位空缺预告制度》、《选拔任用领导干部初始提名办法》、《县领导干部年度考核结果运用暂行办法》等一系列干部选拔任用和管理工作制度，这些工作机制有的已比较成熟，有的还在实践中完善。换届是运用改革成果、检验改革成效的实践平台。这次换届，中央和省、市委提出了新的改革任务和要求，换届中还会遇到新情况、新问题，这些都要用改革创新的办法加以解决。我们要在换届整个过程中，认真研究把握新形势下组织工作规律，深入推进组织工作改革创新，提高组织工作制度化、规范化、科学化水平。

二、明确要求，突出重点，高质量完成乡镇党委换届的各项工作任务

县委的《通知》贯彻了中央和省、市委的精神，明确了这次换届工作的指导思想、基本要求和有关具体政策，针对性和操作性都很强，是搞好这次换届工作的重要文件，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。做好这次换届工作，总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的xx大和xx届四中、五中全会精神，遵循党章和党内有关规定，以谋划和推动科学发展、选好配强领导班子为重点，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先的用人标准，发扬民主、推进改革、严肃纪律，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部，努力把乡镇党委领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体，进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，为推动全县经济社会又好又快发展、加速跨越赶超，全面实现“”时期目标任务，加快建设更加美好的、全面建设小康社会提供思想、政治和组织保证。具体来说，要突出“四个好”：

第一，要形成好报告。县委十届十次全委(扩大)会议和刚刚闭幕的县“两会”，已经明确了全县“”和今年的奋斗目标，把思想统一到科学发展的要求和全县的目标任务上来，是乡镇党委换届工作的重要任务。形成一个好的工作报告，是完成这一任务的关键，而一个好的工作报告就会起到指引方向、凝聚人心的作用。要把报告起草好。深入调查研究，广泛征求意见，党委书记要亲自主持，党委一班人要认真讨论。要认真总结过去，肯定成绩，找出不足，总结经验;清醒研判形势，立足现实，抓住机遇，应对挑战;科学谋划未来，找准方向，明确目标，理清思路。要把报告审议好。组织党代会代表认真审议报告，充分发扬民主，反映群众意愿，凝聚集体智慧，使之成为学习上级精神、研究当地实际、明确科学发展思路的过程，成为一个解放思想、形成共识、凝聚力量的过程。要使报告能落实好。紧紧围绕全县工业立县、产城一体、开放合作、绿色发展等重大战略，结合本地实际，努力提出务实管用的贯彻举措，切实做到群众听得懂、干部好执行、组织能操作，从而把干部党员群众的心思引导到抓住机遇、干事创业上来，使报告真正成为凝聚人心、鼓舞士气、引领发展的纲领性文件。

第二，要选出好班子。换届的一个重要目的就是要进一步加强班子建设。要把班子的整体合力配强。要从实际出发，努力使领导班子成员在年龄、经历、专长、性格等方面搭配合理，做到结构合理，优势互补。优化班子结构最重要的是选好乡镇党委书记，切实配强核心，真正成为党委领导班子的“主心骨”。要坚持不同年龄段干部梯次配备，统筹把握班子主体年龄结构要求，不能搞任职年龄层层递减。在这次换届中，我们要认真领会中央和省、市委关于乡镇党委领导班子主体年龄梯次配备、形成合理年龄结构的要求，结合实际，合理配备，不搞“一刀切”，切实发挥好各年龄段干部的作用。要把进班子的干部选准。要始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准，着力选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的优秀干部，着力选拔自觉贯彻落实服务科学发展、勇于改革创新、善于做群众工作、实绩突出的干部。特别是选拔在条件艰苦、工作困难地方努力工作，求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬、注重打基础、利长远的干部，使选拔出来的干部组织放心、党员信任、群众满意。要把班子的效能提高。认真总结上次换届以来乡镇党委领导班子配备改革经验，进一步落实党委会集体领导和党委委员分工负责相结合的制度，以明确权责为重点，完善领导体制和工作机制，增强党委总揽全局、协调各方的能力。

第三，要营造好氛围。换届氛围关系着换届工作的成败。而换届氛围更多地取决于党员群众的民主参与程度。所以，我们要以此次党委换届为契机，准确理解“积极发展党内民主”这一中央最新创新性精神，把具体要求贯穿到换届工作始终，在工作步骤中全面把握，真正激发广大党员参与政治生活的热情，从而以党内团结和谐的良好氛围，带动全县上下形成干事创业的浓厚氛围。要强化议事和决策过程中的民主。党代表大会召开前，要征求同级本届代表对党委、纪委工作报告的意见。党代表大会召开期间，要组织代表认真审议党委、纪委工作报告，改进审议方式，让代表充分讨论，发表意见。认真做好代表提案的受理和答复工作。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，充分发挥党委会对重大问题的决策作用。召开党代表大会的决议，提交大会的党委、纪委工作报告，以及大会组织中的有关重大问题等，应由党委会作出决定。要扩大代表产生过程中的民主。注重推选那些具有较强议事能力和联系党员群众能力、带头创先争优的党员。推荐和考察代表候选人，要充分听取广大党员群众、基层党组织的意见和纪检等有关部门的意见。要改善代表结构，适当提高生产一线代表比例，注意推荐工人、农民和专业技术人员中的先进模范人物，女党员、少数民族党员、青年党员的代表也要占一定比例，增强代表的先进性和广泛性。要扩大选举过程中的民主。为进一步扩大选举过程中的民主，我们在总结近年来各地改革和完善党内选举制度成功经验的基础上，提出了一些新要求。比如，选举时，除书记、副书记候选人外，党委领导班子成员候选人均按姓氏笔画排序;适当提高党委委员候选人的差额比例，扩大选举人的选择空间;改进候选人介绍方式，充实介绍内容，乡镇可采取组织候选人与选举人见面、回答提问等方式，增进选举人对候选人的了解。特别是市委确定我县桥头集镇为党委领导班子成员公推直选试点单位，由党员代表大会选举产生党委书记、副书记。我们一定要大胆改革创新，大力发展民主，全面完成任务。

第四，要树立好导向。就我县来说，经过近两年的不断调整和充实，乡镇领导班子基本配备到位，这次换届，我们在干部配备上的原则就是大不动、小调整，让更多的干部能够按照既定的思路去奋斗。我们要通过换届，进一步来健全选人用人机制，进一步把县委一贯明确的正确用人导向坚持下去。要改进和完善提名推荐办法。以落实《干部任用条例》为主，坚持对新一届领导班子成员人选进行全额定向推荐提名，对现任领导班子成员进行民主测评、民主评议，对新提名人选进行差额考察，合理确定参加民主推荐、民主测评、民主评议人员的范围，切实把好提名推荐关。要改进和完善干部考察机制。认真贯彻落实中央关于建立促进科学发展的干部考核评价机制“一个意见、三个办法”和省、市贯彻实施办法，引导干部树立正确政绩观。注意从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，注意从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。坚持并完善差额考察、延伸考察，扩大考察谈话范围，提高民主评议、民主测评质量，增加考察准确性。要改进和完善干部交流工作。近几年，我们大力推进了干部交流。实践证明，推进干部交流，对合理配置人才资源、优化班子结构、促进干部健康成长、推动区域协调发展，都具有十分重要的作用，这次换届要继续推进干部交流，通盘考虑、统筹安排。同时，要认真执行党政领导干部职务任期有关规定，注意保持班子的相对稳定和干部交流的适当比例。广大干部要以党和人民的事业为重，自觉服从组织安排。

全县五力提升实施方案十四

同志们：

一、充分认识开展保持党的纯洁性主题教育实践活动的重大意义

保持党的纯洁性是我们党的优良传统。在革命、建设、改革、发展各个历史时期，我们党始终把保持纯洁性作为党的建设根本问题和重要目标。明确要求，全党都要从党和国家事业发展全局和战略的高度，充分认识保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，切实做好保持党的纯洁性各项工作。

第一，开展保持党的纯洁性主题教育实践活动，是新时期我们党经受“四种考验”、化解“四种危险”的迫切需要。保持党的纯洁性始终是我们党不变的追求和坚守，与党肩负的历史使命紧密相联。当前，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，我们党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，面临着精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，管党治党的任务越来越艰巨。开展保持党的纯洁性主题教育实践活动，就是要经受“四种考验”、化解“四种危险”，永葆党的政治本色，永葆党的生机活力，从而更好地肩负起新的历史时期的光荣使命。

第二，开展保持党的纯洁性主题教育实践活动，是建设高素质党员干部队伍的内在要求。从总体上看，我县各级党组织和党员干部队伍的主流是好的，是团结干事、有战斗力的。但我们也要清醒地看到在保持党的纯洁性方面，确实存在着不少问题，在我们的党员、干部中，有理想信念不坚定，事业心和责任心不强的问题，有作风不正、自由散漫的问题，有能力不强、本领恐慌的问题，有高高在上、脱离群众的问题，有为政不廉、违纪违法的问题等等。我们开展主题教育实践活动，就是要有效解决这些问题，使我县党员干部队伍的精神状态、能力素质，更好地适应形势发展需要，确保中央和省、市、县委各项决策部署得到全面贯彻落实。

第三，开展保持党的纯洁性主题教育实践活动，是推动经济社会加速跨越发展的重要保证。保持纯洁性最终要体现到为党和人民建功立业、推动经济社会又好又快发展上。当前，尽管国内外宏观形势复杂多变，经济下行压力较大，发展面临着一些新情况和新问题，但我县仍处于加快转型、加速跨越的黄金发展期，面临着前所未有的机遇。新形势、新任务，迫切要求我们通过深入开展保持党的纯洁性主题教育实践活动，切实增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断激发广大党员、干部干事创业、加快发展的积极性、主动性和创造性，为推进科学发展、加速跨越、富民强县筑牢思想基础、政治基础和组织基础。

总之，我们一定要从战略和全局高度，充分认识开展保持党的纯洁性主题教育实践活动的重大意义，确保主题教育实践活动顺利开展、有序推进。

二、准确把握保持党的纯洁性的重点任务

在新形势下保持党的纯洁性，就是要按照在中纪委七次全会上的重要讲话要求，坚持党要管党、从严治党，始终保持党的思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁。

第一，以坚定理想信念为核心，保持党员、干部思想纯洁。信念坚定是最根本的坚定，思想纯洁是最根本的纯洁。坚定理想信念，始终是共产党人最具体的思想纯洁、最强大的精神动力。我们坚定理想信念，最重要的是抓好理论武装，认真学习中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，做到真学真懂真信真用，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前保持清醒认识，在大风大浪面前坚持正确立场，在各种诱惑面前筑牢思想防线，始终与党中央保持高度一致;最根本的是加强党性锻炼，提高党性修养，在重大原则问题上坚持党的领导，听从党的安排，维护党的利益，始终做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者;最关键的是重视道德建设，模范践行社会主义核心价值体系，始终做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。

第二，以坚持质量标准为关键，保持党员、干部队伍纯洁。党员是党的肌体的细胞，党的战斗力不仅取决于党员数量，更取决于党员质量，如果党员质量出了问题，党的战斗力就会大打折扣，党的纯洁性就会受到损害。目前，我县有6万余名党员，还有相当一部分流动党员，保持党员队伍纯洁的任务十分艰巨，必须切实按照质量建党、质量兴党的思路，大力加强党员和干部队伍建设，永葆党的纯洁性。要把好入口关，做到成熟一个、发展一个，真正把社会各领域、各阶层的先进分子吸收到党组织中来。要把好管理关，建立健全教育管理机制，特别要按照两个全覆盖的要求，加强对非公经济组织、社会组织中的党员以及流动党员的管理，做到哪里有党员哪里就有党的组织、哪里就有健全的组织生活。要把好出口关，建立健全党员党性定期分析制度，探索完善科学的干部考评机制和退出机制，切实解决党员和干部能上不能下、能进不能出的问题。要把好选拔关，坚持德才兼备、以德为先，树立靠实干说话、凭实绩选人的导向，深化干部人事制度改革，扩大选人用人民主，真正把那些政治坚定、思想解放、勇于担当、甘于奉献、埋头苦干的干部选拔上来。

第三，以密切联系群众为根本，保持党员、干部作风纯洁。保持党的作风纯洁，核心是密切党同人民群众的血肉联系。要站稳群众立场，真正在思想上把群众当主人，在感情上把群众当亲人，在工作上做群众公仆，向人民负责，对人民忠诚，为人民谋利。要坚持群众路线，带着感情做群众工作，真心诚意拜群众为师，竭尽所能为群众服务，当前要巩固扩大“五级书记带头大走访”活动成果，扎实开展“千名干部下基层”、“领导干部大接访”、“百名干部进企业”等活动，始终与群众同声共气、同甘共苦。要保障改善民生，坚持积极而为、量力而行，加快推进民生工程，大力实施居民收入倍增计划，使发展成果更好地惠及全县人民。要维护群众利益，想问题、作决策、干事情都要始终坚持群众利益至上，协调好各方面利益关系，越是经济快速发展，越是城镇化、工业化加快推进，越要防止损害群众利益，越要及时了解群众诉求，越要做好化民怨、解民难工作，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

第四，以强化监督纪律为保障，保持党员、干部清正廉洁。加强监督既是对党员干部的严格要求、关心爱护，也是维护党的纯洁性的有力保证。要加强党内监督，着力抓好普通党员对党员干部的监督、党员干部对领导干部和领导班子的监督、领导班子成员对“一把手”的监督和领导班子内部监督，同时加强人大、政协的监督，发挥舆论监督的积极作用。要推进党务公开，让党员、群众全面了解和有序参与党内事务，规范权力运行，做到权力运行到哪里，监督就延伸和覆盖到哪里，坚决防止权力滥用。要加强制度建设，严格执行民主集中制等制度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。要严明党的纪律，严格遵守党章和其他党内法规，对违反纪律行为必须严肃处理，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。广大党员干部要自觉执行廉洁自律各项规定，认真汲取我县个别领导干部违法违纪案件的深刻教训，始终做到严于律已、清正廉洁。各级领导干部特别是主要负责人要以身作则，严格执行党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，大力保持和发展党的先进性和纯洁性。

全县五力提升实施方案十五

按照省委、市委的统一部署和要求，开展这次主题教育实践活动，要围绕“一个主题”，把握“两个重点”，抓住“三个环节”，实现“四大目标”。

围绕“一个主题”，就是围绕“保持党的纯洁性、迎接党的xx大”这个主题。各级党组织和广大党员要紧紧围绕“保持党的纯洁性、迎接党的xx大”主题，坚持学习为先，正面教育为主，突出领导带头，贯彻群众路线，注重实践特色，让纯洁性在学习教育中提升、在具体实践中锤炼，以纯洁性教育的明显成效，迎接党的xx大胜利召开。

把握“两个重点”，就是把握“支部、领导干部”两个重点。支部是最基层的党组织，各党支部要切实发挥组织和协调作用，支部书记要承担起直接责任人的责任，认真落实方案要求，积极开展各项活动，确保规定动作不走样、自选动作有创新，确保主题教育实践活动取得实实在在的效果。各级领导干部要充分发挥模范带头作用，既要以普通党员身份参加所在支部的主题教育实践活动，又要以领导干部身份参加所在班子的主题教育实践活动，带头开展学习、查找问题、落实整改，努力以领导干部的表率作用推动活动扎实有效开展。

抓住“三个环节”，就是抓住“学习教育、分析查摆、整改提高”三个环节。这三个环节环环相扣，是一个有机整体，必须紧紧抓住，有序推进。要把学习教育摆在突出位置，通过开展集体学习和个人学习、举行党课报告会等多种形式，充分认识保持党的纯洁性的重大意义，深刻理解保持党的纯洁性的总体要求，全面把握保持党的纯洁性的工作重点。要把分析检查作为关键之举，积极开展谈心活动，广泛征求群众意见，组织召开专题组织生活会、领导班子民主生活会，大力营造批评与自我批评的良好氛围。要把整改提高真正落到实处，针对存在问题，制定整改措施，认真抓好整改，接受群众监督，建立长效机制，务求保持党的纯洁性取得成效。

实现“四大目标”，就是实现“提升党性修养、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”四大目标。在提升党性修养上，着重于坚定理想信念，强化党的意识、政治意识、危机意识、责任意识;在加强基层组织上，着重于扩大党的组织和工作覆盖面，创新方式方法，健全工作机制，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力;在服务人民群众上，着重于增强立党为公、执政为民的意识，提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，进一步密切党群干群关系;在促进各项工作上，着重于把主题教育实践活动与保持经济社会平稳较快发展结合起来，与创先争优、“融入新、推进新发展”思想解放大讨论、“千名干部下基层”、“领导干部大接访”、“百名干部进企业”、“基层组织建设年”等活动结合起来，努力以主题教育实践活动推动各项工作开创新局面，以各项工作的新成果衡量和检验主题教育实践活动的新成效。

为确保活动顺利推进并取得实效，这里我还要再强调四点：一要突出保持纯洁性与保持先进性并举。纯洁性是先进性的前提和基础，先进性是纯洁性的体现和保证。在活动开展中，我们一定要把保持党的纯洁性与先进性有机统一起来，在保持党的纯洁性中永葆党的先进性本色。二要突出整体推进与领导带头并重。保持党的纯洁性，关键在党的各级领导干部。各级领导干部务必时时、处处用党的纯洁性要求对照自己、检点自己、修正自己、提高自己，以自己率先垂范的实际行动充分体现党的纯洁性。三要突出落实共性要求与解决本地本单位实际问题结合。各级各部门既要按照统一部署，完成“规定动作”，落实共性要求，也要紧密结合本地本单位实际，大胆探索“自选动作”，保证特色和针对性，因地制宜解决好本地本单位存在的突出问题，力求取得更大成效。四要突出开展活动与抓好当前工作统筹。当前，正是我们狠抓全年工作落实的关键时期。各级各部门必须统筹安排，弹好“钢琴”，在扎实开展好主题教育实践活动的同时，突出抓好重大项目、招商引资、工业经济、城市建设、民生工程、社会稳定等重点工作，统筹推进防汛抗旱、计划生育、文明创建等各项工作，确保上半年主要经济指标“时间过半、任务过半”，确保全面完成今年各项目标任务，确保各项工作争先进位，努力做到两手抓、两不误、两促进。

切实加强对开展保持党的纯洁性主题教育实践活动的组织领导

这次主题教育实践活动时间紧、任务重、要求高，各地各部门要精心组织实施，统筹协调推进，确保各项任务落到实处。

一要加强组织领导。抓好主题教育实践活动，关键在领导。为加强对活动的领导，县委成立领导小组，下设办公室。各级各部门也要成立相应的组织机构，加强对本地区、本部门、本系统主题教育实践活动的领导和指导。所有县级党员领导干部都要建立基层联系点，加强指导和督促检查，一级抓一级，层层抓落实，保证主题教育实践活动覆盖到全县所有基层党组织，使每个党员、干部都参加活动、受到教育。

二要加强分类指导。在坚持活动基本要求的前提下，要针对不同地方、不同行业的特点，针对不同岗位、不同层面的党员情况，积极探索，大胆实践，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，体现特色。要认真总结和推广活动中出现的新鲜经验和成功做法，并通过制度建设，探索建立广大党员“长期受教育、永葆纯洁性”的长效机制。

三要加强舆论宣传。要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，通过多种方式和手段，大力宣传开展保持党的纯洁性主题教育实践活动的主要目的、重大意义、指导思想和目标要求，及时报道活动中涌现出来的先进典型，努力为主题教育实践活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。

全县五力提升实施方案十六

同志们：

根据县委的统一部署，从现在开始到9月底，在局全体党员和干部职工中开展“保持党的纯洁性、喜迎党的xx大”主题教育实践活动。全县动员会议结束后，局党组十分重视，立即精心组织安排，并结合民政实际制定了切实可行的实施方案，成立了以我为组长，其他党组成员为副组长，股室和二级机构负责人为成员的领导小组，并下设办公室，抽调专人负责活动的开展。希望全体党员和干部职工按照局党组制定的实施方案要求，认真、扎实、仔细地开展好主题教育实践活动，以实际成效，圆满完成活动任务。

一、提高认识，明确重点，扎实推进活动的开展

保持党的纯洁性，就是要把思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁的基本要求，贯穿于主题教育实践活动的全过程，以此推进党的建设和经济社会全面发展。一要保持思想纯洁，坚定先进性。把学习与实践结合起来，以学习指导实践，以实践深化学习，以学习实践促进思想纯洁、保持党的先进性。二要保持队伍纯洁，增强战斗力。加强党员队伍管理，强化机关党支部建设，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立靠实干说话、凭实绩选人的导向，进一步健全考核考评机制。三要保持作风纯洁，强化责任心。必须对党的事业保持强烈的使命感，对人民群众怀有深厚的责任感，要说到做到、令行禁止，深入基层、求真务实，勇于创新、敢于担当。要在基层组织建设年、巩固权力公开透明运行、“三进三促”、民政实际工作的实践中，强化责任，真抓实干，改进作风，进而推进发展、狠抓落实、造福于民。四是保持清正廉洁，永葆精气神。恪守廉洁，是保持纯洁性的最基本要求，必须加强反腐倡廉建设，建立健全风险防控机制，优化政治生态。干部职工要在依法守纪的前提下，敢于干事、敢于创新、确保工作出色不变色。

二、强化领导，细化措施，确保主题教育活动取得实效

开展保持党的纯洁性主题教育实践活动，关键是要切实按照县委要求，紧紧围绕“保持党的纯洁性、迎接党的xx大”这个主题，牢牢把握“支部、领导干部”两个重点，切实抓住“学习教育、分析查摆、整改提高”三个环节，努力实现“提升党性修养、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”四大目标。要切实加强对开展保持党的纯洁性主题教育实践活动的组织领导，主要负责同志亲自抓、负总责。支部负责人要切实承担直接责任人的责任，局领导班子成员要充分发挥模范带头作用，使每个党员、干部职工都参加并且深受教育。要认真总结推广活动中出现的新鲜经验和成功做法，努力探索使广大党员“长期受教育、永葆纯洁性”的长效机制。要切实加强对主题教育实践活动的宣传和引导，大力宣传主题教育实践活动的重大意义，利用网站、简报、民政情况等及时报道活动开展情况和取得的扎实成效，为主题教育实践活动顺利开展营造良好氛围。

三、相互促进，狠抓落实，推动民政工作的深入开展

保持党的纯洁性是加强党的建设的永恒主题，是践行执政为民、牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨的本质要求，也是民政科学发展、加快发展的迫切需要。机关党支部和全体干部职工一定要从战略和全局的高度，从应对新形势下党面临的风险和挑战出发，深入扎实开展“保持党的纯洁性、迎接党的xx大”主题教育实践活动，要在结合上下功夫，把学习教育活动与民政当前重点工作紧密结合，与实现既定的发展目标任务紧密结合，做到“相互促进、相互提高”。

一年时间已经过半，着力抓紧抓好当前工作，确保思想不分岔、工作不出错，这也是检验我们凝聚力、战斗力的最直接体现。各股室、二级机构要紧盯年度目标不松劲，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，鼓足干劲谋事创业，立足当前真抓实干。要进一步增强主动性、强化协调性、注重创新性，坚持以民政民生工程为主线，突出重点，统筹兼顾，把各项工作串起来、把重点项目提出来、把发展特色亮起来，全力推进民政工作实现新突破，确保完成或超额完成全年目标任务，为巩固和发展民政“”开局良好势头奠定坚实基础，为加速崛起，实现“四个”的目标作出应有的贡献，以优异成绩迎接党的xx大胜利召开。

全县五力提升实施方案十七

尊敬的各位领导、各位同仁：

大家好!

天儒中学是闽清一中和闽清欧美陶瓷有限公司董事长刘守勋先生联合举办的一所学校，始建于20xx年，占地面积32亩，座落于闽清城关西门炮台山麓，是福州市a级民办学校、市文明学校、省初中示范校。校园依山傍水，环境幽雅，空气清新，假山壁立，流水潺潺，花草树木，交相辉映，是学生汲取知识、陶冶情操的理想场所。似水流年，岁序更新，转瞬间，已走过十三个漫漫岁月。学校现有36个教学班，学生1860人，教职员工147人，其中专任教师121人，本科以上学历103人，中高级教师61人，县级以上骨干教师23人。学校建有综合楼、教学楼、实验楼、学生公寓大楼，建筑面积21564平方米;配备有计算机教室、语音室、多媒体教室、理化生实验室、音乐室、美术室、图书馆、阅览厅等现代教学设施;建有篮球场、排球场、乒乓球馆以及200米环形塑胶跑道的田径场等体育设施。校园充满勃勃生机，形成“蓝天、红墙、绿地、富有现代气息”的独特风貌。

学校有一个精诚团结、求真务实、开拓进取、廉洁高效的领导集体。一年来，继续实行“以人为本”的管理思想，立足校情，内强素质，外强形象，全面实施素质教育，采取封闭式(寄宿生，每周星期日下午来校，要到星期六上午才能离校)和半封闭式(通学生)相结合的管理办法，确立了“面向全体学生，不放弃任何一个学生，让每一个学生都主动发展”的育人理念和“让优生更优，中等生变优，后进生大进步”的办学目标，构建“制度管人、公平待人、实绩用人、鼓励育人”管理机制，激发学校内部活力，调动了广大教职员工的积极性、主动性和创造性。

现将一年来我校在师资队伍建设、德育建设和教学管理等方面的做法汇报如下，请各位批评指正。

一、实施“名师精品”工程，建设一流师资队伍

要切实搞好素质教育，关键就是提高教师自身素质。学校从实际情况出发，实施“名师精品”工程，重师德、强师能、树名师、培新秀、出精品。学校首先狠抓师德建设，明确把贯彻《中小学教师职业道德规范》作为考核教师的重要依据，在教师中广泛开展“讲师德、比奉献”活动，开展师德师风大检查，举办“我奉献，我快乐”师德演讲比赛，不断提高教师职业道德水平。其次，抓师能提高。一是抓好教师继续教育(含岗位培训、教育技术培训、学历进修学习等);二是利用晚上时间举办教师课件技术培训班;三是选派骨干教师参加各级学科研讨会和省市县骨干教师培训;四是积极组织教师参加上级教育主管部门举办的教学技能竞赛(本年度共有13人次获得县市级表彰);五是课堂达标活动(年轻教师上达标课，老教师上示范课);六是加大教研力度，大兴研究之风,(20xx年9月起，我校承担市级重点课题《农村初中课堂有效教学的研究》);七是定期举办班主任培训，使年轻教师懂管理，善管理;八是举办班会课优秀案例评选(有两人分别获县一、三等奖);九是在教师中开展“一帮一”青蓝活动，让骨干教师在师德上作表率，在业务上作导师;十是开展校际教研活动，特别是做好文光、启明、天儒三校联合教研活动。

今天，我可以自豪地说，我校拥有一支事业心强、勤奋踏实、锐意进取、敢于创新、勇于实践的教师群体。他们必将成为我校实现飞跃发展的中流砥柱。

二、凸显德育特色，建设良好校风，校园文化更加丰富多彩

一年来，我校坚持育人为本，德育为先，把立德和树人作为素质教育的根本任务。

首先，以提倡学生“学会学习，学会生活，学会做人，学会创新”为前提，以“五爱”教育为主线，以思想品德教育为基础，帮助学生树立正确的世界观，人生观和价值观。

其次，以抓学生行为规范和养成教育为重点并把它作为学生基础道德的具体表现，贯穿于学生日常生活、学习、工作的各个方面。学校重视学生自主管理与自我教育，对学生的行为规范进行“天天查”：成立学生督导队，组织开展纪律评估活动;采取学生干部值日制，组织开展“两操”、卫生评比活动;建立文明行为轮班制，组织开展文明行为全面督查活动。值日领导和值日教师对学生自主管理情况进行全面全程监控，发现问题，及时解决。

第三，开展富有实效的星级创优评先活动。每学期进行两次“星级文明班级”和“十项个人之星”评比活动，受表彰学生超过50%，有力地调动了学生方方面面争先创优的积极性，促进良好校风的形成。

第四，加强校园文化建设，促进学校内涵发展。为了确保我校和谐健康可持续发展，我们必须打造一条以校园文化建设为主线，将文化理念渗透到学校各个领域，促进学校内涵发展，一年来，我校从四个方面入手：①精心打造校园物质文化建设。营造优美文明和谐的校园文化环境，除校园净化、绿化、美化外，要让校园的一草一木，一花一石，每一个黑板，每一个画框，每一条标语的环境语言，每一处教育设施，都给人以强烈的文化感染和精神启迪。我们还在在教室和学生宿舍大门张贴“名片”，书写班级、宿舍口号和班主任寄语，让每一个学生每天都深受感染教育。②打造校园文化中厚重的精神层面。要让学校的育人理念、育人目标、教风、学风、校训，深深地扎根师生心里。学校设立教育教学管理年度“金点子”奖，这是一项“人文文化建设”工程，也是“人心”工程。目的就是激励广大教师以主人翁的态度，共同参与学校管理，建立和谐的干群关系。同时，精心培育天儒人的精神，把“永不放弃、永不言败、永远进取、永远拼搏”做为天儒中学的校魂，永远激励着天儒师生。③开展丰富多彩、富有成效的校园文化活动。通过学生会干部竞选、演讲比赛、辩论赛、经典诵读比赛、文学社团活动、校园艺术节、运动会、广播操比赛、文学艺术团户外采风、啄木鸟在行动、拗九节孝亲感恩系列教育、“庆国庆”优秀学生书法作品展、语言文字规范化手抄报展、节日小报制作比赛、办“天儒之声”广播站、出版校刊《天儒文选》校报《天儒之光》、学雷锋活动、社会调查、访问等丰富多彩的校园文化生活，提高校园文化品位，达到陶冶学生情操，净化学生心灵，促进学生全面发展。④狠抓制度文化建设。一年来，我校在广泛征求教职工意见的基础上，对原有的规章制度进行了梳理和增减，修订了《教职工考勤管理规定》、《星级文明班级评估细则》、《班主任考评条例》、《奖励性绩效工资实施方案》、《教学五项工作评比条例》、《学校语言文字工作制度》等评价考评制度，编印了新的《管理手册》，让制度文化深入人心。

第五，强化学校安全教育，切实维护校园的平安与稳定。一年来，我校突出重点，狠抓“四防”教育。防溺水、防交通事故、防食物中毒和防火灾是学校安全教育和防范重点。学校创安小组经常开展安全隐患自查自纠工作，确保学校公共场所和设施的安全。各班级根据实际摸清特殊生的情况，组成学校、家长、社会“三位一体”教育网络，共同做好学生的日常管理和教育工作。我校特别加强寄宿生的安全管理，把好寄宿生进出校门关。及时研究解决寄宿生在治安、消防、用电、卫生和饮食方面存在的困难和问题，落实安全防范措施，加强巡查，确保寄宿生在校人的安全。通过防灾减灾知识讲座、安全教育班刊、应急疏解演练等一系列的教育活动，提高了师生的安全意识和应对突发事件的避险自救能力，收到了很好的效果。同时，我校重视教育学生正确交友，远离犯罪团伙，增强自我防护能力;开展网络文明教育，禁止学生进入营业性三室二厅一吧，防止不良网络的恶性形影响和干扰;加强防火、防盗、防暴教育。此外，我校加强教学活动的安全管理。体育课和实验课要严格按照有关文件规程进行，化学危险品保管与取用由专人负责。经全体师生的共同努力，一年来，学校稳定、平安，没有发生安全事故。

三、强化常规教学有效管理，促进学生学业均衡发展

一年来，我校紧紧围绕“着力常规管理，深化素质教育，打造品牌学校”这一总体发展目标，狠抓教学常规落实，突出全程有效管理，狠抓学生学业提高，突出全面均衡发展，教学质量稳步上升。

(一)狠抓教学常规全程动态管理，增强教学监控的有效性。

教学管理重在过程管理，致力于在教师中营造浓厚的教研气氛，不断提高教师素质，大力优化教学过程，把素质教育落实到教学各个方面。

首先，学校制定了《闽清天儒中学20xx年教学工作实施方案》，对教师的备课、上课、作业批改、早晚自修辅导、考核、反思等均作出规范化要求。常规要求做到“十个一”，即每两周举行一次教研活动;每周举行一次年级集体备课活动;学校每学期举办一次“教学开放日(周)”活动(20xx年11月，我校成功举办了以“聚焦课堂·有效教学”为主题的市级教学开放日活动，开设了所有学科的课型，共计21节公开课。来自福州市教育学院、兄弟县市进修校、兄弟校的领导老师共计300余人到校听课教研，并对我校教学开放日的组织安排及课堂教学给予很高的评价);教务处每学期组织评选一次优秀教案;每个教研组(或集备组)都有一个教研课题;每个集备组每学期举办一次学科竞赛;每位老师每学期上一节公开课;每个教师每学期要读一本教育论著和教育教学相关的杂志;每位教师每学年撰写一篇教学论文(或经验总结);每位教师每月至少完成1个教育教学反思。每个教学常规都作出明确的规定，每一项常规的落实，教务处都做详细记载。特别是教研集备活动，更是置于前所未有的高度，每一次活动要求务实高效。做到六个一致，即：教学计划一致、教学目标一致、教学内容一致、教学进度一致、教学资料一致和教学检测一致。以求最大限度地发挥集备活动的有效性和减少课堂教学上的随意性，而且有力促进了我校教师“个人备课——集体研讨、形成共案——个性化修改、个人二次备课”的三级备课习惯的养成。

其次，重视教学常规全程动态管理。学校每天安排的三位行政值日老师(一人负责一个年段)从晨检开始到晚自修结束，始终坚持不间断巡视校园，巡查课堂，排查问题，及时处置，确保问题解决在萌芽状态;实行课堂出勤情况实时登记汇报制度，杜绝教师随意调课，学生无故缺席等现象的发生，真正做到对师生每天出勤情况了如指掌。同时，在县教育局出台的教学五项常规指导性要求的基础上，学校对“学生积极参与，注重当堂检查、反馈和巩固”的课堂教学常规要求上更是做了进一步的深化和强化，通过随堂听课、教案检查、学生问卷调查、教学专题研讨会等渠道，强化课堂教学管理，查找问题与不足及时整改，确保课堂45分钟教学的高效性。

第三，将教学常规落实情况与教师职务晋级、评先评优、绩效工资等方面挂钩，以此激发广大教师工作积极性、自觉性和创造性，促进学校各项教学工作的开展。

(二)狠抓学生学业全面均衡发展，增强教学管理的实效性。

要想做好教学管理，就必须树立正确的教学质量观。我们学校一贯坚持教育教学要面向全体学生，面向全面发展的办学理念，注意学生个体差异，因材施教，重视特长生培养。

1.面向全体学生抓教学。好、中、差，三个抓手，齐头并进。抓优秀生，采取“响鼓重锤”。以班级为单位，各班锁定最具潜力的学生，分科进行培优造优，适当运用心理暗示，引导他们不断进取，在复习中给这些学生先行一步、面宽一点，并做到广种博收;抓中等生，采取“推拉并举”。给他们压力，给他们奋斗目标，针对他们的薄弱学科搞好补差辅导，缩短差距，以求最大进步。抓后进生，采取“百炼成钢”。我校也存在着一批成绩较低的所谓“差生”，他们是提高平均分的最大“潜力股”。对“差生”的管理，重在心理调整，让他们养成习惯，提高兴趣，增强自信。采用抓大放小的策略，坚持“小步子、密台阶、勤反馈、多鼓励”的原则，重在激发其内在的学习动力，让他们找到学习的快乐，找到适合他们自己的目标。

2.做好中考考试学科教学，推进三类学科均衡发展。一是语数英三个学科均衡发展，二是语数英与理化学科均衡发展，三是中考原始计分学科(语数英理化)与等级过关学科(史地政体)均衡发展。

3.开齐开足所有省颁课程，积极开展各类兴趣小组活动，推进素质教育全面发展。我校开设了篮球、乒乓球、书画、音乐、文社、科技等各类兴趣小组活动，鼓励学生学有所长，学生参与面广，积极性高，形成了富有自身特色的第二课堂活动，有效地培养学生的动手能力和创造能力，造就“合格+特长“的人才。通过各类平台的构建和展示，有力提升了我校综合办学质量，推进了学生综合素质的全面发展。

4.努力实现教师、学生、家长“小三方”合力的形成，增强教学管理的高效性。我校非常重视教师、学生、家长三方教育联动的开展，通过分层次动员会、查找解决问题专题会、家长交流会等形式，采用目标激励、过程跟踪、家校沟通等方式激发教师潜能，鼓舞学生斗志，密切家校联系，促进学生学业全面均衡发展，确保教学过程实时监控，教学管理务实高效，教学质量稳步提升。

一年来，我校在县委教育工委、县教育局的正确领导下，在社会各界的关心支持下，在全体师生的共同努力下，我们在师资建设、德育建设、教学管理等方面取得了长足进步，也获得了一定的成绩：20xx年510人参加中考，有244名优秀毕业生进入闽清一中、师大附中、福州一中等高一级学校继续深造，占天儒毕业生47.8%，并夺得中考总分和语文、数学、英语、物理、历史等学科全县状元，中考各项比率均居全县第一名及福州市所有公民办学校前列，获得县初中教学工作评比特别奖;各类竞赛喜报频传：有100多人次学生参加县级以上竞赛获奖，其中，参加福州市中小学生合唱比赛荣获初中组第二名;参加县中小学生乒乓球赛荣获初中组第三名，参加县中小学生田径赛荣获初中组第 三名，学校语言文字工作开始步入规范化、制度化、常规化轨道，20xx年12月顺利通过市级语言文字规范化示范校评估验收。但我们清醒地认识到，在教育改革不断深入发展的今天，我们学校还存在诸多困难和问题，面临新的挑战。

一、办学经费紧张，给学校后续发展带来困难。一方面，教职工的工资、各类补贴(早晚自修下班补贴、班主任补贴等)、福利待遇要紧跟时代步伐不断增长，另一方面，学生的学费又不能提高，因此必然造成经费紧张的状况。我们必须精打细算，量入为出，冷静地分析，努力地研究和解决。

二、学校间竞争日益激烈，办学压力越来越大，对学校的教育质量提出了更高的要求，而且生源状况不容乐观，如果教学质量不能有突破性的提升，学校将面临生存的危机。

三、学校设施还需进一步完善，目前还没有礼堂，给学校集体活动带来不便。

四、由于工资、待遇等原因，学校后勤缺乏一支稳定的高素质的职工队伍。一些青年教师教育教学能力亟待提升。

“胜日寻芳泗水滨，无边光景一时新。”在这春暖花开、千帆竞发的美好时节，让我们振作精神、正视不足、团结一致、鼓足干劲、更新观念、锐意创新、与时俱进，以新的姿态和面貌去迎接新的挑战，取得新的荣誉。我相信，只要我们全校师生团结一心，共同努力，以党的十八精神为指引，在不久的将来，我们的学校一定可以再创新的辉煌。

谢谢!