2023年学校安全制度建设(实用14篇)

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学校安全制度建设篇一

俗话说“没有规矩，不成方圆”。规矩也就是规章制度，是我们应该遵守的，用来规范我们行为的规则、条文，它保证了良好的秩序，是各项事业成功的重要保证。

正因如此，安全部在安全管理中十分重视发挥规章制度的作用，建章立制，坚持依规范治矿、依规范管理，用制度促进安全管理队伍素质的提升。目前，我部门先后三次修订、补充、完善了将近40项安全管理制度，并装订成册形成《安全管理制度汇编》，《安全生产责任制》、《安全生产应急救援预案》。初步建立起了较为完善的制度体系，将安全检查、火工品管理、重大危险源管理、入井人员管理、事故应急救援管理等工作等都纳入规范化的管理体系，形成了制度、监督与责任并重的管理模式。详细说明如下：

制度、“四位一体”安全质量验收确认制度、重大危险源检测、评估、监控制度、矿井主要灾害预防制度、应急救援队伍开展预防性安全检查制度、事故应急救援制度、重大危险源预兆汇报和处臵、奖励制度、安全零目标考核管理制度、零点行动制度、安全活动制度、青年安全监督岗工作制度、安全例会制度、群众安全监督检查制度、工伤保险管理制度等。

安全生产责任制：我们建立健全了各级领导安全生产责任制、各级职能机构安全生产责任制、岗位人员安全生产责任制，组织编写了《安全生产责任制》。由于矿井正处于基建时期，只对现有的`90个岗位人员的安全生产责任制做了规定，随着矿井建设的推进将不断完善。

与会人员提出了不同的整改措施和意见，会后按照提出的整改方案一一进行了落实完善，通过相关人员大量、细致的工作，保证了编制的质量，顺利完成了编制工作，于12月底，经公司总经理签发后装订成册，并按规定上报了长武县煤炭工业局、长武县安监局和彬长集团备案。

公司安全管理制度是结合公司安全生产实际情况进行编制的。随着对安全管理的责任明确，不断细化管理流程，公司安全生产管理制度在生产实践过程中将不断修订完善，使之更好地为矿井安全生产服务。

二〇一一年一月二十一日

学校安全制度建设篇二

一、指导思想定为：

以对党和人民高度负责的态度，牢固树立“安全第一”的思想，

增强安全意识，切实加强学校安全工作的领导、执行、检查力度，真正保障师生人身财产安全。

二、主要措施

(一)、组织和制度保障方面

1、继续健全和完善学校安全工作组织领导和各种安全制度。总校有总校的安全工作领导小组，中心小学和各嘎查小学也要继续健全和完善各自的安全工作领导小组。

继续建立健全各种规章制度和岗位责任制，明确责任、落实到位。

各校要依据总校制定的各项制度，结合实际制定本校各种规章制度和岗位责任制。

学校应制定的安全管理制度列为如下：

《安全教育制度》、《安全检查制度》、《学校宿舍安全制度》、《学校校舍安全制度》、《重大安全事件请示报告制度》、《防火安全制度》、《学校集体集会安全制度》、《学校防盗安全制度》、《学校防治传染病安全措施》、《学校食堂卫生安全制度》、《学生上学、放学安全制度》、《学校体育课安全制度》、《值班值宿制度》、《责任事故追究制度》、《学校安全隐患或安全责任人的错误行为、方法举报制度》、《实验安全操作规程》、《实验室管理制度》、《学校更夫岗位责任制》、《舍间教师岗位责任制》《安全工作会议制度》、《安全隐患报告制度》、《重大活动安全预案》、《门卫、保卫值班、巡逻制度》、《学校危险品管理制度》等有关规章制度。

2、各校每学期至少召开三次以上安全工作会议,研究和解决安全方面存在的问题、进行安全教育，强化安全意识，提高安全知识。

3、各校每学期初都要制定本学期的安全教育和安全工作计划，并公布在全体教职工会上。学期末要对本学期的安全教育和安全工作总结评估，并安排布置假期安全工作。

4、每学期都要召开一至两次学生家长会议，要强调学生交通安全，节假日安全和休息时间安全。让家长要求学生不能过早上学和过晚回家。并每更改作息时间都要通知家长，以便管好学生。

5、各校要健全和完善请假批假制度，学生有病或有特殊情况，不能让学生一个人回家或去医院。学生要请假回家，学校要提前通知家长。

(二)、安全教育方面

1、各校要按照总校制定的《安全教育制度》的要求，根据本校实际，对学生进行全方面的安全防范教育。安全教育内容要具体，符合本地区实际，应涉及所有的有可能导致安全事故的事物。具体内容要包括：

2、上学和放学回家的路上不能玩耍，不能找各种理由绕道走，不能顺田间路走。道上不能玩水，玩火，不能进行各种游戏性活动。远离交通要道、河套、林地、草垛，远离破旧房屋、院墙、桥梁等建筑物，远离变压器和高压线，放学回家后，把书包放在家，并通知家里人之后方可出去玩耍。放学的路上一律要排队回家。

3、教育给学生在上学放学的道上遇到狂风暴雨、电力设施损坏等情况采取什么措施，遇到精神病患者、人贩子、狂狗等采取什么措施，路上有的同学突然发病怎么办，有的同学吵架、打仗怎么办等等。遇到恶劣天气，学生家长和学校要保证接送学生，以免发生意外。

4、对学生进行交通规则教育。

5、各校，尤其是有住宿生的学校要对学生进行防火、防电、防盗、防暴-力侵害、防溺水、防煤气中毒、防食物中毒等教育。进行在紧急状态(如地震、火灾等等)下的各种自救、避险、逃生等自我保护能力和应急能力训练。并教给地震、水灾、火灾、沙尘暴、冰雹等方面的知识。教给饮食卫生常识教育。

6、进行正确对待疾病，懂得科学用药教育，实行安全用药。

7、有住宿生的学校、要严格执行“宿舍安全制度”，保证学生安全。

8、体育教师上课时要进行好热身活动和相关关节的活动，并进行有关本节课内容的安全教育。体育教师要经常检查体育设施、场地，保证活动安全。

9、进行各种实验时，要提前讲清楚本次实验是否有危险性。

10、各校要对校内的危险物品和危险地段有安全防范措施，要有明显警示标志。如“高压危险”、“有电危险”、“危房危险”等字样。

11、各校在学生毕业前、节假日前后、重大活动前后和学生离校前都要进行安全教育。

12、开展学生心理健康教育。

13、对学生进行劳动和社会实践活动安全教育。

14、对学生进行禁毒教育、防艾滋病教育。

15、要对学生进行反邪教、反迷信教育。

(三)、措施保障方面

1、全体教职工都要树立学生安全第一、健康第一的思想。

2、各校要保证给师生提供符合国家标准的体育、艺术、实验器材、食堂用品、房屋条件、电力设施和运动场地。

3、严格执行学校领导带班，教职工值班值宿的制度。

4、各校要严格管理学生，防止学生不请假回家、住宿生私自雇车(尤其是三轮车)回家等事的发生。

5、不能在节假日期间单人单班补课。

6、学校食堂要严格把关食品来源，杜绝过期、变质、劣质、有害食品流入食堂。控制非食堂人员出入食堂。

7、学校经常对学生在校时的玩耍方式进行观察，制止学生有危险性的`玩耍和游戏法。

8、学校要严格执行作息时间，不允许放学后滞留学生。如因特殊情况不能按时放学，应事先通知家长，待其接走学生后，教师方可离校。保证师生同校。

9、严格执行请销假制度和就寝、早操、上课、活动等环节清点人数点名制度，对旷课的学生要及时了解情况，并与家长联系进行教育。

10、学生在参加剧烈的体育竞赛活动时，事先应了解学生病史，身体不适者，特异体质者严禁参加。

11、学校要保证厕所、走廊、通道等学生夜间经常出入区域的灯光照明。

12、各校要加强教师管理，严格控制体罚和变相体罚学生。

13、按国家规定，不到规定年龄的学生不得骑自行车(12周岁)。

14、加强星期天的学生管理。

15、学校不允许学生在宿舍使用任何电器。

三、检查评估和整改方面

1、实行安全工作月报制度，各校必须每月5日前把各校安全检查情况上报总校。

2、内容包括：

(1)、校舍：屋顶、檩木、梁坨、顶棚、地基、墙体、门窗。

(2)、校园：围墙、大门、体育设备、线杆、其他设施。

(3)、食堂：从业人员体检情况、环境卫生、防蝇、防鼠、防失、食品采购、消毒设备、就餐、饮水。

(4)、防传染病：健康课、疫苗接种、知识讲座(预防传染病、艾滋病、禁毒。

(5)、住宿管理：值班值宿、制度建设、查点记录、防盗及报警设备、床铺、安全出口。

(6)、防火：伙房、锅炉房、取暖炉、电路、开关、插座、保险、防火器械。

(7)、防盗：仓库、财会室、微机室、语音室、地面接收室，其他贵重物品。

(8)、档案建设：组织、制度、计划、总结、责任目标、实施方案、检查记录、会议记录、讲稿。

(9)、安全工作相关责任人的工作情况

检查人员要对每个检查对象都要进行全面细致的检查，并认真做好记录，检查人员签字。发现问题及时解决。不留任何安全隐患。

四、安全工作档案建设方面

各校要专门立一项安全工作档案。档案内容包括各种安全工作组织、目标责任制、各种安全规章制度、对学生进行安全教育的讲稿、安全工作会议记录、安全检查记录及各种安全方面的文件等。

想从三个方面谈这个问题：有没有制度;有什么样的制度;怎样执行制度。有没有安全制度

制度具有明显的导向及约束作用。它规定了人们应当怎么做，不应当怎么做。付诸实施的制度将象一面旗帜，指引并框定着师生安全工作的轨迹。反过来说，没有相应的制度也就失去了相应的约束与目标，势必导致工作的盲目性、无序性，出现行为方面的真空，甚或导致重大安全事故的发生。

依法治国方略要求依法治校，制度就是校规，是法治意识在安全管理方面的体现，是衡量管理者素质高低的标尺。没有制度就是没有了要求，没有了分工，是现代安全管理行为的严重缺失，是工作不称职的表现。

安全制度是安全岗位责任制的必然要求。以人为本的理念以及现代家庭结构，将学生人身安全摆到了基础位置，生命不保，教育何益?要求不明，分工不清，安全何依?从这一角度讲，安全制度建设又是一项政治任务。

有什么样的安全制度

有了安全制度，还要看是什么样的安全制度，种类是否齐全，内容是否具体、是否合乎校情、是否具有可操作性。因为，不合理的制度，无法执行的制度等同于无制度。就具体情形而言，必须回避下列几种情况：

一种是从校园标语经销商处买现成的标语式制度，不同的学校相同的内容，千篇一律，虽然制作精良，但没有管理者的精力投入，不切合学校实际，是样子。第二种是从书本或文件上抄来的，符合原则，符合政策，没有漏洞，官话连篇，但没有操作性，没有用处，也是样子。第三种是挂在墙上，规格一致，种类齐全，镜框镶边，颇是壮观，但没有印发，没有宣传，墙上有，教职工心中没有，行为上体现不出来，也是样子。这些都是形式，是让人看的，是为了应付上级检查，是纯粹的务虚，耗费物力，没有作用。

安全制度是行为性要求，必须把握适当的度，右了不行，左了也不行，要求高了人人无法达到，是空的，要求低了人人全部超额，也无意义，要求不具体，时间、空间、内容指代不明，都将使制度失去应有的作用。

有了制度，还要看它是怎么出台的，是个人意志的体现，还是民-主集中制的结晶。是校长或学校某个人制定的，还是经过部门起草、班子会议或教代会集体讨论的，是经过起草、讨论、征求意见、修订、颁布、印发、宣传等民-主程序，还是简单从事、一锤子定音。这些都对制度的效益起着一定的影响，不能随便从事。

制度条文，用词必须准确、简明，不能含糊不清，废话连篇，让人无法操作。

安全制度应当是行业法规如交通安全法规、食品卫生法规、安全用电法规、教育部门有关安全规定在学校的具体体现和细化，既不能完全照抄法规，又不能与国家法律法规相矛盾，要实现二者的有机融合与统一。

学校安全制度应当既反映上级文件精神，但有别于上级安全文件要求，反映学校具体情况。不能盲目地着照抄照搬文件，因为，一个是宏观要求，一个是微观要求;一个大而宽，一个小而细;一个是普遍性的反映，一个是特殊性的反映。不同学校情况千差万别，大小差别、人员多少差别、办公设备差别等等。即使同一学校也有差别，毕业年级学生与起始过度年级学生在要求上不同，专任教师与教学服务人员在要求上不同，完全中学高初中教师在管理要求上不同等等，学校的制度是否一切从校情出发，反映了学校的具体情况，应当具体问题具体分析，不能模糊笼统，一方治百病。

制度本身应当为执行提供必须的前提，具有可行性。作为一种规定，在明确了应当怎么做的同时，还应当明确规定没有这么做怎么办，应当从正反两个方面考虑，以适应各种情况，方便执行操作。

社会是发展的，事物是变化的，制度应当与时俱进，不断更新，增添新篇目、新条目、新要求，不能老思想，一成不变，以适应发展变化的新形势。

有了制度还要看它们是否相互关联，是否实现了部门之间的协调，形成了一个统一的整体，不能相互内耗，相互矛盾。

怎样执行制度

执行制度是实施制度管理的重要组成部分，是从思想认识阶段上升到实践阶段的重大飞跃。有了制度重在落实。如果有了制度而将其束之高阁，不付诸实施，也等同于无制度。

有了制度还要进行必要的宣传，为落实执行创造舆-论氛围。重要的制度不能只掌握在领导者手上或者挂在墙上，而应当讲在会上，印发到教职工手上，通过广泛的宣传深入到教职工心上。

要研究制定出执行制度的具体办法，完善相应的配套附件，使其成为一个完整的体系。

应当明确规定实施制度的程序、组织、内容等。明确相应的执行人员或部门，实行处室办理，个人负责，明确职责，防止推委扯皮。执行制度还要把握好时机，趁热打铁，在条件成熟的时候及时实施。

安全实践具有最现实的意义。制度和行为相结合才是一个完整的过程，无想法的行为与有想法无行动的思维，在安全领域内是同样的苍白无力，正确的思想与彻底的行动相结合，一件事情才算做到了头，才算完美。

执行制度是一项长期的艰巨的任务，不能一时热一时凉，应当有始有终，坚持经常。执行制度需要有耐心、恒心、决心。定了的一定要干，说了的一定要办，使制度真正体现于行为上。

就安全制度建设而言，有无制度是思想重视程度高与低的体现;有无全面、合理、可操作的制度是能力水平高与低的体现;能否全面、彻底执行制度是实践能力高与低的体现。

最后只有一句话：如何保障师生生命及公私财产的安全是所有工作的出发点与归宿。

学校安全制度建设篇三

学校 为进一步加强全镇学校安全工作规章制度建设，有效发挥安全工作规章制度在学校安全工作中的重要作用，依法依规维护正常的教育教学秩序，提升平安和谐校园建设水平，根据《中共山东省委高校工委山东省教育厅关于印发山东省学校安全制度落实年工作方案的通知》（鲁高工委通字〔2017〕12号）要求，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以党的和十八届三中、四中全会精神和系列重要讲话精神为指导，推动全镇各学校适应依法治教、依法治校新常态；坚持以落实学校安全工作责任制为核心，推进平安和谐校园建设为载体；坚持以问题为导向，督查制度建设和排查安全隐患双管齐下，标本兼治，强化学校安全工作薄弱环节，健全学校安全长效工作机制，防患未然，确保全县校园持续安全稳定。

二、活动内容和目标要求

（一）全面梳理、修订和完善现有学校安全工作规章制度

升为制度的尽可能纳入到制度范畴，切实形成便于遵循、便于操作、便于落实、便于检查的制度体系。

（二）全面排查安全方面的问题、隐患

对本单位、本学校在组织领导、安全管理、安全教育、队伍建设、经费投入使用等，即涉及人防、物防、技防等方面的工作，进行全方位分析研判，查找出存在的问题或可能出现的问题；对在校舍、防汛、校车、饮食卫生、消防、治安等重要部位、重点区域进行重点排查，查找出存在的隐患或可能滋生的隐患；对重点时期、重要时间节点应急预案可能存有的疏漏、盲点等进行查摆，摸清底数。对上述排查出的.问题、隐患、疏漏、盲点等跟已有安全制度对号入座，通过销号的方式，排查出制度的缺陷、缺失、不足，查漏补缺，增强制度的针对性、有效性，实现制度管理全覆盖。

（三）分门别类建立安全工作档案

安全工作档案是学校安全管理工作科学化、规范化的重要基础，各学校要按照“谁主管、谁负责”、“谁检查、谁负责”的总体要求，纵向到底、横向到边，责任到人，对梳理出的制度及制度方面存在的缺陷、不足，对安全工作方面排查出的问题、隐患等进行分门别类的登记造册，明确主体责任人，归口管理。按照《临沂市学校安全工作档案管理办法》的要求，分门别类建立健全一系列安全工作档案，真正落实有章可循、有案可查、违规必究，实现安全工作的制度化、信息化、规范化。

（四）有效落实学校安全工作规章制度

报、迟报、漏报、瞒报等问题。对本单位在安全事故报告方面存在的问题，要立即整改。一旦发现在安全事故报告方面存在不报、迟报、漏报、瞒报等问题的单位，将按有关规定在全县教育系统通报批评，并严肃追究有关人员的责任，决不姑息，切实维护制度的严肃性，提高制度的执行力，让规章制度发挥应有的作用和效力。

三、活动时间安排

（一）活动部署阶段（5月18日前完成）

各学校要统一思想，提高认识，广泛宣传发动，要将活动纳入学校重点工作，充分明确活动的目的、内容、意义和要求，按通知要求制定工作方案，分解任务，明确责任。

（二）对照查摆阶段（5月9日至6月9日）

对照查摆阶段是制度落实年活动的重要阶段。各学校要按照方案要求，按部就班，逐项进行。一是对现有学校安全工作规章制度进行全面梳理，查找现行制度有无疏漏、需要更新、完善或存在矛盾的地方。二是认真分析研判排查出的问题、隐患，抓住重点，适时与地方有关部门联动，整治整改。三是对排查出的隐患及处理措施、过程、效果进行汇总，建立台账。四是及时总结自查自纠情况，推广经验，以点带面。

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（三）检查抽查阶段（6月10日至11月30日）

各校在抓好面上制度梳理、修订、完善，隐患排查、整治的同时，及时组织对落实情况进行全面检查督促，视情况进行通报表扬或批评，保证各项任务有序完成，重要情况及时上报。各学校对新修订建立的安全工作制度，要通过教职工大会或教代会予以确认通过，形成让全体教职工明确遵守的校园安全工作制度体系。镇中心校要对此项活动进行专项督导检查，并纳入当月学校安全工作考核中，希望各学校认真抓好活动的开展，及时发现并解决问题，确保活动取得实效。

（四）总结阶段（ 12月1日至20日）

各学校要对活动开展情况进行总结，总结报告于12月10日前报县中心校安全办。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各学校要高度重视，加强领导，把安全制度落实年活动列入重要议事日程。要充分认识开展“学校安全工作规章制度落实年”活动的重要性、必要性，精心组织实施，确保活动各项措施落到实处。

（二）加强监督检查。各校要制订切实有效的督查工作制度，及时对活动开展情况督促指导，总结成绩、经验，查找问题和不足，精心做好每一项工作安排。

（三）注重活动实效。各学校要把是否推动了安全稳定方面的各项工作作为检验活动成效的重要标准，增强活动开展的责任感、紧迫感，稳扎稳打，务求实效，确保校园安全稳定。对不认真抓落实、执行不力的单位和人员，要严肃追究责任，并予以通报。

制度是规范行为的保障，是建立长效管理机制的基础。2017年被市区教育局定为教育系统“安全工作制度建设年”（简称“制度建设年”），为扎实开展此项活动，现根据我校实际制定以下实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主”的方针，树立“安全发展”的理念，以“制度建设年”活动为载体，按照“种类齐全、内容具体、合乎校情、操作性强”的总体要求，狠抓我校的各项安全制度建设，维护教育的持续健康稳定发展。

二、活动安排

“制度建设年”活动分四个阶段来进行。

1、启动准备阶段（1－3月份）：结合我校实际制定“制度建设年”实施方案，按照全覆盖、精细化的原则，依据《中小学幼儿园安全管理办法》对学校安全制度建设的具体要求，应建立小学一日安全常规、门卫制度、饮食卫生安全制度、消防制度、宿舍管理制度、防拥挤踩踏制度、校园安全保卫制度、安全教育制度、教育设施安全制度、校内安全定期检查制度、危房报告制度、水电气安全管理制度、实验室安全管理制度、卫生保健制度、学生安全信息通报制度、大型集体活动安全制度、体育活动安全制度、上下学与家长的交接制度、交通安全管理制度、值班护导制度、安全隐患排查与整改制度、教职员工安全工作目标考核细则、安全工作责任追究制度及其他制度。根据实际，确定学校安全制度目录。学校落实专门人员收集整理相关资料，为修订或拟定规章制度作准备。

2、组织实施阶段（4－6月份）：按照镇教委实施方案，结合本校实际，组织专人修订或拟定各项规章制度，经教代会审议、校长办公会审核通过后在全校发布实施并将各项规章制度印刷装订成册。

3、自查查落实阶段（7－9月份）：建章立制的目的是为了规范工作行为，在自查我校制度建设情况的同时，着重检查制度落实情况，防止各项规章制度流于形式。

4、总结阶段（10－12月份）：活动结束，要认真总结经验、寻找差距、制定措施、改进工作，力争学校安全制度化管理不断完善。

三、总体要求

1、要切实加强对“制度建设年”活动的组织领导，确保活动落到实处。

2、制定的规章制度在考虑数量的同时，更要充分考虑它的合法性、实效性和可操作性。

3、活动结束，将活动总结于12月初报教委。

学校安全制度建设篇四

制度建设工作,是社会、企业、学校管理的一项基础工作。下面是小编给你带来的关于校制度建设情况的工作总结，欢迎阅读参考。

按照教体局“关于做好教育系统规章制度废、改、立工作的通知”要求，**学区认真开展了制度的清查、梳理、废改立工作。

对一些不适应科学发展的制度进行了“废改立”处理;本次清查制度322项，制度废除42项，修改完善33项，建立20项。

一、以全面梳理清查为切入点，明确废改立标准

随着创建学习型党组织、风清气正、党风廉政建设、创先争优的推进和学生营养计划等工作的开展，**学区亟需建立与之相适应的规章制度，确保制度管好人。

我们结合工作实际，认真查找了目前存在的制度不健全、管理不到位、措施不完善、工作滞后等制学区发展的一些问题，对原有规章制度、政策措施、意见办法进行了全面清查和梳理。

二、以完善工作机制为基本点，落实废改立任务

(1)对内容陈旧、操作性不强，不能发挥应有作用的原有规章制度予以废止。

比如，《甲型值班及零报告制度》。

(2)对不符合新形势、新任务要求，作用发挥不好的规章制度进行了修订完善。

如对《学校食堂从业人员健康及卫生管理制度》、《信息上报制度》等进行了修订。

(3)对现实工作需要而尚未建立规章制度的，我们进行了调查研究、科学论证，建立起新的制度。

比如，《“书香校园”活动规章制度》、《托餐点制度》。

20xx年，“书香校园”活动正大力推进，

各校也没有现成的制度保障活动效果;学生营养计划，也是新事物，也需要有相应的制度措施，才能保证实效。

因此，我们在充分调查、讨论过后予以完善。

三、以推进日常工作为着眼点，确保服务好师生

1、为建立健全合理、规范、全面的制度体系，结合废改立工作，我们力求从制度上、源头上杜绝教育教学不力、学生成绩提高缓慢等不良现象。

我们梳理了各岗位职责，并深入开展创先争优活动，推行党员示范岗制度，发挥党员模范带头作用，努力提高服务师生的质量效率。

2、借此“废改立”工作之机，我们汇编了《**学区师生手册》。

该《手册》涵盖了学区全部工作范围，涉及校园安全、卫生、食堂、教育教学、考核等，把和面向师生服务内容的工作规范、行为准则、办理程序、联系电话等全部予以公布，形成制度化的手册方式，方便师生使用。

四、以科学论证为落脚点，确保内容合理程序规范

在“立”时，因工作面广，需学区多部门参与。

如我们在制定《体育卫生工作联席会议制度》时，就牵涉到各校德育组。

我们还十分注重科学论证、充分协调、民主决策等必要程序，通过座谈会、论证会或者书面征求意见等形式，广泛听取相关方面意见，确保拟制定制度内容的合理性和程序的规范性，确保新制度高效实用、方便师生，增强科学性和可行性。

再比如，新制定《学校食堂卫生管理制度》，我们调动了各校营养计划负责人，后勤等;不等不拖，加班加点，多次举行座谈会并几易其稿，确保为学校食堂管理提供良好的制度保障。

为提高制度的执行力，我们一方面坚持规则先行，严格按章办事，任何人未经程序不得突破既有规定;另一方面根据师生的意见和实际情况适时修订规章，拓宽意愿表达渠道，完善源头参与机制。

**学区以“废改立”为契机，切实推动了各项日常工作的开展。

从我们的体会来看，“废改立”不仅没有增加我们的额外工作，相反，还规范和促进和我们的工作。

做好“废改立”工作，不仅是促进学区管理进一步制度化、规范化、科学化的需要，更是推进我们日常工作的迫切需要。

附：**学区20xx年制度建设情况统计表

江同志在"十六大"报告中指出:"一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机地结合起来，把制度建设贯穿其中"还强调改进党风"一靠教育，二靠制度"，高度阐述了制度建设在"四化"建设和党风建设中的重要性。

我们学校要全面实施素质教育，要提高教育质量，需要基本的校舍设施和必要的教学仪器设备，需要一定的经费。

而这些硬条件往往受外界的影响和制约，不以校长的意志为转移。

然而，我们校长可以在学校的内部管理上做文章，用科学的管理来提高质量，这是校长自己可以把握和做到的。

我市中小学的校长十分重视学校的制度建设，根据上级要求和本校实际，制订了许多符合本校实际的规章制度，用制度规范学校的教育行为和教师、学生的活动，提高学生全面素质，提高了学校的办学水平。

笔者在长期的学校管理岗位上，对学校的制度建设也作过一些探索和尝试，总结出制度建设的"八个要"。

现撰文向各位同行求教。

一、要以人为本。

我们制定规章制度，目的是通过规范管理，科学管理，来提高教育质量，而不能把制度当成是一种对师生的管、卡、压的手段。

教师和学生是学校的主人。

只有调动他们的积极性、主动性和创造性，才能把学校各项工作做好。

所以我们制订的规章制度，一定要以绝大多数人的利益为出发点，以他们的实际情况作为依据，符合他们的最大利益和愿望。

这样的规章制度才能得到绝大多数人的拥护。

如果把极少数人的.个别情况作为制订制度的依据，则会挫伤一大批人的积极性。

二、要全面育人。

学校的各项规章制度是为全面实施素质教育服务的。

因此必须涉及德、智、体、美、劳等各个方面，涉及学校的行政和后勤等各个部门，也涉及到教师和学生二种对象。

学校在制定规章制度时，应包括行政管理、教职工管理、学生管理、德育管理、教学管理、科研管理、体卫劳管理、安全管理、后勤管理等内容。

当然，如何分章分块，各校可以自行选择;但不论如何分块，其内容必须涵盖学校各个部门和各个方面，缺一不可。

三、要因校制宜。

每所学校因办学历史、地理位置、经费来源等客观条件的不同，以及校长对学校管理的观点和管法也不尽相同，因此造成了城市与农村、中心校与完小村校之间的差异，而且即使是同类学校之间，也存在着许多不同之处。

因此不可能有一套"放之各校而皆适用"的制度。

在某所学校适用的制度，在另一所学校不一定适用。

所以，校长应根据上级文件的精神，借鉴兄弟学校有效的制度，结合本校实际，制定出本校的规章制度，不能一字不改、照搬别校的制度。

四、要发扬民主。

制订制度要遵循民主集中制原则，即做到民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，从群众中来，到群众中去。

校长要把制订制度的目的告诉全体教师，让教师集体讨论，经校长集中概括再征求教师意见，然后把意见集中起来交给行政会议或教代会审议，通过后正式实施。

这样就把制订制度的过程变成了教职工民主参与学校管理的过程，由领导要我做变成我要做，贯彻下去就没有阻力了。

切忌校长冥思苦想，一人说了算。

五、要简洁明了。

制度必须具备可操作性，把应该怎样做，怎样检查、验收、评价的方法表述清楚，使执行者有章可循，有据可依。

这就要求制度的文字简洁、明了，用词确切，不能模棱两可。

六、要与时俱进。

随着时间的推移，形势的发展，一些原来符合实际的制度会变得与实际不相适应。

这就要求我们审时度势，不断修改和完善制度，该去掉的就坚决去掉，该修改的就修改，该补充的就补充，而不能"一稿定终身"，搞一劳永逸。

即使是校长变动了，后任校长可以而且应该对前任校长制订的制度作修改完善，这不能误解为"人走茶凉"。

七、要严格执行。

笔者认为制订制度的最终目的是为了取消制度。

在让全体师生通过制度的约束和规范变得自觉、规范后，制度也就不起什么作用了。

到那时，不论校长怎样变动，学校这架机器的运转仍是那样有效和科学，而不至于产生随着校长的变动而造成教学秩序混乱，人心涣散。

然而，要最终取消制度，首先要强化制度，要严格的执行制度，不能把制度打印成册后束之高阁，搞形式主义。

否则，制度将是一纸空文。

我们要走从强化慢慢转到弱化，最终取消制度的道路，完成从自由王国到必然王国的转化。

八、要结合情感。

由于教育工作和教师职业的特殊性，决定了在学校管理中既要重视制度管理，也要重视情感管理。

本文第一条所讲的"以人为本"和第四条"发扬民主"是出于情感管理的需要。

此外，在制度的执行、检查和奖惩过程中，一定要对师生做仔细的思想工作，要晓之以理、动之以情，让师生口服心服，产生最佳效果。

让我们乘着全党全国重视法制建设，逐步从"人治走向法治"的东风，不断加强和完善学校的制度建设，促进素质教育全面实施，培育出更多的"四有"新人，为振兴余姚作出贡献。

学校安全制度建设篇五

制度具有明显的导向及约束作用。它规定了人们应当怎么做，不应当怎么做。付诸实施的制度将象一面旗帜，指引并框定着师生安全工作的轨迹。反过来说，没有相应的制度也就失去了相应的约束与目标，势必导致工作的盲目性、无序性，出现行为方面的真空，甚或导致重大安全事故的发生。

依法治国方略要求依法治校，制度就是校规，是法治意识在安全管理方面的体现，是衡量管理者素质高低的标尺。没有制度就是没有了要求，没有了分工，是现代安全管理行为的严重缺失，是工作不称职的表现。

安全制度是安全岗位责任制的必然要求。以人为本的理念以及现代家庭结构，将学生人身安全摆到了基础位置，生命不保，教育何益?要求不明，分工不清，安全何依?从这一角度讲，安全制度建设又是一项政治任务。

有什么样的安全制度

有了安全制度，还要看是什么样的安全制度，种类是否齐全，内容是否具体、是否合乎校情、是否具有可操作性。因为，不合理的制度，无法执行的制度等同于无制度。就具体情形而言，必须回避下列几种情况：

一种是从校园标语经销商处买现成的标语式制度，不同的学校相同的内容，千篇一律，虽然制作精良，但没有管理者的精力投入，不切合学校实际，是样子。第二种是从书本或文件上抄来的，符合原则，符合政策，没有漏洞，官话连篇，但没有操作性，没有用处，也是样子。第三种是挂在墙上，规格一致，种类齐全，镜框镶边，颇是壮观，但没有印发，没有宣传，墙上有，教职工心中没有，行为上体现不出来，也是样子。这些都是形式，是让人看的，是为了应付上级检查，是纯粹的务虚，耗费物力，没有作用。

安全制度是行为性要求，必须把握适当的度，右了不行，左了也不行，要求高了人人无法达到，是空的，要求低了人人全部超额，也无意义，要求不具体，时间、空间、内容指代不明，都将使制度失去应有的作用。

有了制度，还要看它是怎么出台的，是个人意志的体现，还是民-主集中制的结晶。是校长或学校某个人制定的，还是经过部门起草、班子会议或教代会集体讨论的，是经过起草、讨论、征求意见、修订、颁布、印发、宣传等民-主程序，还是简单从事、一锤子定音。这些都对制度的效益起着一定的影响，不能随便从事。

制度条文，用词必须准确、简明，不能含糊不清，废话连篇，让人无法操作。

安全制度应当是行业法规如交通安全法规、食品卫生法规、安全用电法规、教育部门有关安全规定在学校的具体体现和细化，既不能完全照抄法规，又不能与国家法律法规相矛盾，要实现二者的有机融合与统一。

学校安全制度应当既反映上级文件精神，但有别于上级安全文件要求，反映学校具体情况。不能盲目地着照抄照搬文件，因为，一个是宏观要求，一个是微观要求;一个大而宽，一个小而细;一个是普遍性的反映，一个是特殊性的反映。不同学校情况千差万别，大小差别、人员多少差别、办公设备差别等等。即使同一学校也有差别，毕业年级学生与起始过度年级学生在要求上不同，专任教师与教学服务人员在要求上不同，完全中学高初中教师在管理要求上不同等等，学校的制度是否一切从校情出发，反映了学校的具体情况，应当具体问题具体分析，不能模糊笼统，一方治百病。

制度本身应当为执行提供必须的前提，具有可行性。作为一种规定，在明确了应当怎么做的同时，还应当明确规定没有这么做怎么办，应当从正反两个方面考虑，以适应各种情况，方便执行操作。

社会是发展的，事物是变化的，制度应当与时俱进，不断更新，增添新篇目、新条目、新要求，不能老思想，一成不变，以适应发展变化的新形势。

有了制度还要看它们是否相互关联，是否实现了部门之间的协调，形成了一个统一的整体，不能相互内耗，相互矛盾。

怎样执行制度

执行制度是实施制度管理的重要组成部分，是从思想认识阶段上升到实践阶段的重大飞跃。有了制度重在落实。如果有了制度而将其束之高阁，不付诸实施，也等同于无制度。

有了制度还要进行必要的宣传，为落实执行创造舆-论氛围。重要的制度不能只掌握在领导者手上或者挂在墙上，而应当讲在会上，印发到教职工手上，通过广泛的宣传深入到教职工心上。

要研究制定出执行制度的具体办法，完善相应的配套附件，使其成为一个完整的体系。

应当明确规定实施制度的程序、组织、内容等。明确相应的执行人员或部门，实行处室办理，个人负责，明确职责，防止推委扯皮。执行制度还要把握好时机，趁热打铁，在条件成熟的时候及时实施。

安全实践具有最现实的意义。制度和行为相结合才是一个完整的`过程，无想法的行为与有想法无行动的思维，在安全领域内是同样的苍白无力，正确的思想与彻底的行动相结合，一件事情才算做到了头，才算完美。

执行制度是一项长期的艰巨的任务，不能一时热一时凉，应当有始有终，坚持经常。执行制度需要有耐心、恒心、决心。定了的一定要干，说了的一定要办，使制度真正体现于行为上。

就安全制度建设而言，有无制度是思想重视程度高与低的体现;有无全面、合理、可操作的制度是能力水平高与低的体现;能否全面、彻底执行制度是实践能力高与低的体现。

最后只有一句话：如何保障师生生命及公私财产的安全是所有工作的出发点与归宿。

安全教育是学校工作的重要组成部分，学校要发展安全是基础，没有安全的校园环境，学校的一切教育教学工作就没有根本的保证，更谈不上学校的稳定和发展;初中阶段是学生安全高危阶段，加强初中学校安全制度建设，细化学校安全教育措施显得尤为重要。

一、        加强制度建设，健全学校安全网络

首先，要建立完善学校安全工作常规管理制度。学校对教育教学工作安全管理的各个环节提出要求，并对校内安全防范重点环节和重点区域、重点时段加强管理，预防和消除教育教学环节中存在的安全隐患。建立和完善《学校安全事故报告制度》、《安全事故应急处理预案》、《防震安全预案》、《寄宿生管理制度》、《门卫制度》、《值班制度》、《巡逻制度》、《学校安全工作检查制度》等安全管理规章制度，使学校安全管理工作有章可依，有规可循。

其次，学校要层层夯实安全责任，切实做到层层有目标、人人有责任、事事有人管。要明确班主任、任课教师和学生辅导员在学生安全管理和教育方面的职责，细化“谁主管，谁负责；谁在岗，谁负责”的要求，使全体教职员工都承担起校园安全管理和教育的责任；同时按照岗位要求，把教职工履行安全管理和教育责任的情况纳入年度工作考核内容和作为责任追究的依据。学校勤杂人员也要夯实安全责任，确保校园用水、用电安全，尤其是要加强学校门卫工作，按照学校规定查验来访人员身份证件，严格履行登记手续；防止非教学用的易燃易爆物品、有毒有害物品和管制刀具等危险品进入校园；开展校园巡逻，及时发现和制止违法犯罪活动。全体教职工要认真贯彻落实上级安全工作规定，进一步明确责任，忠于职守，履行职责，树立“在其位，谋其职”的良好风气，切实抓好各项安全制度的落实。

二、加强安全隐患的排查整改工作，确保安全工作落到实处

“隐患险于明火”。学校要加强对校舍（含食堂）、体育设施、消防设施、实验室等进行全面检查，特别在开学前、大风大雨前后，更应加强重点防范，杜绝事故发生。每学期初都要对学校的设施进行一次安全大检查，发现问题，及时整改，并进行整改后的回查。大检查要覆盖防火安全、饮食卫生安全、校舍安全、危险化学品安全等各个方面，要查到易发安全事故的每一个环节，特别是对建筑物及其附属设施（包括围墙、门窗、防护设施、消防设施），对厨房设施、餐具和食品、水源，对报警求助、应急处理设备、安全通道进行了全面检查，对每一处安全隐患均要登记造册，能立即解决的要立即解决，不能立即解决的要制定整改计划，并采取一切必要的措施确保安全。

三、加强安全和法制教育，提高师生防护能力   

学校安全教育工作要经常化、制度化、社会化，通过安全知识、安全技能的教育和训练，不断提高师生的安全意识和自救自护能力。

第一、学校根据学生年龄特点、认知能力和法律行为能力，确定各年级安全教育目标，努力形成层次递进教育。七年级学生学习处理日常生活中危急情况的办法，接受成人有关安全的提示，学会避开活动中可能出现的危险因素，学会保护自己。同时树立安全观念，了解学校和日常生活中的基本安全知识，熟记常用的报警、援助电话，具备初步的分辨安全与危险的能力，掌握紧急状态下避险和自救的简便方法。加强交通法规教育，加强乘车安全教育，路近的学生提倡步行上学。八年级学生树立安全观念，自觉遵守安全法规，保护公共安全设施；熟悉学校、家庭、社会中须知的安全知识，掌握事故发生后请求救助的基本途径，具备一定的危险判断能力和防范事故的能力。九年级学生树立安全观念、法制观念和公德意识，自觉维护公共安全，懂得运用法律法规保护自己的合法权益；掌握紧急状态下自救自护的基本方法，具备一定的抵御暴-力侵害的能力。

第二、开展丰富多彩的教育活动。学校安全教育要渗透到教学、社会实践、日常活动、节假日及种种活动中。要利用班会、团队活动、活动课、学科渗透等途径，通过讲解、演示和训练，对学生开展安全预防教育，使学生接受比较系统的防溺水、防地震、防交通事故、防触电、防食物中毒、防病、防体育运动伤害、防火、防盗、防骗、防煤气中毒等安全知识和技能教育。利用学校广播、黑板报、悬挂横幅、张贴标语等宣传工具或进行专题讲座、安全征文与知识竞赛等形式开展丰富多彩的安全教育宣传。通过致家长公开信，增强家长的安全意识。要组织全体学生进行不同情况紧急事故疏散演练，提高全体教职工和学生应对突发事件的能力。通过教育提高广大学生的安全意识、安全防范能力和自我保护能力。

第三、学校积极推行周安全提醒，学校利用周前会议和周一升旗活动时间，小结上周安全工作，强调安全事项。

四、加强学生心理健康教育，确保学生有良好的心理状态

一要重视对学生的心理咨询和疏导工作。加强心理健康教育师资的配备、心理辅导室的建设和心理健康教育活动课的开设等相关工作，大力开展珍惜生命教育和心理健康教育，加强对学生的心理健康教育，进行心理健康咨询、辅导、跟踪、干预等机制。学校发生的学生自杀事件，都是心理健康的问题。学校要高度重视，引以为戒，生命的教训不要再用生命去验证。要认真做好心理有障碍学生的排查摸底和疏导工作，建立档案，对心理疾患的学生要逐个分析研究，提出针对性教育、防范措施、落实工作责任人，以避免不测事件的发生。

二要关注毕业班学生的思想动态，临近毕业，学生出走、滋事生非等问题突出，学校要高度重视，密切关注，及时做好疏导工作，将事故消除在萌芽之中。同时要努力减轻学生学业负担和心理负担，帮助学生克服各种心理压力；要把学生珍惜生命教育列入德育内容，教育学生体悟生命的意义和价值，走好人生之路。

五、加强师德教育，确保未成年人的合法权益得到保障

要强化师德师风，推进教师队伍建设，坚决杜绝体罚和变相体罚学生，学校因体罚学生造成严重后果的事件很多，教训是惨痛的、深刻的。要积极地把加强教师职业道德建设作为一个重要工作来抓，坚持以人为本的思想，关注学生的生命，关注学生的健康成长，教育广大教育工作者常怀一颗爱心，视学生的健康成长为自己生命的一个部分。

要做好“学困生”、“后进生”的帮教工作。做到“四定”，即定人、定时、定内容、定责任，要求教师人人都当后进生的促进者，把转化一个后进生作为比培养一个优等生更重要的工作来抓，在工作中多给后进生一份关心、一份爱护，为他们创造一个和-谐、宽松的转化环境。在校内进一步建立班级、年段、教导处、校长室四级帮教转化制度、定期召开座谈会制度、家访与家长联系制度等，尽最大可能防止学生因成为流生而滑向犯罪的深渊。

安全工作是一项长期的、复杂的系统工作，只有我们坚持以人为本，居安思危，警钟长鸣，才能做到防微杜渐，确保安全。我们要牢固树立安全责任重于泰山的意识，进一步强化学校安全制度建设，完善工作机制，以预防为主，创新工作措施，加大工作力度，开创学校安全工作新局面，为教育事业的健康、持续和快速发展创造更加安全和-谐的环境，为构建社会主义和-谐社会做出应有的贡献。

学校安全制度建设篇六

学校的安全保卫工作是巩固和创建“平安和-谐校园”的重要环节。学校在上学、放学时段，安排值日教师配合保安维持学校门口道路的交通秩序，确保学生出入安全;加强学校治安防范、交通安全和消防安全等教育，提高师生安全防范意识和自护自救能力。警校联动共护学校安全。上下学时间，细心的家长都发现，学校门口熙攘的孩子们中间，出现了几位身穿制服的威严形象，他们的眼睛密切注视着孩子们上下学的队伍，有条不紊地维持着秩序。

为加强警民-联动预防、控制、打击现行违法犯罪活动，专职保安与学校保安一起，深入学校向学生开展了防止人身伤害的安全防范知识普及活动，并由民-警向学生进行了讲解。同时，在学生上学、放学的时间对学校门前的治安秩序进行管理，保证师生的人身、财产安全。还对校园周边摊点、游戏厅等场所进行清查。并主动与学校、幼儿园的负责人进行沟通，以便发现问题及时解决。

专职保安与教师保安共同管理，学生上学期间不得擅自离校，确保出现突发事件后的处置及时到位。加强门卫管理，严格落实外来人员准入登记制度，防止来历不明人员进入校内，配备相应的通讯工具，发现异常情况，要迅速处置。实行校领导值班带班制度。教育好学生按规定时间到校，对有特殊情况或提前到校学生要及时开门放学生进入校区，并做好相应的管理工作。加强学校门前及周边安全的排查工作，发现有危及校园安全的情况应在第一时间与辖区派出所或巡查民-警通报，采取有效措施加以制止。

专职保安与教师保安共同开展工作，对学校全面开展校园安全隐患排查工作，严防校园内部学生和教师伤害事件的发生。重点排查三项工作：开展一次学校矛盾纠纷排查和化解工作，将不稳定因素消除在萌芽状态；协调班级校普遍开展一次管制刀具排查工作，防止伤人事件的发生；开展一次“问题学生和教职工”的排查工作，有针对性地做好思想教育、心理疏导和行为管理工作。

专职保安与教师保安一起，还开展校园及周边环境专项整治行动，打击针对学生的违法犯罪活动。认真落实相关规定，适时开展校园周边环境治理，重点整治校园周边治安、交通、食品安全、文化环境等，努力营造平安、和-谐的校园周边环境。

专职保安与教师保安逐步规范，学校设立了专职保安之后，虽然盘查多了，但师生们的安全得到了极大保障。专职保安的作用不仅仅在于进出登记等日常工作，更多的是能应付一些突发事件。”仅有专职保安还不能彻底保障学生安全，毕竟学生还有很多的时间是在校外，这需要全社会的共同努力，相关部门应该负起责任，把校园周边环境治理好，消除学校周边的安全隐患，才能最终保障学生的安全。

二、学校保安与顶岗安保教师交接-班制度

1、按时交接-班，接-班人员应提前十分钟到达岗位，接-班人员未到之前，当班人员不能离岗。

2、接-班人要详细了解上一班执勤情况和本班应注意事项，做到三明：上一班情况明，本班接-班情况明，物品、器械清点明。

3、交-班人在下班前必须填好值班记录，应做到三清：本班情况清、交接的问题清、交接的物品、器械清。

4、当班人员发现的问题要及时处理，不能移交给下一班的事情要继续在岗位处理完成，接-班人协助完成。

5、交接-班时双方要认真检查，认为没有问题方可登记，并记录确切的交接时间，双方签名。交-班人员必须把本班情况、各种设施设备的状况、需在值班过程中继续观察、特别留意或处理的问题以及上级的指示、待办事项等如实登记清楚，向接-班人员交待。

6、接-班人员确有特殊事情，不能准时接-班的，必须提前30分钟请示领导，另派人接-班。若无正当理由，既不请示又不准时接-班的，按缺勤进行处理。

7、接-班人员若在接-班验收时发现问题，必须报告处理，并在接-班记录本上记录清楚，责任由交-班人员承担。

8、接-班人员自己验收完毕并已签名接-班，而且交-班人员已离开岗位之后，无论发生发现任何问题，责任一律由当班人员承担。

9、接-班人员因故没有及时接-班，交-班人员不得下班擅离岗位。同时应及时向领导报告。

10、若接-班人员没签名接-班，交-班人员已下班离开岗位，其间发生的任何问题责任由两人共同承担。没有发生问题，则按私自离岗处理。

三、如何加强警校联防搞好衔接

2015年5月1日以来，公安系统把校园及周边地区列为防控工作重点，积极选派社区警力到学校、幼儿园值勤，在校园内设置“有危难，找警-察”报警点，全力开展维护校园安全工作，积极构筑“平安和-谐校园”的安全防线，收到了良好的效果，广大师生及学生家长的安全感明显增强。

1、警校联防是指学校与派出所的联合防范、打击、处理校外干扰和预防在校学生的违法犯罪，共同建设安全规范学校的长效机制。

2、学校领导要加强对警校联防和警校共建工作的领导，校级领导坚持每周一至两次与派出所和交-警部门的工作联系，定期联系派出所讲解警械的使用和自我防护的教育等，并进行实战演练。

3、警校联防要充分发挥法制副校长作用，对全校的普法工作作出年度工作安排，每月对学生至少开展一次法制教育和安全教育。学校邀请派出所干警参与对问题行为学生的教育工作。

定期不定期的开展多种形式的法制宣传教育，努力提高广大学生的遵纪守法意识和安全防范能力。针对部分学生不懂法，自防、自救、自我保护意识差，易发生违法乱纪，易遭受不法侵害的实际，民-警走进学校，开展“法制宣传进校园活动”，通过讲解有关法律、讲述案例，以案说法，使学校师生懂法知法、遵纪守法。

4、学校与派出所携手共同打击外来干扰，清理网吧、小摊小贩，净化校园周边环境。

6、学校每年坚持开展对派出所和交-警大队的“八一”慰问活动。

7、学校应为共建单位公安干警的学习提供力所能及的方便（学习资料和学习辅导），为干警子女的入学提供政策允许范围内的照顾。

8、警校实行无缝隙管理，上午上学7：00-8：00，上午放学11：20——12：00，下午上学2：00——2：30，下午放学5.10——5：30为干警值勤时间。其他时间由学校保安值勤。让警力随着学校的作息时间走，对辖区内所有学校实行定点、定位、定时巡视，增加了学生上学、放学重点时段的出勤警力和巡逻频率。

9、建立协同工作机制，采取民-警包靠和学校自行管理相结合的方式，指导校方建立健全《校园安全管理制度》、《学生上放学管理制度》等，明确校方管理的责任主体地位，与学校共同开展“平安和-谐校园”创建工作。开展警校共建，通过开展警校联谊、座谈会等各种形式的联系活动，以加强公安机关与学校的联系，巩固共建关系；建立“问题”学生帮教制度，对部分学生有家不回，有学不上，家长管不了，学校找不着，迷恋网吧，在学校周围打架斗殴的“劣迹”学生进行逐个摸底和登记，开展 “一对一”的帮教活动。

四、人保、技保并重，筑牢校园安全保护网

学校应积极采取多种举措，加强校园安全稳定工作，做到人员保卫、技术保卫都到位，才能确保校园和师生人身安全。所谓“人防”，是指通过人的行为以达到防范目的的防范措施。所谓“技防”通常指采用专门技术手段进行的防范措施。“人防”与“技防”都是预防犯罪的有力措施，相互补充、相互促进，是一个不可侵害的整体。在落实防范工作中两者不能偏废。

1、人保是做好学校安全工作的前提，要树立“人保是第一位”的思想。

一是要加大宣传力度，强化安全意识。学校要通过召开教师会、学生会、家长会等，研究部署学校安全工作；利用校园广播、板报校报、标语横幅等对学生进行安全教育，着重对学生进行在校安全、用电用火安全、饮食卫生安全、外出活动安全、防盗防骗、防溺水、自然灾害等方面的教育；反复不断地告诫学生，不要在溪河、水库、池塘游泳，不要购买不卫生的“三无”食品，不要进入“三厅两室两吧”，切实提高学生的安全意识。

二是加强校园保安队伍的建设，确保校园安全。在现有教师安保基础上，充分发挥专职保安的作用，并配备必要的装备；进一步完善学校安全工作应急预案，并加强有关安全工作演练工作；严格执行值班和信息通报制度，并落实安全工作责任制和责任追究制。

三是建立健全校园安全管理制度，全面排查和整改安全隐患。学校要制定具体的管理细则，由校长直接抓，分管领导靠上抓，安全科具体负责。逐班逐人排查并签订安全责任书，建立完备的安全责任体系，把不安定状况消除在萌芽状态。

四是加强门卫督查和教师值日工作，严格执行外来人员检查登记和准入制度。学校干部带头执勤，引导和维持学生活动秩序；严格出入管理，禁止外来人员、车辆进入校园。

2、技保是做好学校安全工作的必要和辅助条件。

一是要发挥技术防控作用，完善电子监控系统。在技防上，全面实施学校“天网工程”，完善校园监控系统，在重点部位安装入侵报警设施。

二是要特别突出校舍设施的安全性能，配备安全设施、消防设施，安装警示标志。配齐保安服装、保安器械，并能规范管理，熟练使用，对校园违法起到强有力的威慑作用，真正有突发事件时能保护师生安全。

学生的安全问题关系到千家万户，关系到社会的稳定，关系到学校工作的和-谐发展。只靠人防，学校安全难以适应新的治安形势；过分依靠技防，会严重削弱人防的关键作用。只有两方面并重，既加强人防管理，又加大技防监控，才能真正做好学校安全工作。

1、建立健全应急突发事变办法预案。深造贯彻国家、天津市及学校的有关安全保卫事变的法律法规和规章制度，结合学校的事变实际需要，拟订各类突发事变事变预案，依照预案，建立同一指示、职责大白、运转有序、反应麻利、处置有力的应急处置体系，确保学校的安全与稳定。

2、加强保卫队伍的自己建设。欢快做到在泛泛的事变中遵纪守法、增强处事意识、进步处事品格、加强业务深造和本事进步，切实发挥打点大众在安全保卫事变中的积极性和主动性，进一步创建保卫队伍精巧形象，以适应新形式下做好保卫事变的需要。敦促、加强对石家庄保安的教育与培训，进一步进步保安队伍的政治标质和业务本色，进一步进步主人翁意识，创建保卫队伍的集团精巧形象。

3、加强制度建设。充实、完竣学校相应的安全打点制度，不断总结经历，使安全打点事变更趋向法治化、制度化、科学化。理顺打点机制、惩罚机制，做到有章必循、政令畅通，反应敏捷、事变高效。

4、有针对性地机关保卫大众参加消防、安全生产、治安打点等方面的知识培训，进步保卫大众的业务本事。加强部门人员政治深造，不断提升员工的政治意识和任务。

学校安全制度建设篇七

校安全制度建设，细化学校安全教育措施显得尤为重要。

一、 加强制度建设，健全学校安全网络

首先，要建立完善学校安全工作常规管理制度。学校对教育教学工作安全管理的各个环节提出要求，并对校内安全防范重点环节和重点区域、重点时段加强管理，预防和消除教育教学环节中存在的安全隐患。建立和完善《学校安全事故报告制度》、《安全事故应急处理预案》、《防震安全预案》、《寄宿生管理制度》、《门卫制度》、《值班制度》、《巡逻制度》、《学校安全工作检查制度》等安全管理规章制度，使学校安全管理工作有章可依，有规可循。

其次，学校要层层夯实安全责任，切实做到层层有目标、人人有责任、事事有人管。要明确班主任、任课教师和学生辅导员在学生安全管理和教育方面的职责，细化“谁主管，谁负责；谁在岗，谁负责”的要求，使全体教职员工都承担起校园安全管理和教育的责任；同时按照岗位要求，把教职工履行安全管理和教育责任的情况纳入年度工作考核内容和作为责任追究的依据。学校勤杂人员也要夯实安全责任，确保校园用水、用电安全，尤其是要加强学校门卫工作，按照学校规定查验来访人员身份证件，严格履行登记手续；防止非教学用的易燃易爆物品、有毒有害物品和管制刀具等危险品进入校园；开展校园巡逻，及时发现和制止违法犯罪活动。全体教职工要认真贯彻落实上级安全工作规定，进一步明确责任，忠于职守，履行职责，树立“在其位，谋其职”的良好风气，切实抓好各项安全制度的落实。

二、加强安全隐患的排查整改工作，确保安全工作落到实处

要制定整改计划，并采取一切必要的措施确保安全。

三、加强安全和法制教育，提高师生防护能力

学校安全教育工作要经常化、制度化、社会化，通过安全知识、安全技能的教育和训练，不断提高师生的安全意识和自救自护能力。

自觉维护公共安全，懂得运用法律法规保护自己的合法权益；掌握紧急状态下自救自护的基本方法，具备一定的抵御暴-力侵害的能力。

第二、开展丰富多彩的教育活动。学校安全教育要渗透到教学、社会实践、日常活动、节假日及种种活动中。要利用班会、团队活动、活动课、学科渗透等途径，通过讲解、演示和训练，对学生开展安全预防教育，使学生接受比较系统的防溺水、防地震、防交通事故、防触电、防食物中毒、防病、防体育运动伤害、防火、防盗、防骗、防煤气中毒等安全知识和技能教育。利用学校广播、黑板报、悬挂横幅、张贴标语等宣传工具或进行专题讲座、安全征文与知识竞赛等形式开展丰富多彩的安全教育宣传。通过致家长公开信，增强家长的安全意识。要组织全体学生进行不同情况紧急事故疏散演练，提高全体教职工和学生应对突发事件的能力。通过教育提高广大学生的安全意识、安全防范能力和自我保护能力。

第三、学校积极推行周安全提醒，学校利用周前会议和周一升旗活动时间，小结上周安全工作，强调安全事项。

四、加强学生心理健康教育，确保学生有良好的心理状态

一要重视对学生的心理咨询和疏导工作。加强心理健康教育师资的配备、心理辅导室的建设和心理健康教育活动课的开设等相关工作，大力开展珍惜生命教育和心理健康教育，加强对学生的心理健康教育，进行心理健康咨询、辅导、跟踪、干预等机制。学校发生的学生自杀事件，都是心理健康的问题。学校要高度重视，引以为戒，生命的教训不要再用生命去验证。要认真做好心理有障碍学生的排查摸底和疏导工作，建立档案，对心理疾患的学生要逐个分析研究，提出针对性教育、防范措施、落实工作责任人，以避免不测事件的'发生。

二要关注毕业班学生的思想动态，临近毕业，学生出走、滋事生非等问题突出，学校要高度重视，密切关注，及时做好疏导工作，将事故消除在萌芽之中。同时要努力减轻学生学业负担和心理负担，帮助学生克服各种心理压力；要把学生珍惜生命教育列入德育内容，教育学生体悟生命的意义和价值，走好人生之路。

五、加强师德教育，确保未成年人的合法权益得到保障

要强化师德师风，推进教师队伍建设，坚决杜绝体罚和变相体罚学生，学校因体罚学生造成严重后果的事件很多，教训是惨痛的、深刻的。要积极地把加强教师职业道德建设作为一个重要工作来抓，坚持以人为本的思想，关注学生的生命，关注学生的健康成长，教育广大教育工作者常怀一颗爱心，视学生的健康成长为自己生命的一个部分。

要做好“学困生”、“后进生”的帮教工作。做到“四定”，即定人、定时、定内容、定责任，要求教师人人都当后进生的促进者，把转化一个后进生作为比培养一个优等生更重要的工作来抓，在工作中多给后进生一份关心、一份爱护，为他们创造一个和谐、宽松的转化环境。在校内进一步建立班级、年段、教导处、校长室四级帮教转化制度、定期召开座谈会制度、家访与家长联系制度等，尽最大可能防止学生因成为流生而滑向犯罪的深渊。

安全工作是一项长期的、复杂的系统工作，只有我们坚持以人为本，居安思危，警钟长鸣，才能做到防微杜渐，确保安全。我们要牢固树立安全责任重于泰山的意识，进一步强化学校安全制度建设，完善工作机制，以预防为主，创新工作措施，加大工作力度，开创学校安全工作新局面，为教育事业的健康、持续和快速发展创造更加安全和谐的环境，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

参考文献：

[1]朱选朝等.《中小学安全管理》.陕西：三秦出版社，2017.4

学校安全制度建设篇八

农村食品安全关系到广大农民群众的身体健康和生命安全，是社会主义新农村建设的重要内容，是党的惠农政策的组成部分，是创建和-谐社会的基础。为全面提高农村的食品安全水平，规范农村食品市场，采取强有力措施，打击制售伪劣食品的违法犯罪行为，让农村人民群众吃的安全，吃的放心，确保农村人民群众食品安全，为社会主义新农村提供食品安全保障，是我们食品药品监管部门的重要职责。在过去的一年里，西充食品药品监督管理局在加强农村食品安全监管方面，履职尽责，大胆探索，有力地推动了食品安全监管工作向前发展，开创了食品安全监管工作新局面，截止二00 六年11 月止，全县44 个乡镇相继成立了食品安全协调委员会;并聘任了139 名食品药品协管员和信息员; 建立了农村食品安全监管队伍，初步形成了横向到边，纵向到底的县、乡（镇）、村三级食品安全监管网络，把农村食品安全监管任务纳入了各级政府的年度目标考核内容，使农村( 尤其是行政村、社) 食品安全监管工作，从过去的“三无”（无人做、无人管、无人问）现象，转变为现在的食品安全具体工作有人做，出现问题或发现问题有专兼职人员出面解决的可喜局面。这期间，西充食品药品监管局做了大量艰苦细致的工作。

一、想千方百计 落实全县食品安全监管任务与目标

长期以来，我国食品安全监管一直存在着重城市轻农村，重视城镇人群的食品安全防范而忽视农村人民群众的现象，实际上这是一种社会不公的表现，也是对农村人民群众人性化关爱严重缺失的表现。这与党的十六大提出的促进社会公平和正义，创造和-谐社会的时代要求是相悖的。要维护社会稳定，保证全体人民群众饮食安全，保护人民群众的身体健康，提高人民群众的健康素质，建设社会新农村，创造和-谐社会，就必须解决好广大农村人民群众的食品安全问题，必须把农村人民群众的饮食安全纳入食品安全监管工作范围之内，并把农村人民群众的饮食安全和城市、城镇人民群众的饮食安全摆在同等的位置，予以同等的关注，只有这样, 才能符合社会主义和-谐社会的要求, 也才能体现社会公平正义的核心价值。

我们要落实贯彻好国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》，就不能忘了农村，更不能忘了广大农村人民群众。因此，西充食品药品监督管理局在二00 六年食品安全监管工作中，把实现农村人民群众的饮食安全，让广大农村人民群众吃得放心作为全县食品安全监管工作的主线，贯穿于全年工作之中。鉴于上述原因，我们加强了对农村食品安全现状的调查研究。通过调查研究了解到：偏远山区的农民群众因为不良饮食习惯与不良卫生习惯和传统落后思想意识的影响，导致性质不同的食品安全事故时有发生，甚至误服农药或灭鼠药的事件也经常发生，不少农民群众为此付出了生命的代价。这些情况的存在，严重影响农村人民群众的身体健康和生命安全，也是社会主义新农村建设，创造和-谐社会的不利因素。通过调研，我们深感责任重大，深感在农村加强食品安全监管的紧迫性与重要性。因此, 局领导班子加强了向政府分管领导和主要领导汇报与宣传的力度，争取县政府高度重视农村人民群众的食品安全。在二00 六年上半年，局领导班子多次主动向、政府领导汇报我县农村食品安全现状及存在的问题、解决的途径和办法，要求政府出台相关政策，加强农村食品安全监管工作，确保农村人民群众饮食安全。有道是“精诚所致，金石为开。”经过多次请示汇报，农村人民群众的食品安全引起了政府的高度重视，县政府采纳了我局的建设性意见，将农村食品安全监管工作纳入了维稳和创建社会主义新农村建设的重要内容，出台了《关于加强农村食品安全监管网络建设的通知》（西府发［2015 ］104 号）文件。该文件明确规定：各乡（镇）人民政府对辖区内食品安全负总责；成立乡（镇）食品安全协调委员会；由乡（镇）长任主任，分管副乡（镇）长为副主任。工商所、财政所、卫生院、中心校、派出所、农业服务中心、宣传文化中心、兽防站、村委会等为乡（镇）食安委成员单位。做到机构、人员、责任、经费、措施五到位。该文件规定各乡（镇）食安委工作经费列入县财政预算，各乡（镇）食安委在县食安委和乡（镇）政府的领导下，代表乡（镇）人民政府按职责组织协调辖区内食品安全监管工作。为了把西府发［2015 ］104 号文件落到实处，把乡（镇）食安委的工作纳入政府年度目标考核内容，我局主动与县目标办联系，并将目标办负责人及相关同志请到我局，向其陈述将乡（镇）食安委工作纳入年度目标考核的原因、理由及重大意义，取得了县目标办的支持和理解。随即，由县政府办公室印发了《西充县食品安全监管目标责任制考核办法》（西府办发［2015 ］84 号文件）。该办法将食品安全监管部门和乡（镇）政府食品安全监管工作进行了科学的量化，制定出台了配套的《考核评分细则》。该“办法”规定：年终统一由县食安委办和县目标办组织对各食品安全监管部门及各乡（镇）人民政府进行综合考核，对先进者由县政府表彰，对考核不合格者进行通报批评，并扣减全年综合目标考核0.5-2 分。

县政府和县府办出台的这两个文件，相对我们西充县而言，从根本上结束了长期以来食品安全重城市轻农村，重城镇人民群众轻农民群众的非正常现象，构筑了保证农村人民群众饮食安全的防火墙，也整体提高了全县人民群众食品安全水平，具有重大的现实意义！

二、吃千辛万苦, 构建农村食品安全监管网络

促进社会公平和正义，是社会主义和-谐社会的核心价值。保护农村人民群众饮食安全，让农村人民群众吃得放心，是实现社会公平正义与创建和-谐社会的具体体现。但是，在实现这一目标的过程中，还有许多的工作要做，还有很多困难和问题需要我们去解决去克服。各乡（镇）成立了食安委以后，如果不能有效地开展工作，不履职尽责，随着时间的推移，乡（镇）食安委就会有名无实，就会名存实亡，就会失去存在下去的价值。因此，如何使各乡（镇）食安委履职尽责，认真发挥职能，有条不紊地开展食品安全监管工作，食安委办与我局食品股为此付出了艰辛的劳动。一是充分利用农村药品“两网”建设的现成经验和监管队伍，采取一网多用的办法，将过去聘任的药品监督协管员和信息员经集中培训后，聘任为食品安全监管员，使其既承担药品监管的协管与信息职责, 又能承担食品安全监管职责。这些人员大多数都是长期从事农村防保工作的人员，有文化、有专业知识、有比较丰富的基层行政管理工作经验，他们热爱食品安全监管和药品监管工作，能完成交予的有关食品安全监管和药品协管信息等方面的工作任务。同时，我们还将各乡（镇）食品药品协管员、信息员划归各乡（镇）党政和食安委统一领导，在乡（镇）食安委的具体领导下开展工作。二是深入各乡（镇）食安委，指导和帮助其建立健全各项规章制度，落实目标责任，强化目标考核，开展辖区内食品安全监督检查，不断提高处置突发事件的能力。三是协调县财政部门，落实乡（镇）食安委工作经费。这项工作极其重要，决定各乡（镇）食安委工作的绩效。由于我县在成立各乡（镇）食安委是二00 六年下半年，加之乡（镇）换届工作的影响，截止去年十一月底，全县各乡（镇）食安委才全部成立，所以在二00 六年里没有安排工作经费。因此，县食安委办在去年下年以来，就一直积极协调财政落实二00 七年各乡（镇）食安委工作经费。财政初步拟定了两套方案。一是整体划拨一笔经费到县食安委，由县食安委统一安排各乡（镇）工作经费；二是给各乡（镇）单列食品安全工作经费，大约给各乡（镇）全年安排3000 元左右的工作经费, 以保证各乡( 镇) 食品安全监管工作的顺利进行。无论最终怎样落实这个问题，西充局和县食安委办一定积极努力，向有利于农村食品安全监管工作，有利于农村人民群众饮食安全的大目标，争取解决落实好这个问题。

综上所述，西充食品药品监督管理局和西充县食安委办在过去的一年里，在履行食品安全监管“三大职责”方面，找准职能定位，积极探索监管新思路，通过积极努力，在农村食品安全监管工作方面开创了新局面，取得了一定成绩，得到了政府和南充市食药监局的高度重视与大力支持，为以后的食品安全监管工作，尤其是农村食品安全监管工作奠定了良好的基础。事实上, 食品安全监管工作任重道远，永无穷期。我们一定在二00七年的工作中，以颤颤惊惊，如履薄冰的职业心态，以向人民群众身体健康和生命安全高度负责的态度，不辱使命，履职尽责，认真做好全县食品安全监管工作。在全县农村食品安全监管工作方面, 主要做好以下工作：

一、进一步开发领导层, 落实好二00 七年县食安委和各乡镇食安委工作经费

要搞好食品安全监管工作，把国务院［2004 ］24 号文件精神真正落到实处，没有必要的工作经费就难以达到目的。在去年落实食品安全协调工作经费方面，全市六县( 市) 三区，西充县相对较差。西充县二00 六年的食品安全工作经费仅三万元, 只能满足于日常办公, 而要开展各种专项整治工作则显得捉襟见肘, 需要挪用药品监管工作经费才能达到目的。因此，二00 七年的该项工作则显得尤为重要。二00 七年的食品安全监管工作任务繁重，涉及到经费开支的项目日渐增多，如果仍然按去年的口径安排工作经费，显然是要严重影响二00 七年食品安全监管工作的正常开展。因此，进一步开发领导层，争取解决好二00 七年食品安全协调工作经费已迫在眉睫。我们一定积极努力，做好这方面工作。与此同时，还要积极协调县财政, 务必将各乡（镇）食安委的工作经费落实好。为了大力支持各乡（镇）食安委的工作，减轻县食安委的经济压力，我们准备借鉴各乡（镇）成立安办时筹集资金的办法，各乡（镇）食安委由对口帮扶的县级部门给予经济上的支持，以解决乡镇食安委部分办公设备，有利于各乡（镇）食安委工作的正常开展, 这也不失一个较好的解决问题的办法。

二、进一步加强食品安全监管法律法规的宣传

要把食品安全监管落到实处，达到让基层农村人民群众真正吃得放心、吃得安全的目的，进一步继续加强相关法律法规的宣传尤为重要。在二00 七年里，我们要认真总结过去宣传工作的经验，扎实抓好宣传工作。要把宣传工作经常化、制度化、灵活化。要联系实际，结合食品加工、流通、餐饮这几个主要环节，有针对性地对农村人民群众进行宣传。同时，要因地制宜采取各种形式大力开展“提高生活质量，保证饮食安全”的食品安全科普宣传活动。

三、进一步加强对各乡（镇）食安委的工作指导, 督促其履行食品安全监管职责

客观的讲，目前的食品安全监管薄弱环节主要在乡镇，在广大农村。虽然各乡（镇）成立了食安委，但没有工作经验。在制度建设、工作计划、工作目标等方面尚需完善和加强，在这种情况下，指导和督促各乡镇食安委建立健全各项规章制度，明确职责，落实工作目标等就成为县食安办今年的重要工作内容。所以，必须定期和不定期的深入基层，指导并推动乡镇食安委开展工作，从而把农村人民群众食品安全监管工作真正落到实处。

由于农村各项基础建设相对落后，居住分散，保守与守旧的落后思想意识以及不良饮食和卫生习惯普遍存在，特别是在婚丧嫁娶、红白喜事的时候，亲朋好友几十或上百人聚餐，稍有不慎，就有可能造成群体性食品安全事故, 这方面的教训是极其深刻的，这给食品安全监管工作带来诸多困难，这也是当前农村食品安全监管工作的热点和难点问题之一。因此，要搞好农村食品安全监管工作，防止和杜绝发生食品安全事故，尤其是防止和杜绝发生重大群体性食品安全事故，则是当前县、乡（镇）食品安全委员会的重要任务。为切实解决好这个问题，我们准备在多扶、义兴（212 国道线）、双凤、高院（西充到射洪过境公路线）这几个乡镇的村社试行群体性聚餐申报制度。凡村民在村社举行婚丧嫁娶、红白喜事需要进行群体聚餐活动的，必须提前向所在地乡（镇）食安委申报。乡( 镇) 食安委在接到村民申报后，应在尊重传统和民俗习惯，尊重当事人合法权利的情况下，对聚餐筹备的生熟食品和原辅料进行质量监督检查。其目的, 就是把食品安全事故消除在萌芽状态，确保在村社举行的群体性聚餐是在安全与卫生的状态下进行，防止出现群体性食品安全事故。另一方面，按照“食品放心工程”的有关要求，逐步将食品放心工程的工作引向广大农村。目前，食品放心工程的工作还主要是在县级城市进行，但随着社会主义新农村建设的推进，食品放心工程将在不远的将来会延伸到广大农村。在这方面，应该未雨绸缪，早做安排和打算，为广大农村推行“食品放心工程”营造良好的氛围和奠定良好的社会基础，以提升整个社会的食品安全水平。

以上四个方面, 将是西充食品药品监督管理局和西充县食品安全协调委员会二00 七年农村食品安全监管工作的努力方向, 我们将以科学的发展观指导食品安全监管工作, 力争把全县食品安全监管工作做得更好, 让全县人民吃的.安全吃的放心真正落到实处!

农村、农业和农民是初级农产品的最主要生产地和生产者，农业是食物链的源头，初级农产品又是加工食品的主要原料，没有初级农产品的安全，就没有整个食品产业的安全。农村是最大的食品消费市场，也是食品安全隐患最多的市场；农民是最大的食品消费群体，也是最易受不安全食品危害的群体。因此，农村既是食品安全监管工作的重点，又是食品安全监管工作的难点，同时也是全社会食品安全关注的焦点。

一、当前农村食品安全存在的突出问题

一是过量使用农药，农产品源头污染严重。食品安全综合监管部门在初级农产品生产监管过程中，发现普遍存在过量使用农药和不按休药期用药现象，造成农产品的药物残留量严重超标，这对监管力量相对薄弱、监测水平十分低下、检测设备几乎空白的农村食品安全监管第一道防线来说，监管工作形同虚设。客观上食品源头污染严重与主观上的食品源头监管无能为力，直接威胁广大农民群众食品安全，同时也给城市居民食品安全带来无穷隐患。

二是小规模、大市场，小作坊、大问题。广大农村地区多以小规模食品生产加工、销售和消费的形式抢占农村食品消费市场。这些小豆腐坊、小糕点坊、小食杂店、小酿酒坊、小餐馆店的主要消费市场、对象是农村和农民，尤其是农村学生和农村儿童占绝大多数。而这些处处可见的“小字号”食品企业，却存在着多而大的食品安全问题。宜春市卫生部门在检查中发现农村地区食品行业从业人员80%未进行一年一次的健康体检；70%的小餐馆店灶房分间、卫生标准等不符合要求；工商部门对农村食品流通领域检查的结果是50%的小食杂店或存在过期、变质或“三无”食品。据卫生部门反映，在农村发生隐性食物中毒的情况比较多。如该市某农村的一家3位成年人，因饮用小酿酒坊的酒而导致慢性铅中毒，遗憾的是“中毒者”浑然不知，总认为是患了病，四处求医。所幸的是遇到一位治疗“杂症”专家，经对其饮用酒的化验，结果是含铅量大大超标。

三是农民贪便宜，商家图利润，问题食品在农村市场“广阔”。食品经营商家为追求利润，多以低廉价格从“小字号”食品企业或其他食品批发企业手中购进不合格或过期、变质食品，甚至假冒伪劣食品充斥农村食品市场。由于农民自我保护意识弱和消费水平低等因素，加上自身素质差，缺乏基本卫生常识，往往是为图便宜、省钞票，而对食品质量不计较或很少计较，使得“问题食品”在农村市场泛滥，严重威胁自身安全。

四是非法食品生产加工或经营企业纷纷向农村转移。与城市区域比较，农村食品安全监管存在监管体制不健全、监管力量不足、监管资源匮乏和执法力度软弱等现实差距。使得那些在城市屡屡被查处的非法食品生产加工企业，纷纷从城市向农村转移；一些有不良记录的食品经营企业也逐步向农村拓展。这种城市“反哺”农村现象，究其原因有二。其一，食品商家瞄准农村广阔的食品消费市场。其二，食品商家采取“避实就虚”的经营策略，尽量躲避食品安全的日常监督管理。因而，导致部份制售假冒伪劣食品由城市流向农村，检查中发现农村市场食品质量合格率明显偏低，与城市相比差距较大。

二、构建农村食品安全监管长效机制的实践与思考

各级政府和食品安全监管职能部门必须充分认识到农村食品安全不仅关系到农业经济结构调整和农民增收，同时关系到统筹城乡协调发展和社会主义新农村建设。为此，必须增强做好农村食品安全综合监管的紧迫感和责任感，坚持以科学发展观统领城乡食品安全综合监管工作全局。

2、制定权责明晰、保障有力的农村食品安全运行机制。一是制定农村食品安全监管职责。建立健全农村食品安全监管责任制和责任追究制，强化监管人员的责任意识，保证人员到位、精力到位、监管到位。各乡镇（街道办）政府作为下一级的“块”，对当地食品安全承担全面监管职责，县级食品安全监管协调领导小组办公室明确其目标任务，并将此纳入年终目标综合考核管理。同时，对责任人按照食品安全事故行政责任追究制度，一并纳入年终工作综合考评。二是确保农村食品安全综合监管经费投入。省、市、县级财政要配备食品综合监管专项经费，各乡镇（街道办）要将农村食品安全综合监管经费列入年初财政预算，确保食品安全综合监管的办公、办案、抽验等经费。三是逐步组建农村食品检测机构。省、市、县级要按照食品安全综合监管的总体规划，逐步设置农村食品检测站（所），装备食品快速检测设备，把食品安全检测关口前移。

4、积极探索农村食品安全监管新举措。在积极推进食品安全信用体系建设试点工作中，要有计划、有步骤地向农村食品领域渗透，不断总结经验，寻求解决我国农村食品安全监管的有效途径。努力探索对广大农村地区的小豆腐坊、小糕点坊、小酿酒坊等这些既具我国农村“特色”，又与人民群众生活息息相关，同时还存在问题不少的食品生产加工和流通环节监管中行之有效的思路。积极推进食品安全监管关口前移。从市场监管向产地监管前移，从销区监管向产区监管前移，从消费终端监管向生产源头监管前移。

5、切实加快农村食品供应网络建设步伐。借鉴“千镇连锁超市，万村放心店”试点工作经验，充分发挥现代流通优势，发展面向农村的连锁经营和物流配送，推进大型食品流通企业或生产企业参与改造农村食品经营网点工作，逐步实现农村食品供应乡镇有连锁超市，较大村有连锁便民店，培育一批立足中心城市，辐射乡镇和主要行政村的连锁企业。努力构建新型的农村食品供应网络，使农村食品流通连锁化、网络化、规范化，把市场准入制度与“千镇连锁超市，万村放心店”工程同步推进，从生产和流通的源头把好农村食品质量安全质量关。

6、大力实施绿色食品战略工程。从源头抓起，切实保障农产品的质量安全。大力推进“无公害食品行动计划”，积极发展无公害农产品以满足人民群众“菜篮子”和“米袋子”的需要。一方面在抓试点，搞推广中，认真落实好农业部、国家质检总局联合发布的《无公害农产品管理办法》以及农业部和国家认监委联合发布的《无公害农产品标志管理办法》、《无公害农产品认证程序》和《无公害农产品产地认定程序》等文件的有关规定和标准。深入开展农药残留、畜禽产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治，规范种植、养殖行为，从源头防止农产品污染。另一方面采取积极措施，鼓励和支持农产品生产企业进行认证，全面加快认证农产品发展，强化无公害农产品、绿色食品标准化基地建设和管理，大力推进无公害食品、绿色食品、有机食品产地认证和产品认证工作扩大无公害食品、绿色食品、有机食品的生产。

7、加大农村食品安全科普工作力度。结合农村实际，开展形式多样，通俗易懂的食品安全知识宣传活动。一是在农村定期出黑板报、散发宣传手册，向农村兄弟重点介绍食品安全的日常知识和法律法规。二是组织专业人员利用农村集镇赶墟时间，开展食品安全现场宣传，重点解答群众对食品安全知识的疑难问题，有条件的地方进行食品安全知识讲课，普及基本知识。三是在广播电台、电视台开设食品安全专题节目，并定期公告辖区内食品安全信息和各监管部门的举报投诉电话。提高农民群众对食品安全重要性的认识，加强自我保护意识。

学校安全制度建设篇九

为贯彻落实《省教育厅关于建立教育系统中小学幼儿园安全工作督查制度的通知》（鄂教基〔2017〕6号）和《县教育局关于建立全县中小学幼儿园安全工作督查制度的通知》（京教安 [2017]2号）精神，进一步落实安全工作责任，强化安全工作监督，特制定本方案。

一、建立督查体系

按照“分级管理与属地管理相结合，以属地管理为主”的原则，建立完善督学办、所辖各校（幼儿园）实施学校安全督查的工作体系，做到跟踪督查，一级促一级，层层抓落实，实现对所有学校（幼儿园）安全工作跟踪督查的全覆盖、常态化。

1、镇督学办建立由督学和工作人员负责，覆盖辖区内所有学校（幼儿园）的学校安全工作跟踪督查制度，每月进行一次全覆盖的安全工作督查行动。

2、各校建立由校（园）领导和相关处室负责人负责的学校安全工作跟踪督查制度，学校领导每周组织专班开展一次安全工作集中督查行动，值日领导和教师每天实行24小时的安全督查和安全防范。

二、明确工作职责

1．督查学校安全工作主体责任、地方政府主办责任，相关职能部门主管责任的落实情况。

2．督查地方和学校有关学校安全工作的政策法规及相关文件、会议精神的贯彻落实情况。

3．督查学校（幼儿园）安全隐患排查治理制度建设情况及重大安全隐患整改情况。

4．开展明查暗访工作，检查台账记录情况，若发现问题要及时提出整改要求，督促限期整改到位。

5．向镇政府和县教育局报告督查情况，特别是要及时报告发现的重大安全隐患；向安全工作分管领导、业务股室转交督查情况。

三、强化督查责任

1．建立本镇学校（幼儿园）安全工作跟踪督查体系，建立督查工作台账。

2．向上级督查小组报告本乡镇（学校、幼儿园）安全工作情况及存在的'问题。

3．贯彻落实上级督查小组提出的安全工作要求，整改发现的安全隐患，并将落实情况及时报告。

4．将上级的督查情况及工作要求按规定向镇党委政府和相关职能部门报告，依法加强部门间的联系协调，确保责任落实。

四、狠抓工作落实

1．建立学校安全工作督查制度是落实学校安全工作规章制度、确保学校安全的重要措施，各学校（幼儿园）要高度重视，按照全覆盖的要求，制定督查工作方案，建立督查体系，开展督查工作，做好工作台账。

2．各学校（幼儿园）要加强督查与日常工作的有效衔接，发挥督查效能，提高学校安全工作水平。

3．各学校（幼儿园）要按照统一格式建立台账，督查负责人进行检查，要亲自填写台账。

2017年4月13日

学校安全制度建设篇十

第一条为进一步加强煤矿班组安全建设，提高班组安全管理水平，促进煤矿企业安全健康发展，依据《安全生产法》、《煤炭法》等法律法规制定本规定。

第二条本规定适用于全国所有煤矿及各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管理部门、煤矿安全监察机构对煤矿班组安全建设实施监督检查和指导。

第三条各地煤炭行业管理部门是煤矿班组安全建设的主管部门，负责督促煤矿企业建立班组安全建设制度、落实班组安全建设规定等。

各地工会组织负责协调督促煤矿企业开展煤矿班组安全建设工作，指导煤矿企业建立工会基层组织，扩大宣传，维护职工合法权益。

第四条煤矿企业要建立健全从企业、矿井、区队到班组的班组建设体系，把班组安全建设作为加强煤矿安全生产基层和基础管理的关键环节。要明确分管负责人和主管部门，制定班组建设总体规划、目标和保障措施。

企业工会要加强宣传、监督和指导，积极参与煤矿班组安全建设。要建立健全区队工会和班组工会小组，强化班组民-主管理，维护职工合法权益。

第五条煤矿（井）是班组建设的责任主体，要建立各项制度，落实各项保障措施，提供班组建设资金，保证职工福利补贴，完善职工收入与企业效益同步增长机制等。

区队（车间）是班组建设的直接管理层，要开展班组日常管理、业务培训等工作。

第六条煤矿班组安全建设以“作风优良，技能过硬，管理严格，生产安全，团结和-谐”为总要求，着力加强现场安全管理、班组安全教育培训、班组安全文化建设，夯实筑牢煤矿安全生产第一道防线。

第二章组织建设

第七条煤矿企业必须建立区（队）、班组建制，制定班组定员标准，确保班组安全生产基本配置。每个班组要设特聘群众安全监督员，班组长不得兼任。

第八条煤矿企业要建立完善以下班组安全管理规章制度：

（一）班前、班后会和交接-班制度

（二）班组长带班工作制度；

（三）安全质量标准化和文明生产管理制度；

（四）隐患排查治理制度；

（五）安全评估制度；

（六）事故报告和处理程序；

（七）班组学习培训制度；

（八）班组民-主管理制度；

（九）职工安全权益维护制度；

（十）安全绩效考核制度；

（十一）企业认为需要制定的其它相关制度。

第九条煤矿企业就加强班组信息管理，班组要有质量验收、交接、隐患排查治理等记录，要求字迹清晰、内容完整，并妥善保存。

第十条煤矿企业必须建立健全从班组长到每个岗位人员的安全生产责任制。

第十一条煤矿企业必须全面推行安全生产目标管理，将安全生产控制目标层层分解落实到班组，完善安全、生产、效益结构工资制，其中安全工资构成比例不低于30%。区队每月进行考核兑现。

第十二条煤矿企业必须依据职工作业环境和国家标准要求，改善作业环境，完善安全防护设施，按标准为职工配备合格的劳动防护用品，按规定对职工进行职业健康检查，建立职工个人健康档案，对接触有职业危害作业的职工，按有关规定落实相应待遇。

第十三条煤矿企业要建立班组作业现场应急处置方案，明确班组长应急处置指挥权和指挥职工紧急避险逃生权。

第十四条煤矿企业要建立班组民-主管理组织机构，组织开展班组民-主活动，认真执行班务公开制度，赋予职工在班组安全生产管理、规章制度制定、安全奖罚、班组长民-主评议等方面的参与权、建议权、监督权。

第三章班组长管理

第十五条煤矿企业必须建立班组长选聘、使用、培养、考核、激励制度和机制，积极从优秀班组长中选拔人才，把班组长纳入科（区）管理人才培养计划，区队安全生产管理人员原则上要有班组长经历。

第十六条班组长的任职条件：

（三）能够熟练掌握本班组生产工艺流程，熟悉矿井相关专业灾害预防和现场应急措施；

（五）一般要具有高中（技校）及以上文化程度、三年及以上现场工作经验，具有较好的身体素质，原则上年龄不超过45岁。

第十七条班组长的岗位职责：

（四）其他职责。负责班组团队、安全文化建设和规范化管理等其他职责。

第十八条班组长工作权力：

（四）企业赋予的其他权力。

第十九条煤矿企业必须完善班组长任用机制。

（一）班组长选拔。采取组织推荐、公开竞聘或民-主选举等方式选拔班组长；

（三）班组长的解聘。撤免班组长应由区队提出撤免理由和建议，严格按照相应程序办理。

第二十条煤矿企业必须建立班组长考核激励约束机制。制定班组长绩效考核制度，定期进行严格考核，并将考核结果作为班组长提拔、薪酬、奖励、推优评先以及解聘、处罚的重要依据。

第四章现场安全管理

第二十一条煤矿企业要依据《煤矿安全规程》、作业规程和煤矿安全技术操作规程等相关规定，制定岗位安全工作标准、操作标准，规范工作流程。

第二十二条班组必须严格落实班前会制度。结合上一班作业现场情况，合理分配生产任务，布置当班安全生产事项，采取相应的防范措施，严格班前安全确认。

第二十三条班组必须严格执行交接-班制度，重点交接清楚现场安全状况、存在隐患及整改情况、生产条件和应注意的安全事项等。

第二十四条组要坚持正规循环作业，实现合理均衡生产，实行现场“限员挂牌”制，严禁两班交叉作业。

第二十五条组必须严格执行隐患排查治理制度，对作业环境、安全设施及生产系统进行巡回检查，及时排查治理现场动态隐患，隐患未消除不得组织生产。

第二十六条班组必须积极开展安全质量标准化工作，加强作业现场精细化管理，做到各类材料、备品配件、工器具等排放整齐有序，清洁文明生产，保持动态达标。

第二十七条班组要加强现场安全监测监控系统、安全监测仪器仪表、工器具和其它安全生产装备的保护和管理，确保正常使用、安全有效。

第五章班组安全培训

第二十八条煤矿企业要重视和发挥班组在职工安全教育培训中的主阵地作用，强化班组成员安全风险意识、责任意识，进行安全警示教育，增强职工遵章作业的自觉性；建立实训基地，加强班组职工安全知识、操作技能、规程措施和新工艺、新设备、新技术安全培训。

第二十九条煤矿企业要强化危险源辨识和风险评估，提高职工对生产作业过程中各类危险因素的辩识和防范能力。必须加强班组应急救援知识培训和模拟演练，使班组职工熟悉防灾、避灾路线，增强自救互救和现场处置能力。班组成员应熟练掌握现场急救知识和处置技能，具有正确使用安全防护装备，及时果断进行现场急救的能力。

第三十条煤矿企业要确保班组教育培训投入，建立学习活动室，配备教学所需的设施、多媒体器材、书籍、和资料等。

第三十一条煤矿企业每年必须对班组长进行专题安全培训，培训时间不得少于40学时，班组人员每年参加培训时间不得少于16学时。

第六章班组安全文化建设

第三十二条煤矿企业要把班组安全文化建设作为矿井整体安全文化建设的重要组成部分，切实加强组织领导，加大安全文化建设投入，为班组安全文化建设提供必要的条件和支持，培育独具特色的班组安全文化。

第三十三条煤矿班组要牢固树立“以人为本，安全第一，预防为主，综合治理”、“事故可防可控”和“班组安全生产，企业安全发展”等安全生产理念。

第三十四条煤矿企业要以提高职工责任意识、安全意识和防范技能为重点，加强正面舆-论引导，法制宣传，强化班组安全生产法制意识，注重发挥家属协管的作用，培养正确的安全生产价值观，增强班组安全生产的内在动力。

第三十五条煤矿企业要建立安全诚信考核机制，建立职工诚信档案，安全诚信要与安全生产抵押金、工资分配挂钩。

第三十六条班组长要发挥示范带头作用，加强人文关怀、情感交流和心理疏导，提高班组团结协作能力，强化煤矿班组团队建设。

第三十七条注重培养团队创新精神。煤矿企业要建立班组合理化建议与创新激励机制，鼓励班组开展岗位创新、qc小组等活动。

第七章班组长表彰奖励

第三十八条煤矿企业应积极开展班组建设创先争优活动，每年组织优秀班组和优秀班组长评选，对班组安全建设工作开展情况总结考核，对做出突出贡献的班组及班组长给予表彰奖励。

企业在组织职工休（疗）养、外出学习考察活动时，优先选派优秀班组长参加。

第三十九条地方煤炭行业管理部门会同总工会，定期或不定期对做出贡献的班组、班组长进行表彰奖励。

第四十条国-家-安-全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局和中华全国总工会结合煤矿班组安全建设“三优创建”、“安康杯”活动，对做出突出贡献的班组、班组长进行表彰。

第八章 附则

第四十一条各地有关部门可依据本规定，制定具体的实施办法。

第一章  总则

第一条  为了加强企业班组的思想、组织、技术业务建设，培育“四有”（有理想、有道德、有文化、有纪律）职工队伍，全面提高班组素质，强化企业管理基础，确保公司经营目标实现和战略决策的执行，特制定本制度。

第二条  班组是企业的细胞，是企业生产经营活动的最基层组织，是物质文明建设和精神文明建设的落脚点。加强班组建设，是企业的一项长期战略任务，要坚持不懈地抓好。

第三条  班组建设要以安全、优质、低耗、高效和提高职工素质为重点，加强指导，完善制度，严格考核，不断提高管理水平。班组建设的目标如下：

一、改善基础管理  增强作业能力

二、加快反映速度  增强执行能力

三、提高工序质量  增强保证能力

四、凝聚团队精神  增强学习能力

第二章  班组的任务

第四条  班组的基本任务：

一、组织职工贯彻落实党和国家的路线、方针、政策、法规、命令，遵守职业道德和社会公德，严格遵守劳动纪律、作业纪律，认真执行技术标准、作业标准和操作规程，按时保质保量地完成本单位下达的生产计划。

二、贯彻“安全第一，预防为主”的方针，认真落实安全生产责任制，严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，做到安全、文明生产。

三、做好生产现场管理和专业基础工作。用心研究人机关系，不断进行作业改善，提高工作效率和制造质量，消除无效劳动和浪费，实行文明生产。

四、搞好民-主管理，开展劳动竞赛、技术革新、合理化建设和双增双节活动。

五、组织职工学习政治和技术业务，做好思想政治工作，开展索质工程建设活动。

六、组织职工生生活互助，开展健康有益的文体活动，积极参加社会公益活动，增强班组的凝聚力。

第三章   班组长

第五条 班组长应具备下列条件：

一、政治思想好，责任心强，以身作则，敢抓善管，办事公道。

二、技术业务水平较高，能独立解决班组生产中的技术业务问题。

三、有一定的管理知识和组织能力，能较好地开展班组各项管理工作。

四、作风民-主，团结同志，会做思想工作，在群众中有威信。

五、年富力强，身体健康，具有高中以上文华程度（达不到高中以上文化程度，但具备前四款者，可在限期提高文化程度基础上聘用。）

第六条 班组长的产生（包括变更）由班组上一级管理主管提出候选人，经过民-主投票选出后报经分厂车间同意确定为班组长，确定的班组长分别报人力资源部和工会生产经营委员会备案。

第七条 班组长的基本职责是：组织领导、监督检查指导班组成员优质高效地完成各项任务，保证安全生产。

第八条 班组长有以下权力：

一、指挥本班组生产活动，在保证安全的前提下分配，调整职工工作任务。

二、按照内部绩效责任制规定，可以对班组成员收入的分配提出合理的建议。

三、批评教育违反劳动纪律、作业纪律、设备操作规程和安全操作规程的职工；对直接危及人身和行车安全的职工有权当即停止其工作。

四、对班组职工的评先、奖惩、提职、晋级、福利以及学习深造等方面提出意见和建议。

五、对上级违章指挥可拒绝执行，并向上反映。

六、维护本班组职工的合法权益。

第九条  经聘任的班组长，要有适当的待遇，由分厂车间按照本单位各个班组的特点自行确定，但办法需报人力资源部和工会生产经营委员会备案。

第十条 由人力资源部组织对班组长分层次、按业务系统进行培训，每年轮训一遍，不断提高其政治、技术业务素质。新任用班组长，要适时安排培训，了解掌握班组长岗位职责和要求。

第十一条 对班组长实行定期考核，不称职的`及时调整，称职的要相对稳定。

第四章  班组管理

第十二条 班组的组建本着使于生产指挥和管理的原则，按工种、工序、班次和作业区域合理划分。

第十三条 班组组建后按照管理需要进行分工，既要职责明确，又要保持相互之间的联系，形成制衡有效、流程顺畅、首尾相接的团队。

第十四条 班组应着重抓好以下管理工作：

一、生产管理。根据上级下达的任务，提出年度奋斗目标，安排好月旬计划和日班计划，做到均衡生产；针对生产中的难点，开展攻关活动。合理安排劳动力，充分利用工时，不断提高劳动效率；严格工作实绩考核，奖勤罚懒，激励先进；做好职工劳动保护工作。

二、安全管理。牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，严格遵守劳动纪律、作业纪律、严格执行作业标准、安全操作规程，搞好自控、互控、联控，保证安全生产。

三、质量管理。增强质量意识和防错意识，贯彻“质量第一”的理念，搞好工序选题控制，严格质量检查验收制度，不断提高产品实物质量。

四、设备管理。严格设备、工具、备品管理制度，搞好设备定期保养和日常保养，保证设备经常处于良好状态。

五、成本管理。加强班组经济核算，开展“双增双节”活动，节约能源、原材料，努力降低消耗。

六、现场管理。实行定置管理，生产现场做到环境整洁、纪律严明、设备完好、物流有序、信息准确、生产均衡，实现文明生产，开展6s活动。

七、关系管理。建立与本组所有业务和活动有关的外部关系，实现与外部关系单位的交流与互动，实现相互适应、管理互补、和-谐共处。

八、学习型班组建设。建设学习型班组，增强学习能力，提高职业技能，升华职业素养。

第十五条  本着精简、统一、实用的原则，班组一般设生产作业管理、绩效责任制考核、成本核算、会议记录、政治业务学习等管理台帐。

第十六条  认真执行班组民-主管理制度。在工会小组长主持下，定期召开民-主管理会；贯彻落实上级职工代表大会的决议；听取和讨论班组长月度工作计划和总结；动员和组织职工开展劳动竞赛、技术革新、合理化建议、双增双节以及生活互助、文化体育等活动；评议班组长等。

第十七条  按照效益效率原则制订由车间考核后发放的班组管理奖分配办法，经本组全体职工会议通过后报经车间批准后实施，实现等量有效劳动获得等量报酬，按月及时兑现。

第五章 班组升级

第十八条 组织开展“岗位达标、班组升级”活动，做合格、争优秀、创最佳，以职工素质提高来保证班组素质提高，以岗位达标来保证班组升级。

第十九条 各部门要把对班组的检查评比内容同班组升级标准融为一体，以避免重复检查，减轻班组负担。

第二十条 “岗位达标”由人力资源部按业务系统提出标准和要求，“班组升级”由规划发展部按业务系统提出标准和要求，基层单位结合生产实际可作具体补充。其内容要重点突出，导向明确，简明扼要，力求量化。作为考核班组的标准。

第二十一条 “岗位达标、班组升级”每年进行一次。分别按一级、二级、三级和达标评定，并同绩效责任制挂钩。年终各种评先应从“岗位达标、班组升级”的一级岗位和一级班组中评选。

第六章 班组思想政治工作

第二十二条 班组实行岗位思想政治工作责任制，由班组长和党、工、团小组长（或党团员、骨干人员）密切配合，共同做好职工思想政治工作。

第二十三条 班组思想政治工作要着重抓好下列内容：

一、结合各个时期的中心任务，按照宣传部规定的政治学习内容组织学习，统一员工思想，培育转给精神。

二、开展素质工程建设和企业文化教育，职业理想、职业道德、职业纪律、职业技能教育，民-主法制教育，艰苦奋斗教育，团队精神教育，引导职工正确处理国家、集体、个人三者利益关系。

三、经常进行“安全第一，预防为主”的思想教育，引导职工积极钻研技术业务，提高执行规章制度的自觉性。

四、结合生产过程和职工思想动态，做好一人一事的思想政治工作，激发主人翁责任感，调动职工的积极性。

第二十四条 班组思想政治工作，要注重针对性和有效性。通过思想疏导、表扬先进、现场宣传、寓教于乐等形式，进行生动活泼的教育，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，以理服人，以情感人。

第七章 组织领导

第二十五条 班组建设工作由行政主管，党、工团组织按职责分工，齐抓共建。行政要明确归口管理部门，配备专兼职人员，负责班组建设的组织、协调、综合管理工作；党组织负责抓好团员、青年的思想教育和发挥其生产突击作用。

第二十六条 班组建设工作实行分级管理、逐级负责。该项工作由车间、基层单位直接管理，公司由工会生产经营委员会负责管理，包括制定办法、规划、检查指导以及对先进班组和先进个人进行表彰奖励等。

第二十七条 班组建设按业务系统实行分工负责制。在班组建设主不定期部门的统一安排下，各业务部门做好本系统的班组建设指导工作。

第二十八条 分厂车间要按照公司有关文件制定相应的班组建设考核办法。经常分析研究班组工作，及时帮助解决生产、管理和学习中的实际问题，不断提高班组建设水平。

第八章 附则

第二十九条 本规定解释权归公司。各分厂车间要根据本规定制定实施办法。

第三十条  本规定的实施范围为公司所辖分厂车间的班组，有条件的职能部室和其他三产多经单位也可执行本办法，但须报经公司生产经营委员会确定是否具备条件后才能纳入本规定执行的范围之中。集体单位可参照本办法执行。

第三十一条 本规定自公布之日起施行，与此同时，废止原有的有关班组管理的制度。

学校安全制度建设篇十一

安全生产是煤矿企业永恒的主题，孝义市阳泉曲镇党委、政府坚持科学的发展观，正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，做到职责与设施相配套，治标与治本相结合，生产与管理相协调，实现了安全工作的三个转变：一是从各类安全事故的事后查处向事前预防转变，把工作重点放到预防安全上来；二是从单纯检查发现问题，解决问题，转变到质量标准管理上来；三是从传统的安全生产模式转变到增大安全投入，提升技术装备，增强抵抗灾害的能力上来，从而把煤矿安全生产落到实处，五年全镇煤矿保持安全生产无事故。

一、突出重点，重拳出击，建立私开煤矿综合治理机制

该镇煤铝铁资源分布广，埋藏浅，易开采，加之近年来矿产品尤其是原煤价格一路攀升，受到利益驱动，私开矿主铤而走险，私开矿死而复燃，为此镇党委、政府全力刹禁，开展安全生产大整治，专门组建一支20余人的矿山纠查队，采取定期排查和不定期巡查相结合的办法，对私开矿露头就打，今年以来，由矿山纠察队牵头，地矿、公安配合，动用推土机和半装机等大型机械多次采取联合行动，填平炸毁私开煤矿13座，私开煤矿洞口82个，为堵塞漏洞，彻底取消私开矿，镇矿山纠察队还在镇交通要道设立流动卡，凡出自私开煤矿的矿石和原煤一律没收，市公安局配合，对非法使用火工品私开矿涉案人员依法给予刑事拘留，今年已拘留4人，罚款5万元，从而进一步巩固了矿业秩序整顿成果，消除了不安全隐患。

二、立足防范，强化监管，完善安全生产监督机制

煤矿生产坚持“安全第一，预防为主”的方针，为从源头上杜绝事故发生，阳泉曲镇不断完善安全生产监督机制，通过政府监管，法律规范，政策导向、经济制约、宣传教育等手段，逐步建立了安全生产约束机制和激励机制。

推行领导干部蹲矿责任制，建立以安全生产责任制为核心的领导体系。为实现对煤矿的有效监督，确保政令畅通，镇政府对19对煤矿矿坑都配备了蹲矿负责人，其中13名为镇干部，为真正求到实效，防止走形式，镇政府跟全体蹲矿负责人签订了责任状，规定每个蹲矿人员必须24小时坚守岗位，认真做好“工作日志”，如实填写“煤矿违规作业登记册”和“煤矿紧急情况报告单”，同时镇政府还对各煤矿及蹲矿进行不定期巡回检查，一经发现脱岗现象及时对相关人员严肃处理。

加大安全生产投入，提高安全生产系数，建立安全生产支撑体系。近年来，该镇抓住煤炭市场持续好转的有利时机，鼓励企业加大安全投入，提高技术装备，从物质上提高预防抗灾害的能力，特别是今年以来，全镇开展了煤矿安全基本条件评估活动，多方筹资1900万元，推进煤矿安全基本条件进一步改善，逐步形成煤矿安全生产技术保障体系。

三、管理服务并重，建立安全生产服务和教育机制

该镇寓教育和安全整治于服务当中，采取多种形式为煤矿企业服务，镇安监中心常年为企业搞测量，设计采掘规划，汇制印图，编制作业规程，帮助延续换证资料，协助安装安全生产的设施和设备，为企业解决实际困难，解除后顾之忧。

安全生产的`前提是思想认识的提高，为此该镇加强了安全生产的教育和培训，全镇干部参加了安全生产法规培训班，要求各级干部必须具备煤矿安全技术知识，熟悉国-家-安-全法规中的有关规定，同时结合“安全生产法”的有关要求，各煤矿逐条逐项对照，认真检查，积极整改，提高了安全生产工作水平。

如何建立起质量安全风险管理长效机制，把对风险管理的深刻认识和原理方法，真正转化为提升检验检疫监管科学性、有效性的重要手段和能力，是我们目前扎实推进的一项重要工作。风险管理体系机制建设，应追求主体责任明确，管理对象明晰，工作流程清楚，管理标准完备。

最近，国家质检总局局长支树平强调，要把风险排查整治作为贯彻落实《质量发展纲要》的具体行动，把风险管理作为抓质量、保安全的重要切入点，实现质量安全隐患发现在前、处置在前，在新形势下履行好检验检疫保国安民的职责。由此可见风险管理工作的重要性。

实践告诉我们，一种先进的工作理念，只有当它在工作中形成了较为完善的体系机制时，才能全面、稳固、长久地发挥功效。因而如何建立起质量安全风险管理长效机制，把对风险管理的深刻认识和原理方法，真正转化为提升检验检疫监管科学性、有效性的重要手段和能力，是我们目前应扎实推进的一项重要工作。

在我国古代，就产生了朴素的风险管理思想，如“生于忧患，死于安乐”，“防患于未然”，“见利思害”等哲理名言就是这种思想的精妙表达；而对于作为国家行政责任的风险管理，2600多年前的齐国良相管仲就提出了“政之所行，在顺民心”，而“顺民心”又重在“四顺”，其中一顺就是“民恶危坠，我存安之。”“危坠”就是威胁到人民生命财产安全的风险，“存安”就是化险为夷保平安。到了现代，作为管理科学范畴的“风险管理”，在国际上已形成了一个科学体系，在iso9000、haccp等质量安全管理体系和检验检疫分类管理措施中，得到了精确细致的体现和运用，其理念、方法和手段也已经从制造业领域引入到了公共行政领域。

今年2月6日，国务院颁布实施我国质量发展中长期规划《质量发展纲要》，在强调加强质量监督管理时，尤其提出要建立健全我国质量安全风险管理体系，健全进出口商品质量安全、进出境动植物检疫和国境卫生检疫疫情风险监控，切实做到对质量安全风险的早发现、早研判、早预警、早处置。4月28日，国务院印发《贯彻实施质量发展纲要2012年行动计划》，又对加强质量安全风险排查作出了明确规定。

当前，检验检疫工作直面和应对产品质量安全风险、工作质量、干部队伍三类风险。国务院《质量发展纲要》和总局的“十二字工作方针”，给我们指明了一个十分重要的工作方向：质量安全监管应以“风险管理”为核心内容、为中心环节，把工作重心由过去偏重处置“已经发生的问题”转变为重在监控好“可能出现的风险”。

风险管理体系机制建设，应追求主体责任明确，管理对象明晰，工作流程清楚，管理标准完备。

2015年5月，广东检验检疫局党组综合产品质量与安全专项整治活动督查、调研成果，开始着手进出口敏感商品的风险管理规程建设。通过几年来不断深化的探索、实践，我们认识到风险管理机制建设必须从以下几个方面加大力度：

一是加强风险管理的资源配置。在机构、人员、培训、设施和制度等方面，加大对风险管理工作的投入和保障力度。今年年初，广东局为强化风险管理职能，在进一步明晰各业务处室职能的基础上，经总局批准设立了风险管理综合部门——风险管理处，专司全局质量安全风险管理协调、指导工作，目前已经在风险排查整治活动中履职运行；在绩效考核和质量管理体系建设中，加大质量安全风险管理目标的权重，用制度强化风险管理工作导向。

二是完善风险管理工作规范和预案。以往的工作预案，偏重于对突发质量安全事件的应急响应和处置，与风险管理注重防患于未然的理念、方法是有差别的。因而在已有的各项检验检疫应急预案基础上，有必要再重点细化完善质量安全、工作质量、干部队伍三大类风险管理工作规范，按风险管理的规范运作方式和流程，明确这三类风险管理的责任部门，工作流程，工作内容和工作标准。今年3月，广东局结合总局要求和自身特点，制订印发《广东局规范权力运行 加强廉政风险防控体系建设实施意见》和《广东局规范行政权力运行 加强廉政风险防控暂行办法》，对全局机构和人员在行使出入境检验检疫、监督管理、行政许可、行政处罚、行政强制措施以及检验检验人事管理、财务管理、资产管理权力等不同环节的廉政风险，评估确定其风险等级，提出预防对策，实施分级管理，加强对干部日常约束和监督。

三是整合风险管理多种辅助手段。近年来，广东局按照总局的部署，扎实推进执法稽查、出口产品质量白-皮-书制度、进出口产品全申报、出口工业品生产企业分类管理、目标管理绩效考核、质量管理体系建设、廉政风险防控等工作。这些各有侧重的专项工作，其实都渗入了风险管理的理念、方法和要求，都可以围绕“风险管理”这个中心环节进行有机融合，使其相辅相成，多渠道、多手段指向风险管理的工作目标。如广东局经过长期的线索排查和研判，近期捣毁了5个制售假检验检疫收据及证书和伪造国家机关印章的窝点，清除了一个巨大的质量安全风险源。

四是拓宽风险管理信息收集渠道。信息收集分析是风险管理的基础性、先导性工作，没有信息来源，就无法识别、评估和预警风险，信息不准不全，就难以正确决策处置风险。信息渠道畅通，我们对风险的监控才能耳聪目明手快。风险信息收集，要注意综合运用多种渠道：一要进一步发挥12365举报投诉热线广泛联系社会和消费者的监督作用；使12365成为具有品牌效应的质量执法服务窗口；二要更加注重对媒体报道和网络舆情的关注和回应，并密切与重点媒体记者的日常沟通联系；三要加强实验室检测和口岸一线检验检疫数据统计分析，从中捕捉苗头性、趋向性问题信息；四要加强业务处室的专题调研。针对辖区内重点地区、重点行业、重点产品的质量安全因素，定期进行潜在性、前瞻性风险信息调研，寻查动态风险源头。

五是把握风险排查整治重要契机。总局部署“质量安全风险排查活动”，广东局把它作为一项重大政治任务来安排落实，作为一次促进风险管理机制建设的重要契机来把握，从点到面、从上到下、从内到外，全面排查各种质量安全风险和突出问题，并确立了37个重点排查整治项目，以“发现了什么风险、解决了什么问题、建立了什么制度”来衡量这次排查整治是否取得成效，力争在风险管理长效机制探索、建设上有所突破。南海检验检疫局按广东局要求，清理自行制定的业务管理规章制度及规范性文件97份，确定需要进一步规范的问题13个；改变过去局班子成员“一竿子插到底”的业务分工管理方式，建立起条块结合、分工合作的管理机制，降低了因缺乏协商，可能处置失当的风险，在“两废”与冻品等敏感商品的管理上质量更有保障。

学校安全制度建设篇十二

基层法院处在审判战线的最前沿，面对社会转轨时期各种冲突日益多发的现实，面对案多人少越来越突出的窘境，面对审判力量断层、法官素质仍亟需完善的现状，面对工作压力与政治、经济待遇极不匹配的矛盾，如何突出重围，塑造公正、高效、权威的司法形象，提升基层法院解决问题化解矛盾的战斗力，进行科学有效地审判管理，就成了当务之急。

2015年，最高人民法院颁布的《人民法院第二个五年发展纲要》中明确提出要“建立健全审判管理组织制度，明确审判管理职责，建立并细化与案件审理，审判权行使直接相关事项的管理办法，改善管理方式，建立案件审判管理、司法政务管理、司法人事管理之间的协调机制，提高审判工作的质量与效率”。从此，审判管理在全国法院系统开始了由经验探索，小步慢走到全面推进，大步快跑的过程。审判管理专门机构也如雨后春笋在全国各地法院纷纷建立。但据笔者调查，审判管理办公室、审委会办公室等审判管理专门机构的设立仍停留在高级法院和中级法院的层面上，还鲜有基层法院构建审判管理的专门机构。基层法院审判管理的职能或是由审判监督庭代为行使，或是由政治部等综合部门行使。即使设立了审判管理专门机构，审判管理的机制和体制仍存在很多不足，亟需完善，审判管理的作用也未得到充分的发挥。

如何构建科学、高效的基层法院审判管理制度，笔者以近四年的审判管理工作的实践为起点，借鉴全国各地法院的先进经验，抛砖引玉，希望能对基层法院审判管理制度的构建有所启示。

一、扭转绝大多数法官对审判管理制度理解的误区

马克思在论证"法院该是一种什么形象"时讲：法官是没有上司的，如果一定要说法官有上司，法官的上司就是法律。这句话是对法院的独立性和司法本质的深刻表述。法官唯一遵从的`是法律，法官是不应该被管理的，国外的司法制度也鲜有审判管理一说，因此绝大多数法官可能对审判管理存在着诸多误区。

审判管理制度是在全国各级法院大力推进审判流程信息化的过程中，建立、改进和完善的。审判管理制度不是用行政上的一套规则制度来管理、约束法官，从最高院的相关指导性文件和各地法院的实际做法来看，有中国特色的审判管理制度一般包括审判流程管理、审判运行态势分析、审判绩效考评、案件评查和审委会的日常事务等五大项工作。审判流程管理是指对案件从立案、送达、开庭、合议、判决、结案、执行到归档全程跟踪监控，确保案件审理程序公正、合法、高效。审判运行态势分析是指在司法统计的基础上展开调查研究，掌控本院审判工作的总体状况，为院党组的宏观决策提供准确详致的分析预测。审判绩效考评是指从结案率、调撤率、上诉率、发回重审改判率、裁判文书合格率等审判绩效指标对各庭和各审判员的工作进行全方位考查和评估，查找问题，寻求对策。案件评查是指对已审结的各类案件，从程序到实体进行严格评查，分析研究并及时通报，总结经验教训。审委会的日常工作是安排审委会工作日程，记录发言，制作并督办落实审委会决议等。

因此，审判管理制度不是单纯的用各种规章制度、各项指标，各种技术手段来管理法官，约束、评估法官的司法行为，而是建立在审判工作流程的基础上，突出为法官服务，为领导决策服务，为整个审判工作服务的。对审判流程的管理和监控，是为法官高效地完成审判工作而服务；对审判绩效的考评也应淡化排名，突出“体检”的功用；案件评查，也重在总结经验教训，不在纠错。对审判运行态势的分析、对审委会日常工作的安排更是为院党组的决策服务的。因此，审判管理既是管理，更是服务。

二、成立法官委员会，构建互动民-主的审判管理制度

让法官理解、认同审判管理制度只是起点，如何让法官欣然接受管理，成为审判管理的实际参与者和主动执行者，将对立型、指令性的审判管理转化为互动型、服务型的审判管理，建立起全体法官共同参与的审判管理制度是大势所趋。

首先，我们从审判管理制度的设计团队入手。可以参照西方大学“教授治校”的理论，由全体法官公推直选出十几位品行高尚、业务精良、不同部类的法官，组成法官委员会（在目前的体制下，法官委员会可否由审判委员会进行改造，暂不在本文进行讨论），负责审判管理制度的构建及对审判绩效考评指标的设计，尽量淡化审判管理的行政色彩，充分发挥法官委员会的同质指导作用。

其次、在具体的制度设计上，应秉承科学、民-主、广泛参与的原则，既要借鉴最高院、高院、中院等出台的一系列审判管理规定，又必须紧密结合本院审判工作的实际情况，先由法官委员会进行制度的初步设计，然后在全院征求意见，进行广泛讨论，充分考虑不同部门工作的特殊性，循序渐进，对审判管理制度进行构建、优化和改进。

最后，由法官委员会替代院党组和政工部门，直接负责对审判管理制度的运行和审判绩效考评结果进行评估、审核和通报。虽然，审判管理制度应淡化行政管理色彩，但毫无约束的管理就如同没有管理。因此，审判管理、绩效考核必须与部门的评优评先、法官的晋升、晋级甚至是奖金、津贴地发放进行有机地结合，才能更好地促进审判管理制度的有效运行。评估、考核也应最大程度地体现法官委员会民-主、公开、公正的原则，不仅考核过程要民-主透明、考核结果更要公开公示，允许相关部门和人员提出异议，进行修正。在具体的操作上，可由审判管理办公室进行日常事务性的数据采集和汇总，法官委员会只负责对结果的评估、审核和通报。

三、基层法官职业理想的重塑是构建基层法院审判管理制度的重要内核

审判管理的终极目的是追求公正高效权威和-谐的审判效果和社会效果，法官是审判管理的唯一参与者和实践者。因此，法官不仅要在形式上去认同和参与审判管理，更要在内心中，更要以行动去追求公正高效和权威。

但实际的困境是，法官不是神，也需衣食住行，也有七情六欲，而基层法官的经济待遇、政治待遇严重与现实脱离。特别是在人才高度流动化的今天，随着招考、选调等人才政策的实施，越来越多的年轻法官离开故土，到异地任职。仓禀实而知礼节，在目前高企的房价下，连温饱、寒舍的问题都无法解决，何谈对法律职业信仰的追求，基层法官面临的现实困境与职业理想的追求形成了巨大的心理鸿沟。大力提高法官的待遇，与一般政府机关公务员拉开差距，虽会在社会上引起巨大的争议和讨论，但已是箭在弦上，刻不容缓。毋容置疑，在社会矛盾越来越积聚爆发的今天，作为矛盾缓解的最后一道安全阀和宣泄口，法官承受的工作压力和工作强度是其他部门的公务员难以比拟的。大力提高法官的经济待遇和政治待遇，重塑司法公正、权威的形象，不仅需要法院系统内部独善其身、身体力行，更需要全社会的共同关注和政策的大力支持。

四、大力推进信息化建设是基层法院审判管理制度构建的关键环节

随着法院收案数量的不断增加，案多人少的矛盾进一步突出。与此同时，随着工作内容和工作方式的不断改革和深化，传统的管理模式已经不适应新形势下法院发展的需要。如何科学利用飞速发展的信息化技术构建审判管理制度，提高审判的质量和效率，便成了审判管理制度构建中的关键环节。基层人民法院应以上级法院审判信息流程的构建为基础，以本院的实际审判应用为切入点，通过构建审判流程管理、审判绩效考评、案件评查等应用平台，为本院的审判信息管理、审判流程优化、审判绩效考评提供物质保障和科技支持。

同时，信息化建设也是一项高投入、高风险的系统性工程。基层法院通常面临资金匮乏，人才匮乏的困境。基层法院应积极寻求地方党委、政府资金、设备上的关心和支持，上级法院技术、人才上的指导和帮助，并充分挖掘自身潜力，创新工作思路，积极拓展信息化在审判管理中的应用。

县法院激励与考核并重的机制，激发了大家敬岗爱业、争先创优的事业心，法官的思想作风、学风、工作作风等有了明显改善，各项工作井然有序开展，充分发挥审判职能作用，力促社会和-谐。

学校安全制度建设篇十三

听了各位专家的讲授，我对安全管理制度建设方面有了很大的感受，为了进一步加强学校管理，维护学校正常的教育教学秩序，确保师生生命、财产安全和社会稳定大局，我们学校根据专家们的讲授，结合本校实际，制定了学校安全管理制度建设方面的规划。

一、指导思想定为：

以对党和人民高度负责的态度，牢固树立“安全第一”的思想，

增强安全意识，切实加强学校安全工作的领导、执行、检查力度，真正保障师生人身财产安全。

二、主要措施

(一)、组织和制度保障方面

1、继续健全和完善学校安全工作组织领导和各种安全制度。总校有总校的安全工作领导小组，中心小学和各嘎查小学也要继续健全和完善各自的安全工作领导小组。

继续建立健全各种规章制度和岗位责任制，明确责任、落实到位。

各校要依据总校制定的各项制度，结合实际制定本校各种规章制度和岗位责任制。

学校应制定的安全管理制度列为如下：

《安全教育制度》、《安全检查制度》、《学校宿舍安全制度》、《学校校舍安全制度》、《重大安全事件请示报告制度》、《防火安全制度》、《学校集体集会安全制度》、《学校防盗安全制度》、《学校防治传染病安全措施》、《学校食堂卫生安全制度》、《学生上学、放学安全制度》、《学校体育课安全制度》、《值班值宿制度》、《责任事故追究制度》、《学校安全隐患或安全责任人的错误行为、方法举报制度》、《实验安全操作规程》、《实验室管理制度》、《学校更夫岗位责任制》、《舍间教师岗位责任制》《安全工作会议制度》、《安全隐患报告制度》、《重大活动安全预案》、《门卫、保卫值班、巡逻制度》、《学校危险品管理制度》等有关规章制度。

2、各校每学期至少召开三次以上安全工作会议,研究和解决安全方面存在的问题、进行安全教育，强化安全意识，提高安全知识。

3、各校每学期初都要制定本学期的安全教育和安全工作计划，并公布在全体教职工会上。学期末要对本学期的安全教育和安全工作总结评估，并安排布置假期安全工作。

4、每学期都要召开一至两次学生家长会议，要强调学生交通安全，节假日安全和休息时间安全。让家长要求学生不能过早上学和过晚回家。并每更改作息时间都要通知家长，以便管好学生。

5、各校要健全和完善请假批假制度，学生有病或有特殊情况，不能让学生一个人回家或去医院。学生要请假回家，学校要提前通知家长。

(二)、安全教育方面

1、各校要按照总校制定的《安全教育制度》的要求，根据本校实际，对学生进行全方面的安全防范教育。安全教育内容要具体，符合本地区实际，应涉及所有的有可能导致安全事故的事物。具体内容要包括：

2、上学和放学回家的路上不能玩耍，不能找各种理由绕道走，不能顺田间路走。道上不能玩水，玩火，不能进行各种游戏性活动。远离交通要道、河套、林地、草垛，远离破旧房屋、院墙、桥梁等建筑物，远离变压器和高压线，放学回家后，把书包放在家，并通知家里人之后方可出去玩耍。放学的路上一律要排队回家。

3、教育给学生在上学放学的道上遇到狂风暴雨、电力设施损坏等情况采取什么措施，遇到精神病患者、人贩子、狂狗等采取什么措施，路上有的同学突然发病怎么办，有的同学吵架、打仗怎么办等等。

遇到恶劣天气，学生家长和学校要保证接送学生，以免发生意外。

4、对学生进行交通规则教育。

5、各校，尤其是有住宿生的学校要对学生进行防火、防电、防

盗、防暴-力侵害、防溺水、防煤气中毒、防食物中毒等教育。进行在紧急状态(如地震、火灾等等)下的各种自救、避险、逃生等自我保护能力和应急能力训练。并教给地震、水灾、火灾、沙尘暴、冰雹等方面的知识。教给饮食卫生常识教育。

6、进行正确对待疾病，懂得科学用药教育，实行安全用药。

7、有住宿生的学校、要严格执行“宿舍安全制度”，保证学生安全。

8、体育教师上课时要进行好热身活动和相关关节的活动，并进行有关本节课内容的安全教育。体育教师要经常检查体育设施、场地，保证活动安全。

9、进行各种实验时，要提前讲清楚本次实验是否有危险性。

10、各校要对校内的危险物品和危险地段有安全防范措施，要有明显警示标志。如“高压危险”、“有电危险”、“危房危险”等字样。

11、各校在学生毕业前、节假日前后、重大活动前后和学生离校前都要进行安全教育。

12、开展学生心理健康教育。

13、对学生进行劳动和社会实践活动安全教育。

14、对学生进行禁毒教育、防艾滋病教育。

15、要对学生进行反邪教、反迷信教育。

(三)、措施保障方面

1、全体教职工都要树立学生安全第一、健康第一的思想。

2、各校要保证给师生提供符合国家标准的体育、艺术、实验器材、食堂用品、房屋条件、电力设施和运动场地。

3、严格执行学校领导带班，教职工值班值宿的制度。

4、各校要严格管理学生，防止学生不请假回家、住宿生私自雇车(尤其是三轮车)回家等事的发生。

5、不能在节假日期间单人单班补课。

6、学校食堂要严格把关食品来源，杜绝过期、变质、劣质、有害食品流入食堂。控制非食堂人员出入食堂。

7、学校经常对学生在校时的玩耍方式进行观察，制止学生有危险性的玩耍和游戏法。

8、学校要严格执行作息时间，不允许放学后滞留学生。如因特殊情况不能按时放学，应事先通知家长，待其接走学生后，教师方可离校。保证师生同校。

9、严格执行请销假制度和就寝、早操、上课、活动等环节清点人数点名制度，对旷课的学生要及时了解情况，并与家长联系进行教育。

10、学生在参加剧烈的体育竞赛活动时，事先应了解学生病史，身体不适者，特异体质者严禁参加。

11、学校要保证厕所、走廊、通道等学生夜间经常出入区域的灯光照明。

12、各校要加强教师管理，严格控制体罚和变相体罚学生。

13、按国家规定，不到规定年龄的学生不得骑自行车(12周岁)。

14、加强星期天的学生管理。

15、学校不允许学生在宿舍使用任何电器。

三、检查评估和整改方面

1、实行安全工作月报制度，各校必须每月5日前把各校安全

检查情况上报总校。

2、内容包括：

(1)、校舍：屋顶、檩木、梁坨、顶棚、地基、墙体、门窗。

(2)、校园：围墙、大门、体育设备、线杆、其他设施。

(3)、食堂：从业人员体检情况、环境卫生、防蝇、防鼠、防

失、食品采购、消毒设备、就餐、饮水。

(4)、防传染病：健康课、疫苗接种、知识讲座(预防传染病、

艾滋病、禁毒。

(5)、住宿管理：值班值宿、制度建设、查点记录、防盗及报

警设备、床铺、安全出口。

(6)、防火：伙房、锅炉房、取暖炉、电路、开关、插座、保险、

防火器械。

(7)、防盗：仓库、财会室、微机室、语音室、地面接收室，其他贵重物品。

(8)、档案建设：组织、制度、计划、总结、责任目标、实施方案、检查记录、会议记录、讲稿。

(9)、安全工作相关责任人的工作情况

检查人员要对每个检查对象都要进行全面细致的检查，并认真做好记录，检查人员签字。发现问题及时解决。不留任何安全隐患。

四、安全工作档案建设方面

各校要专门立一项安全工作档案。档案内容包括各种安全工作组织、目标责任制、各种安全规章制度、对学生进行安全教育的讲稿、安全工作会议记录、安全检查记录及各种安全方面的文件等。

一、学校各级各类人员安全职责

（一）、校长安全职责

1.统筹抓好学校的安全管理工作，建立由校长任组长的安全工作领导小组，每月召开一次安全工作例会，通报安全情况，研究本单位安全工作。

2.组织学习、宣传、贯彻国家、省等上级有关安全工作的方针、政策和法律、法规、规章。提出创建安全文明学校新理念，制定创建规划，每学期与学校各部门签订安全责任书，分解落实安全责任。

3. 根据有关规定和工作需要设置安全管理机构，配备专职安全管理人员，负责学校日常安全管理工作。

4.建立、健全本单位安全工作责任制，实行安全责任追究制度，组织制定本单位突发事件应急预案和各项管理制度，不定期进行应急预案演练，查找安全隐患。一旦发生突发事件和安全事故，必须在第一时间及时、如实地向教育行政部门报告。

6. 根据季节和节假日，安排好防汛、防洪、防寒、防病、防火、防盗、防食物中毒等各类事故防范工作。

7. 与各职能部门签订安全工作责任书，代表学校协调好公安、城-管执法、文化监察、交-警、社区等有关部门，加强对学校及周边环境的综合治理，建立联动工作机制，密切配合，维护校园及周边环境秩序。

（二）副校长安全职责

1. 分管安全工作的副校长是学校安全工作直接责任人，在校长领导下具体抓好学校各项安全工作。

2. 负责召集校园安全管理工作的会议，每月至少召集有关人员研究一次加强校园安全管理的措施对策。

3. 负责组织实施年度校园安全管理工作计划和制定安全工作经费预算，指导、监督学校安全工作组织实施，每天检查一次学校安全工作落实情况。

4.落实安全工作责任制，负责将校园安全管理工作与教育、教学、科研、生活、学习、集会等项活动进行合理的统筹安排，明确各教学活动中的具体责任人及安全职责，督促其执行。

5. 落实安全工作奖励和责任追究制度，负责对各个项目的安全责任人进行考核，并依据考核情况提交学校给予奖惩。

6. 负责突发事件的总体指挥和善后处理工作。

7. 其他副校长按照“一岗双责”的要求，对分管范围内的安全工作负责。

（三）政教处主任安全职责

2、组织值日师生对校内、校门口附近秩序进行管理；

5、建立健全安全档案，按时按要求上报有关安全工作信息；对全体教职员工进行安全教育、安全培训，对班级进行安全管理；对学生进行安全教育，落实教育部《中小学公共安全教育指导纲要》；协助保卫科调处校园治安矛盾及其他纠纷。

（四）教务处主任安全职责

4、及时处理在教学过程中出现的不安全行为和安全隐患；定期检查教师教学活动安全状况。

（五）后勤主任安全职责

1、认真贯彻执行学校行政会议关于安全工作的决议；

5、提出安全经费预算，储备应急物资，组织应急、抢险队伍；负责师生的用水、用电安全管理，对有安全隐患的水电设施及时排除；督促指导医务室定期组织学生体检；联系有关部门定期对校园进行消毒。

（六）校园护卫队队长安全职责

5、调处治安矛盾及其他纠纷。

（七）部门主任安全职责

1.部门主任为本部门安全管理直接责任人，对本部门安全工作负主要责任，在校园安全工作领导小组和校长领导下开展安全工作。

2.将安全教育和安全防范工作作为一项重要任务列入部门工作和管理计划，各项安全管理要责任到人，使每一项安全工作都有人管。配合学校精心组织好校外活动，制定切实可行的应急预案，并对学生提出安全要求。

3.教育本部门教职工时刻树立学生安全第一的思想。经常对学生进行安全教育，使本部门学生自觉遵守国家法律和校纪校规，懂得各项安全防范的知识。

4.经常了解学生的思想和身体状况，做好各种预防工作，及时了解存在的安全隐患，一旦发现可能出现的安全危险，要及时上报，并采取恰当措施果断处置，把事故隐患消灭在萌芽状态。

5.自觉接受学校安全工作领导小组和上级有关部门组织的各类安全检查，切实做好本部门的安全防范工作，对检查出的安全隐患要严格按照要求及时整改。

6. 遇突发事件发生时，要及时赶到现场，服从有关部门的指挥，沉着冷静，组织人力积极稳妥地作好师生的撤离工作，协助做好指挥和善后处理工作。

7.按照学校每学期组织学生开展一次紧急疏散逃生演练的统一要求，主任应认真组织，周密安排，防止出现意外。

（八）班主任安全职责

3、要经常了解学生的思想、身体状况，做好各种预防工作，把事故消灭在萌芽状态。及时了解存在的安全隐患，一旦发现安全隐患，要及时上报，并提出处理意见。

4、寒暑假、“五一”、“国庆”等节假日应发“致家长一封信”，告知家长学校如何放假，返校时收回回执单，班主任签字后收齐交给教导处。

5、遇突发事件发生时，要及时赶到现场，服从有关部门的指挥，沉着冷静，积极稳妥地作好学生撤离和安抚教育工作，协助做好善后处理工作。

（九）任课教师安全职责

1、任课教师在上课期间履行班主任安全职责；结合学科特点，渗透安全知识。如：体育课教师，要经常利用体育课对学生进行卫生保健知识的宣传教育，进行自救自护的常识教育，检查活动场地和体育设施认真做好运动前准备工作，并适时讲授运动损伤的应急处理方法等；物理课、化学课教师，应讲授防触电、防雷击和防食物中毒等知识。

5、重视学生心理健康教育，关爱学生，对有特异体质、特定疾病的学生，要做好安全信息记录；将情况通报相关科任老师，在安排体育、劳动、集会等活动时要予以照顾。

（十）体育教师安全职责

1、上体育课和从事其他体育活动前必须认真检查场地、设施、器械是否符合安全要求；

4、负责课间及课外活动秩序管理；遇突发事件时，负责组织学生紧急避险与紧急救助，并及时报告。

（十一）理、化、生教师及实验员安全职责

1、严肃课堂的纪律，维护课堂秩序，保证实验课安全；上课时进行必要的安全教育；

4、做好中毒事故的应急处置；防止发生治安案件、火灾事故。

（十二）值班教师安全职责

1. 值班期间全面负责学校的安全管理工作；每天值班人员于6:30分提前到岗，在把好大门口的同时随机观察周围状况遇到可疑人员禁止靠近。校内巡逻人员随机监控学生状况，发现问题及时处理。

2、安排专人对校园学生随时进行监控。组织所有值守力量、在校教职员工处置突发事件；保证联络信息畅通。

3、 各组长要对保卫人员的工作情况进行监督，要有记录。

（十三）食堂管-理-员职责

1. 熟悉有关食品卫生工作的法律法规和学校食堂、小卖部相关的各项制度。

2. 掌握食品卫生常识和对食堂方面的卫生管理要求。对食堂进行全面监督，确保食堂安全无事故。

4.每天不少于两次巡检食堂卫生状况，监督食堂人员遵照卫生要求开展工作。对违反规定的，有权进行批评甚至停止其工作，并向领导提出处理意见。 每天认真作好检查记录，督促食堂留好菜样以备查。适时对食堂卫生工作提出改进措施或建议。

（十四）实验室管-理-员安全职责

1. 科学保管仪器设备，定期督促人员维护保养，保持仪器室实验室清洁。

2.根据教学需要，及时做好所需物品的订购、领取、保管工作。登记教学仪器总分类账和明细账，及时做好新仪器验收登记、破损仪器核销工作。

3、严格执行实验室、仪器室各项规章制度。监督实验教学计划的执行，并及时向分管领导汇报。

4. 对新调拨、新购置、新制作的仪器、药品要及时入账，做到账物相符。 保管好实验室资料档案，特别要加强对剧毒、易燃、易爆物品的管理，严格按照要求存放，并实行双人双锁管理。

5、 做好仪器设备的防火、防盗、防潮、防冻、防蛀。所有仪器、药品都不得外借或私用，无故短缺或丢失要追究管理人员的责任。每天认真作好检查记录，备查。

（十五）学校医务人员安全职责

1. 负责学校师生的卫生保健及宣传工作，对食堂、学生宿舍、教室等进行经常性消毒，严防流行性疾病的大面积发生。

2. 结合季节性流行病、传染病特点，上好健康教育课。对传染病患者做到早发现，早治疗，早隔离。采取得力措施，降低学生近视率。

3、及时搞好学生常见疾病的治疗，密切关注师生个体健康状况，每月向校领导报告全校师生患病、住院总体情况，妥善处置师生意外伤亡事件及突发公共卫生事件。

5. 组织好每年一次学生体检工作，及时做好疾病防治工作。有计划、有系统地向学生宣传卫生常识，培养卫生习惯，以提高学生健康水平。

6. 指导并监督学校食堂卫生，每季度对食堂管理人员、炊事员开展一次卫生教育，防止食物中毒。

（十六）学校财务人员安全职责

1.树立安全防范的意识，经常检查存放现金、票证的房屋门窗、保险柜和技防设备，保证安全、牢固、有效。现金、票证专人负责，妥善保管。对存放现金票证的保险箱柜，钥匙要专人保管，并采取防范措施，严防丢失和被盗。发现问题立即报告主管领导。

2.必须严格执行国家银行和有关部门的规定，坚持按最低限额保存现金和票证。

3、注意防火安全，经常检查防火设施是否安全有效，禁止将火种带入财务室，负责财务室的安全隐患排查。

（十七）学校门卫人员安全职责

1.门卫人员必须坚守岗位，不准迟到、早退，不准擅离职守。

2.门卫人员在当班期间，要尽职尽责，不做与值班无关的事，不得在值班室闲谈或搞娱乐活动。

3.加强门卫管理，严格各类人员出入手续，对外出人员携带货物一律实行查问检验手续，核实清楚后方可出门。

4.加强外来人员管理，对外来人员必须问清原因，必要时需查验证件手续，并详细登记，无正当理由一律不准进入校园。对确因工作需要时，须请示领导批准后方可进入。

5.门卫人员必须提高警惕，熟记外来人员的年龄、身高、面貌特征及进出时间。对发现的可疑情况要及时报告。

6.及时制止并协助处理校内学生打架、敲诈勒索及破坏学校财产、伤害学校师生等偶发事件。

7.做好夜间巡查、节假日巡查和日常的巡查工作，门卫人员要勤巡逻、勤检查、勤观察，每次巡逻检查做好详细的记录，每班巡逻次数不得少于6次，确保安全。

8.学校师生离校后，巡逻值班人员认真检查用电设备是否全部关闭，行政办公楼、教学楼的安全情况。要定期巡逻，防盗防窃。

9.配合值日领导做好学生的上学和放学安全工作，发现师生的安全事故要及时向学校领导报告。

10.严格交接-班手续，详细记录值班情况，搞好室内外卫生，确保良好的值班环境。

（十八）校车跟车员安全职责

1. 送车时要提前10分钟到达学校停车场，组织学生有序上车，指导学生把书包放在座位下面。如有学生没上车，则要知道学生的班级、姓名与去向。

2. 校车开动前，必须清点人数、做好记录，并确认学生是否上错车。

3. 老师应坐在有利于管理学生的位置上，严禁学生将头、手伸出窗外，学生不得在车内随意走动、大声喧哗、打闹、瞌睡等。

4. 车到站时老师先下车站在车门旁，确保学生安全下车。

5. 及时冷静处理好突发事件，并把有关情况迅速反馈给学校。

6. 如有个别学生要求自行回家，必须出示有家长和班主任双方签名的书面批条，方可允许下车，老师将批条收回交到校办。

7. 车到站后，老师应提醒学生注意安全，带齐物品下车。

8. 接车时，老师应提前到达指定站点，组织学生有秩序地按排定的车号上车。

9. 学生到校后，要组织学生有秩序地下车。

（十九）班长安全职责

1. 协助班主任建立健全班级各项安全管理规章制度，明确安全责任。

2. 带头维护班内团结，成立帮学对子，善于做好学生的思想工作，调解并处理学生之间的一般矛盾或纠纷。

3.调动本班级学生做好安全保卫工作的积极性，充分发挥、学生会的整体作用和班内安全员的监督作用，配合学校做好本班的安全防范工作。重点督促做好“六防”（防火、防电、防盗、防破坏、防意外和故意伤害事故）工作。

4.协助教师维护好班级的秩序，特别是要组织好本班的学生，做到有纪律和秩序，防止发生意外。协助班级做好季节性流感等其它疾病的预防工作。

5. 定期召开本班安全工作会议，经常进行安全检查、登记、消除安全隐患、提出整改意见和建议、收集有关资料，及时反映情况。

6. 建立报告制度。班长每天向班主任报告安全情况，紧急情况及时报告。

7. 副班长协助班长做好本班级的安全管理工作。

（二十）学生安全职责

1. 牢固树立“安全第一、生命第一”的理念。

2. 自觉遵守学校的各项安全规定，服从老师的管理。

3.  积极参加安全教育与演练，努力提高安全意识和自护自救的能力。

4.  发现不安全的现象及时向老师报告，自觉远离不安全的地方。个人遇有身体不适或其他病患时，要及时报告班主任老师。

5.  当自己或他人遇到紧急危险情况时，要及时呼救或拨打报警电话，视个人能力施救，做到见义巧为、见义智为。

学校安全制度建设篇十四

内容提要长期以来，地方政府与公办学校关系没完全理顺、将学校视为教育行政部门的一个机构，从对校长、教师的选聘到考核进行较多的行政干预，校长一言堂、内部管理同质化、民主监督机制失灵和社区与家长没有真正参与学校管理等。不仅降低了教师队伍的职业化和专业化水平，而且也制约了现代学校制度的建设。现代学校制度建设迫切需要通过排除他律性因素干扰即去行政化来理顺外部制度环境，通过加强学校内部治理结构探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，以及通过促进学校管理民主化进程来保障教育的公共性。

对此,我们采用调查研究的方法，就如何落实学校依法办学自主权、落实自主管理和民主监督办学、促进社会参与学校教育机制的建立等问题进行问卷和访谈，并就促进中小学现代学校制度建设等提出对策建议。

关键词政府放权现代学校制度社会参与。

一、基本情况。

公共教育管理领域内的政府和学校之间的关系主要体现为教育行政与学校管理之间的关系。教育行政与学校管理之间一般有三种管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是两者在教育管理运行机制上的自觉的意识管理水平。长期以来，“我国的教育行政和学校管理之间关系的根本特征不是制度性的，而是以行政性(上下级的)、管理型(管与被管)、习惯性(随意地、人际的)为根本特征。”这一教育行政管理特征尽管具有的精确、快速、效率、成本低等优点，成为实现政府职能专门化的普遍做法。但这种管理模式暴露的问题也愈来愈突出，集中表现在以下几方面：

教育行政机关成了“大校长”。公办学学校类似于国家教育行政机关的附属机构、分支机构，学校的主体地位不明，在人、财、物、课程及其它教学业务方面政府对学校统得过死，校本管理远未形成，依法自主管理难以实现。

学习评价评价搞成“一刀切”。现行学校评价制度评价主体是教育行政机关及其指定的机构，功利化取向十分明显，评价指标体系“一刀切”，统得过死，没有顾及学校的差异和特色，对学校多元化、差异化发展，有一定负面引导作用，导致了现代教育观念难以贯穿和指导教育教学全过程，素质教育难以全面实施，学生的充分、全面、多元、终身发展和允许有差异地发展的目标难以全面实现。

人财物上学校成了“肌无力”。在先行管理制度下，表面看起来学校很风光，满身肌肉，实际上是“肌无力”。一些公办学校应获得的公共教育经费难以落实，在人力资源管理、经费的筹集及管理、生源等方面，出现了制度层面的一些亟需研究的问题。如需要的教师进不来，“富裕’的教师出不去，经费筹集渠道单一，开支管得过死，经费常常是捉襟见肘，学校招生权受到限制。制度因素导致部分学校的资源未能充分、有效地发挥作用。

学校管理搞成了“家长制”。首先是学校决策机制存在问题。一是决策权力过分集中于主要负责人，部分学校校长缺乏民主意识，养成“个人说了算”家长制作风，教职工难以有效地介入学校管理工作。二是决策过程简单化、经验化，决策预案不充分，决策程序不民主，决策结果不透明。决策和执行分离，决策的有效性不高、指导力不强。决策责任追究制度不健全，重大决策失误得不到及时的纠正和处理。管理方式陈旧。学校管理仍沿用传统的金字塔式(层层垂直命令式)管理方式，这种管理方式组织上过分庞杂、管理结构上多层次、管理职能上多重叠、管理手段上高集权，因而，在现代组织管理中已经逐步被淘汰。现代管理模式强调实行扁平式管理，尽可能减少中间环节，直接面对政策对象，解释政策初衷，增强政策认同，保障信息畅通，从而使管理更加有效。

学校管理相对封闭——搞成了“孤岛”。制度的分割作用，导致部分学校不能与社区、家庭沟通。这一切，都与学校制度的相对落后、现代学校制度尚未系统建立有一定的关系。制度障碍已经成为我国基础教育阶段现代学校建设与发展的较大的障碍之一。

随着全球化进程的加快，传统的科层制管理难以应对后工业时代出现的种种社会问题，公共管理服务领域在公平、质量、效益等各个方面遭到质疑。教育内外部环境日益复杂化，教育活动的不确定性、不可预测性不断提高，这些变化对学校尤其是校长在处理复杂事态方面的综合能力要求越来越高，传统的教育行政管理体制已经不适应当前教育改革和发展的实际需要，无论是政府教育管理职能的转变，还是现代学校制度的建设，在当前都无法回避“去行政化”这一改革命题。为此，我们接受了中国教育学会整体改革委员会课题《现代学校依法办学自主管理制度体系建构研究》，假定在管办评体检成熟的情况下，学校应该如何建构内部管理体系，同时回答建构依法办学内部管理体制需要哪些外部条件。

本文是前期所做的调查研究，是课题研究的重要组成部分。

二、目的和意义。

“没有调查就没有发言权”，这是毛泽东同志的经验总结。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-)》明确提出要建设现代学校制度，构建政校分开、管办分离的新型政府与学校之间的关系，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。可以说，今天我国的教育改革已进入深水区，改革的焦点主要集中在制度变革上，而制度变革的核心是如何对政府与学校之间的权利、责任和义务进行重新调整和分配。

学校现代教育制度建设的前提是实现教育“管办评”分离、学校“去行政化”它涉及到的核心问题是对公共教育领域里长期存在的政府对学校管理和教育实践活动干预过多，以及服务单一化、僵硬化等弊端而提出的改革问题，目的在于削弱教育行政过程中的权力性、强制性等要素，突出教育行政部门对学校的专业技术指导能力。为此，我们必须认真而客观地了解社会各阶层的对此反应，以中小学教师人事管理中存在的行政化现象及去行政化实践探索作为问题焦点，重点分析和探讨去行政化对推动现代学校制度建设的重要性。目的是为了提高我们研究的实效性和科学性，为学校现代制度建设研究提供基础。

三、调查内容、对象与方法。

为此，上半年，我们以“转变政府教育管理职能”、“建设现代学校制度”、“中小学教师人事管理改革”等内容为主题，分别对校级领导、中层干部、教师、社区及家长代表。采用随机抽样调查，共发放调查表300份，回首250份，回收率80%。同时我们组织访谈5次。然后采用统计分析，形成报告。

四、调查情况分析。

调查结果表明，当前我国教育行政主管部门从对校长、教师的选聘到学校用人制度均有较多的行政干预，不仅降低了师资专业化水平，也制约着现代学校制度建设的实际进程。因此，去行政化不仅局限于高校内，基础教育领域内同样迫切需要去行政化。

当前学校管理中突出的问题有：

(一)教学行政部门对学校管过多。简政放权，进一步扩大学校办学自主权，这是伴随政府职能转变、构建现代学校制度而提出的教育改革方向。根据我国现行法律法规的规定，教育行政部门事先具备了有关对学校人、财、物的管理权利;而学校作为法人单位，必然希望能够自主、自律地按照各校的办学传统和理念进行改革，然而却因各个学校基本上不具备有关作为组织条件的人、财、物等方面的决定权，而必须依赖教育行政部门的管理和指导，这就构成了现实中教育行政和学校管理之间既限制又依赖的矛盾关系，这一矛盾关系也成为制约现代学校制度建设的主要因素之一。

绝大多数人认为“当下的学校管理制度存在的问题”主要问题是“主管部门管得太多，学校自主权有限”“校长任命制，专家办学特色不明，校长过分依赖主管部门”，学校“管”得太死，制度没有激活教师积极性。教师对于“论资排辈”，绩效分配“大锅饭”现象很是不满。部分家长和社区代表也觉得管理主体单一，缺乏建构社区和家庭参与学校管理的机制。

(二)任命制不利于校长职业专门化。教育人事管理行政化的特色就是实行校长任命制为主，学校校长是靠教育行政部门发现、培养，形成近亲繁殖和裙带繁衍，这无疑把有些具有现代校长素质、办学理想和创新型人才排除在外，有些人当了校长以后，把校长当官做，眼睛向上，只对主管部门负责，缺乏眼睛向下服务于教师和学生的精神，对学校发展、对教师发展和学生发展负责的意识淡薄。

在《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》中明确提出：“改进和完善中小学校长选拔任用制度，积极推行中小学校长聘任制。中小学校长的选拔任用要扩大民主，引入竞争机制。”调查表明，在被调查的80%人拥护“自荐竟聘”和“民主推荐”。绝大多是人认为学校去行政化，校长应该实行职级制，走专家化发展道路，一边校长全心全意办好学校。在访谈中大家认为，校长任命制是比较典型的行政化管理模式，这种选拔方法一方面不能保证具有相应资格的人当选校长，使得选拔校长的过程成为一般行政干部交流的过程，不利于校长职业的专门化;另一方面地方教育行政部门人权与事权相脱离，教育局一些业务科室与基层学校在行政级别上出现“倒挂”现象，加大了教育行政和业务部门对学校进行有效管理的难度。

(三)协调选聘不利于教师队伍建设。建设一支结构合理的教师队伍是学校管理的永恒主题，然而在高度行政化的管理模式下，由多部门协调选聘教师的行政化管理模式降低了教师职业的专业性。这一办法是一把具有“双刃剑”：一方面由多部门协调选聘起到了权力的相互制约和平衡作用，以防权力过于集中到某一部门;而另一方面，教师职业是“以作为教育者的使命感和深厚的教育热情为基础的，而且具有广泛的教育涵养，能够深入理解学习能力、教育理念和方法以及人的成长和发育规律，具有出色的教育艺术等综合素质和能力，具有高度专业化的职业。”

面对这样一个既要求具有较高专业水准，又要求具有较高责任感的专业群体，有必要由专门的机构对教师进行认证、选聘和考核。采取多个部门选聘教师的做法，难免运用一般行政原理，加大了横向行政部门干预教育的随意性，从而降低了教师这一职业的专业性，这必然很难从入口处把好教师队伍素质关。

调查和访谈表明，在被调查中80%的人希望，专门机构(第三方)选聘，学校使用，主管部门备案，也有部分赞同学校选用，但担心学校领导暗箱操作。

(四)职称评聘分离可谓一把双刃剑。教师职称和职务不搞一刀切和终身制，去年全国人代会上，就有代表提出，目前实行的绩效工资的高低，一个重要的参评依据就是职称的高低，职称“终身制”使得一些学校的部分教师只要评上高级职称就认为万事大吉，在之后的工作中不再“卖力”。建议取消教师职称“终身制”。解决教师不思进取、高原现象问题，最有效的方法就是学校采用评聘分离，地址高评和高职低聘，行政部门搭建促进教师校际交流的平台，促进教师良性流动。

在绝大多数受访对于“教师学校使用教师时，不搞终身制，根据学校编制的职称职数，实行“高职低聘、低职高聘”，有利于调动中青年教师的积极性;有利于促进教师专业技术终身发展;有利于教师队伍的正向交流和合理流动;有利于学校对教师的动态管理。但也有人认为这是一把双刃剑，学校领导必须制定公正公平的制度，将过程公开化、透明化，否则会造成人心惶惶，不利于学校的安定团结。

(五)现代学校制度建设的要素欠缺。“管、办、评”分离后，学小现代教育管理制度，依法办学，民主管理，一方面学校必须成立学校民主管理机构，引进现代企业管理你年和模式，实行校长负责制下的“扁平化”管理，提高管理效率，另一方面要求扩大学校管理主体的内涵，引进社区、家长参与学校管理，教育主管部门将引进第三方机构对学校办学质量进行专业评估。而这一切目前都不够成熟。

大家认为，依法成立由校长、学校行政、教代会代表、骨干教师、社区代表和家长代表的学校“校务管理委员会”，实行民主管理。能充分调动广大教职工作为学校管理的主体的积极性，增加学校的向心力，有利于学校校长“依法办学，民主治校”的各项制度的贯彻和执行，有利于畅通教师的各项诉求渠道，保证学校管理的公正、公开和透明，有利于减轻校长日常事务管理，专心思考学校发展，体现专家办学的优势。

绝大多数人支持引进“第三方”评估学校，因为专业机构的评估一般尊重教育规律和学校特色，既体现科学性和有效性，有体现了客观、公正、科学的。但也有人对此持怀疑态度：因为专业机构是由教育主管部门指定的，换汤不换药;目前专业机构很不成熟，难免出现偏差。

对当前的“社区”和“家委会”参与学校办学的普遍看法是很不成熟，社区办学还停留在形式上，.与世界上其他国家不一样，目前社区办学积极性不高，很难从实质上参与学校办学。目前家委会大多属于帮、为学校解决具体问题的机构，还没有真正参与到办学过程中。家委会显得比较松散，成员的素质和积极性参差不齐，很难形成一股参与办学力量。

(五)现代学校制度要求高素质校长。建立现代学校制度是依法治校、民主管理的要求,也是校园文化建设和校园政治文明建设的组成部分。校长作为学校发展和学校管理的首要负责人,应该关注现代学校制度建设,并在校内制度建设中发挥主导作用,成为推进和建构现代学校制度的灵魂人物。因此校长必须具有现代眼光和博大情怀，先进的教育理念和不断创新的精神，民主的智慧和深厚的情感凝聚力是校长必备的素质，所以说“一个好校长就是一所好学校”。

“好校长应该具备哪些素质呢?”大家不约而同的认为：好校长应该具有：对我国教育现状保持清醒的头脑，是教育的思考者和实践者，具有教育家办教育的战略思考;要有法制意识，发扬民主，依法治校，满怀激情引领教职工办好学校;要有教育理想和教育激情，主动地为师生服务，具有管理即服务的理念;要有科研思维，沉下身子回到课堂，与老师们一起研究和解决课程设置、课堂教学中出现的问题，是课堂的领导者和管理者;要有学习和创新精神，创造性地开展工作，办出学校自己的风格和特色。

(六)现代学校制度建设的一些想法。大家对现代学校的一揽子制度的看法有：一是看好现代学校制度，认为着一揽子制度很系统，如果能变成自觉行为，管理成本会很小，机制的效益会很高;制度很科学，广大教职工通过校务委员诉求和讨论，将自己的意志转化为自觉行为，充分体现民主治校的思想。但也有一部分人不看好，认为制度很繁琐，关键是很难变成自觉行为，管理成本会很高，执行力度很大。这不是制度本身的问题，二是不合符当前实际，因为教师已经适应了为管理而管理的制度。

校长所担心的是现代教育制度将人事权下放、经费包干给学校意味着对校长发出了挑战：.挑战校长的法律意识，校长是否有依法办学，接受民主监督的意识;挑战校长的民主意识，校长能否实行民主管理，依靠广大教职工办好学校;挑战校长的责任意识，校长是否有向政府负责，向社会负责的意识;挑战校长的办学智慧，校长是否具有办学能力，能把一所学校办成好学校;挑战校长的创新意识，校长能否运用教育智慧，以创新思维推动学校特色发展。一句话，校长愈来愈不好当了。

当然要推行现代学校制度路还很长，不可能一蹴而就，它的前提是政府松手，简政放权，去行政化，实现“管、办、评”分离，而实行“管办评“分离的关键是“政府放权”，否则一切免谈。

四、思考建议。

调查结果表明，当前我国教育行政主管部门从对校长、教师的选聘到学校用人制度的行政干预过多，不仅降低了师资专业化水平，也制约着现代学校制度建设的推进。因此，在基础教育领域内去行政化，建设依法办学的现代学校管理体系，对于深化教育改革具有十分重要的意义。为此我们特提出以下思考建议：

(一)改革校长选拔制度，实行中小学校长专业职级制。一直以来，我国将学校视为教育行政的一个机构，中小学校长也具有行政级别。具有行政级别的校长忙于行政事务，无法将主要精力放在学校教育教学改革上来，也无法关注教师专业化发展的诉求，容易忽视教师的主观能动性，造成教师从事教育改革的职业权利与职业能力严重缺乏，“教师的不支持与不适应使教育改革只能得到有限的、支离破碎的执行，使教育改革形式上变化较多，实际进步很小。”

人事部提出对事业单位人事实行“脱钩、分类、放权、搞活”的总体思路，为此，近年来，在上海、中山、潍坊等地区试点运行了中小学校长职级制改革。实践表明，中小学校长职级制改革是教育体制改革的一个方向，把校长职位与其原来的行政级别脱离，通过选聘、考核建立起新的一套校长职级系列，目的在于减少学校教育中不必要的行政干预，培养教育家办学的氛围，这项改革可以视为是当前我国教育去行政化一次试水。

潍坊市在推进素质教育改革的过程中认识到教育家办学的重要性。从起就推行校长职级制改革，从最初取消校长的行政级别到实行校长职级制、任期制，确保让懂教育的人来办教育，基本上阻断了传统的行政官员担任中小学校长的路径。，该市成为国家试点的校长职级制改革单位。目前，该市正通过采取后备人才制、校长遴选制、校长职级制、校长薪酬制、校长任期制、校长与教育主管部门交流任职制、县市区教育局长任职资格制等一系列配套改革措施继续完善该项改革。

与传统的校长任命制相比，实行校长职级制管理具有以下几方面优势：一是校长的选拔、考核以及调配归口于教育行政部门管理，减少了横向部门之间的行政干预，实行公开遴选制，为教育家办学提供了制度保障;二是减少了校长过于繁琐的行政事务，增加了投入于教育教学活动的时间和精力，有助于校长职业化，为培养教育家办学创设了平台;三是增强了学校办学活力和创新意识，有助于创新型人才的培养。

不过，在现阶段中小学校长职级制改革进展并不顺利。主要原因：一是校长任命权不在地方教育局，即使教育行政主管部门有实施职级制改革的主观愿望，但很难付诸实施。二是实施校长职级制，必须要有比行政级别更具吸引力的改革条件。潍坊实施职级制改革，是采取与校长职级制改革相适应的'薪酬制和任期制等配套改革环节予以保障的，这需要政府统筹支持，单靠教育行政部门是不能够实现的。

(二)建设现代学校制度，实施依法办学民主管理制度。从现代学校制度建设的国际经验来看，构建现代学校制度主要受制于三方面要素：一是学校自主性的外部保障机制——教育行政机关向学校下放包括人事、预算和“学校管理规则”在内的管理权限;二是学校办学自主权的内部保障机制——学校内部组织的重建和学校管理者能力的提升;三是保障教育的公共性——实行社会参与，促进教育管理民主化。建议今后主要通过以下三方面推进现代学校制度建设。

1.政府实行简政放权，进一步扩大学校办学自主权。首先，要解放思想，推广校长职级制改革，保障校长职业的专业化水平。校长职级制，对于加快实现中小学等事业单位与机关行政级别脱钩，建立校长职级制，不仅可以保障教育主管部门的事权与人权的相对统一，也是教育行政机关向学校“放权”的重要探索，有利于教育家的培养。实践表明，通过取消校长行政级别的改革举措不但没有影响教育质量，反而唤起了校长和教师的改革主动性和积极性，一些年轻的教育家型的校长正在实践中脱颖而出。

其次，简政放权，进一步扩大学校办学自主权。构建服务型政府的前提是要实行简政放权，也就是教育行政机关向学校教育机关放权。以教师编制为例，目前，结构性缺编问题比较突出，解决好这个问题，就有必要重新研究和制订中小学教师编制标准，适当增设一定的弹性编制给地方，因地制宜地解决结构性缺编的问题。有了一定的弹性编制，既可保障每校每年都有一定比例教师能够脱岗培训，又能保障教师有效流动，同时也有效解决代课教师的问题。实践表明，目前一些地方已经具备解决教师结构性缺编问题的主动性和相应能力。如山东省寿光市通过“政府出资，教育局招聘，学校用人”的灵活机制，采取了“动态编制”办法有效解决了高中教师缺编的问题。实行由教育行政机关向学校教育机关下放权限。在管理学中，自主权包括财权、人权、物权和事权，在确保让懂教育的人来办教育的基础上，将适当的人事权、公用经费使用权转交给学校。

第三，处理好政府与学校的关系，不能取消对教育必要的行政干预。教育行政与学校管理之间的关系是相互联系、密不可分的。首先，教育行政组织与学校教育组织之间的一般关系应是宏观指导与微观实施的关系、一般指导与具体执行的关系。教育行政机关制定的方针政策，归根结底要通过学校教育过程来体现和检验，而学校行政管理过程也不能游离于政府之外成为“孤岛”。实行由教育行政机关向学校教育机关下放权限也必须具备相应的前提条件，如校长可以有权聘用教师，但必须要事先向教育行政主管部门申报，得到正式的审批认可才能聘用。同理，学校预算以及经费的使用等都必须事先向教育行政主管部门进行申报。

2.强化学校内部治理，依法建构现代教育管理制度。目前，我市多数学校面临缺乏自身战略发展规划能力、学校领导力欠缺等实际问题。针对上述问题，首先，需要政府层面从教师职业化和专业化建设的重要性出发，重新明确中小学教师尤其是义务教育阶段教师的身份和地位，通过加强教师资格、校长资格的认定，逐步减少教师选聘过程中不必要的行政干预，真正实现从源头上把关教师队伍的整体素质。

其次，加强教职工代表大会制度，改进和完善学校中层管理组织，进一步加强学校自身发展规划和内部治理能力。

第三，加强学校管理领导力专题培训以及内部组织建设，增强校长以及学校中层管理的组织协调能力。只有学校有了自律性、自主性改革的意识和相应的能力水平，才能推进现代学校制度，才能真正落实教育的公平和质量提升。

3.社会参与学校管理，保障教育的民主化和公共性。政府、学校、家庭、社会是教育的核心利益相关者，从教育的公共性考虑，教育利益者彼此间需要平等对话，但在行政垂直管理体制下，学校只对上负责，忽视了家长、社会对学校教育的知情权、参与权和决策权。在教育需求多元、民主理念日益深入的今天，社会对教育的关注度越来越高，这也正集中体现了教育相关者的利益诉求。面对来自社会的压力，一方面需要对教育行政过程实行问责制，实行信息公开，以取得社会对教育的信赖;另一方面需要加强管理的民主化进程，鼓励家长、社会以及社区居民参与学校管理过程。而且社会参与不能仅停留于重大教育改革决策过程中，而是从制度建设的视野加以推进。

仍以教师人事管理为例，教师评价由第三方专业评估机构、家长和学生共同参与，既可以发挥社会、家长的民主监督作用，同时在一定程度上弥补了校长负责制的不足，避免校长的专权，可形成校长负责制与民主参与制度之间相互制约、相互协作的良性机制。

目前，我国一些地区已先行在社会参与学校管理制度建设方面进行了有效的实践探索，如南京市的校务委员会制度、我市青羊区的中小学民主管理委员会制度、宁波海曙区的教育议事会制度等等，这些地区的改革经验为促进学校管理民主化进程提供了很好的经验。不过，社会参与学校管理是需要一定的必要条件的，如合理的民主参与制度、参与者的民主议事水平以及学校管理者的办学理念等。这里特别要指出的是，在缺乏明确理念的前提下提倡社会参与，不但容易带来妨碍正常教育教学活动的嫌疑，而且也关系到公共教育质量的问题。因此，在实行社会参与的过程中，一定要考虑到教育的公共性与私有性之间的关系，采取谨慎态度推进学校管理的民主化进程。

【参考文献】。

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3.教师职业的专业性和教师的专业权力,劳凯声,教育研究，2008，2.

4.变革的陷阱——教育改革的误区,郝德永.,全球教育展望，2011，10.