2023年国家殡葬改革实施方案(优秀9篇)

制定方案需要进行充分的调研和分析，以便做出正确的决策和选择。制定方案时，需要考虑到不同的情况和需求，制定灵活可变的方案。方案是指为解决特定问题或达成特定目标而制定的行动计划，它可以促使我们思考，我想我们需要写一份方案了吧。如何制定一个高效的方案是每个人都应该思考的问题。以下是一些成功方案的案例，供大家参考和借鉴，希望这些方案能够给大家提供一些启发和思路。

国家殡葬改革实施方案篇一

该计划在目的、要求、方式、方法、进度等方面具体、周密、可操作性强方案"，即案例前获得的方法和案例前呈现的方法，即计划"。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

为进一步深化殡葬改革，规范殡葬设施建设，近日，我市出台了《深化殡葬改革排查整治违规建设殡葬设施工作方案》（以下简称《方案》）。

《方案》明确了整治目标。通过深入排查整治违规建设殡葬设施，进一步规范殡葬行业管理，不断提升殡葬公共服务能力和水平，更好地满足广大群众的殡葬服务需求。

《方案》明确了整治原则。强化属地管理，县区政府主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，一级抓一级，层层抓落实。坚持依法行政，排查整治工作要以殡葬法律法规为准绳，摸清底数并合理制定整治方案，依法开展整治。狠抓标本兼治，坚持问题导向，从解决群众切身利益问题出发，对群众反映强烈、破坏环境、侵占耕地林地的违建殡葬设施要坚决予以整治。同时，提高殡葬公共服务能力和水平，加大公益性殡葬服务供给，满足群众殡葬服务需求。

《方案》明确了整治重点。未经批准擅自兴建公墓、骨灰堂、骨灰塔、地宫等骨灰安放设施；违法违规占用林地、耕地建设殡葬设施；建造、出售超标准大墓、豪华墓、家族墓；遗留散坟超标准修建行为；殡葬服务机构收费不合理、误导诱导捆绑强迫消费、扰乱殡葬市场行为；其它违法违规行为。

《方案》明确了整治步骤。2月3日前，成立领导小组，制定工作方案；2月3日—2月28日，县区开展自查，建立问题台帐；3月1日—3月29日，整改发现的问题，市级开展督查。

《方案》明确了整治要求。增强责任意识，把排查整治作为一项政治任务来完成，把排查数据准不准、整治彻底不彻底作为检验党员干部是否讲政治、是否对党忠诚、有无政治担当的重要标准。加强宣传引导，宣传倡导与当代社会相适应、与时代精神相结合、与现代文明相协调的优秀殡葬文化，在全社会弘扬新风正气，发挥村规民约约束作用，倡导丧事简办、厚养薄葬，破除封建迷信。严肃工作纪律，对殡葬改革工作推进不力、排查整治违规建设殡葬设施问题不到位、新增违规建设殡葬设施管控不到位、隐瞒不报、弄虚作假的，依法依规追责问责。

为深入贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府关于开展扫黑除恶专项斗争的决策部署，巩固我县殡葬领域突出问题专项整治成果，进一步加强殡葬服务管理及市场监管，重点打击强迫交易、垄断服务、暴利经营、发殡葬财等社会影响恶劣的违法违规经营行为，着力维护人民群众切身利益，县民政局、县发展改革委、县公安局、县财政局、县交通运输局、县卫生健康委、县市场监管局决定自2019年10月至2020年底联合开展殡葬领域突出问题重点整治工作。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于推进殡葬改革工作的决策部署和全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议精神，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出重点、把握关键，深入开展殡葬领域扫黑除恶专项斗争。按照“有黑扫黑，有恶除恶，有乱治乱”的要求，采取切实有效措施，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，加强医疗机构太平间管理，合力整治殡葬“黑头车”、公墓违规经营等问题，整肃殡葬服务市场秩序，完善基本殡葬服务制度，推动建立殡葬管理长效机制，保障群众合理丧葬需求，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

加强领导，压实责任。发挥排查整治违规建设殡葬设施领导小组作用，进一步强化重点整治属地管理责任，明确细化部门职责分工，确保统一部署推进，多部门合力承担整治任务，共同落实整治责任。

积极稳妥、依法依规。针对殡葬领域重点问题，实事求是区分不同情况，讲究方式方法，做好风险评估，做到分类施策、依法依规，积极稳妥，既要对各种违法违规行为给予严厉打击，也要保障人民群众合法权益，维护社会稳定。

惩防并举、标本兼治。立足当前，坚持问题导向，围绕殡葬领域突出问题专项整治问题整改和涉黑涉恶线索摸排，加大打击惩处力度，警示震慑违法违规行为。着眼长远，坚持目标导向，进一步完善法规制度，健全殡葬服务体系，建立整治工作协同机制，推进联合执法，强化行业自律，保障和改善殡葬公共服务供给，推动形成规范和加强殡葬服务管理的长效机制。

（一）擅自开展遗体接运服务。（民政部门牵头，交通运输、公安、卫生健康部门参与）。

（二）殡葬服务经营主体在提供服务或商品中，违反公开、公平和诚实信用原则，提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务等行为。（市场监管部门牵头、发展改革部门、民政部门参与）。

（三）以暴力、要挟、欺诈等不正当手段，控制和垄断殡葬服务或丧葬用品交易，欺压同行，强买强卖，欺行霸市或限制竞争等行为。（市场监管部门牵头，民政、卫生健康、公安部门参与）。

（四）殡葬服务、医疗服务人员违反职业道德，利用工作之便索取财物等行为。（殡葬服务机构由民政部门牵头，医疗机构由卫生健康部门牵头）。

（五）殡葬服务市场主体假冒公办殡葬服务机构、医疗机构等名义，对外进行营销宣传，提供殡葬服务的行为。（市场监管部门牵头，民政、卫生健康部门参与）。

（六）公益性公墓违规从事营利活动。（民政部门牵头，市场监管部门、发展改革部门参与）。

（一）规范遗体接运服务。死亡人员由殡仪馆按照省民政厅、省卫计委、省公安厅《关于进一步规范人口死亡证明和信息登记管理工作的通知》（皖民务字〔2018〕62号）精神，凭医疗卫生机构、公安司法部门出具的《居民死亡医学证明（推断）书》、《居民非正常死亡证明》办理遗体接运手续，鼓励火化。遗体的运送，除特殊情况外，必须由殡仪馆承办，任何单位和个人不得擅自承办。异地死亡者，其遗体原则上就地、就近尽快处理。如有特殊情况确需运往其他地方的，死者家属要向县级以上殡葬管理部门提出申请，经同意并出具证明后，由殡仪馆专用车辆运送。

（二）加强殡葬服务价格管理。完善殡葬服务收费制度，遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存等项目纳入基本殡葬服务范畴，由殡葬服务事业单位主导提供，严格执行政府定价。其他殡葬服务实行政府指导价、市场调节价，全面实行收费公示和明码标价制度。同时，丰富和拓展非基本殡葬服务，强化事中事后监管，引导各类主体规范提供服务，满足群众多样化、多层次殡葬服务需求。

（三）强化从业人员管理。加快推广使用安徽省殡葬服务管理信息系统，依托系统公开公示所属殡葬服务机构名录、审批、年检、日常抽查、专项检查等信息，强化信息披露。县殡仪管理所、各公墓要全面推行殡葬服务“六公开”和“清单式”服务，严禁捆绑服务、强制消费，确保殡葬服务公开诚信、阳光透明；要通过开展政策法规、礼仪知识和岗位技能教育培训，强化为民、专业、廉洁意识。严禁民政系统殡葬从业人员收受丧属红包、烟酒和其他任何礼金礼品，严禁私自从事殡仪服务活动，严禁将逝者信息透露给殡葬服务公司，严禁私自从事销售丧葬用品等相关业务。

县卫生健康委要督导各级医疗机构完善逝者及亲属信息保密制度，加强医护人员、护工、清洁工等相关工作人员的信息保护教育培训，签订信息保密协议，建立惩戒措施，严禁将逝者及亲属信息进行倒卖牟利，严禁私自向逝者亲属推荐殡葬服务机构。各级医疗机构要设置服务监督电话，禁止各类殡葬服务行业人员在医疗机构从事殡葬业务推销活动，维护正常的医疗秩序。

（四）强化市场化殡葬服务监管。市场监管部门要组织力量对所辖区域内从事殡葬服务的公司开展一次大排查，详细摸排市场化殡葬服务公司从事殡葬服务的范围、服务地点、法人（负责人）信息，重点掌握有无以暴力要挟、欺诈迷信等不正当手段，控制和垄断某一区域的某一项或多项殡葬服务或丧葬用品交易，欺压同行，强买强卖，排除或限制竞争等行为，以及提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务等行为，依法加大对殡葬服务市场经营主体的无照经营、虚假广告、强制消费、价格欺诈等违法违规行为的查处力度。排查、查处情况及时通报给县民政部门。

（五）加强医疗机构太平间管理。县卫生健康委组织开展医疗机构太平间设置及管理情况全面排查清理，按照民政部等16部委《关于印发〈关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见〉的通知》（民发〔2018〕5号）和《关于进一步加强殡葬领域涉黑涉恶线索摸排强化殡葬服务管理的通知》（皖民务函〔2019〕144号）要求，加强医疗机构太平间管理，严禁在太平间开展营利性殡仪服务，严禁将太平间对外出租或承包。逐步取消医疗机构太平间。

（六）确保公益性公墓公益性质。公益性公墓建设由县、乡（镇）人民政府主导，服务于本地居民，实行政府定价，建立严格的墓穴（格位）出售档案登记管理制度，不得开展租赁、承包经营等商业活动，不得开展以营利为目的的经营性收费。对公益性公墓违规从事营利活动，依法严处。

（七）全面提升殡葬基本公共服务能力和水平。加大殡葬事业公共投入，推动涉及公益性殡葬服务的各项优惠政策的落实，重点解决公益性骨灰安葬（放）设施不足、殡仪馆设施设备老化落后等问题，满足城乡居民多层次丧葬需求，全面增强殡葬基本公共服务保障能力和服务水平。确保到2020年实现人人享有公益性基本殡葬服务。

（一）加强组织领导。本次殡葬领域重点问题整治，在各级排查整治违规建设殡葬设施领导小组的统一领导下进行。各有关部门要切实履行职责，加强协作，形成整治合力。要充分发挥村（居）委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等组织作用，依靠群众，摸清情况，合力做好重点问题排查和整治工作。

（二）明确部门职责。县民政局主动协调同级发展改革、公安、交通运输、卫生健康、市场监管等部门按照重点整治问题及责任分工统筹抓好协调、组织实施、督导检查，整改落实等具体工作。发展改革部门要加强对基本殡葬公共服务设施项目的审批管理，积极争取中央预算内投资，支持基本殡葬公共服务设施项目建设，依法制定殡葬服务收费标准。公安机关要打击殡葬服务机构在服务中的涉黑涉恶违法行为，查处丧事活动中违反治安管理的行为和私自改装车辆运输遗体的行为。交通运输部门要协助民政部门加强遗体接运车管理。卫生健康部门要纠正和查处医疗机构太平间非法开展营利性殡仪服务等行为。市场监督部门要加强殡葬服务企业监管，依法查处殡葬行业限制竞争、垄断及殡葬乱收费等行为，依法查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品等违法行为。

（三）持续线索摸排。继续落实《关于进一步加强殡葬领域涉黑涉恶线索摸排强化殡葬服务管理的通知》（皖民务函〔2019〕144号）要求，督促殡仪馆、公墓、医疗机构利用直接服务群众的有利条件，采用宣传栏、展板等形式，广泛宣传殡葬领域扫黑除恶行动举报方式、整治目标等具体内容，进一步提高群众参与度。立足行业监管和部门职责，结合殡葬领域专项整治“回头看”，针对殡葬服务全链条，深挖彻查涉黑涉恶涉乱线索，做好线索梳理、甄别、核查、移交工作，杜绝随意定性、扩大范围和盲目“凑数”问题。

（四）健全长效机制。围绕殡葬领域突出问题，加强殡葬法规政策落实情况调研评估，通过定期会议、通报工作情况等方式加强部门信息交换共享和联动惩戒，进一步落实监管责任，持续抓好整改深化。加强殡葬领域重点难点问题研究，完善殡葬法规政策及规范标准，推动殡葬管理法治化进程。

（五）加强舆论引导。加强殡葬工作政策解读及严惩殡葬领域涉黑涉恶违法行为的舆论引导，主动、适时发声，针对性回应社会关切和群众诉求。曝光一批殡葬领域涉黑涉恶违法违规典型，增强典型案例教育警示作用，加强舆情监测，助力营造公平、公开、透明的殡葬服务环境，为重点整治工作营造良好舆论环境。

殡葬改革是破千年旧俗，树一代新风的社会改革，是一项移风易俗的社会改革，关系人民群众切身利益，关系社会主义精神文明建设和生态文明建设，是社会主义党风政风民风的新风向，也是保护土地合理利用及生态环境，倡导厚养薄葬的重要举措。目前我镇各村街由于对殡葬改革工作认识不到位，大操大办（使用棺木、操办酒席、歌舞杂耍等）现象依然十分严重。为彻底改变落后局面，根据《国务院殡葬管理条例》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》、《民政部等十六部委关于印发〈关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见〉的通知》、《河北省殡葬管理条例》、《河北省政府关于加强农村公益性公墓建设和管理的意见》和河北省民政厅、省发改委和省财政厅联合下发的《民政公共服务设施建设改造实施方案》《廊坊市推动移风易俗树立文明乡风工作的实施方案》（廊文明[2018]17号）文件精神，经党委、政府研究，特制定本实施方案。

提倡厚养薄葬理念，形成丧事从简之风。

1、自2021年1月1日起，全镇范围内的死亡人员一律实行火葬(火化地点为文安县殡仪馆)，禁止使用寿木（棺材），建议使用骨灰盒，骨灰盒控制在2000元以下。

2、严格执行丧事从简的原则，全镇范围内丧事办理一律不准大操大办。一是食品安全方面，理事会从业人员选取有备案证和健康许可证的，保证安全用餐标准，防止发生集体性食物中毒事件，忙活人控制在30人以下，不发烟，为自愿无偿服务，待客饭菜每桌（10-12人），价格控制在200元以内（包括主食、大锅菜、炖碗、菜碟不超8个），建议取消烟酒；二是文明祭奠方面，农村传统音乐会只聘请一班；取消歌舞、军乐、戏曲、杂耍、哭灵、二人转等既不尊重逝者，且败坏村风民风的挥霍浪费行为；三是环保祭祀方面，禁止燃放烟花鞭炮，改为电子炮；禁止使用车、马、人、纸活等迷信用品，鲜花、花圈等各类丧葬用品一律从俭。

1、加强领导。为加强对殡葬改革工作的领导，确保各项目标任务落到实处，成立新镇镇殡葬改革工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在扶贫办，办公室主任由韩克东同志兼任，副主任由郑建昌同志担任，负责全镇殡葬改革具体工作。各村党支部书记、村委会主任为本村街该项工作的主要责任人。镇党委、政府与各村党支部、村委会签订目标责任书。

2、动态管理。各村在发生人员死亡情况的当日或次日向殡葬改革工作领导小组办公室、食安办报备相关情况，由村党支部、村委会负责与事主签订“丧事从简”承诺书，并监督执行。

3、严查严处。凡出现变换方式搞变通等一切违反上述要求的行为，对当事人及总管、村干部等所有涉事人员依法依规严肃查处。对阻碍干扰殡葬管理人员依法执行公务、聚众闹事、违反治安管理规定的由公安机关依法处置，构成犯罪的依法追究刑事责任。

为全面深化殡葬改革，促进巍山县经济社会和谐发展，根据国务院《殡葬管理条例》、《云南省殡葬管理条例》、《云南省人民政府办公厅关于进一步加强和规范殡葬管理工作的通知》、《云南省民政厅关于大理州火葬区划定的通知》、《大理州人民政府关于全面深化殡葬改革的实施意见》、《大理白族自治州人民政府关于印发殡葬改革两年攻坚行动方案的通知》、《巍山县深化殡葬改革促进殡葬事业发展的实施意见》等文件精神，结合我县实际，制定本方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持党委领导、政府主导、社会参与、节约资源、保护环境、统筹推进的基本原则，紧紧围绕殡葬改革目标任务，以问题为导向，以建立健全殡葬公共服务体系和现代殡葬治理体系为抓手，进一步压实责任，明确时间任务，在殡仪馆、农村公益性公墓建设和提高火化率、公墓集中安葬率、节地生态安葬率等方面有新突破，推进全县殡葬管理法治化、殡葬服务标准化，实现殡葬需求与保护资源环境协调统一，促进人与自然和谐发展。

（一）深入推进殡葬改革，逐步提高火化率。按照因地制宜、标本兼治、综合推进、分步实施的原则，分类分区推进火化，提升火化率。2020年9月30日零时起，全县辖区内财政供养人员（含党和国家行政机关、国有企事业单位、人民团体、武装部队和中央、省州驻巍单位的工作人员、离退休人员。财政供养人员的包含对象下同）以及特困供养人员死亡后开始100%火化，100%进公墓集中安葬，积极地、分步骤、分区分类推进火化区内居民死亡后火化工作。到2021年9月1日零时起，火化区内死亡人员火化率达100%，节地生态安葬率达50%。

（二）加强统筹谋划，加快殡葬基础设施建设。加强项目争取，积极整合资源，加大财政投入，分批推进殡葬基础设施建设，逐步实现覆盖城乡的殡葬基础服务设施，建立比较完善的殡葬管理服务体系。到2020年末，每个乡镇至少建成一个农村公益性骨灰公墓（骨灰堂、塔），实现非火化区死亡人员在遗体公墓内规范安葬，建成规模适当、功能齐全的殡葬基础设施。

（三）强化依法行政，提升殡葬服务水平。建立完善殡葬管理配套政策措施、县乡镇综合执法、挂村包组责任制、村（社区）殡葬信息员等制度，有效提升执法能力，强化殡葬管理工作。严格依法行政，清理整治“三沿六区、两地两山”范围内乱埋乱葬、超标准建设坟墓等行为，实现无新的乱埋乱葬、无新的豪华大墓、无违规建造公墓、无违规出售墓穴墓地的目标。积极推行殡葬社会化服务，提升殡葬服务水平，逐步实现殡葬服务规范化、标准化、优质化。

（一）遗体火化对象。巍山县行政区域内的党和国家行政机关、国有企事业单位（含省、州属单位）、人民团体的工作人员、离退休人员、军队干部职工、火化区内城乡居民死亡后遗体全部实行火化（捐献供科研、教学使用的遗体除外）。

国家规定的回、维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、乌孜别克、塔吉克、塔塔尔、撒拉、东乡和保安等10个少数民族（含夫妻一方属该少数民族的）允许土葬，按少数民族葬式葬法土葬后，需要办理遗属补助事宜的，各单位严格审核把关，统一由县民政局依法出具“允许土葬证明”。自愿要求火化的，他人不得干涉。

（二）火化区范围。巍山县第一批划定火化区5个，包括4镇1乡40个村（社区），具体是：南诏镇火化区：日升、北街、东外、群力社区，系马庄、鸡碧、开南、南山、文笔、河西、和平、自由、新村村委会。全镇共涉及4个社区，9个行政村。

庙街镇火化区：润泽、添泽、新华、古城、六合、盟石、北桥、慧明、碧清、云鹤、营盘、新云村委会。全镇共涉及12个行政村。

大仓镇火化区：团结、甸中、永福、幸福、小河、同兴、大仓。全镇共涉及7个行政村。

永建镇火化区：永瑞、永平、永和、西山、永乐（新村除外）、永利（飞立坪除外）、小围埂村委会。全镇共涉及7个行政村。

巍宝山乡火化区：建设村委会。全乡共涉及1个行政村。逐步推进殡葬改革，根据经济社会发展情况和上级要求逐步将火化区覆盖到巍山县所有辖区。

（三）公墓集中安葬。火化对象火化后骨灰必须进公墓集中安葬。财政供养人员死亡后，骨灰必须集中安葬于经营性骨灰公墓（骨灰堂）或农村公益性骨灰公墓（骨灰堂）；原籍在县外的，回原籍安葬必须在当地公墓安葬；火化区范围内已故居民（包括原户籍在本地的已故居民）骨灰集中安葬于农村公益性骨灰公墓（骨灰堂）或经营性骨灰公墓（骨灰堂）；引导鼓励非火化区内死亡人员进行火化，并在农村公益性骨灰公墓（骨灰堂）或经营性骨灰公墓（骨灰堂）中安葬；对因县城规划用地、城乡建设、重点项目推进等原因需搬迁的坟墓，原则上进入公墓内安葬。夫妻一方在2020年9月30日（火化正式开始）前已去世安葬，按备案要求提前向各乡镇报告，并报县民政局备案的，另一方去世后遗体必须进行火化，骨灰可不进入公墓集中安葬，可与已去世方分别按照火化区或非火化区安葬方式及标准要求进行安葬。

（四）安葬要求。骨灰安葬单双人墓占地不超过1平方米，碑高不超过80厘米，宽不超过60厘米，按骨灰进入公墓先后顺序安葬，不得挑选墓位、不得跳穴安葬。夫妻一方进入骨灰公墓安葬后，另一方去世火化后可与先安葬一方同穴安葬，也可申请相邻墓位预留另一方使用；在经营性骨灰公墓（骨灰堂）安葬的按公墓管理规范及管理要求入墓安葬；积极引导群众采用树葬、花葬、草坪葬、壁葬、骨灰堂存放等节地生态安葬形式安置骨灰;非火化区和国家规定的10个少数民族遗体要相对集中安葬，遗体安葬严格执行单人墓不超过4平方米，双人合葬墓不超过6平方米，碑高不超过80厘米，碑宽不超过60厘米，不得建石围栏和其他装饰物。禁止骨灰二次装棺安葬或修建衣冠冢。

（一）建立基本殡葬服务制度。把遗体接运、遗体72小时内冷藏暂存、火化、骨灰免费寄存1年等纳入基本殡葬服务清单，依照国家规定加强基本殡葬服务收费管理，并为城乡困难群众以减免费用或补贴方式提供基本殡葬服务，确保持续稳定地提供基本殡葬服务。补助费用包含在惠民殡葬和节地生态安葬政策中，补助费用支付方式由县民政局和县财政局制定。

（二）明确惠民殡葬和节地生态安葬等政策。一是除财政供养人员外，死亡后实行火化并进入县、乡镇公墓安葬的，一次性奖励3000元。二是除享受国家规定的丧葬抚恤费补助人员（不含参加城乡居民养老保险人员）外，使用国家规定的可降解容器或不用容器装放骨灰，且深埋不留坟头或采取撒葬、树葬、花葬、草坪葬、壁葬等节地生态方式安葬的，再给予一次性奖励2000元。三是鼓励自愿火化。支持和鼓励非火化区城乡居民及国家明确规定可以实行土葬的少数民族自愿实行火化，同等享受火化补助政策（财政供养人员除外）。四是困难救助对象。死亡时属巍山县户籍的特困分散供养对象、重点优抚对象，火化后进入公墓安葬的，享受其他补助外再给予一次性困难救助1000元。五是全免费对象。公安部门认定的无名遗体、尚未登记我县户口的婴儿或县社会福利中心抚养的儿童以及在我县救助管理机构且经相关部门确认无法查明身份的被救助人员死亡的，基本殡葬服务费全免。

惠民殡葬、节地生态安葬和自愿火化补助所需资金由县财政列入年度预算安排，采取先收后补的方式兑现。困难救助对象所涉费用分别由县民政局和县退役军人事务局在符合政策范围内的资金按规定支付；全免费对象所涉费用由县民政局支付，凭资金拨付申请和火化遗体名册按标准将资金直接拨付给县殡仪馆。

（三）完善殡葬基础设施。县民政局要加快推进殡仪馆建设,完善殡仪馆内停车场、路灯、休息亭、绿化等附属工程。加快推进经营性公墓建设，完善管理服务，确保基本殡葬服务供给，提供多形式、多层次的殡葬服务，满足群众多样化殡葬服务需求。各乡镇人民政府按时限要求完成农村公益性骨灰公墓规划、选址、报批、建设，完善附属设施，实现农村公益性骨灰公墓（骨灰堂）覆盖到乡镇，确保群众的安葬需求。制定农村公益性公墓管理办法等相关制度，逐步形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬公共服务体系，满足群众的殡葬服务需求。

（四）开展殡葬环境专项整治。各乡镇牵头，县级相关部门配合，2020年9月1日前完成专项整治工作。一是对建成的“活人墓”，“三沿六区”（公路、铁路、河道沿线，水源保护区、文物保护区、风景旅游区、住宅区、开发区、坝区）内的大墓、“豪华墓”等（含原已登记过的）进行全面调查摸底，“活人墓”必须全面拆除，并确保不再产生新的“活人墓”。二是对“三沿六区、两地两山”可视范围内已安葬的坟墓，采取植树遮蔽一批、搬迁一批、改造一批等方式进行治理，能搬迁至公墓集中安葬的，按照现行迁坟方案给予补助。不能搬迁的，缩小硬化面积，覆土植树绿化遮蔽。三是由县市场监督管理局牵头，各乡镇人民政府、县级相关职能部门配合，对火化区内生产经营棺木和坟头石加工销售的经营者进行清理整治。四是对公共场所停放遗体、搭建灵棚、办丧扰民、沿街游丧、抛撒纸钱、燃放鞭炮、焚烧祭品等行为进行教育整治，引导群众在殡仪馆或集中治丧场所办理丧事。

（五）建立“三项”制度。一是建立挂村包组制度。把殡葬改革与脱贫攻坚工作紧密结合，采取县处级领导挂包乡镇、单位部门挂包村（社区）制度，在脱贫攻坚中挂包乡镇的县处级领导同时挂包相应乡镇殡葬改革工作。挂包村（社区）的单位部门组建工作小分队，指导配合村（社区）认真落实殡葬改革，做好政策宣传、思想动员、工作推进、信息收集等工作。各乡镇领导辖区内各行政村进行全面包保。二是建立殡葬信息员制度。由乡镇在每个村民小组选定一名信息员，负责本小组的死亡人员信息报告和政策宣传工作。本小组发生人员死亡后信息员及时向村委会主任报告，督促死亡家属做好按政策火化和规范安葬等工作。对督促非火化区家属按遗体规范安葬要求安葬的以及对在丧葬全过程中协助丧属将遗体送至殡仪馆，并督促丧属将骨灰按规定要求安葬的，按规范安葬一具遗体200元标准对信息员进行奖励。三是建立联合执法制度。县级成立由民政、市场监管、自然资源、生态环境、林草、卫生健康、住建、文化旅游、人社、应急、公安等部门组成的殡葬联合执法队伍，每个部门固定一名分管领导和两名以上执法人员，根据需要参与联合执法，乡镇参照成立联合执法队伍。严格落实属地管理责任，依法纠正和查处违法占地生产、加工、销售殡葬用品、违法占用耕地林地建坟、违法土葬等行为。在推行殡葬改革过程中，建立以乡镇人民政府牵头，县级相关部门配合的殡葬联合执法制度，对殡葬服务市场、殡葬违法违规行为进行联合执法，维护健康有序、规范优质的殡葬服务市场。

（六）强化政策宣传。充分运用新闻媒体、干部职工会、群众会议等形式，广泛深入宣传殡葬改革方针政策以及专项治理典型事例，曝光顶风违纪违规行为，努力营造“殡葬改革势在必行，殡葬改革利国利民”的良好舆论氛围。县委宣传部要积极做好殡葬改革的宣传工作，并指导、督促各乡镇各部门的殡葬改革宣传。县民政局要制作政策宣传手册发放到乡镇。乡镇及挂包单位要通过召开群众会、户代表会、动员会、发放宣传册等形式把殡葬改革政策宣传到户到人，实现户户知晓，人人兼知。县融媒体中心要开设殡葬改革宣传专栏，面向基层，面向群众，广泛宣传殡葬法律法规政策及推进殡葬改革工作情况。

五、工作步骤。

（一）前期准备阶段（2020年3月1日-2020年9月29日）。重点做好方案制定、《殡葬管理办法》、殡葬改革相关公告发布、殡葬政策宣传、完善殡葬基础设施、殡葬环境专项整治等工作。各乡镇要在2020年5月31日前制定出台具体实施方案报县殡葬改革工作领导小组办公室备案，及时成立领导小组和工作机构，明确村（社区）负责人、殡葬信息员，确保工作机构健全，工作扎实推进。同时把握时间节点加快推进农村公益性骨灰公墓（骨灰堂）建设、殡葬环境专项整治、殡葬改革政策宣传入户等工作。县级各部门要结合职责分工做好殡葬改革相关工作。

（二）火化实施阶段（2020年9月30日起）。2020年9月30日零时起，全县辖区内财政供养人员死亡后开始100%火化，积极推进火化区内城乡居民死亡后火化；2021年9月1日起，火化区内死亡人员火化率达100%，节地生态安葬率达50%；火化区内国家规定的10个少数民族死亡人员鼓励实行火化。一是财政供养人员死亡后，家属凭火化证、墓穴证（骨灰寄存证）、骨灰安葬或其他不需火化等相关证明材料办理领取丧葬费和一次性抚恤金。二是强化殡葬信息系统录入，建立遗体火化后骨灰全程跟踪管理制度，确保每具骨灰去向清楚，符合安葬政策。三是特殊需要遗体外运的，须凭相关材料到民政部门办理手续方可放行。四是各乡镇信息员在辖区内人员死亡后及时报告村委会负责人，火化区范围内同时联系殡仪馆接运遗体，医院在人员死亡后1小时内通知殡仪馆接运遗体，除特殊情况外火化区遗体必须在72小时内火化。

（三）巩固提升阶段（2021年9月1日以后）。对遗体火化和集中公墓安葬形成常态化管理机制，对出现的违法违规行为及时发现，严厉打击，防止反弹。加快村、组公益性骨灰公墓和骨灰寄存设施建设，完善乡镇、村、组公益性骨灰公墓管理办法和统筹推进殡葬改革工作，制定第二批火化区划定方案，逐步实现全县区域内死亡人员遗体火化和公墓集中安葬。

（一）高度重视。殡葬改革事关人民群众切身利益，事关经济发展和生态文明建设，以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨。各乡镇、各部门要深刻认识殡葬改革的长期性、艰巨性、复杂性，从战略和全局的高度充分认识推进殡葬改革工作的重要意义，把思想认识统一到县委、县人民政府的工作部署上来，提高认识、创新方法、狠抓落实。

（二）落实责任。各乡镇、县级各部门要把殡葬改革列为党政“一把手”工程，成立殡葬改革领导机构及办公室，建立殡葬改革目标责任制，明确工作任务，细化工作措施，层层抓好落实。要及时总结经验。分析工作中的热点、难点问题，提出解决办法和措施。遗体火化和公墓集中安葬实行属地管理和部门负责的原则，财政供养及国有企事业单位的亡故人员由生前主管单位协同丧属负责落实。特困集中供养的亡故人员，由民政部门协同供养机构负责落实。其他农村、城镇居民的亡故人员，由亡故人员户籍所在地的乡镇、村（社区）协同丧属落实。人员亡故后，亲属应及时向村（社区）和主管单位报告。

（三）依法管理。各乡镇、各部门要认真贯彻落实国务院《殡葬管理条例》、《云南省殡葬管理条例》、《云南省国家公职人员违反殡葬管理法律法规行为行政处分暂行规定》等相关规定和政策要求，依法推进实施殡葬改革。任何单位和个人不得以任何借口拖延遗体火化，需延期遗体火化的，应经民政或公安、司法等机关批准。逾期不处理遗体的，由亡故人员户籍所在地或死亡地的乡镇人民政府送达责令限期火化通知书，拒不执行的，按属地管理原则由各乡镇、各部门按照有关规定组织力量依法强制火化，火化费用由丧属承担。对违反治安管理规定的，由公安机关依法给予处罚。

（四）严肃奖惩。对殡葬改革工作推进不力、问题突出、火化和公墓集中安葬目标未实现、造成乱埋乱葬现象的，对乡镇主要领导和相关责任人予以通报批评或追责问责；对因工作不力，造成本部门人员死亡后遗体逃避火化和乱埋乱葬构成事实的，除责令单位追回遗体依法强制火化进公墓集中安葬外，对部门主要领导、分管领导和责任人实行追责问责；对党员、干部及其直系亲属未按相关规定执行殡葬政策，干扰殡葬改革，搞封建迷信活动的，要依法依纪严肃查处。对在丧葬活动中唆使、纵容、包庇、策划抵制遗体火化和进公墓集中安葬的，为违反殡葬管理规定应当受到处罚的人说情、打击报复殡葬管理执法人员的，聚众闹事、阻碍殡葬执法工作的，从严查处；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。对殡葬改革工作成效突出、殡葬改革目标任务完成较好的予以通报表扬。

为全面贯彻落实《中共信丰县委办公室信丰县人民政府办室关于全面做好殡葬改革工作的通知》文件精神，进一步加强殡葬管理，落实惠民殡葬政策，破除丧葬陋习，倡导文明丧事新风，推进城乡生态环境建设，在全乡形成一股丧事简办、文明祭祀的新风尚，结合我乡实际，制定本实施方案。

(一)遗体火化和入公墓安葬实现全覆盖。从2019年10月9日零点起，在全乡范围内统一实施“零点行动”。“零点行动”实施后，全乡所有遗体一律火化，到2019年底，实现火化率100%，坚决消除遗体直接土葬和骨灰二次装棺葬现象。

(二)实现农村公益性墓地覆盖所有行政村。各村要结合本村实际，选择适宜的公墓地址，合理规划公募规模，确保每个行政村至少有一座公益性墓地辐射到所有村、组，满足本村群众安葬及迁坟的需求。

(三)“三沿六区”散埋乱葬：无坟头，无新增。结合农村人居环境和路域环境综合整治要求，迅速摸清我乡各村、组辖区内“三沿六区”的坟头数量，做好台账，集中整治，兑现奖补政策。到2019年底前，实现我乡“三沿六区”所有区域看不到散埋乱葬的坟墓。

(一)调查摸底、宣传发动阶段(2019年10月至11月)。

1.迅速动员部署。2019年10月底，成立崇仙乡殡葬改革工作领导小组(附件1)，召开乡、村、组三级干部动员大会，对全乡殡葬改革移风易俗工作进行全面动员部署，明确目标任务、落实责任主体。加大宣传攻势，各村要在10月底前将会议精神传达下去，确保家喻户晓。

2.做好调查摸底。重点摸清四个底数：摸清村民家中棺木及丧葬经营户的棺木数量;。

摸清“三沿六区”需整治的乱葬坟墓数量，按照有编号、照片、山名、山主、坟主的要求逐一登记造册，建立台账;。

摸清土葬从业人员数量(道士、风水先生、棺木匠、棺木经销商、墓具加工经销商、乐手等);。

摸清丧葬经营户店铺数量。以村为单位，组织干部对棺木数、土葬从业人员、土葬用品及祭祀用品生产销售店进行登记造册。

3.全面宣传发动。充分利用各种媒体，采取发布通告、悬挂标语、编发短信、宣传车巡回宣传等形式，广泛深入村、组、户、校园、林场、企业等，宣传殡葬改革政策，加大宣传攻势。相关领导干部要进村入户，与各村村民签订承诺书(附件2)，全乡公职人员、村支委两委干部、村民小组长、党员要起带头作用，做好老百姓的宣传工作，做到政策人人皆知。

4.加强从业人员管理。召集辖区内道士、风水先生、棺木匠、棺木经销商、墓具加工经销商、乐手等殡葬从业人员召开动员会，将他们纳入红白理事会，了解基本情况，适当给予补贴，引导其在法律法规和政策框架内依法依规从业，成为文明节俭办丧的宣传员。

(二)农村公益性墓地建设阶段(2019年10月至2020年元月中旬)。

1.科学布局，合理选址。2019年10月中旬要完成公墓选址，10月底要完成征地拆迁工作。按照“控制性规划用地，先按20年需求征地，首期按5年需求建设”的原则，结合坚持节约用地、保护生态的原则，避开公益林和天然林、耕地和村庄，在确保交通便利的基础上优先选址在荒山、荒坡、瘠地上建设。

2.统一要求，严格管理。农村公益性墓地需按照规定和要求制定收费标准，严格控制公益性墓地墓穴占地面积，独立墓穴不超过0.5平方米、合葬墓穴不超过0.8平方米;。

墓具建设一律使用卧碑，同时规划建设树葬、草坪葬等节地生态墓区，墓区绿化覆盖率要达到70%以上，不得兴建豪华墓地。

(三)专项整治阶段(2019年11月至2019年12月)。

1.加强丧葬用品市场整治。切实加强对丧葬用品市场的监管，由乡领导小组统一调度，市监、公安、林业、民政、城管等部门配合，开展联合执法行动，对制作及销售棺木、石材等土葬用品的店铺、工匠、祭品商铺业主等，依法进行严厉打击。2019年12底前，采取统一收购、集中处置的方式进行处理，10月底收缴的按每副棺木500元的标准予以补助，11月底收缴的按每副300元的标准予以补助，11底之后收缴的不予以补助。实现群众家中无棺木，从业人员无棺木工匠，流通市场无棺木的“三无”目标。

2.大力推行遗体火化。“零点行动”后新增死亡人口，应全部按要求火化后，葬入公益性墓地;。

公益性墓地尚未建成的，应将骨灰统一寄存，待公益性墓地建成后再转入公墓安葬。各村要把提高火化率作为殡葬改革的重点和主攻方向。

3.推进“三沿六区”散埋乱葬搬迁工作。公墓建成前，做好坟墓摸底和政策宣传工作，与丧属签订迁坟协议(附件3);。

公墓建成后，对“三沿六区”可视范围内的现有散埋乱葬坟墓开展集中整治，实行销号管理。可采取搬迁至公益性墓地、就地改成卧式墓碑或深埋不留坟头等方式进行整治，对“活人墓”要无条件予以拆除。对整治范围内的坟墓，按砖石坟5000元/穴、土坟3000元/穴的标准给予补偿。

(四)常态化管理阶段(2020年元月起)。

各村要将殡葬改革工作作为重点工作来抓，建立长效管理机制。乡殡葬执法队伍要明确责任、长抓不懈、持之以恒、落实到位，对出现的违法违规行为要及时发现，严厉打击，防止反弹，确保火化率100%，入葬公墓(骨灰堂)100%，文明办丧祭祀100%。

(一)强化组织领导。成立以乡党委书记为组长，乡长为第一副组长，党委政府有关领导为副组长，相关单位和站所负责人为成员的殡葬改革领导小组。全乡上下统一思想认识，强化责任意识，积极担当作为，把抓好绿色殡葬建设作为加强和完善社会治理、城乡环境整治的重要举措进行统筹部署安排。实行乡领导干部包村、村干部包组、组干部包户、党员干部包亲属，确保各项措施落到实处。

(二)强化执法监管。由乡殡葬改革工作领导小组牵头，组建以乡党委书记为组长，乡长为第一副组长，党委政府有关领导为副组长，相关单位和站所负责人为成员的乡殡葬改革综合执法大队，履行执法主体责任，对全乡辖区内拒不执行殡葬改革规定的人和事(“三沿六区”散埋乱葬、“零点行动”后未按要求火化、遗体直接土葬、骨灰二次棺葬等)，进行综合执法。村级建立健全殡葬信息员队伍，负责辖区内殡葬信息收集并引导相关人员及时做好上门劝导工作，做到早发现、早制止。

(三)强化示范引领。全乡党员、干部和公职人员要严格落实殡葬改革和精神文明建设的政策要求，带头实行节地生态安葬，带头治理散埋乱葬，主动做殡葬改革的践行者。对党员干部及其直系亲属违反殡葬改革政策的，由乡纪委和有关职能部门查处，给予党纪政纪处分。

(四)强化督导考核。把殡葬改革工作纳入年终目标管理考核;。

对未完成公益性墓地建设任务和“零点行动”后火化率未达到100%，公墓建成后入墓集中安葬未达到100%的，实行“一票否决”，取消评先资格。对殡葬改革推进情况半月一调度、每月一通报、全年一考核。对整改不到位的，予以问责处理。2019年底乡党委、政府对殡葬改革移风易俗工作进行考核，对工作成绩突出的村予以表彰奖励。

深化殡葬改革：利用led显示屏、广播等方式加强宣传，充分发挥党员干部带头和示范引导作用，积极宣传“厚养薄葬”的观念，大力倡导文明殡葬，对新建坟墓加强选址管理，积极引导、劝导村民规范殡葬，做到及时掌握、迅速介入，做到人人知晓，全民参与，共同维护，引导村民逐步移风易俗，改掉修坟建墓的陈规陋习。各村要积极谋划并选址村公益性公墓位置，通过向上争取和整合部分资金进行建设。遗体单人墓占地面积不得超过4平方米，双人合葬墓地占地面积不得超过6平方米，倡导不立碑或采用卧式碑，采用立式碑的，墓碑高不得超过1.2米。对超标准建墓立碑的，要依法通过拆除、绿化等方式进行整治改造。

为深入推进殡葬改革，规范丧葬行为，根据国务院《殡葬管理条例》《云南省殡葬管理条例》《宾川县人民政府关于进一步深化殡葬改革的实施意见》(宾政发〔2017〕6号)、《大理白族自治州人民政府关于印发大理白族自治州全面深化殡葬改革两年攻坚行动方案的通知》(大政发〔2019〕33号)、《大理白族自治州人民政府办公室关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业健康发展的通知》(大政办电〔2020〕11号)等文件要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

(一)提升遗体火化率和公墓(骨灰堂)安葬率。在全县范围推行全民遗体火化，逐步提高火化率，到2020年底，坝区乡镇遗体火化率达80%。积极倡导骨灰寄存、树葬、花葬、草坪葬、水葬、骨灰散撒等生态安葬方式处置骨灰。待公墓(骨灰堂)建成后，骨灰入公墓(骨灰堂)安葬率达100%。

(二)开展散埋乱葬、大碑大墓、活人墓等专项治理。对活人墓(为健在的人修建的墓位)进行全面拆除，对大墓(骨灰入土安葬的单人墓或者双人合葬墓占地面积超过1平方米;遗体入土安葬的占地面积单人墓超过4平方米、双人合葬墓超过6平方米)、豪华墓(墓主体及周围修建装饰物的墓位)进行综合整改。在全县范围内对散埋乱葬行为进行治理，全面拆除和禁止修建活人墓。通过专项治理，重点区域视线范围内看不到散埋乱葬坟墓(受国家保护的历史名人墓、革命烈士墓等除外)和大碑大墓、豪华墓、活人墓。引导墓碑生产企业围绕殡葬改革要求及时对墓碑产品进行调整，对继续生产加工大碑大墓、豪华墓碑的生产企业坚决予以取缔，全面取消棺材的生产和销售。

(三)全面推行移风易俗。开展丧葬陋俗整治，规范丧事活动，倡导丧事简办，建立和维护文明的丧葬秩序，消除封建迷信的丧葬陋俗。开展县城区文明治丧专项治理行动，全面禁止在公共场所搭建灵棚(堂)、焚烧祭品、沿街游丧行为。

(四)推进殡葬公共服务体系建设。加快经营性公墓和农村公益性公墓建设，基本满足当地群众对安葬和迁坟的需求，全县节地生态安葬比例达35%以上。对殡仪馆服务功能进行提升改造，建设守灵室(堂)及相应配套设施，加大遗体运输和火化设备购置投入，把提升人民群众满意度作为殡葬改革的目标。规范遗体接运和火化服务标准，关心关爱殡仪馆一线工作人员身心健康。

(一)动员部署阶段(2020年5月10日—5月15日)。研究制定宾川县深入推进殡葬改革工作实施方案，层层召开深入推进殡葬改革工作会议，广泛宣传绿色殡葬改革工作，引导群众革除丧葬陋习，树立文明治丧新风尚。

(二)摸底排查阶段(2020年5月16日—5月31日)。对墓碑、棺材、丧葬用品生产加工销售和遗体运输、殡仪服务企业、个人，大墓、豪华墓、活人墓等进行摸底排查，登记造册，实施建档立卡管理，制定工作方案和治理措施。

(三)集中整治阶段(2020年5月16日—7月31日)。6月31日前，规范墓碑、棺材、丧葬用品生产加工销售和遗体运输、殡仪服务等殡葬服务行为，全面禁止棺材和大墓、豪华墓生产销售。7月31日前，建墓人或建墓人直系亲属对活人墓进行自行拆除，对已安葬的大墓、豪华墓按照植树遮蔽一批、生态改造一批、搬迁拆除一批的原则进行综合整治，其中采取植树遮蔽、生态改造方式进行整改的，墓区硬化部分、墓主体及周围修建的装饰物必须拆除，对拆除部分进行覆土植树绿化，且绿化面积要大于墓区3倍，植树绿化要达到看不到墓主体的效果。双人活人墓已安葬一方的、可参照大墓、豪华墓的方式进行整治。自8月1日起，对未拆除的活人墓和未进行整治的大墓、豪华墓，按照属地管理原则，由乡镇人民政府组织拆除或整治，相关执法部门积极配合。属财政供养对象的，由所在单位或管理部门督促拆除或整治。

(四)成果巩固阶段(2020年8月1日起)。总结整治经验，建立殡葬改革长效监管机制，突出宣传引导，强化日常巡查执法，禁止散埋乱葬行为，革除铺张浪费、相互攀比、封建迷信、厚葬薄养等陈规陋习，各职能部门对出现的违法违规行为要及时发现，严厉打击，持续巩固专项整治成果，严防反弹。

(一)加快推进公墓(含骨灰堂)建设。由县民政局牵头，县自然资源局、县林草局、县住房城乡建设局、州生态环境局宾川分局、县投资促进局等县级部门配合，采取招商引资方式争取在年内启动经营性公墓建设;2020年12月底前，各乡镇建成乡镇中心公益性公墓(含骨灰堂)并投入使用，有条件的村委会(社区)可同步推进农村公益性公墓建设，县财政给予每个乡镇中心公益性公墓补助50万元建设资金，村(社区)农村公益性公墓每个补助20万元，农村公益性骨灰堂每个补助30万元。

(二)合理划定禁葬区。由县民政局牵头，各乡镇人民政府、相关部门配合，对县域内省道、旅游公路沿线，工业园区、城镇规划控制区、风景名胜区、自然保护区、生态敏感区、公益林区、水源保护区，农田、农地和县城、乡镇人民政府驻地近山面山以及其他法律法规禁止的区域划定为禁葬区。

(三)建立死亡报告制度。在村(居)民小组设立殡葬信息员，本村组村(居)民去世后，由亲属及信息员报告其生前所在单位和村(居)委会，单位和村(居)委会报告乡镇社会事务办，乡镇社会事务办报告县殡葬改革领导小组办公室备案，所在单位和乡(镇)村(社区)安排人员及时入户动员家属按划定管理类别组织火化和骨灰安葬。

(四)建立奖惩机制。由县民政局牵头，县财政局、县人力资源和社会保障局等县级有关部门配合，按照遗体处理和丧葬方式制定分类奖励政策，建立丧葬、抚恤、遗属补助费与落实殡葬政策挂钩的惩处机制。推行惠民殡葬，逐步建立以基本殡葬服务奖励补助为基础，其他多种形式殡葬救助为补充，基本殡葬服务均等化为目标的殡葬奖励救助机制。全面实施农业人口遗体接运、火化、72小时遗体保存等基本殡葬服务全免费。

(五)开展丧葬用品市场整治行动。由县民政局、县市场监督管理局、县工业信息和科技局、县公安局、县发展改革局、人民银行宾川支行和各乡镇人民政府联合对丧葬用品市场进行专项整治，取缔无证坟石、墓碑加工经营和大幕、豪华墓生产销售企业和个人，禁止制造、销售棺木等遗体丧葬用品，对遗体接运车辆进行登记备案管理，取消明显具有封建迷信色彩的丧葬用品销售，加强对社会殡仪服务机构、宗教场所建设殡葬设施行为的监督，严厉打击擅自建造墓地并对外开展经营活动的行为。

(一)加强组织领导。构建党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、法治保障的领导体制和工作机制。在县殡葬改革领导小组统一领导下，各成员单位及相关部门要各司其职，齐抓共管，密切配合，机构改革后职能发生划转的单位，由新单位履行职责。各乡镇人民政府、县级有关部门要抽调专人，成立工作专班，集中开展工作。

(二)加强宣传引导。各级各部门要结合脱贫攻坚“决战决胜百日总攻坚”行动，充分做好宣传引导工作，组织乡(镇)村组干部、帮扶责任人和驻村工作队员进村入户，利用广播、电视、报刊、微信等媒体大力宣传殡葬改革工作，倡导移风易俗、绿色殡葬，做到家喻户晓、人人皆知。

(三)加强督查考核。将深化殡葬改革工作纳入“十三五”时期全面深化改革、实施乡村振兴战略的一项重要任务和全县经济社会目标综合考核内容，作为乡镇和县直单位及主要负责人评先评优的重要依据。

(四)加强资金保障。县财政局要多方筹措资金，确保殡葬改革所需惠民殡葬、殡葬基础设施建设、综合整治、奖补等工作所需资金足额拨付，县民政局要积极探索通过招商引资的方式解决建设资金投入不足的问题。

(五)完善惠民殡葬政策。由县民政局牵头，县级相关部门配合，制定惠民殡葬奖励政策，鼓励支持城乡居民采取骨灰存放、壁葬、树葬、花葬、草坪葬、骨灰散撒等节地生态安葬法，并给予相应的免收费用和奖励措施。严格规范殡葬费用发放，相关单位须凭火化证和墓穴证发放丧葬费、抚恤金及相关补助。

国家殡葬改革实施方案篇二

为贯彻落实国务院《殡葬管理条例》，大力推进殡葬改革，根据上级指示精神，结合我院实际，经院党组会议研究，制定我院殡葬改革工作实施方案。

一、指导思想。

以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领殡改工作全局，围绕构建和谐社会目标，以提高火化率、倡导科学文明的生活方式，大兴移风易俗之风，全面推进殡葬改革工作。

二、目标和任务。

1、提高火化率。把提高火化率作为殡改工作的重中之重，切实抓紧抓好。以大力宣传法律为手段，从思想根源上认识到殡葬改革是一项造福国家社会、造福子孙后代的长期而艰巨的系统工程，是推进生态文明建设，保护土地资源和生态环境的必然要求，坚决遏止遗体土葬。

2、清理整顿。积极配合特区殡改领导小组的专项活动，集中力量对我院干警及其亲属丧葬情况进行严格的清理整顿，杜绝丧葬铺张浪费、污染环境、棺椁土葬的行为。

三、成立组织加强领导抓好此项工作。成立殡改工作领导小组，由院党组书记、院长任组长，其他党组成员为成员，下设办公室，由院办公室任主任，主任加强此项工作的领导。

四、方法与措施。

1、加大宣传力度，营造殡改工作氛围。从今年开始，我院将对殡葬改革作集中宣传，同时对违反殡改条例的丧葬户进行面对面教育。切实做到人人皆知殡改工作的意义。

2、加大奖惩力度。对拒不执行殡葬改革的，将依法按照相关规定予以处分，直至移交纪检监察机关查处，触及法律的将由司法机关追究其法律责任。

3、对本院殡改工作采取及时通报、半年小结，年终总评的办法对相关人员进行考核。

四、严明纪律。

全院共产党员，各级干部要带头执行党和国家的殡改政策，自党遵守殡改规定，做好亲朋好友和身边群众的思想工作，坚决控制偷埋土葬和以罚代葬的行为，对干部及其亲属偷埋土葬的，一经发现要坚决追究责任。对以罚代葬接受贿赂的，移交纪检监察机关立案查处，触犯刑律的，由司法机关依法办理。

国家殡葬改革实施方案篇三

乡镇关于全面推动殡葬改革工作的实行方案为认真贯彻落实市委办公室、市人民政府办公室印发的《关于加快推动殡葬改革工作实行方案》(多发[2018]14号)精神，全面推动我镇殡葬改革，结合本镇实际，制定以下实行方案。

1、指点思想。

以习近平新时期中国特点社会主义思想和党的109大精神为指点，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，践行绿色殡葬理念，进1步增强做好殡葬工作的责任感、使命感和紧急感，围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，以推动殡葬改革为牵引，以满足人民大众殡葬需求为导向，以提升殡葬服务能力和水平为保障，以创新殡葬管理体制机制为动力，整合资源、规范管理、优化服务、深化改革，推动殡葬改革和殡葬事业更好服务于保障和改良民生、增进精神文明和生态文明建设，为决胜全面建成小康社会，建设品牌高安，做出积极贡献。

2、基本原则。

——坚持疏堵结合。加快构建布局公道、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬公共服务网络，不断满足人民大众殡葬需求。同时，加大殡葬乱象治理力度，破除丧葬陋习，建立殡葬新风。

——坚持问题导向。针对殡葬工作存在的突出问题，着力完善殡葬管理服务政策举措，强化源头治理，分类施策，补齐短板，构成主动发现问题、切实解决问题、提升行业水平的工作机制。

——坚持公益优先。突出殡葬事业公益属性，建立基本殡葬服务制度，完善绿色殡葬奖补鼓励机制，健全基本殡葬公共服务体系，确保实现人人享有公益性基本殡葬服务，让人民大众成为殡葬改革的最大受益者。

——坚持各方协同。加强工作气力，建立健全组织有力、职责明确、调和顺畅的领导体制和工作机制，构成加快推动殡葬改革、增进殡葬事业发展的强大协力。

——坚持宣扬引导。加强宣扬教育，引导广大人民大众文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫，使之成为人们的情感认同和行动习惯。

——坚持依法治理。贯彻履行殡葬管理法规规章，完善监管体制机制，全面加强殡葬行业监管，严禁以罚代管、放任不管。实行关口前移，强化办丧事前引导、事中监管，积极稳步推动殡葬改革。

3、目标任务。

依照上级要求，实现遗体火化率到达100%，殡葬基础设施覆盖率到达100%，骨灰入公墓100%;“3沿两区”散埋乱葬全面整治，骨灰装棺再葬和办丧扰民现象全面制止，骨灰集中安葬率到达100%;公益性公墓、经营性公墓节地生态安葬率分别到达65%和50%以上。建立健全布局公道、功能完善的殡葬服务网络和高效有序的殡葬管理体制,基本实现“7化”目标,即:城乡居民基本殡葬服务均等化、殡葬服务优良化、殡葬管理规范化、殡葬改革有序化、骨灰处理生态化、殡葬风俗文明化和殡葬设施现代化。

(1)着力推动遗体火化。从2018年6月20日零时起全面推行遗体火化，严禁背法背规占地土葬。严格履行参加社会保险人员死亡后丧葬补助金、抚恤金等发放政策，严格凭火化证发放丧葬费等丧葬补贴。

(2)坚决整治散埋乱葬。结合城乡环境综合整治和全域旅游发展等工作要求，加大对铁路、公路主干道、河道沿线和城镇建成(计划)区、工业园区等“3沿两区”散埋乱葬坟墓整治力度，将现有散葬坟墓迁入公益性骨灰堂(公墓)集中安葬。依法撤除大墓、奢华墓、活人墓(受国家保护的历史名人墓、革命烈士墓等除外)。建立工作通报制度，加强巡查督查，杜绝出现新的散埋乱葬现象。

(3)大力推行生态安葬。坚持人与自然和谐共生理念，推动节地生态安葬有关要求落地实行，推行不占或少占土地、少耗资源的节地生态安葬方式，推行骨灰堂安置、壁葬、树葬、花坛葬、深埋、撒散等多样化节地生态葬法，新建城乡公益性公墓的节地生态安葬率到达100%，制止骨灰装棺再葬，提升建设管理和服务水平，提高节地生态安葬比例。制止建造超规定面积墓位，大力推行使用卧碑。

(4)积极推动移风易俗。把殡葬移风易俗纳入文明村(社区)创建和美丽乡村建设。发挥村(社区)“两委”和红白理事会、老年人协会等基层组织作用，把治丧规范纳入村(居)民自治章程、村规民约、居民公约，引导大众在殡仪馆或集中治丧场所文明节俭办丧，制止在公共场所停放遗体、搭建灵棚、游丧闹丧、抛洒纸钱、办丧扰民，对背规办丧的要依法责令改正。加强殡葬移风易俗宣扬引导，指点制定现代文明殡葬新礼仪，不断阐释拓展传统祭扫节日的优秀文化教育内涵，宏扬尊重生命、孝老敬亲、厚养薄葬、慎终追远、天人合1等思想文化，崇尚社会公德、家庭美德，培养现代殡葬新理念新风尚。

4、工作举措。

(1)强化殡葬改革组织领导。把深化殡葬改革作为建设魅力东城平安祥‘福’，保障和改良民生的重要内容，列入年度工作绩效考核。成立镇殡葬改革管理工作领导小组(名单附后)。各村(居)也要成立相应机构，村支部书记为各村殡葬改革的第1责任人。村(居)委会主任为殡葬改革信息员，负责辖区内殡葬信息搜集和上门劝导工作，签定责任状，落实责任人，做到早发现、早制止，层层抓落实。组建人数很多于30人的镇应急综合执法大队，党委宣扬委员吴炳辉担负综合执法大队大队长，武装部长周健生、党委委员苏俊为副队长，负责殡葬执法工作。

(2)加快推动殡葬服务体系建设。落实市政府全面实行殡葬基本服务全免费政策(全市范围内遗体接送、搬运、火化、冷藏3天、骨灰贮存1年)，构成“1条龙”服务的体制机制。完善治丧场所、公益性骨灰安置设施等基本殡葬公共服务设施，逐渐构成布局公道、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬公共服务网络。大力推动公益性墓地和骨灰堂建设。年底前集镇集中建成1个公益性墓地，并在公益性墓地旁建设1个占地面积100㎡，使用面积200㎡的公益性骨灰堂。严格控制墓穴用地，单人墓穴面积不超过0.42㎡，双人合葬墓面积不超过0.8㎡。在尊重民意的基础上，7月中旬前完成1定数量的墓地基础设施，满足今年的殡葬改革工作需求。

(3)不断增加殡葬改革的投入。把镇公益性墓地和骨灰堂建设列入公共福利基础设施建设重点扶持项目，安排专项资金予以支持。落实市殡葬改革工作经费，根据市财政每一年安排的资金，下拨1定的经费支持村(居)红白理事会的工作。

(4)落实部门的职责。各地各部门要各司其职、密切配合，齐抓共管、构成协力。

各村(居)委会：全面负责辖区内的殡葬改革工作，负责棺木处置、“3沿两区”散埋乱葬整治，推动移风易俗等工作。

组织办：要注意掌握党员干部治丧情况，加强对党员干部的教育管理。

纪委：要加大对党员干部在办丧事活动中的背纪背法行动的查处力度。

综治办：参与组建镇殡葬改革综合执法大队;负责殡葬从业人员思想教育、从业转业工作。

宣扬办、文化站：要做好殡葬改革宣扬引导工作，并将殡葬改革有关内容纳入文明创建工作范围;负责指点农村红白理事会建设。

新村办：要将农村殡葬改革有关要求列入新农村建设标准。

民政所、殡改办：负责调和镇殡改工作，承当推动殡葬改革、加强殡葬管理、监督殡葬服务等方面的职能，调和配合有关部门制止乱埋乱葬。

卫生院：要加强对医院太平间的管理，杜绝遗体从太平间流入社会乱埋乱葬。加强对从医人员的教育、疏导工作。

计划办、林业办、农业办：要加强墓地计划、墓地征用、墓地绿化管理和乱埋乱葬、毁田毁林造坟等行动的治理。

镇中学、中心小学：负责对各学校殡改工作的宣扬、教育、疏导工作。

城监中队：要加大对城区范围内抬棺游丧、演奏喇叭、搭设灵棚、摆道场、占道路祭、沿途演奏、燃放爆竹烟花等行动的治理。

祥符派出所：对扰乱社会治安、阻碍殡葬改革工作人员依法履行公务、侮辱殴打工作人员的要严格依法依规予以查处。

财政所：要切实保障殡葬改革工作经费及建设投入。

劳动就业保障所：负责全镇丧葬补贴申请和发放。

市场监督管理局大城分局：要规范殡葬用品市场管理，依法严厉打击和查处生产、经营带有封建迷信色采的丧葬用品行动，收缴烧毁非法丧葬用品。

工会、团委、妇联等人民团体和社会组织：要充分发挥作用，广泛动员社会各界积极配合和参与殡葬改革。

(5)严格规范丧葬补贴发放。行政机关、事业单位、企业单位及参加社保的相干人员亡故后，社保局等相干部门须凭民政部门出具的火化证，经市人社局审批后发放丧葬费、遗属生活补助和1次性抚恤金。对背规出具遗体火化证及背规办理丧葬补助的单位和当事人，镇纪委将配合市纪委调查核实后，依纪依规给予相干单位领导和当事人党纪、政纪处罚。

5、工作要求。

(1)加强宣扬引导。要充分利用各种媒体和传播手段，深入宣扬殡葬法规政策，宣扬与当代社会相适应、与现代文明相调和的殡葬风俗和文化，普及科学知识，提倡文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚。要以每一年3月16日至4月15日的“殡葬改革宣扬月”为契机，大力展开殡葬宣扬，进单位、进社区、进家庭活动，不断增强广大大众参与殡葬改革的自觉性。要大力宣扬推动殡葬改革的先进典型，传播正能量。充分发挥媒体监督作用，暴光负面案例，努力营建有益于殡葬改革的良好氛围。

(2)突出党员干部带头。严格贯彻落实市政府文件精神，党员、干部、“两代表1委员”等先进模范人物要切实发挥推动殡葬改革的带头作用。要带头推行遗体火化，节俭土地资源;带头推行生态安葬，保护自然环境;带头实行节俭治丧，提倡文明新风;带头文明低碳祭扫，传承先进文化;带头治理乱埋乱葬，保护绿水青山;带头提倡殡葬改革，宏扬新风正气。各级干部、工作人员要加强对亲属丧事活动的束缚，积极做好思想疏导工作，对不良偏向和苗头性问题，要做到早提示、早制止、早纠正，决不允许对背法背规殡葬行动听其自然乃至包庇纵容。要以党员、干部带头推动殡葬改革为契机，切实推动殡葬改革全面深化有序发展。

(3)强化责任追究。把完善的殡葬设施、优良的殡葬服务、规范的殡葬市场、文明的丧葬风俗作为文明单位、文明村、文明家庭创评等系列文明创建工作和年终综合考核的重要内容，实行“1票否决”制度。成立督察组，定期、不定期组织监督检查，对各单位履职情况进行通报，对存在的问题提出整改要求，造成严重后果的，对相干单位当事人和单位领导进行追责问责;对村(居)委会工作进展情况进行排名，连续3次排名后两名的，启动问责机制，对书记、主任进行问责;对党员、干部及其直系亲属未按规定履行殡葬政策，干扰殡葬改革，弄封建迷信活动、利用丧事借机收敛钱财的，由纪委给予党纪政纪处罚，公职人员1律实行停职纠正，对乱埋乱葬的直至改正为止。凡未完成当年度殡葬改革任务的村(居)委会，取消当年度综合先进评选资历。

国家殡葬改革实施方案篇四

和生态文明建设，是社会主义党风政风民风的新风向，也是保护土地合理利用及生态环境，倡导厚养薄葬的重要举措。目前我镇各村街由于对殡葬改革工作认识不到位，大操大办（使用棺木、操办酒席、歌舞杂耍等）现象依然十分严重。为彻底改变落后局面，根据《国务院殡葬管理条例》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》、《民政部等十六部委关于印发〈关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见〉的通知》、《河北省殡葬管理条例》、《河北省政府关于加强农村公益性公墓建设和管理的意见》和河北省民政厅、省发改委和省财政厅联合下发的《民政公共服务设施建设改造实施方案》《廊坊市推动移风易俗树立文明乡风工作的实施方案》（廊文明[2018]17号）文件精神，经党委、政府研究，特制定本实施方案。

提倡厚养薄葬理念，形成丧事从简之风。

1、自2021年1月1日起，全镇范围内的死亡人员一律实行火葬(火化地点为文安县殡仪馆)，禁止使用寿木（棺材），建议使用骨灰盒，骨灰盒控制在2000元以下。

2、严格执行丧事从简的原则，全镇范围内丧事办理一律不准大操大办。一是食品安全方面，理事会从业人员选取有备案证和健康许可证的，保证安全用餐标准，防止发生集体性食物中毒事件，忙活人控制在30人以下，不发烟，为自愿无偿服务，待客饭菜每桌（10-12人），价格控制在200元以内（包括主食、大锅菜、炖碗、菜碟不超8个），建议取消烟酒；二是文明祭奠方面，农村传统音乐会只聘请一班；取消歌舞、军乐、戏曲、杂耍、哭灵、二人转等既不尊重逝者，且败坏村风民风的挥霍浪费行为；三是环保祭祀方面，禁止燃放烟花鞭炮，改为电子炮；禁止使用车、马、人、纸活等迷信用品，鲜花、花圈等各类丧葬用品一律从俭。

1、加强领导。为加强对殡葬改革工作的领导，确保各项目标任务落到实处，成立新镇镇殡葬改革工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在扶贫办，办公室主任由韩克东同志兼任，副主任由郑建昌同志担任，负责全镇殡葬改革具体工作。各村党支部书记、村委会主任为本村街该项工作的主要责任人。镇党委、政府与各村党支部、村委会签订目标责任书。

2、动态管理。各村在发生人员死亡情况的当日或次日向殡葬改革工作领导小组办公室、食安办报备相关情况，由村党支部、村委会负责与事主签订“丧事从简”承诺书，并监督执行。

3、严查严处。凡出现变换方式搞变通等一切违反上述要求的行为，对当事人及总管、村干部等所有涉事人员依法依规严肃查处。对阻碍干扰殡葬管理人员依法执行公务、聚众闹事、违反治安管理规定的由公安机关依法处置，构成犯罪的依法追究刑事责任。

国家殡葬改革实施方案篇五

现阶段职业教育已经摆到了突出和重要的位置，全国的各类职业院校都在深化改革中进一步解放思想，转变发展方式，积极与政府、行业、企业共同探讨合作育人体制模式的有效途径，金融职业教育改革之路却走得异常艰辛，似乎很难突破知识本位、学科本位的藩篱，问题症结何在？如何顺利前行？已成为摆在金融职业教育深化改革的难题。本文就此阐述一下自己的观点和见解。

一、从职业教育的变化看金融职业教育的变与不变。

职业教育从上世纪八十年代恢复到今天走过的三十多年的历程中，从思想观念到行为方式发生了很大的转变。

（一）冲破了封闭观念的束缚。

经历了颠覆传统改革的痛苦，职业教育基本上从重知识灌输的封闭观念的泥潭中走出来，知识本位、学科本位向能力本位的转化初见成效。如一些职业院校根据相关部门提供的产业发展动态和就业需求信息，结合现有办学条件进行专业调整、设置，为经济和产业发展的需要制定人才培养方案；很多职业院校进行的创业意识启蒙、创业精神培养到创业技能学习及创业实践锻炼，对学生的职业生涯进行长远规划；或者通过开放式办学的窗口创建学生培养模式；等等。充分体现了新旧观念的变化。

（二）打破了原有的教育体系格局。

职业教育渐渐明确了自己在教育体系中的地位，在社会各行业的现实需求的感召与影响下，实现着精英教育向大众教育的转型，为数不少的行业、企业，特别是机械、电子、物流等企业在人才选拔中，不断的向大众教育倾斜，推动了职业教育的迅速发展。

（三）兼顾了职业教育向精英式教育的延伸。

目前的大多数用人单位将招聘人才的标准定于本科以上，甚至的本科基础上还限定“985”或“211”的学校，享受职业教育的群体面临就业难状况在一定的历史时期还不能得到缓解，顺应趋势的做法是职业教育阶段也实行“双轨”制，一部分毕业生正常走向工作岗位，一部分毕业生继续深造。对于深造的学生，很多职业院校专门设置了后续教育部门，主动为与其他教育类型的结合上寻找接口，实现部分学生终身教育的梦想。在欣喜于职业教育几十年发生的变化的同时，我们不得不重新反思金融职业教育的成与败。

1.新旧观念转变与实践环境的无法改变。金融职业教育也一直倡导着以服务社会为宗旨,以就业为导向,并试图在深化职业教育教学改革,践行职业院校学生实践能力和职业技能的培养的理念，然而，在配合观念改变的行为改变中总是金融职业教育部门的自拉自唱。在近二十多年里，各金融职业院校都在自我努力下完成了职业教育要求下的各类项目建设，如设置专业、项目教学改革，相应的软件购置、运用加强学生的动手能力培养等等，但是，向能力本位转变的内部环境建设似乎与行业无关，实际操作仍处于封闭状态。

2.金融职业教育在教育体系中格局的转变与对应领域的用人格局不变。在近几十年中，职业教育的格局非常明确，金融职业教育的格局也很明朗。金融职业教育在自己的格局内提供人才，即以区域经济结构的布局，适应产业升级需要，注意了发工协作，但是用人单位以高学历聘用人的基点却偏离了职业教育的格局。3.灵活多样的改革形式变化与改革内容的固守不变。这十年来金融院校的职业教育改革，速度似乎在不断推进，从建设专业建设指导委员会，策划专业建设方案、到筹建校内实训室、开发校外实训基地等各项改革中，身为教育主体的'金融职业教育者在各项改革中除了丰富了词汇，套用固定模板造出了申报文件、说明文件、检查文件外，关乎教学方面的改革多停留于形式。

静观金融职业教育改革中的变与不变，我认为面临的主要问题是：

（一）制度性的原因导致低端金融人才供过于求。

市场经济下与金融关联的专业火暴有一定合理性，但根本原因还在于国家收入分配政策的不均，金融的行业垄断导致行业收入的优势比较明显，刺激了金融教育需求膨胀，加大了金融人才供需矛盾。第一，收入分配不均，驱使每年毕业生竞争金融行业的有限岗位，其中包括一定比例的非专业人才的涌入。据统计，金融、保险等行业职工的平均工资高出众多行业职工平均工资的2～3倍，若包括工资外收入差距大概在5～10倍之间。《[瞭望》新闻周刊2009-5]。行业收入差是导致毕业生竞相选择金融业入职的诱因，无形中增加了金融职业院校毕业生就业的难度，也使金融职业教育改革缺少了动力。第二，金融业面对大量高、低端金融人才的输出，采取的对策是以学历、证书进行选择，金融职业教育专心培养学生的动手能力和职业技能，却被低学历证拒之门外，且不论我们的改革适应性如何，即便是职业金融院校的学生优秀，金融各行业又能否撇开世俗的观念，摆脱俗套的用人标准，通过实践给予金融职业教育的“产品”以检验的机会呢？金融职业培养人才的市场被挤占的现象让我们对深化的金融职业教育改革缺乏信心。

（二）金融行业的特殊性制约了学生职业能力的训练和提高。

金融行业的大多数岗位是与钱打交道，岗位实践的风险性较高，对于岗位的实训真实性就要大打折扣。经营货币资金的金融行业，其岗位仿真式的校内模拟实训无论如何也不及机械、电子、烹饪、服装设计等专业岗位实训来得直接、真实。因为实训的要素和过程太逼真就有私设银行之嫌，与国家法律相冲突，只做象征意义上的实训又与实际脱节，实训意义降低，因为对实际货币、票据的鉴别本身就是技能训练的构成内容。若由校外的金融企业提供实习场所解决，又与各金融业务岗位制度和金融企业管理制度冲突，金融企业解决实训问题很难实现。

（三）师资队伍双师能力有限，影响学生职业能力的培养。

金融类专业课程的教学，完全可以将任务的全过程分解于授课2015年第6期中旬刊（总第591期）时代times的课堂。然而，它需要的是教师的双师能力，而金融职业教育部门的教师中有双师证的不乏其人，但有双师能力的却是凤毛麟角，行业的兴衰和人事制度的变化使金融职业教育主体中的教师队伍很难兼而有理论与实践的功力，强化教师职业能力也面临如同学生实训环节难一样的尴尬。

金融职业教育若想构建新格局，必须抓住“一个重点”，争取“两个突破”，实现“一个提升”，从战略和战术方面谋求改革与发展。具体内容如下：

（一）抓重点———开门办学。

教育部《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》精神实质之一是提倡开门办学。只有开门办学才能明确服务对象的需求，教学改革才能有针对性，改革的成果才能有效；只有走校企合作之路才能遵循教育服务以人为本的原则，才能强化对学生知识、能力和素质本位的综合培养。

（二）突破难关———突破政府和金融企业两个难关。

首先，从战略上突破政府的难关，要依靠政府制度上的安排实现与金融企业合作。金融职业教育部门需要政府的支持，从教育体系服务于社会的根本出发，以积极的方式争取政府的支持，走政府支持下的特色办学之路。依靠政府的制度创新模式，建立金融职业教育部门和金融企业的契合点，这是开门办学的基础。在市场经济下，政府对金融企业的合法经营活动不便于直接干预，但是可以通过间接的方式引导，搭建双方合作的平台。如对主动与金融职业教育部门合作的金融企业，给予法律允许下的政策优惠；通过政府的影响力为金融职业教育部门的开门办学路径做好疏通，并给金融职业教育部门以一定资金的支持，保证金融职业教育与金融企业在互赢基础上共同发展。其次，从战术上突破企业的难关。政府为金融企业和金融职业教育部门牵线搭桥后，如何合作、深入合作就要靠金融职业教育部门的战术安排了，它需要政府权力的介入与市场营销技巧的有机结合。金融企业在合作中是拥有主动权一方，合作成功并持续还取决于金融教育部门的积极主动，这就要求金融职业教育部门要以市场的观念和市场的策略把握与金融企业的合作。实施合作战术需要考虑的因素有以下几个方面：第一，从金融企业利益考虑找双方合作的切入点。金融职业教育部门要研究市场规律，彻底抛弃专门为我服务的思想求得企业的支持，主要能从企业受益的角度激发金融企业与金融职业教育部门合作的热情，分析评估金融企业参与人才培养的过程对企业的重要意义，如可减少金融企业聘用人环节中因信息不对称导致的用人失误或用人成本的增加。从企业利益的角度打开与企业合作的通道。第二，从双方利益的考虑建立合作模式。合作不能是零和游戏，必须是双方各有所得，所以选择合作模式一定要遵循双赢的原则。鉴于金融企业管理制度的严肃性和金融岗位职责的重要性。

（三）实现自我的提升。

第一，根据金融行业、企业的业务与岗位的变化调整教学计划，通过教学计划的调整保证与金融企业对专业知识需求的动态变化保持一致。第二，注意跟踪调研金融行业标准、岗位标准的变化。这些标准我们不能自由发挥，只有在实际的调研基础上掌握企业和岗位的标准，再通过专业课程项目教学或任务驱动的改革实现对学生的教授，使学生的基本技能满足企业要求。第三，教师队伍要不断提高专业素质及能力，提高金融职业教育的核心主体为金融企业服务的功效。从事金融实际工作的行业人士更多的是想在实践基础上有一定的理论提升，所以金融教育者不仅要熟练掌握专业知识的完整体系，还要深入学习前沿的金融理论，更重要的是打通理论与实践结合的通道，使金融企业工作人员在“实践———理论———实践”中体会金融教育者对其工作的指导作用。第四，提炼各类金融企业文化的共通性，创建特色的金融职业院校文化。金融职业院校虽然有自己的校园文化，但文化的建立大多是基于一种理念性、程序性、传统性和使命性的考虑，缺少挑战性的、发展性的、社会责任意识的文化内容，金融职业教育是为金融企业培养的专业化人才的，金融企业文化的融合对金融职业教育与企业的对接至关重要。金融企业种类多、数量繁，各有各的企业文化，因此我们要提炼有共同点的文化内涵，如将大多金融企业中创新、诚信、服务、人本等文化内容为核心，通过合作办学的方式引入校园，通过学生职业素质培养过程营造金融企业文化氛围，通过职业教育实现校园文化与金融企业文化的对接。

作者：杨荣华单位：辽宁金融职业学院。

文档为doc格式。

国家殡葬改革实施方案篇六

为破除丧葬陋习，倡导文明丧事新风，有效利用土地资源，推进城乡生态环境建设，根据国务院、省、市《殡葬管理条例》和省、市殡葬改革工作会议精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想。

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以殡葬管理法律法规和省市殡葬改革工作会议精神为依据，以改革传统丧葬观念、破除丧葬陋俗、全面推行火化、建设公益性公墓和“三沿五区”整治为重点，依法推进殡葬改革，实现水土资源的集约使用和生态环境的保护升级，促进精神文明及“和谐**、生态**”建设。

二、目标任务。

根据省、市殡葬改革工作会议要求，我县殡葬改革管理工作的目标任务是：

（一）强势推进，努力提高火化率，确保**年**月**日起全县境内死亡人员100%火化（国家政策允许范围内的少数民族除外）。

（二）年内完成**个公益性公墓的建设任务，其中：**镇2个，其他乡镇各1个。

（三）对公路沿线、河道沿线、县城面山分水岭沿线内和水源保护区、文物保护区、风景名胜区、居民区、开发区（以下简称“三沿五区”）视野可见范围内的坟墓（国家批准保护的坟墓除外）进行整治和绿化，实现“见树不见墓”的目标。

（四）依法清理整治丧葬用品市场和乱埋乱葬行为，杜绝公墓外出现新增坟墓。

三、

组织保障及工作措施。

（一）进一步调整充实**县殡葬改革工作领导小组，由县委书记任政委，县人民政府县长任组长，县人大、政府、政协相关领导任副组长，县级所有单位主要领导和乡镇主要领导任成员，统一领导全县殡葬改革工作，决定改革原则、实施意见、实施方案、工作规程等重大事项。领导小组下设办公室在县民政局，具体负责日常事务。

（二）各乡镇要加强对殡葬管理工作的领导，根据工作实际及时进行调整充实，建立目标责任制，把殡葬改革工作列入工作日程，将殡葬改革所需资金列入本级财政预算，并安排必要的工作经费，及时研究解决殡葬改革工作中出现的新情况、新问题，为殡葬改革工作顺利开展提供保障。

（三）县人民政府与各乡镇及县殡葬改革工作领导小组成员单位签订殡葬改革工作目标责任书。各乡镇人民政府和村（居）委员会签订目标责任书。同时实行分工负责制，县领导包干乡镇，县殡葬改革工作领导小组成员包干村（居）民委员会，层层分解任务，切实将各项任务落到实处，做到一级抓一级，一级对一级负责。

（四）各级党委、政府要切实加强对殡葬管理工作的领导，把推行殡葬改革工作作为落实科学发展观，建立科学、文明、健康的生活方式，改善生态环境，促进我县经济社会可持续发展的重要工作来抓。将殡葬改革工作作为党委、政府的重要工作，列为工作责任目标考核内容和主要领导督办事项，形成党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、领导小组成员单位密切配合，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

（五）要根据本实施方案和县人民政府与各乡镇人民政府及县殡葬改革工作领导小组成员单位签订的目标责任书，加强督办，实行月通报、季问责。对没有认真履行职责，工作不力、目标任务不能按时完成的，由纪检监察部门按有关规定对责任单位和相关责任人员予以问责处理。改革领导小组成员要定期深入各乡镇进行殡葬改革工作的督促检查，确保殡葬改革各项工作的顺利推进。

（六）具体措施。

1．划定火化区。**县**个乡镇**个村（居）委会辖区全部划定为火化区，辖区内人员死亡后一律实行火化（国家规定允许土葬的少数民族除外）。

2．把每年4月定为“殡葬改革宣传月”。充分利用广播、电视、报刊、发放宣传资料等多种形式，在全县广泛开展殡葬改革宣传教育活动，重点宣传国务院、省、市《殡葬管理条例》和市政府《通告》、《**县殡葬改革工作实施方案》，引导群众改变陈旧的丧葬观念，提倡现代文明丧葬理念，为殡葬改革工作营造良好的社会舆论氛围。

3．建立死亡人口信息报告制度。各乡镇的殡葬管理员每天向乡镇民政办报告辖区内人口死亡情况，乡镇民政办汇总后，正常工作日下午5:00前，经主要领导或分管领导签字确认后上报县殡葬改革工作领导小组办公室，节假日有人员死亡的可直接用电话报告，同时将死亡人口的火化情况一并上报。各单位若出现本单位人员（含在职职工和离退休人员）死亡的，须在24小时内按规定统计上报县殡葬改革工作领导小组办公室，各单位下设乡镇站所的有关情况，统一由乡镇负责统计上报。如因迟报、漏报或不报，造成死亡人口不能执行火化的，严厉追究相关领导和责任人的责任。

4．对具有本县户籍的农村居民、城镇无业居民和城镇低保对象死亡人口实行火化并进公墓安葬的，每具遗体补助火化费**元（含遗体的火化、运输和包扎补助费用），火化补助费领取的方式由丧属凭死亡证明和火化证明到民政部门领取，火化后并进公墓安葬的，一次性发给火化补助费**元；骨灰寄存暂未安葬的先发给**元的补助，待葬入公墓后再发给**元的补助。各乡镇可视实际情况适当增加火化补助。

5．财政供养人员死亡后坚持土葬的（含火化后又装棺土葬），强行起棺火化，并不再核发丧属丧葬费、抚恤费和遗属定期生活困难补助费。

6．国家机关、企事业单位职工（含离退休干部职工）凡出现土葬的，该单位已被评为文明单位的取消其称号，并在五年内不得参评文明单位，凡出现1例，对单位处予3万元的罚款，对党政主要领导和分管领导处予5000元的罚款，并取消该单位的年终一次性奖金。对阻碍殡葬管理人员执行公务的，视情节轻重予以处罚。7．全县各级各部门公职人员在实行火葬、节俭办丧事方面要起模范带头作用，凡属直系亲属亡故，未按殡葬改革要求进行火化的一律给予问责处理。同时，按照《**省国家公职人员违反殡葬管理法律法规行为行政处分暂行规定》进行查处。

8．任何单位和个人不得以任何借口拖延尸体的处理，一般死亡三天后不处理的，按属地管理原则，由乡镇人民政府负责联合殡葬管理部门及有关单位强行火化，费用由丧属承担。对无理取闹的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚法》和有关法规处理。

9．杜绝遗体土葬和二次装棺土葬。不实行火化而擅自将遗体进行土葬的，由相关乡镇人民政府负责牵头，相关职能部门配合起尸火化。火化后又装棺土葬的，由相关乡镇人民政府负责组织迁移到公益性公墓安葬。

10．县人民医院、乡镇卫生院及本县辖区内的民营医疗机构，要加大对太平间遗体的管理工作，所有遗体必须直接送火化场，县民政、公安、卫生等部门要通力协作，防止偷抢遗体事件的发生。

11．任何单位和个人不得为土葬提供交通工具及其他便利条件。对非法土葬的，驾驶员有权拒绝拉运尸体。如发现动用交通工具搞非法土葬的，追究单位领导和有关人员的责任，并责令将遗体直接送火化场，由公安交警部门对驾驶员给予处罚。

12．农村公益性公墓由乡镇人民政府和村民委员会负责建设，建设资金由县、乡、村三级共同承担。县人民政府依据建设时限和规模给予资金补助。农村公益性墓地的墓碑高度不得超过80厘米、宽不得超过60厘米、坟高不得超过50厘米，墓地硬基面积不超过1平方米。

13．建设**殡仪馆，严格按照城乡建设规划的要求合理选址，采用先进工艺，去除对环境的不利影响，力求提供高效、优质的殡葬服务，减少殡葬改革阻力并满足**未来发展需要。

14．国家殡葬条例规定允许土葬的少数民族，积极推行遗体埋葬公墓化，严格按照单人墓占地不超过4平方米、双人墓不超过6平方米、墓碑高不超过80厘米、宽不超过60厘米的要求，大力倡导遗体深埋，不留坟头的生态葬法。违反上述规定修造墓碑的，由当地乡镇政府负责牵头组织拆除，并按《**市殡葬管理条例》规定给予处罚，公职人员不得核发死亡后的各种补助。

15．各乡镇要严格执行《**市丧葬用品管理规定》，对辖区内的丧葬用品市场进行清理整治，坚决取缔非法生产、经营丧葬用品的厂、店和摊点，全面收缴殡葬用品。县工商、质监、民政、公安、住建等部门要按照职能职责，积极给予支持配合。

16．各乡镇负责辖区内“活人墓”的平毁工作。严禁在公墓范围外新建坟墓，一经发现，由乡镇人民政府组织平毁。全县境内“三沿五区”视野可见范围内原有的坟墓（受国家批准保护的坟墓除外），必须按要求进行整治和绿化，达到“见树不见墓”的效果，不能达到“见树不见墓”效果的，由乡镇人民政府负责，限期迁入农村公益性公墓。

四、部门工作职责。

县殡葬改革工作领导小组成员单位要严格按照《**市人民政府关于推行移风易俗促进文明殡葬若干规定的公告》第六条的规定和《**县殡葬改革工作领导小组成员单位殡葬管理目标责任书》的要求，切实履行好工作职责：

（一）民政部门是本行政区域内殡葬管理的主管部门，负责做好殡葬政策法规的宣传，引导群众丧事俭办、破除丧葬陋俗，认真做好殡葬改革工作的组织和协调；加强对公墓的管理，指导农村公益性公墓的规划和建设。针对殡葬改革工作中出现的新情况、新问题，认真调查研究，提出解决的措施和办法。适时启动**县殡仪馆建设，为推进殡葬改革奠定良好基础。加强殡葬职工队伍建设，提高整体素质，增强优质服务意识，不断提高殡葬管理、服务水平。

（二）工商行政管理部门负责丧葬用品市场的监管，联合质监部门依法取缔生产、销售丧葬用品和封建迷信用品的生产经营活动。

（三）林业部门负责对毁林造坟的行为依法从严查处，并责令其恢复原貌。

（四）国土资源部门负责依法加强殡葬用地的管理，严格殡葬用地的审批。对滥占土地、私修乱建坟墓等违法行为要坚决依法予以查处。

（五）城管部门负责依法加强市容市貌的管理，严肃查处在县城建成区范围内街道、社区、广场等公共场所停放遗体、搭设灵棚、焚烧、抛撒冥币、纸钱等不文明行为。

（六）宣传部门负责组织做好殡葬改革宣传工作，发挥媒体优势，广泛宣传科学、文明、节俭的丧葬方式，引导广大干部群众认清丧葬陋俗的危害，营造文明殡葬的社会新风尚。

（七）公安部门负责对殡葬改革中扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身权利、财产权利或者阻碍执行公务的违法行为要依法予以查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（八）卫生部门负责加强对医疗机构中死亡人口遗体的监督管理，联合相关部门做好防止偷抢遗体的执法工作。

各级各部门要建立健全殡葬联合执法机制，加强部门协调和整体联动，及时发现和解决殡葬执法中存在的困难和问题，形成上下联动、齐抓共管的殡葬执法体系。

五、时间安排及步骤。

（一）准备阶段（*月*日——*月*日）。

1．制定实施方案，将《**市人民政府关于推进移风易俗促进文明殡葬若干规定的公告》、《**县殡葬改革工作实施方案》、《**县人民政府关于整治乱埋乱葬及相关工作的公告》等相关宣传资料，印制发送到机关、驻富单位和农户，为广泛宣传教育做好准备。

2．利用广播、电视、报刊、宣传栏等多种形式开展广泛的宣传教育。

3．各乡镇认真对各自辖区“三沿五区”范围内的坟墓进行全面清理登记造册，做好绿化准备工作。

（二）清理整治阶段（*月*日——*月*日）。

1．各乡镇做好农村公益性公墓的选址、定点、报批的准备工作。

2．适时对“三沿五区”视野范围内的坟山墓地进行绿化，查缺补漏。

3．启动**殡仪馆的招商引资工作，做好选址、报批和建设的前期准备工作。

（三）组织实施阶段。（*月*日—*月*日）。

1．召开殡葬改革工作动员大会，签订殡葬改革目标责任书。围绕**县殡葬改革工作三年目标，强化组织领导，协调配合，形成县、乡镇、村联动，部门配合，党员领导干部带头，群众积极参与的工作格局，确保既定目标的实现。

2．从**年**月**日零时起，全县城镇、农村居民死亡后100%实行火化。

3．全面清理整治乱埋、乱占耕地、林地，葬坟和建“活人墓”等违法行为，完成“活人墓”的平毁工作，依法取缔棺材铺及非法制碑点。

4．完成农村公益性公墓建设。确保在**年**月**日前完成农村公益性公墓的定点报批工作；**年**月**日前完成农村公益性公墓相配套的水、电、路等基础设施建设及墓园平整工作；**年**月**日前农村公益性公墓投入使用。

5．按时按质按量完成坟山墓地绿化，实现“见树不见墓”的目标。6．适时启动**殡仪馆的建设。

（四）。

总结。

提高阶段。（*月*日—*月*日）。

1．在总结清理整治乱埋乱葬、推行火化经验、“三沿五区”整治的基础上，进一步健全殡葬改革体制机制，巩固成果，确保殡葬改革工作持续健康有序推进。

2．县殡葬改革领导小组组织对全县殡葬改革责任单位考核验收，认真准备，迎接市级考核验收。

国家殡葬改革实施方案篇七

为认真贯彻落实全省农村工作会议暨新农村建设现场会议精神，进一步深入推动殡葬改革，整治无序无度造坟等乱象，推进乡村生态文明建设，实现乡村振兴发展，根据市委办公室市政府办公室《关于进一步深入推进殡葬改革工作的实施方案》（贵办发【**】5号）精神，结合我乡实际，特制定本方案。

一、指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大会议精神，紧紧围绕“节约土地资源、保护生态环境、减轻群众丧葬负担”宗旨，坚持“政府主导、部门协同、分类实施、整体推进”的原则，把深化殡葬改革，加强殡葬公共服务与维护人民群众利益相结合，加快推进殡葬基础设施建设，全面推行遗体火化入墓安葬，摈弃丧葬陋习，倡导移风易俗、厚养薄葬、文明节俭治丧新风，为我乡经济社会发展，提供有力支撑。

二、工作目标。

“六区”是指集镇规划区、风景区（旅游规划区）、自然保护区、文物保护区、饮用水源保护区、农田保护区）可视范围内乱埋乱葬坟墓和“村中坟、田中坟”迁移整治到位率100%，农村公益性公墓（骨灰安放设施）建设覆盖率100%，村红白理事会建立覆盖率100%。

三、主要任务。

各村公益性公墓建设规模一般控制在3亩以内；

自然村控制在1亩以内。公益性公墓墓穴碑面设计统一采用卧式碑面，单人墓不得超过0.6平方米，双人墓不得超过1平方米，墓区内要按照公墓建设要求植树、绿化、设置通道、墓道、停车场等人性化附属设施。

2.组织开展“治陋治乱”专项整治。各村要以堵住土葬源头为基础，加强本区域内棺木回收、殡葬用品个体经营户及民间殡葬从业人员管控工作，整治乱埋乱葬和办丧扰民，树立文明丧葬新风。

3.稳步提高遗体火化入墓率。依法稳步推进遗体火化和骨灰入墓安葬，消除遗体直接土葬和骨灰装棺再葬，积极推广节地生态安葬。

四、工作步骤。

本着“突出重点、主攻难点、分段实施”的原则，积极稳妥的推进全乡绿色殡葬改革工作。主要分四个阶段：

（一）动员部署阶段（2018年6月底前）。

1.成立机构。成立以政府乡长为组长，分管民政工作的领导为副组长的殡葬改革领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在乡民政所，程金胜同志任办公室主任。办公室组成人员从各部门抽调人员集中统一办公。

2.科学规划。各村要把推进农村公益性公墓建设工作摆上重要议事日程，纳入村组建设及新农村建设总体规划，以村委会、自然村为单位科学选址，按时按质完成农村公益性公墓（骨灰堂）选址、申报和建设工作。

3.广泛宣传。各村要召开动员大会，部署殡葬改革有关工作，制定周密的工作方案。利用微信、短信、宣传展板等平台，采取悬挂标语、印发宣传单、发布公告、致群众信等形式，大力宣传殡葬政改革策法规及惠民殡葬奖补制度，营造浓厚的殡葬改革氛围，使绿色殡葬改革家喻户晓。

（二）调查摸底阶段（2018年7月1日至7月14日）。

全面组织开展对辖区内风水地理从业人员登记造册；

对辖区内所有棺木工匠、棺木经销商和棺木店铺进行全面登记造册；

对辖区村民家中存放的棺木进行调查摸底；

对“三沿六区”可视面坟墓全面调查摸底；

明确山主、界址、坟主等事项，登记造册，建立台账。所有摸底情况7月15日前报乡殡葬改革领导小组办公室备案。

（三）组织实施阶段（2018年7月15日至2018年12月底）。

1.实施公墓建设。**年9月30日前，原则上完成行政村公益性公墓（骨灰堂）建设。根据实际情况，尊重群众意愿，报乡领导备案后，经市领导小组同意，可建自然村公墓、自然村联建公墓。

2.棺木回收处置。各村在充分调查摸底的基础上，全面实施棺木回收处置，对凡在**年9月30日之前主动上交棺木的，给予每具棺木2000元奖补，逾期上交的一律不予奖补，基本实现全市棺木处置“三无”目标，即：村民家中无棺木存放，从业人员无棺木工匠，流通市场无棺木销售。

3.全面实施火化。**年10月，适时实施全面火化，全乡范围内不分身份、不分地域，亡故人员一律实行遗体火化，不得遗体土葬和骨灰装棺再葬，丧事活动不得大操大办。建立健全亡故人员报告制度，形成快速反应机制，做到村组一旦有人死亡，村组干部第一时间上户引导火化和丧事简办，并要求将骨灰进入公益性墓地（骨灰堂）集中安葬。

整治村组在公共场所停放遗体、搭建灵棚、办丧扰民、沿街游丧、抛撒纸钱、燃放鞭炮、焚烧祭品等行为，引导村民在殡仪馆或集中治丧场所（村活动中心）办理丧事。

（四）常态管理阶段（2019年元月1日至2020年12月31日）。

各村要将殡葬改革工作纳入日常管理，认真履职。殡葬执法部门要明确责任、落实到位，常抓不懈、持之以恒，对出现的违法违规行为要及时发现，严厉打击，防止反弹。

五、工作要求。

1.加强组织领导。把全面深化殡葬改革工作同生态文明建设、新农村建设、精准扶贫、扫黑除恶等重要工作同部署、同落实、同考核，纳入村两委班子重要议事日程，列入目标管理和年度工作考核。乡镇党政主要领导为殡葬改革第一责任人，分管领导和包村领导为直接责任人，各村党支部书记、村委会主任为具体责任人，层层签订责任状，形成上下联动机制。各村要明确殡改信息员，负责辖区内殡葬信息收集和上门劝导，做到早发现、早制止，确保各项工作落到实处。

2.加大资金投入。各村委会本级公益性公墓（骨灰堂）建设用地按国家相关标准给予征地奖补，骨灰堂建设按每平方米300元予以奖补，公墓建设每穴补助1000元。整治期间迁移遗骸的基本火化费用予以减免。

3.严格墓地管理。公益性墓地是为本辖区村民提供骨灰安葬服务的公共墓地，不得从事任何营利性经营活动。公墓投入使用后，可以收取必要的墓穴建设管理费用，收费标准由村民理事会决定，所收取的费用全部用于公墓维护和管理，不得进行任何形式的分配。公墓使用必须做到“三个严禁”：严禁委托承包给个人或其他单位经营管理，严禁建设超规格、豪华、家庭墓地，严禁炒买炒卖墓穴。

带头实行生态安葬，保护生态环境；

带头实行节俭治丧，倡导文明新风；

带头文明低碳祭扫，传承先进文化；

带头治理乱埋乱葬，保护绿水青山；

带头倡导殡葬改革，弘扬新风正气。乡村干部要加强对亲属和本单位工作人员办理丧事活动的约束，积极做好思想疏导工作，对不良倾向和苗头性问题，要做到早提醒、早制止、早纠正，决不允许对违法违规殡葬行为听之任之甚至包庇纵容。大力宣传党员干部推动殡葬改革的先进典型，传播社会正能量。发挥媒体监督作用，曝光负面案例，努力营造有利于殡葬改革的良好氛围。

5.强化责任追究。将殡葬改革工作列入各村年度考核内容。各村要把殡葬改革工作纳入经济发展和精神文明建设规划，把完善殡葬设施、优质殡葬服务、规范殡葬市场、文明丧葬作为创建文明城市、文明乡村的重要内容抓紧抓好。对有村级公益性骨灰安放设施而不集中安葬的且存在乱埋乱葬现象的新农村建设点，不能通过年终检查验收。乡殡葬改革工作领导小组办公室实行日调度、周督查、月通报制度，对各村履职情况进行通报，对存在的问题提出整改要求，对各村工作进展情况进行排名，连续三次排名后三名的，启动问责机制。党员、干部及其直系亲属未按规定执行殡葬政策，干扰殡葬改革搞封建迷信活动、利用丧事借机收敛钱财的，由乡纪委给予党纪政纪处分。

本方案自印发之日起试行，耳口乡殡葬改革工作领导小组有对本方案最终解释权。

深入贯彻**市政府《关于进一步完善惠民殡葬政策的实施意见》（青政发〔**〕29号）和城阳区委、区政府《关于进一步推进殡葬改革工作实施办法》，进一步推进全街道殡葬改革工作，结合我街道实际，制定如下方案。

一、总体要求。

认真贯彻落实党中央、国务院关于深化移风易俗推进殡葬改革的决策部署和省、市、区工作要求，按照属地化管理原则，强化殡葬服务、推动建立殡葬管理长效机制，促进街道殡葬综合改革顺利完成。

二、任务目标。

（一）墓地数量摸排核实。由各社区立即开展对社区内坟墓的摸排核实，对现有的坟墓分类别进行统计，包括墓地数量、位置和墓穴数，做到底子清、情况明。（完成时限：**年5月底）。

（二）坟墓定位。由街道社会事务办公室聘请有定位资质的软件公司对各社区现有坟墓逐一进行定位，并对定位情况进行公示，公示时间不少于7天。建立社区的坟墓情况数据库，编制分布图。（完成时限：**年6月底）。

（三）怀念堂骨灰格数清查。由各社区对本社区已迁入怀念堂存放的骨灰格数进行清查并建立台账，以后新安放骨灰必须严格进行登记。（完成时限：**年10月底）。

（四）迁坟入室。各社区要建立迁坟入室工作台账，明确工作任务、责任人和完成时限，确保**年6月1日后，新增骨灰一律进怀念堂安放（东片继续放入南万怀念堂，其他片放入中华埠怀念堂），2020年5月1日之前全部完成迁坟入室和散乱坟头整治工作任务。（完成时限：2020年5月1日前）。

（五）怀念堂增扩建。针对街道怀念堂建设不足的问题，增强供给能力和服务水平，打造2-3个生态化整治示范点。计划对南万、中华埠怀念堂进行扩建和维修，在金岭西片新增1处怀念堂，并于2020年10月1日前投入使用。（完成时限：2020年10月1日前）。

做到事前、事中、事后服务和殡、葬、祭活动有机衔接，推进移风易俗工作制度化、常态化。（完成时限：**年5月底）。

（七）丧事简办。各社区要按照取消家族自己办丧，提倡红白理事会全程办理；

取消穿白大褂，提倡戴白花、黑纱；

取消吹鼓手，提倡放哀乐；

取消摆筵席，提倡大锅菜；

取消摆祭，提倡节俭吊唁；

取消各类扎彩，提倡节俭祭祀的“六取消、六提倡”原则，结合各自实际制定丧事操办具体标准，报街道社会事务办公室备案。（完成时限：**年5月底）。

（八）文明祭祀。

推行无火祭祀，严禁制造、销售、抛撒和焚烧各类丧葬祭奠物品。倡导以敬献鲜花、植树绿化等方式追思缅怀故人。社区应组织群众开展集体共祭、家庭追思会等文明祭祀活动，引导群众到怀念堂开展集中祭祀。（完成时限：2020年5月1日前）。

三、相关要求。

建立“党委领导、政府实施、部门配合、属地管理”的殡葬改革管理工作新机制。成立由街道办事处主要领导担任组长、分管领导担任副组长、相关部门主要负责人为成员的棘洪滩街道殡葬改革工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在便民服务中心（社会事务）办公室，由便民服务中心（社会事务）办公室主要负责人兼任办公室主任。统一召开街道殡葬改革动员部署大会，传达有关殡葬改革的政策要求，做好宣传发动工作和各项安排部署。领导小组每季度召开一次殡葬改革工作会议，统筹协调解决街道殡葬改革和管理工作中存在的问题，确保按时间节点完成殡葬改革任务。加强对社区的指导、监督和考核，与社区签订殡葬改革目标责任状，将殡葬改革完成情况同社区干部绩效考核、工资待遇和表彰奖励紧密挂钩。

（二）各部门按照责任分工抓好落实。

序、危害公共安全、损害他人合法权益及阻碍执法人员执行公务行为。

（三）各社区按要求推进殡葬管理。

社区在街道的指导下，召开党员、居民代表会议或户代表会议，及时对殡葬改革工作进行动员和安排。发布坟墓治理迁移公告，组织入户签订坟墓治理迁移协议，做好治理迁移的全程监督。做好集体土地的监管、看护工作，严禁偷埋骨灰，对违规行为要及时发现、及时制止。将殡葬改革内容纳入居规民约，充分发挥“红白理事会”作用，研究制定丧事服务流程，引导居民丧事简办、文明出殡，及时发现和制止不按要求将骨灰安放怀念堂和违法违规修建、销售墓穴行为，按时完成散乱坟墓治理迁移和违法建设销售墓穴治理任务。党员、干部从自身、自家做起，带头宣传移风易俗，带头节俭操办婚丧事，带头文明低碳祭扫。

（四）加大宣传舆论引导。

街道相关部门加强殡葬工作政策解读及舆论引导，主动、适时发声，统一对外宣传口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型，曝光一批违法违规典型，用典型案例教育警示社区干部群众，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。加强舆情监测、强化媒体责任，为专项整治行动营造良好的舆论氛围。

为全面深化殡葬改革工作，促进殡葬事业科学发展，根据国务院《殡葬管理条例》、《**省殡葬管理条例》和《中共**市委办公室**市人民政府办公室印发〈关于全面深化殡葬改革的实施意见〉的通知》（临办发〔**〕33号）精神，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、总体要求。

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展理念，围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，以推动殡葬改革为牵引，以满足人民群众殡葬需求为导向，以提升殡葬服务能力和水平为保障，以创新殡葬管理体制机制为动力，整合资源、规范管理、优化服务、深化改革，推动殡葬改革和殡葬事业更好服务于保障和改善民生、促进精神文明和生态文明建设，为增进人民福祉、全面建成小康社会作出贡献。

（二）基本原则。坚持党委领导、政府主导、社会参与，节约资源、保护环境，注重引导、创新发展，分类指导、统筹推进的基本原则，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以建立健全殡葬公共服务体系和现代殡葬治理体系为抓手，着力推进全县殡葬管理法治化、骨灰和遗体处理生态化、惠民殡葬和奖补制度化、殡葬服务标准化，大力倡导移风易俗，树立“文明节俭治丧、生态节地安葬”的新理念、新风尚，培育形成齐抓共管，群众自觉参与的惠民、节地、生态、绿色殡葬新格局。

惠民殡葬、救困助难，基本殡葬服务均等化得到有效落实；

人文殡葬、公益规范，城乡殡葬服务保障水平全面提升；

绿色殡葬、保护环境，节地生态葬法比例逐年提高；

法治殡葬、强化监管，违法违纪殡葬活动得到有效控制”。力争到2020年末，农村公益性骨灰公墓或遗体安葬区划定覆盖全部乡镇、村、组，全县节地生态安葬比例达35%以上，火葬区火化率、骨灰入公墓（堂、塔）安葬率达到或接近100%。

二、重点工作。

倡导遗体深埋、不留坟头或以树代碑。尊重少数民族丧葬习俗，鼓励和支持少数民族群众选择既具有民族地域特色、又符合节地生态要求的葬式葬法。在做好群众思想工作基础上，对“三沿六区”（即：公路、铁路、河道沿线，水源保护区、文物保护区、风景旅游区、住宅区、开发区、坝区）的坟墓，通过采取植树遮蔽一批、搬迁拆除一批等方式开展整治，做到见树不见墓。

建设面积在30亩以上的，面积每增加10亩追加奖励10万元。村或自然村公益性遗体安葬区规划建设资金主要由受益农户筹集，县财政每个给予2万元补助。对已建成验收的乡（镇）农村公益性骨灰公墓，各乡（镇）人民政府应采取政府购买服务方式安排工作人员对公墓实施管理。

鼓励少数民族群众对死亡人员在固定区域自行火化安葬骨灰不留坟头或者深埋遗体安葬不留坟头的节地型绿色安葬方式，对实行绿色安葬方式的死亡人员家属给予一次性安葬奖励3000元，所需资金由县财政全额承担，列入财政预算支出。逐步将惠民政策范围扩大到辖区内的所有人口，努力实现基本殡葬服务均等化。

（四）着力提高殡葬服务水平。牢固树立“以人为本、丧属至上”的理念，始终把维护群众殡葬权益、满足群众丧葬需求放在突出位置，创新服务方式、丰富服务内容、提高服务质量，为群众提供多层次、个性化殡葬服务。认真落实殡葬服务项目、收费标准、服务内容、服务程序、服务承诺、服务监督“六公开”制度，提升殡葬服务诚信度。加强殡葬服务行业管理，提高殡葬服务水平，保障基本殡葬服务供给，规范选择性殡葬服务市场，切实维护人民群众基本殡葬权益。加强标准化建设，开展行风建设和创先争优等活动。加强规章制度建设和干部队伍建设，强化殡葬从业人员的职业技能培训和技能鉴定工作，力争到2020年，实现基本殡葬服务标准化管理，向群众提供便捷、多样、诚信、平价、优质的基本殡葬服务。

坚决取缔非法公墓，严禁利用墓穴及骨灰格位进行炒买炒卖等非法经营活动；

严禁火化后二次装棺土葬，严格执行凭火化证及墓穴证或骨灰寄存证领取丧葬费和一次性抚恤金制度。

禁止生产、销售封建迷信的丧葬用品。积极推广现代文明的殡葬礼仪和殡葬用品，大力倡导网络祭扫、鲜花祭扫、踏青遥祭、植树缅怀等文明低碳祭扫方式，积极组织集体共祭、社区公祭、家庭追思等现代追思活动，弘扬慎终追远等优秀传统殡葬文化，引导广大干部群众逐步从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主的方式上来。

三、保障措施。

（一）加强组织领导。为保障殡葬改革顺利进行，县委、县政府调整充实全面深化殡葬改革工作领导小组，统筹组织实施殡葬改革工作。

领导小组负责指导、协调全县殡葬改革工作，制定殡葬改革发展规划，提出配套政策措施，研究解决殡葬改革工作中的重大问题，健全完善各项工作机制。

领导小组下设办公室在县民政局，由县民政局局长黄冬梅兼任办公室主任，县民政局副局长杨云鹏兼任办公室常务副主任，县国土局、林业局、住建局、市场监督管理局分管副局长兼任办公室副主任，工作人员从相关部门抽调，负责统筹协调殡葬改革日常工作业务。

各级各部门要把殡葬改革工作摆上重要议事日程，纳入国民经济社会发展总体规划和目标管理、纳入全面深化改革的重要内容、纳入城乡建设规划和提升人居环境乡村振兴项目，建立“政府主导、民政牵头、部门配合、社会协同、公众参与”的殡葬改革工作新格局，做到部门联动共同抓，一级抓一级，层层抓落实，推动殡葬改革工作健康有序开展。

县纪委、县监察委：

1.加强对党员、干部的纪律教育和监督检查，为殡葬改革提供坚强纪律保证；

3.严肃问责和查处殡葬改革中不重视、不履职、阻挠、妨碍殡葬改革工作的党员干部。

县委政法委：指导、督促和协调政法各部门依法为殡葬改革保驾护航，对违反殡葬改革法规政策的违法犯罪行为，要及时依法查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

县委组织部（县直机关工委）：

2.把干部在殡葬改革工作中的表现和工作实绩列为对干部考核、任用的内容。

县委宣传部（文明办）：

4.县文明办要把殡葬改革工作纳入“文明社区”、“文明单位”、“文明村镇”等的评比内容。

县委老干局：

1.将殡葬改革法规政策列入老干部党支部、自管组的学习内容；

3.在老干部中积极倡导移风易俗、厚养薄葬、绿色生态殡葬理念，使广大老干部进一步理解、支持、参与我县殡葬改革工作。

县政府法制办公室：负责审查殡葬改革和殡葬管理的有关政策性文件和规章制度，组织、宣传有关殡葬管理行政执法方面的法律、法规和规章，提高依法行政水平。

县民政局：

7.牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查，指导公墓、殡仪馆等机构做好自查排查等工作。

县发改局：

1.将殡葬改革的目标、任务纳入全县经济和社会发展的中长期规划及年度计划，做好殡葬设施建设项目立项和向上申报等工作，积极争取建设资金。

2.加强对殡葬事业发展规划编制、基本殡葬公共服务设施投入及殡葬服务价格制定的指导、检查和监管，依法查处殡葬服务乱收费行为。

县财政局：统筹整合资金，加大对公益性殡葬事业的投入力度，加强基本殡葬服务供给。

县国土局：

1.将殡葬设施建设用地纳入土地利用总体规划；

2.根据《土地管理法》有关规定，对符合用地条件的，应优先满足殡葬用地需求；

依法对申请建设殡仪馆、公益性公墓、经营性公墓的土地给予审批。

3.依法严格查处将集体所有土地非法作为墓地转让、倒卖等行为；

查处非法占用耕地建坟、非法买卖土地建坟、非法毁坏耕地采石打碑造墓等行为。

县林业局：

2.负责指导和督促对公墓、殡仪馆、火化场等建设业主依法办理征（占）用林地相关手续，指导、支持开展生态安葬。

4.加强城镇面山管理、严禁县城面山非公墓范围出现新的坟墓。

县人社局：按照殡葬改革法规政策的有关规定，加强对公职人员死亡丧葬费、抚恤费、一次性工亡补助金等的管理。公职人员死亡（工亡）后，丧属不按规定火化和安葬的，人社部门不得核发丧葬费、抚恤费、一次性工亡补助金等费用。

县住建局（城市管理综合行政执法局）：

对在城市道路沿途丢撒纸钱、燃放鞭炮影响市容环境卫生的违规行为进行查处。

2.对涉及殡葬基础设施建设的审批事项，依法按政策主动服务、及时办理；

5.加强殡仪馆、公墓建设情况的检查监督；

6.配合相关部门做好引导群众文明、节俭治丧。

县公安局：

2.做好死亡人员户籍注销登记和死亡人员统计工作，及时处置涉及殡葬改革的突发事件，对因自然灾害、交通事故或者犯罪行为造成非正常死亡的遗体无名无主或因交通事故、刑事案件等非正常死亡遗体进行检验鉴定，办理相关手续（出具死亡证）后及时通知殡仪馆接运，就地火化。

县农业局：加强耕地、基本农田保护区管理，并对非法占用耕地、基本农田等农业资源的行为予以处罚。

县水务局：加强河流、水库、水源保护区监督、管理，并对非法在河流、水库、水源保护区建造坟墓的行为予以处罚。

县环保局：

2.积极倡导绿色、低碳的生活方式，倡导树邦、草坪葬等生态葬法，提倡网上扫墓等祭奠方式，建立科学文明的环保理念，努力革除封建愚昧的丧葬礼俗。

县卫计局：

1.负责加强对医疗机构按规定开具《居民死亡医学证明（推断）书》和人口死亡信息报送的监管，督促医疗机构加强与殡葬机构衔接配合，及时、规范安排遗体接运事宜，防止火化区遗体回流农村，造成非法土葬。

3.病人患传染病死亡的，按照《传染病防治法》的规定，督督促医院对遗体进行消毒处理，及时通知殡仪馆接尸火化并协助全程消毒处理。

4.禁止医疗卫生机构销售丧葬用品和开展有偿殡仪服务活动。

5.加强对救护车辆的管理，严禁医院救护车搞营业性接运遗体行为；

指导殡仪服务单位做好殡仪车辆、设施设备及服务场所的消毒防疫工作。

县司法局：

2.为殡葬服务单位提供法律咨询服务，做好民间殡葬工作矛盾纠纷的调处。

县市场监管局：

3.依法查处殡葬领域乱收费、价格违法行为，查处殡葬行业限制竞争及垄断行为，并配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为。

县文广局:。

2.及时报道殡葬改革中涌现出的先进典型，正确引导丧俗改革；

3.对殡葬改革中的违纪违规事件进行公开曝光；

5.加强对从事殡葬活动的民间乐队、艺人的管理。

县民宗局：

1.引导少数民族推进殡葬改革，积极宣传做好遗体深埋不留坟头，火化不立碑，推行火化和节地生态安葬等工作。

3.注重少数民族地区公益性公墓的建设，积极协调、加强指导、做好服务，加快公墓建设步伐。

县交运局：

2.加强城乡公路主干道沿线路域的监督管理，加大处罚力度，杜绝在公路路域建造坟墓的非法行为。

县工信局：指导督促工矿企业加强殡葬改革宣传教育工作，并对违反殡葬管理法规、政策的企业和个人按相关规定予以处罚。

县统计局：加强殡葬管理信息统计工作，并将死亡人数、遗体处理情况、骨灰安葬情况、公墓建设情况等殡葬信息纳入社会建设数据信息。

县总工会：利用工会宣传教育阵地，采取多种形式，开展殡葬宣传活动，广泛发动工会会员，带头支持参与殡葬改革工作。

团县委：

2.发挥青年典型示范带动作用，号召他们转变传统殡葬观念，树立团员青年在丧事办理中移风易俗、文明节俭的新风尚，以实际行动支持殡葬改革工作。

县妇联：组织带领全县妇联干部和广大妇女积极投身到我县殡葬改革工作之中，动员三八红旗集体、三八红旗手、巾帼标兵积极支持、参与殡葬改革工作，发挥妇女典型在殡葬改革中的模范带头作用。

（二）加大投入力度。要建立健全与殡葬事业发展需求相适应的经费保障机制，认真贯彻落实省、市、县有关殡葬改革法规政策，落实投入责任主体，将殡葬基础设施建设、基本殡葬公共服务和殡葬管理工作经费纳入县级财政预算，财政部门要加大殡葬公共投入力度，切实足额落实资金，积极支持殡仪馆、农村公益性骨灰公墓等殡葬服务设施建设，保障殡葬管理、殡葬执法和殡葬宣传所需的各项经费，把落实惠民殡葬和生态奖补政策所需资金纳入县级财政预算，为深化殡葬改革提供财力保障。

要注重发挥村（居）委会、基层老年协会、红白理事会等基层组织的作用，采取群众喜闻乐见、易于接受和行之有效的方式引导、动员广大群众转变观念、移风易俗、自觉参与殡葬改革，树立文明殡葬新风尚。

“四禁止”：禁止大操大办、禁止封建迷信活动、禁止乱埋乱葬、禁止超标建墓。国家公职人员（或直系亲属）死亡的，要在3个工作日内向生前所在单位和民政部门填报《凤庆县国家公职人员（或直系亲属）死亡安葬情况登记表》（详见附表）。主动做殡葬改革的践行者、生态文明的推动者、文明风尚的引领者，以正确导向和行为示范带动广大群众转观念、破旧俗、立新风。

对殡葬改革工作成效突出、火化率明显上升、殡葬改革目标任务完成较好的，予以通报表扬。纪检监察机关要对公职人员在殡葬改革工作中违规违纪行为进行查处，为深化殡葬改革提供纪律保障。

为认真贯彻落实国务院《殡葬管理条例》、《**省殡葬管理条例》、《中共楚雄州委办公室楚雄州人民政府办公室关于印发加强殡葬改革工作的实施意见的通知》（楚办发〔**〕27号）和《中共**县委办公室**县人民政府办公室关于印发加强殡葬改革工作的实施意见的通知》（禄办发〔**〕14号）及《**县人民政府办公室关于印发全面深化殡葬改革工作实施方案的通知》（禄政办通〔**〕84号）精神，深化殡葬改革，革除丧葬漏习，树立文明、科学、健康的丧葬新风尚，促进全镇经济社会协调可持续发展，结合**实际，特制定本实施方案。

一、火化区划定范围。

按照“实事求是、因地制宜、循序渐进、分步实施”的原则，结合人口、民族、耕地、交通、城镇化水平和殡仪服务覆盖范围等实际，将全镇23个村（居）委会分2批调整划定为火化区。具体为：

（一）第一批执行火化的区域（执行时间：**年6月1日起）。

南门、西门、北门、惠民路、董户村、官场、官洼、新河、南雄、大北厂、杨家庄11个社区，大洼、河口、科甲、横山、宋家坡、炼象关、鲁家村、中屯、南冲9个村委会。

（二）第二批执行火化的区域（执行时间：**年6月1日起）。

**村委会、小街村委会、小铺子村委会。

二、遗体火化和进入公墓安葬对象。

（一）全镇火化区域内的**户籍亡故人员，按照火化区域执行时间进行遗体火化并进入公墓安葬，非火化区域内的**户籍亡故人员，提倡遗体火化并进入公墓安葬或生态葬。

（二）全镇各村（居）委会、有关部门的亡故人员，参加企业职工基本养老保险的亡故人员，无名、无主尸体和城市生活无着流浪乞讨亡故人员，民政部门集中供养的亡故人员，因传染病亡故的人员。

（三）在**亡故的非本镇户籍人员和**户籍非火化区人员在火化区亡故的，遗体原则在镇内按照殡葬管理有关法律、法规火化，各村（居）委会、有关部门为丧属将骨灰进入**内公墓安葬提供便捷贴心的服务。

（四）国家政策允许土葬的少数民族习俗予以尊重，允许土葬，提倡遗体火化并进入公墓安葬。

三、惠民殡葬的减免、补助和激励措施。

（一）减免措施。

**年10月1日起，具有**户籍的亡故人员，除财政供养人员外（含财政全供养人员、财政半供养人员、企业离退休人员），免除遗体火化费和运尸费。

（二）补助措施。

对采取生态葬（含安葬在公墓外）的亡故人员，一次性给予8000元补助；

对捐献遗体的亡故人员，一次性给予10000元补助。同时，按照“就高不就低”的原则，每个亡故人员家庭只能享受补助政策中的一项。对火化后将骨灰装棺乱埋乱葬的，不给予补助，并按照有关法律法规进行处罚。

2.在执行火化区域批次前将亡故人员遗体火化并进入公墓安葬或采取生态葬的，在享受减免和补助措施的基础上，再给予500元补助。

3.具有**户籍在外地火化后（含火化区和非火化区**县户籍的亡故人员）进入县内公墓安葬的，在享受补助措施的基础上，再给予500元补助。

4.居民遗体火化后，丧属将死亡证明、火化证、墓穴证及其他相关材料的原件和复印件报镇社保中心按照有关规定核发丧葬费600元。捐献遗体供科研、教学使用和在公墓外采取生态葬的，丧属携带死亡证明、使用遗体单位证明、村（居）委会或部门生态葬证明（由所葬地村（居）委会或亡故人员的生前单位出具）及其他有关材料的原件和复印件，在镇社会事务办公室领取丧葬费、一次性抚恤金、一次性工亡补助等补助资金。鼓励在划定范围内实施生态葬。不按以上规定发放丧葬费、一次性抚恤金等费用的，将按照有关规定追究涉及村（居）委会、部门主要领导和经办人的责任。

5.补助资金由丧属携带亡故人员死亡证明、火化证、墓穴证、丧属本人身份证及其他有关材料的原件和复印件，在镇社会事务办公室领取。

（三）激励措施。

被反映对象为财政供养人员的，给予2000元奖励金。反映信息经镇社会事务办核实准确30天后，反映信息人员携带本人身份证到镇社会事务办公室领取奖励金。同时，各村（居）委会、有关部门应对反映信息人员的姓名、性别、年龄、声音、形象、住址、籍贯、工作单位或地点、联系方式等便于他人判断其身份的信息进行保密，除法律、法规和规章规定外，未经反映信息人员同意，禁止任何人获取反映信息人员信息。此外，有下列情形之一的，不予奖励：

1.反映人属于本乡镇村（居）委会、机关单位工作人员或死者近亲属的；

3.法律、法规和规章规定的其他不予奖励的情形。

四、主要措施。

（一）加强组织领导。镇党委已成立了以镇党委书记为组长的殡葬改革工作领导小组，办公室设在镇社会事务办，负责指导全镇殡葬改革工作。各村（居）委会、各部门，要把殡葬事业的发展纳入各自经济社会发展总体规划和精神文明建设中，列入各部门工作主要议事日程，健全完善殡葬改革工作领导小组，加强管理队伍建设，加大资金投入力度，严格落实属地管理，层层建立目标管理责任制，签订责任状，确保全面完成全镇殡改工作目标任务。要根据管辖范围成立由部门主要领导为组长的殡葬改革工作领导小组，分别落实1名抓殡葬改革工作的主要领导和专兼职业务员，村（居）民小组一级设置信息联络员，确保殡改工作从上到下有人抓、有人管，经常性、分阶段开展殡葬改革工作，真正把工作落到实处。

（二）加大宣传，营造殡葬改革工作氛围。从今年1月起，各村（居）委会、各部门，要充分利用各种媒介，大力宣传殡葬法规、政策，做到家喻户晓，人人皆知。首先在本辖区内每个自然村或居民聚集地各自进行集中宣传，发放《**县殡葬改革告知书》、《殡改宣传册》、《殡改宣传单》，利用广播、电视、宣传车、刷写殡改宣传标语、张贴殡改公告，召开党员扩大会、支部会、户长会，组织党员、干部、群众学习殡改政策法规。

对围攻、辱骂、殴打执法人员和妨碍执行公务的，协同公安等有关部门依法给予处理，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（四）加快殡改信息网络建设。各村(社区)委会、各部门设立殡改业务员1名，人员由各村（社区）、各部门自行指定。县、镇两级公开设立24小时监督举报电话：0878-4122081、0878-4122869、0878-4140267。

实行户籍地和现居住地属地管理，各村（居）委会、各部门辖区内人员亡故后，有关部门应主动做好亡故人员家属劝导工作，家属自愿将遗体火化进入公墓集中安葬的，按省、州、县级有关规定给予家属相关补助。如果年内死亡达不到两个“100%”的，视具体情况，给予相应惩治。涉及问题严重的，将启动问责。

五、工作要求。

（一）各村（居）委会、有关部门要高度重视殡葬改革工作，强化组织领导，及时制定本村（居）委会、本部门全面深化殡葬改革工作的实施方案和应急预案，明确工作目标和任务，细化殡葬执法应急处置措施和步骤，指导督促村（居）民小组将殡葬改革有关政策列入村规民约，建立健全殡葬管理长效机制。同时，各村（居）委会要明确1名殡葬改革联络员，负责做好殡葬改革进展情况统计上报、监督管理等工作。

生态安葬和公墓安葬补助金每季度季末最后一个月20日前申报。有奖举报乱埋乱葬违法安葬信息奖励金申领时间：当月举报，次月30日内凭借反映信息人身份证或户籍证明领取。

（三）按照《**。

国家殡葬改革实施方案篇八

殡葬改革是破千年旧俗，树一代新风的社会改革，是一项移风易俗的社会改革，关系人民群众切身利益，关系社会主义精神文明建设和生态文明建设，是社会主义党风政风民风的新风向，也是保护土地合理利用及生态环境，倡导厚养薄葬的重要举措。目前我镇各村街由于对殡葬改革工作认识不到位，大操大办（使用棺木、操办酒席、歌舞杂耍等）现象依然十分严重。为彻底改变落后局面，根据《国务院殡葬管理条例》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》、《民政部等十六部委关于印发〈关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见〉的通知》、《河北省殡葬管理条例》、《河北省政府关于加强农村公益性公墓建设和管理的意见》和河北省民政厅、省发改委和省财政厅联合下发的《民政公共服务设施建设改造实施方案》《廊坊市推动移风易俗树立文明乡风工作的实施方案》（廊文明[2018]17号）文件精神，经党委、政府研究，特制定本实施方案。

提倡厚养薄葬理念，形成丧事从简之风。

1、自2021年1月1日起，全镇范围内的死亡人员一律实行火葬(火化地点为文安县殡仪馆)，禁止使用寿木（棺材），建议使用骨灰盒，骨灰盒控制在2000元以下。

2、严格执行丧事从简的原则，全镇范围内丧事办理一律不准大操大办。一是食品安全方面，理事会从业人员选取有备案证和健康许可证的，保证安全用餐标准，防止发生集体性食物中毒事件，忙活人控制在30人以下，不发烟，为自愿无偿服务，待客饭菜每桌（10-12人），价格控制在200元以内（包括主食、大锅菜、炖碗、菜碟不超8个），建议取消烟酒；二是文明祭奠方面，农村传统音乐会只聘请一班；取消歌舞、军乐、戏曲、杂耍、哭灵、二人转等既不尊重逝者，且败坏村风民风的挥霍浪费行为；三是环保祭祀方面，禁止燃放烟花鞭炮，改为电子炮；禁止使用车、马、人、纸活等迷信用品，鲜花、花圈等各类丧葬用品一律从俭。

1、加强领导。为加强对殡葬改革工作的领导，确保各项目标任务落到实处，成立新镇镇殡葬改革工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在扶贫办，办公室主任由韩克东同志兼任，副主任由郑建昌同志担任，负责全镇殡葬改革具体工作。各村党支部书记、村委会主任为本村街该项工作的主要责任人。镇党委、政府与各村党支部、村委会签订目标责任书。

2、动态管理。各村在发生人员死亡情况的当日或次日向殡葬改革工作领导小组办公室、食安办报备相关情况，由村党支部、村委会负责与事主签订“丧事从简”承诺书，并监督执行。

3、严查严处。凡出现变换方式搞变通等一切违反上述要求的行为，对当事人及总管、村干部等所有涉事人员依法依规严肃查处。对阻碍干扰殡葬管理人员依法执行公务、聚众闹事、违反治安管理规定的由公安机关依法处置，构成犯罪的依法追究刑事责任。

国家殡葬改革实施方案篇九

为全面贯彻落实《中共信丰县委办公室信丰县人民政府办室关于全面做好殡葬改革工作的通知》文件精神，进一步加强殡葬管理，落实惠民殡葬政策，破除丧葬陋习，倡导文明丧事新风，推进城乡生态环境建设，在全乡形成一股丧事简办、文明祭祀的新风尚，结合我乡实际，制定本实施方案。

（一）遗体火化和入公墓安葬实现全覆盖。从2019年10月9日零点起，在全乡范围内统一实施“零点行动”。“零点行动”实施后，全乡所有遗体一律火化，到2019年底，实现火化率100%，坚决消除遗体直接土葬和骨灰二次装棺葬现象。

（二）实现农村公益性墓地覆盖所有行政村。各村要结合本村实际，选择适宜的公墓地址，合理规划公募规模，确保每个行政村至少有一座公益性墓地辐射到所有村、组，满足本村群众安葬及迁坟的需求。

（三）“三沿六区”散埋乱葬：无坟头，无新增。结合农村人居环境和路域环境综合整治要求，迅速摸清我乡各村、组辖区内“三沿六区”的坟头数量，做好台账，集中整治，兑现奖补政策。到2019年底前，实现我乡“三沿六区”所有区域看不到散埋乱葬的坟墓。

（一）调查摸底、宣传发动阶段（2019年10月至11月）。

1.迅速动员部署。2019年10月底，成立崇仙乡殡葬改革工作领导小组(附件1)，召开乡、村、组三级干部动员大会，对全乡殡葬改革移风易俗工作进行全面动员部署，明确目标任务、落实责任主体。加大宣传攻势，各村要在10月底前将会议精神传达下去，确保家喻户晓。

2.做好调查摸底。重点摸清四个底数：摸清村民家中棺木及丧葬经营户的棺木数量；摸清“三沿六区”需整治的乱葬坟墓数量，按照有编号、照片、山名、山主、坟主的要求逐一登记造册，建立台账；摸清土葬从业人员数量（道士、风水先生、棺木匠、棺木经销商、墓具加工经销商、乐手等）；摸清丧葬经营户店铺数量。以村为单位，组织干部对棺木数、土葬从业人员、土葬用品及祭祀用品生产销售店进行登记造册。

3.全面宣传发动。充分利用各种媒体，采取发布通告、悬挂标语、编发短信、宣传车巡回宣传等形式，广泛深入村、组、户、校园、林场、企业等，宣传殡葬改革政策，加大宣传攻势。相关领导干部要进村入户，与各村村民签订承诺书（附件2），全乡公职人员、村支委两委干部、村民小组长、党员要起带头作用，做好老百姓的宣传工作，做到政策人人皆知。

4.加强从业人员管理。召集辖区内道士、风水先生、棺木匠、棺木经销商、墓具加工经销商、乐手等殡葬从业人员召开动员会，将他们纳入红白理事会，了解基本情况，适当给予补贴，引导其在法律法规和政策框架内依法依规从业，成为文明节俭办丧的宣传员。

（二）农村公益性墓地建设阶段（2019年10月至2020年元月中旬）。

1.科学布局，合理选址。2019年10月中旬要完成公墓选址，10月底要完成征地拆迁工作。按照“控制性规划用地，先按20年需求征地，首期按5年需求建设”的原则，结合坚持节约用地、保护生态的原则，避开公益林和天然林、耕地和村庄，在确保交通便利的基础上优先选址在荒山、荒坡、瘠地上建设。

2.统一要求，严格管理。农村公益性墓地需按照规定和要求制定收费标准，严格控制公益性墓地墓穴占地面积，独立墓穴不超过0.5平方米、合葬墓穴不超过0.8平方米；墓具建设一律使用卧碑，同时规划建设树葬、草坪葬等节地生态墓区，墓区绿化覆盖率要达到70%以上，不得兴建豪华墓地。

（三）专项整治阶段（2019年11月至2019年12月）。

1.加强丧葬用品市场整治。切实加强对丧葬用品市场的监管，由乡领导小组统一调度，市监、公安、林业、民政、城管等部门配合，开展联合执法行动，对制作及销售棺木、石材等土葬用品的店铺、工匠、祭品商铺业主等，依法进行严厉打击。2019年12底前，采取统一收购、集中处置的方式进行处理，10月底收缴的按每副棺木500元的标准予以补助，11月底收缴的按每副300元的标准予以补助，11底之后收缴的不予以补助。实现群众家中无棺木，从业人员无棺木工匠，流通市场无棺木的“三无”目标。

2.大力推行遗体火化。“零点行动”后新增死亡人口，应全部按要求火化后，葬入公益性墓地；公益性墓地尚未建成的，应将骨灰统一寄存，待公益性墓地建成后再转入公墓安葬。各村要把提高火化率作为殡葬改革的重点和主攻方向。

3.推进“三沿六区”散埋乱葬搬迁工作。公墓建成前，做好坟墓摸底和政策宣传工作，与丧属签订迁坟协议（附件3）；公墓建成后，对“三沿六区”可视范围内的现有散埋乱葬坟墓开展集中整治，实行销号管理。可采取搬迁至公益性墓地、就地改成卧式墓碑或深埋不留坟头等方式进行整治，对“活人墓”要无条件予以拆除。对整治范围内的坟墓，按砖石坟5000元/穴、土坟3000元/穴的标准给予补偿。

（四）常态化管理阶段（2020年元月起）。

各村要将殡葬改革工作作为重点工作来抓，建立长效管理机制。乡殡葬执法队伍要明确责任、长抓不懈、持之以恒、落实到位，对出现的违法违规行为要及时发现，严厉打击，防止反弹，确保火化率100%，入葬公墓（骨灰堂）100%，文明办丧祭祀100%。

（一）强化组织领导。成立以乡党委书记为组长，乡长为第一副组长，党委政府有关领导为副组长，相关单位和站所负责人为成员的殡葬改革领导小组。全乡上下统一思想认识，强化责任意识，积极担当作为，把抓好绿色殡葬建设作为加强和完善社会治理、城乡环境整治的重要举措进行统筹部署安排。实行乡领导干部包村、村干部包组、组干部包户、党员干部包亲属，确保各项措施落到实处。

（二）强化执法监管。由乡殡葬改革工作领导小组牵头，组建以乡党委书记为组长，乡长为第一副组长，党委政府有关领导为副组长，相关单位和站所负责人为成员的乡殡葬改革综合执法大队，履行执法主体责任，对全乡辖区内拒不执行殡葬改革规定的人和事（“三沿六区”散埋乱葬、“零点行动”后未按要求火化、遗体直接土葬、骨灰二次棺葬等），进行综合执法。村级建立健全殡葬信息员队伍，负责辖区内殡葬信息收集并引导相关人员及时做好上门劝导工作，做到早发现、早制止。

的政策要求，带头实行节地生态安葬，带头治理散埋乱葬，主动做殡葬改革的践行者。对党员干部及其直系亲属违反殡葬改革政策的，由乡纪委和有关职能部门查处，给予党纪政纪处分。

（四）强化督导考核。把殡葬改革工作纳入年终目标管理考核；对未完成公益性墓地建设任务和“零点行动”后火化率未达到100%，公墓建成后入墓集中安葬未达到100%的，实行“一票否决”，取消评先资格。对殡葬改革推进情况半月一调度、每月一通报、全年一考核。对整改不到位的，予以问责处理。2019年底乡党委、政府对殡葬改革移风易俗工作进行考核，对工作成绩突出的村予以表彰奖励。