最新社区治理创新演讲稿(实用8篇)

编写演讲稿时需要根据不同的主题和听众的需求来进行灵活的调整和修改。那么我们该如何写一篇出色的演讲稿呢？首先要明确演讲的目的和主题，切中听众的需求和兴趣点，使演讲内容具有说服力和吸引力。其次要进行充分的资料搜集和准备，确保演讲内容的准确性和丰富性。同时，要注意演讲稿的结构和逻辑，合理安排每个部分的内容，使整篇演讲有条不紊地展开。最后，在演讲过程中要注重口语表达的流畅性和声音的抑扬顿挫，通过适当的肢体语言和表情，增强演讲的表现力和感染力。通过阅读这些演讲范例，可以了解到如何有效组织演讲结构和选用恰当的词语。

社区治理创新演讲稿篇一

为进一步改善和提升全镇农业生产环境，进一步减少农业生产对环境造成的污染和影响，根据《镇全域无垃圾专项行动实施方案》的内容及相关要求，现制定镇农业环境卫生专项整治方案。

贯彻落实中央、省、市、区绿色发展理念和镇全域无垃圾专项行动精神要求，以解决农业面源污染，改善农业生产和人居环境为目标，全力打造干净、无污染的绿色农业生产模式。

一是政府引导，大力宣传。通过宣传层面、政策层面和技术层面的引导，加大对农业环境卫生的整治和宣传。让广大种养户自觉形成农业绿色发展、洁净发展的理念。

二是多措并举，严格防控。完善各类制度、强化监督管理，注重项目示范引领，从源头上减少和防控农业生产垃圾的产生。

（一）日光温室蔬菜秸秆和尾菜得到有效处理。通过对日光温室蔬菜秸秆和尾菜的有效处理，减少在日光温室周边堆放废弃蔬菜秸秆和尾菜的情况，提升全镇日光温室生产形象，提高全镇设施蔬菜整体竞争力。

（二）设施养殖动物粪便得到妥善处理。切实改变村庄周边及个别巷道内动物粪便乱堆、乱排，严重影响人居环境和农业生产的问题。

（三）地膜污染得到有效控制。有效解决废旧地膜直接翻入土地、焚烧处理等方式对土壤和环境造成的污染。

（四）玉米秸秆青黄贮得到大力推广。解决玉米秸秆饲喂牲畜利用率不高，在村庄周围和巷道内乱堆乱放造成的火灾隐患等安全问题。

（一）建立设施农业生产台账。建立全镇日光温室蔬菜种植品种、定植时间、拉秧时间为主要内容的动态生产管理台账，全面掌握各村日光温室种植茬口，为督促统一集中处理打下基础;全面建立对人居环境和地理环境有影响的没有建设化粪设施的养殖场和养殖户台账，掌握好各村养殖户养殖动态，存在的具体问题，对存在环境污染问题的养殖户督促进行整改。

（二）加大设施农业生产产生废弃物处理力度。在日光温室集中拉秧的时间一方面动员群众通过饲喂牲畜，发酵堆肥还田等方式加大对尾菜的处理利用力度，另一方面引导群众通过生物质能利用、沼气能利用、集中堆放统一处理等方式逐步提高蔬菜废弃秸秆的利用率;动物粪便主要通过修建化粪池的方式进行处理、病死畜禽通过焚烧深埋等方式进行无害化处理。在全镇规划好设施养殖可建区和禁建区，建立避免造成农业环境污染的长效机制。积极协调区畜牧兽医局、区环保局对规模养殖户进行畜禽粪便污染处理专题培训，在培训后规模养殖户积极做好粪污处理，对不配合处理的养殖户，协调区环保局依法查处。

（三）提高地膜利用及回收率。一是推广一次覆膜使用两年的“一膜两用”免耕技术，提高地膜使用率。二是全面推广使用方便回收的高标准地膜，方便捡拾。三是配合工商、安监加大监管力度，对农资地膜经营单位开展检查，禁止销售厚度小于0.01mm的地膜。四是提高全镇地膜回收率，积极发动有意向的个人或合作社申报区级相关项目建立废旧地膜回收点，各村成立一个废旧地膜回收点，由专人负责回收和捡拾，动员回收点参与开展“交旧领新”、“以旧换新”等活动，并由回收点负责对辖区内农民未捡拾干净的地膜进行清理回收。

（四）提高玉米秸秆青黄贮。推广（引进）使用玉米秸秆青黄贮加工机械，向广大养殖户宣传青贮技术，提高养殖户对青贮饲料利用价值的认识，动员牛羊养殖大户积极建设青贮池进行青贮，小规模的`养殖户利用袋贮的方法进行加工贮存饲喂。

（一）建立台帐阶段（xx年10月底前）。摸清全镇日光温室集中拉秧时间，摸清全镇未建设化粪池和干粪堆积场的养殖暖棚，尤其是靠近村庄影响人居环境的和直接排污的养殖户情况，为下一步工作打下基础。

（二）集中整治阶段（xx年11月至xx年6月）。全面对日光温室秸秆、尾菜、无化粪池的养殖棚、玉米秸秆、废旧地膜进行整治。

（三）总结提高阶段（xx年7月至8月）。在前一阶段工作的基础上分析总结，对工作中的问题进行分析和改进，探索形成开展此项工作的长效机制。

（一）成立工作机构。成立由分管领导为组长，所有农口干部为成员的农业环境卫生专项整治工作小组，根据涉农站所的业务分工切实做好此项工作。

（二）落实工作责任。各涉农站所根据自己的业务要求，承担相应范围内的农业环境卫生整治工作。由农技站和农监站牵头做好日光温室蔬菜秸秆、尾菜处理、废旧地膜利用的技术指导;由畜牧站和农机站牵头做好设施养殖畜禽粪便无害化处理、玉米秸秆青黄贮的技术指导;农口其他站所根据工作和集中整治时期的需要做好此项工作。

（三）充分发动群众。农业环境卫生专项整治工作在发动群众方面，严格按《镇全域无垃圾专项行动实施方案》中“七个带头”的内容进行，即，村组干部、军属家庭、低保家庭、干部家庭、党员家庭、代表家庭、妇女要带头做好农业生产中环境卫生的保洁整治。

（四）积极申请项目扶持。积极争取区上尾菜处理利用、废旧地膜回收利用、农机补贴、生猪调出大项奖励、病死猪无害化处理补贴等相关项目和补贴，为开展好全镇农业环境卫生整治提供保障。

为规范农村公共服务运行维护机制试点工作，探索有效运行模式，实现村庄环境干净优美、文娱活动丰富多样、乡风乡情文明和谐整体目标，根据《市农村公共服务运行维护机制建设试点实施方案》、《镇农村公共服务运行维护机制建设实施方案》，结合我镇工作实际制定本实施方案：

1、村级工作任务：每村确定一个垃圾集并点，每个集并点配备一个钩臂箱（特大村可考虑适当增加），每户自备一个圾桶，每80-100户选聘一名保洁服务人员和垃圾清运服务人员，负责村庄日常清扫保洁及垃圾清运，运送至村集并点，做到“六净”、“六无”，即：进村道路净、集市街巷净、沟塘堰边净、公共场所净、房前屋后净、村周环境净、无生活垃圾、无建筑垃圾、无抛洒杂物、无乱堆乱放、无乱搭乱建、无乱栽乱种。

2、镇级工作任务：镇建设一座统一规范的垃圾压缩中转站，配备专业钩臂车和钩臂箱，将各村集并点垃圾收至镇中转站，进行压缩处理，由市运至九真填埋场填埋。

（一）服务人员要求。

1、在卫生保洁员责任区范围内，服务人员负责清扫道路、人行道、河塘边、公共厕所和其它公共活动区域等的环境卫生，确保无杂物、无碎石碎砖和其它生活垃圾，并将每家每户垃圾收集转运到村垃圾集并点钩臂箱，服务人员保证一天两次（早6：00-8：00，晚17：00-19：00）对上述地域进行清扫。

2、服务人员负责对本责任区内各家各户落实门前“三清”责任制进行督促和检查。

3、当钩臂箱垃圾装至箱体80%左右，及时联系转运司机进行清运，并同时清扫钩臂箱周围散落的垃圾。

（二）环境保洁服务内容。

1、清扫。对责任区内公共道路、公共场所进行清扫，做到无垃圾纸屑、积水、青苔。

2、捡拾垃圾。及时清除公共道路、沟渠、堰塘、绿化带等责任区内的白色垃圾、漂浮物。

3、运送。清扫的垃圾运送到指定的垃圾集并点。

4、清洁公共设施。保证清运板车及责任区内各种指示牌、宣传栏、钩臂箱外观干净整洁。

（三）垃圾清运服务内容。

1、将责任区内所有居民户垃圾每天上午收集并清运到村级垃圾集并点。

2、将村庄前后、沟渠、堰塘的积存垃圾逐步清运至村垃圾集并点。

3、确保垃圾不外溢，对清运设施检修保洁，需更换零件及时提出申请。

4、责任区内公共厕所及时进行清理。

为加强组织领导，我镇成立了领导小组。

20xx年8月-9月为前期准备阶段，

一是进行宣传发动，采取下发宣传资料，上门宣传等方式提高群众对服务项目实施的知晓率。

二是选聘村级服务人员，并与之签订正式服务合同。三是配合市级建好中转站，各村选建好垃圾集并点。10月进入正式运行阶段，全镇24个村1个社区统一进行农村环境卫生整治，保证服务项目正常化、常态化运转。20xx年元月为检查考核结账阶段。

镇委、镇政府组织对农村环境卫生整治运行维护服务项目进行考核结账。根据保洁效果、垃圾清除量以及垃圾清运服务项目中的工作时间、效果，通过每月定期检查评分，每季度按群众代表、村“两委”干部、镇专班人员按照4：3：3比例计算服务人员最终分值，按分值兑现服务报酬。

社区治理创新演讲稿篇二

各村(社区)要承担村“两委”换届选举疫情防控主体责任，村党总支部书记履行第一责任人职责，具体负责本村(社区)“两委”换届活动的各项疫情防控工作。要及早研判疫情形势，科学统筹谋划推进，疫情防控和换届选举两不误、两促进，确保换届选举工作平稳、安全、有序进行。

(一)对区外、境外返凭参选人员，要实行全面登记排查，分区分级做好人员健康管理。对境内中高风险地区或境外返凭祥的人员，要提前告知，并按照自治区有关防疫要求落实入境报备、隔离医学观察、核酸检测、健康申报等措施。

(二)所有村(社区)“两委”换届选举工作人员，需真实进行健康状况申报，申报状况正常并取得健康码绿码者方可参加选举服务工作。申报状况异常或未取得健康码绿码的，由夏石镇村(社区)“两委”换届工作领导小组组织卫生健康、公安等部门进行诊断和评估，确定其是否可以参加选举服务工作；核酸检测结果为异常的，不得参加选举服务工作。

(三)各村(社区)要加强换届选举工作人员的疫情防控专题培训，严格落实疫情防控政策，明确疫情防控相关技术和工作要求，未经培训人员不得擅自上岗。

(四)需注意有以下情况之一的人员不得参加现场选举和服务工作：属于新冠肺炎确诊病例、疑似病例、无症状感染者及其密切接触者、病例处于出院后的隔离医学观察期、无症状感染者处于解除隔离治疗或集中隔离医学观察后的医学观察随访期、疫情中高风险地区返回人员处于集中隔离医学观察期、入境后集中隔离医学观察期等情况的人员。

(一)合理安排党员大会、村(居)民代表大会的频次和规模，尽量缩短会议时间，同时还应保证选举会议质量。室内场地应选择保持通风良好的会场，有条件的可开启排风设施。与会人员座位应当保持适当间隔(如1米以上的'距离)、前后排应错位就坐，并佩戴口罩做好个人防护，尽量减少人员聚集。会场入口应配置体温测试设施及免洗手消毒液。为确保选举工作顺利开展以及积极配合疫情防控工作，所有人员进入会场均实行“测温+亮码”措施，未使用智能手机的人员由家人代办并出示健康码，体温正常及健康码合格方可进入会场。

(二)合理设置提名和选举(推选)大会投票现场，适当增加投票点，优化领票、写票、投票流程，实施错时投票，引导村(居)民有序进出尽量不逗留。公开唱票、计票时劝导村(居)民不扎堆围观，尽量减少人员聚集。

(三)严格做好党员大会、村(居)民代表大会、提名和选举(推选)大会及投票点、唱计票点等人员密集场所的通风消毒工作。加强开窗通风换气，使用场所和空调设施前一天先进行清洗、消毒等卫生处理。坚持每日早晩各做一次会场环境消毒，重点为门把手、桌椅、扶手等。会议现场发放笔、选票等交叉使用的物品时，工作人员应做好卫生消毒，建议多备选举用笔，一人一用。按防疫要求做好话筒、茶杯饮具及周围环境等的卫生消毒工作。楼梯、通道、卫生间和休息场所等其他公共区域也要按照有关指引要求落实好卫生消毒工作。

(四)设置临时应急隔离场所，方便救护车辆转运，同时配备必要的个人防护用品、洗手卫生设施、消毒药械，产生的垃圾按照医疗废物处置。选举过程中发现健康异常人员，应立即通知120即转送至临时隔离场所，安排医疗卫生保障人员进行初步排查，根据排查情况按规定进行处置，如为疑似病例，应及时转运到当地定点医院作进一步排查诊治。结合实际，相近村(社区)或多个村(社区)联合建立新冠肺炎疫情应急处置小组，配备必要的医护人员、防疫设施设备、医疗抢救设施设备。当属地发生疫情(出现中、高风险区域)时，要暂停举办选举活动，并第一时间向镇党委和市卫健局报告，采取有效措施隔离甄别，不得漏报、瞒报、谎报。

社区治理创新演讲稿篇三

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

共建共享的城乡社区治理，将有利于完善基本公共服务，增强群众获得感幸福感安全感；

有利于夯实社会治理底部基础；

有利于激活直接面向居民的服务需求，助推县域经济高质量发展。****年*-*月，我局围绕省委十一届六次全会作出加强城乡基层治理制度创新和能力建设的《决定》和两项改革“后半篇”文章《关于加强和创新城乡基层治理》专项工作方案的工作要求，由局长带队组织相关股室人员，分*个调研组深入到全县**个乡镇的部分村（社区），采取问卷调查、召开座谈会、入户走访等方式，对加强和创新城乡社区治理进行了专题调研，并针对存在的问题提出建议。

全县两项改革调整后，村总数从**个减少到**个，减少村**个，减幅**%。村级建制调整改革后，各村公共管理和服务群众平均达到****人，超过全国****人的平均水平，平均服务面积**.*平方公里。随着村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作的持续推进，将实现县域经济版图的整体性重塑、城乡整合发展格局的系统性再造、基层治理体系和治理能力的结构性变革，为构建共建共治共享基层治理新格局夯实底部基础。

**岁以下有***人，占**.**%；

社区正职****元/月，社区副职****元/月，社区一般工作人员****元/月。在城市社区推行了专职化体系建设，全面建立了社区工作者的基本报酬、薪酬标准、绩效奖励及“五险一金”自然增长机制。

****年，**村等*个村（社区）继续纳入社区综合服务设施“补短板”达标工程，争取每个补短板项目上级补助资金**万元。三是投入资金**万元推动*个省级乡镇社工服务站试点建设，各项试点工作正有序推进。

目前共依法登记社会组织***个，其中，社会团体**个、民办非企业**个。二是加强社工人才队伍建设。全县现有社工人才**人。****年，社工职业水平考试通过*人（其中：初级*人、中级*人），同比增长**.**%。通过率比上一年度提高了*个百分点。三是引导社会组织参与。****年，引导全县**家社会组织参与产业、教育、健康、志愿以及其他重点扶贫领域，投入资金**万元，实施脱贫攻坚项目*个。全县社会组织、社会工作者和志愿者依法有序参与疫情防控，在疫情期间，**家社会组织捐赠款物**万元，累计**余家社会组织、*.**万人次社会工作者、*.**万人次志愿者参与疫情防控工作，在基层治理中发挥了积极作用。

指导解决程序、人选等专项问题**余个。累计联审***人，取消不合格人数*人。全县**村（居）委会换届选举全部一次性成功，选民参选率**%，村（居）委会主任平均得票率**%、委员平均得票率**%，均为历年最高。全县除提前报备的*个社区外，全部实现党组织书记和主任“一肩挑”，“两委”班子成员交叉任职达***人。

（五）议事决策更加规范。一是议事程序更加规范。各村（社区）严格按照“四议两公开”的程序进行议事，结合各地实际，逐步形成具有本地特点的议事协商工作法。例如撒莲镇禹王宫社区建立的“村民点题、支部议题、专人答题、公开亮题、群体阅题”的“五步”议事法。二是议事渠道更加多样。除依托村（居）民（代表）会议、小区业主会议、村民调解会、院坝会等“线下”平台和qq群、微信群、云平台等“线上”载体相结合的方式进行议事协商外，还进行了创新探索。**镇龙华村积极申报全国村级议事协商创新实验示范点。三是议事决策得到体现。“两项改革”方案谋划、推进实施，均广泛征求了基层干部群众意见，并召开村民（代表）大会进行表决，充分发挥村级议事作用。通过“四议两公开”方式推动改革，乡镇行政区划调整时，开展座谈会**次，参与人数****余人，涉改村（社区）召开村民会议**场、参与人数****人。

（六）民主管理更加规范。一是实现村规民约（居民公约）全覆盖。各村（社区）均严格按照“三上三下”的要求，修订完善村规民约（居民公约），并结合本地实际，融入森林草原防灭火、环境治理、扫黑除恶、扫黄打非等内容，全面推动村规民约（居民公约）落地生效。二是全面建立红白理事会。全县**个村（社区）均建立了红白理事会，并制定了相应的制度章程，有效整治婚丧大操大办、铺张浪费等不良习俗。三是全面落实村民会议和代表会议制度。在日常生活中，村民代表通过参加村民代表会议、提出建议对策、开展监督评议的方式，行使村民代表职责，在基层群众自治中发挥作用。

（七）民主监督更加规范。一是村（居）务公开得到较好地推行。全县**个村（社区）均建立了党务、村（居）务、财务和事务公开专栏，定期对党务、村（居）务、财务、事务进行公开，接受群众监督。截至目前，全县落实村（居）务栏***个，村（居）务累计公开****次。二是村（居）务监督委员会作用得到发挥。各村（社区）均建立了村（居）务监督委员会，监督机制更加健全、程序更加规范、监督重点更加明确。三是监督合力日益增强。每年定期通过居民会议或居民代表会议对社区党员干部履职情况进行测评，把群众满意度作为称职与否的重要标准，并将评议结果与社区干部绩效相挂钩。随着群众民主法治意识增强，来自群众的监督也得到加强，监督合力日益增强。

二、存在的主要问题。

部分社区服务设施建设定位单一，原有的公共设施配套功能不足，整体使用率低。

其中有近**项都属于承接部门的工作任务。目前社区工作主要集中在森林草原防灭火、疫情防控、网格管理等方面。三是阵地设置行政化。因政府各级部门的指导参与过多，需要社区参与的社会性服务事务已延伸至社会管理的各个层面，现有的社区综合服务中心办事大厅，基本对应政府职能和下放事项，归类设置相应的办理窗口，设置相应的办事人员。四是运行机制行政化。社区干部实行严格的坐班制，使其社区居委会的服务功能不断减弱，居委会与居民之间的交流沟通渠道不多不畅，居民对社区事务的参与程度和支持程度不高。因社区居委会本身既没有行政权力，也没有充足资源，导致了社区居委会对乡镇的依赖，进而造成乡镇不断越位、政府部门的不断加码。各级各部门的多头管理、指导社区要求不统一、建设标准不一致，使得社区的行政色彩浓厚、自治功能弱化，正走向“非官非民、亦官亦民”的尴尬境地。

若不允许兼职兼薪，社区社会企业无法更好服务社区治理。

红白理事会、村（居）民议事会等自治组织，成员大多数由村（社区）“两委”成员兼任，随着村级事务的增加，“两委”干部分身乏力，无法全身心投入，同时自治组织既无执法权限也无专项工作经费，客观上影响了其作用的发挥。三是执行缺乏约束手段。大多数村规民约（居民公约）并未明确具体的约束性措施，在执行时大多以倡导、说服教育的方式为主，很少采用红黑榜、广播等方式，执行上缺乏约束手段。

三、对策建议。

（一）坚持党建引领社区治理。进一步健全党组织领导下的群众自治组织体系。全面推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任、推进“两委”班子成员交叉任职。鼓励有条件的村（居）民小组长兼任党支部书记。理顺社区党组织和居民委员会、业主委员会、物业服务企业之间的关系，完善社区和居民小区党组织对业主委员会和物业服务企业的监督、评议、管理体系。认真落实机关、企事业单位党员干部“双报到”制度，带动各行各业、党员干部和群众共同参与基层群众自治。

（二）加强和完善城乡社区治理创新。全面呼应把握“两项改革”后空间新格局和发展新态势，科学编制《**县“十四五”城乡社区发展治理规划》，将城乡社区综合服务设施纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等，自然资源规划部门牵头，民政、住建等部门相互配合，实现城乡建设与社区建制统筹考虑、一体谋划。以每百户居民**平方*的标准配建社区综合服务设施，实施社区办公用房、活动场所面积不低于***平方*的“双四百”工程，推进社区综合服务设施“补短板”达标和“强服务”提升，完成社区党群服务中心亲民化改造。建成一批智慧科技型社区，探索互联网+社区app的推广运用。加强居民小区治理，推进平安社区建设，营造“自治、法治、德治”融合氛围。

（三）推进社区减负增效。理顺乡镇、部门与村（社区）权责边界，建立健全事项依法准入和动态管理机制，明确村（社区）主责主业。严格按照《关于建立城乡社区工作事项准入备案制度实施方案》的要求推进城乡社区依法履职职责事项清单、依法协助工作事项清单、负面清单“三项清单”落地落实。通过改进和规范证明出具事项，坚决取消各类不合法、不合理及主要为规避部门责任而要求社区提供的“奇葩”证明、循环证明、重复证明，为居民群众提供高效、便捷、规范的服务，打通联系服务群众“最后一公里”。

（四）加大资金保障力度。健全社区建设经费以县级补助为引导、县级投入为主体的财政投入机制。确保社区治理补助资金重点用于基础设施维护维修、文体公益活动等方面，统筹各级各部门投入城乡社区的相关资金，提高资金使用效益，支持做好村级阵地建设、社区治理、购买服务等各项工作。不断拓宽资金筹集渠道，鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会力量重点投向养老、教育、文化、体育等城乡社区治理领域。

（五）加强基层群众自治。加强基层群众性自治组织规范化建设，规范执行重大事项“四议两公开一监督”工作法，完善以村（社区）党组织为领导的议事决策机制。探索基层民主多种实现形式，鼓励开展村（居）民说事、民情恳谈、百姓议事等各类协商，完善村（居）民会议、村（居）民代表会、村（居）务监督委员会运行机制，深化村（居）务公开，推进村级议事全程监督。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在社区治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。推进城乡社区信息化建设，积极运用人工智能、大数据、*g等参与基层治理。

社区治理创新演讲稿篇四

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各位领导、各位同仁：

今天我演讲的题目是：立足本职创新业、争当社会经济发展排头兵。

无数历史经验告诉我们，创业和创新是国家振兴、民族崛起的巨大的推动力。在社会经济发展的大好环境下，市委市政府审时度势，抓住机遇，及时推出了“开创和谐创业、全民创业、富民新市”的发展战略。为我们市吹响了“全民创业”的号角，全市上下掀起了一股“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的热潮。

在这股全民创业，建设和谐社会的热潮中，作为政府的工作人员，应身体力行，奋发图强，为全民创业推波助澜。百姓创家业，能人创企业的关键是干部创事业。干部创什么事业呢?全民创业离不开良好、开放的政策环境，这就是干部要创的事业。具体地讲，干部要创的事业就是要为全民创业搭建好创业的平台，制定好有利于社会经济发展的政策措施，为全民创业提供优质的服务。

干部创事业的立足点在本质工作岗位上，离开了本职工作就偏离了为党为人民服务的核心。即是创业就不可能一足而就。我们应该从一点一滴做起，放下架子，以做人民公仆的良好心态，勤干实干，脚踏实地，不怕困难，扎扎实实地做好本职的工作。做好了本职工作,也就是为党为人民做出了事业。为什么干部要创事业呢?因为我们正处于社会体制改革,经济迅速发展的转型期。在我们的工作中不断地会有新的矛盾和新的问题出现。如果总是用老的工作方法和工作思路就会阻碍我们的事业。一个干部如果没有强烈的事业心，遇到困难就退缩，遇到问题就止步，就很难适合社会发展的需要。就会成为全民创业的拦路石。因此，我们要不断提升自己的工作水平，炼就过硬的工作本领。迎难而上，把握发展机遇，开创新的工作局面，成就新的事业。

作为从事就业和再就业的工作者，为劳动者搭建良好的就业平台，促进劳动就业，为劳动者提供劳动保障是我们无尚光荣的事业。随着我市国有企业改革的导入，城市建设的迅速发展，企业下岗失业人员、城镇失业人员、农村转移劳动力反映出了我市劳动力的供大于求的矛盾。大量涌现的劳动力即是社会发展的潜力，同时又是阻碍社会发展的瓶颈。为此，促进就业和再就业，提高劳动职业技能水平和创业能力，是我们就业和再就业工作的重中之重，这就是我们要创的事业。面对困难，我们首先要有一股强烈的责任感和强烈的事业心，拿出敢于人先，攻坚破难的勇气，加强工作研究调查，不断创新工作机制，深化服务内涵，通过落实政府的就业再就业政策，充分挖掘潜力，进一步加强职业技能培训，提高劳动者职业技能素质，发挥就业服务的综合优势，促进劳动者就业。积极开展创业培训工作，激发有创业意愿的劳动者、大中专毕生的创业意识，为他们提供良好的创业指导和创业服务，形成以培训促进就业、以创业带动就业的良好格局。

在我们的劳动就业工作中,我们锐意进取,已经创新了许多新的工作机制。如:放宽了小额贷款的范围和条件，能够使更多的劳动者进行创业;制定了城乡统筹的就业政策。一是扩大了免费职业培训和免费职业介绍的范围;二是社会保险正逐步向中小私人企业扩面征缴，使广大的劳动者特别是农民工提供了坚实的社会保障，这些工作的开展为百姓创家业、能人创企业打好了良好的基础。这些工作都是开拓性的工作，正是我们从事劳动就业服务工作人员为政府、为百姓创造的前所未有的事业。

因此，在立足“三创”创新业，争当社会经济发展排头兵的活动中，挑战与机遇并存，应该说机遇大于挑战，只要我们拿出百倍的信心，勇于拼搏的精神，敢于开拓、敢于胜利的勇气，就一定能干出一翻事业来。同志们，让我们携起手来，满怀创业的激情，在市委市领导的带领下，为我市社会经济的稳定发展，为萍乡在江西西部的率先崛起作出自己应有的贡献。

社区治理创新演讲稿篇五

按照市委组织部要求，为了进一步加强和创新社会管理工作，加快推进街道社区社会管理体制和服务机制创新，不断提升管理服务水平，经区委7月25日常委会议研究，决定以**社区为单位，探索创新社会管理新模式。现就加强和改进**社区社会管理试点工作制定本方案。

一、指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极探索加强社会管理服务的新模式、新途径、新方法，全面提高街道社区社会管理服务科学化、规范化、制度化水平。

二、目标任务。

（一）解决遗留问题，实现管理规范化。**安居工程小区是甘肃省第一批建设的经济适用房之一，现有住宅楼36幢，建筑面积145,677平方米，住户1552户，人口5340人。由于历史遗留问题，物业管理瘫痪给居民群众正常生活带来诸多不便，需要彻底解决。

1、依法完成业主委员会换届。由北街办负责，加强物业管理相关法律法规及政策宣传工作，引导小区居民提高自我管理能力，指导安居工程小区依法完成业主委员会换届工作。

2、移交公用配套设施。由住建局负责，北街办配合，对小区内供热、供水、排污等设施进行全面摸底，对管理服务楼、供热站东侧房屋等国有资产，以及相关账务、资料全部移交北街办管理；对公厕、自行车房、地下停车库等公用设施设备，移交新成立的业主委员会，并按程序交付物业公司管理使用。

3、规范物业管理。由北街办负责，住建局配合，指导业主委员会按照《物业管理条例》及有关规定，按照公开、市场化运作的原则，做好现代化物业公司的选聘工作，对小区物业进行规范化管理。

4、加强基础设施建设。由北街办负责，住建局、城管局、园林局、环卫局、文广局、公安分局、供排水公司、供热办、体育事业管理服务中心配合，全面加强**安居小区基础设施建设，对供热、供水、体育、安保等基础设施进行全面维修，确保**安居小区环境整洁、安全有序，各项基础设施正常运转，保证居民日常生产、生活和文体需求。

（二）建设“三维数字社会管理系统”平台，实现管理信息化。建设以“五大系统”（地理信息系统、“民情通”呼叫服务系统、干部绩效评价考核系统、人口信息系统、视频监控系统）和“十大模块”（党的建设、精神文明、司法综治、群团组织、计划生育、社会保障、文化体育、城管卫生、志愿帮扶和社区服务）为主要内容的“三维数字社会管理系统”，实现“六大功能”（“区域化”信息综合浏览查询功能、“专业化”社区特色服务功能、“规范化”基础信息分类汇总功能、“动态化”数据自动统计分析功能、“全景化”街面实景视频管理功能和“科学化”干部绩效考评功能）。

1、由北街办负责，区委组织部指导协调，按期实施**社区“三维数字社会管理系统”建设工作。

2、由财政局负责，为“三维数字社会管理系统”建设提供必要的财力支持。

3、由民政局负责，协助解决**社区办公场所和经费问题。

4、由北街办负责，区委政法委指导协调，建设社区治安防控体系。

5、由北街办负责，确定有资质的公司制作“三维数字社会管理系统”。

6、由北街办负责，与电信部门联系开设“民情通”热线电话。

（三）建立“总理春节话民生”纪念室，实现管理人文化。近年来，国家、省、市、区各级领导多次到社区调研指导工作，特别是20春节前夕，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝到**社区与群众共谈民生、共庆佳节。为了体现党和政府对社区工作的关心和支持、对基层群众的关怀和关注，展示社区发展历程及工作成效，建立“总理春节话民生”纪念室。

1、由新闻网络中心负责，搜集整理温总理在庆阳调研期间相关影像资料，制作“温家宝总理在**社区与干部群众“春节谈民生”记录片。

2、由新闻网络中心负责，北街办配合，收集整理反映社区发展的影像资料，制作**社区工作专题片。

3、由文广局负责，北街办配合，建立小区图书室，配备图书及音响设备等，规范文艺团体活动，活跃居民文化生活。

（四）加强为民服务体系建设，实现管理精细化。建立以夯实基础阵地、搭建平台载体、解决民生问题、文明便捷服务为主要内容的为民服务体系建设，为居民群众提供全覆盖、全天候、全方位的.精细化服务。

1、由组织部、民政局负责，北街办配合，加强基层政权建设，制定社区党组织和居委会换届方案，指导**社区顺利完成换届工作。

2、由北街办负责，对党的建设、精神文明、计划生育、民生保障等工作进行科学整合，完善便民服务大厅，为居民群众提供“一站式”服务。

3、由城管局负责，对小区营业门店门头招牌进行统一规范，对小区及周边乱泼乱倒、乱摆乱放等不良行为进行专项整治。

4、由公安分局负责，加强对小区及周边治安环境整治，努力打造安全文明的宜居小区。

5、由北街办负责，环卫局配合，加强社区环卫设施建设，对小区公厕进行维修，指导物业公司搞好小区环境卫生保洁工作。

三、实施步骤。

**社区社会管理服务工作，从2012年8月1日开始，到2012年10月31日结束，共分三个阶段进行。

（一）宣传动员，制定方案（2012年8月1日至8月31日）。学习市、区关于社会管理创新方面的相关精神，了解开展社区社会服务管理试点的重要性，组织人员深入小区住户家中，做好思想动员工作，为试点工作顺利开展奠定基础。成立组织机构，各责任单位结合实际研究制定各自《实施方案》，明确工作目标任务。

（二）全面实施，深入推进（9月1日至10月20日）。召开**社区社会管理创新工作会议，安排部署工作，明确责任分工，推进各项工作任务落实。

（三）总结验收，整章建制（10月21日至10月31日）。对社区社会管理服务工作进行全面总结验收，查缺补漏。建立完善各项规章制度，形成一套科学合理的社区社会管理服务运行机制。

四、保障措施。

1、加强舆论宣传，营造良好氛围。街办社区要抽调得力工作人员，通过悬挂横幅、刷写标语、印发宣传资料以及广播电视、网络、简报等多种形式，大力宣传社区社会管理创新工作的重要意义，动员广大居民群众积极参与支持，确保各项工作顺利推进。

2、加强配合协作，推动工作落实。各责任单位负责人要高度重视试点工作，根据部门职责，全力参与、配合搞好**社区社会管理创新试点工作，按期完成各项工作任务。

3、加强督促检查，严格考核奖惩。要围绕社区社会服务管理试点工作目标、任务和具体要求，开展经常性督促检查，随时掌握工作进展和人员到岗情况，对工作不负责任，推诿扯皮，影响整体工作进展的责任单位及相关工作人员要严肃处理。

社区治理创新演讲稿篇六

为落实《住房和城乡xxx、xx省人民政府关于在城乡人居环境建设中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动合作框架协议》，推动城乡建设高质量发展，持续改善城乡人居环境，打造共建共治共享的社会治理格局，制定本实施方案。

（一）指导思想。

坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，落实推动高质量发展的要求，推进实施城市更新行动和乡村建设行动，在城乡人居环境建设和整治中深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动（以下简称共同缔造活动），健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加强城乡社区治理和服务体系建设，满足人民日益增长的美好生活需要，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）基本原则。

——坚持党建引领。各级党委要把党的领导贯穿到共同缔造活动全过程、各方面，各级组织部门切实加强党建引领，有效发挥党员先锋模范作用，把基层党组织建成领导社区建设治理的坚强战斗堡垒。

——坚持群众主体。践行“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线，发挥人民群众的主体作用，尊重群众意愿，从群众关心的事情做起，从让群众满意的事情做起，激发群众内生动力，调动群众参与的积极性、主动性、创造性，共同建设美好家园。

——坚持社区为基础。把城乡社区作为人居环境建设和整治基本空间单元，着力完善社区配套基础设施和公共服务设施，打造宜居的社区空间环境，营造持久稳定的社区归属感、认同感，增强社区凝聚力。

——坚持共建共治共享。通过决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，调动各方力量，组织多方参与人居环境建设和整治工作，打造新时代共建共治共享的社会治理新格局。

（三）工作目标。

到20xx年，共同缔造活动长效机制基本建立，城乡人居环境得到明显改善，社区干净整洁，生态环境优美，生活便捷宜居，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强，基本实现城乡人居环境“整洁、舒适、安全、美丽”目标。

（一）系统把握共同缔造活动方法。共同缔造活动的基本做法是以城乡社区为基本单元，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点，以建立和完善全覆盖的社区基层党组织为核心，以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡治理体系为路径，发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”，改善人居环境，凝聚社区共识，塑造共同精神，共建美好家园。

（二）推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的治理体系。发挥基层党建引领作用，把党的基层组织建设和领导作用落实到社区，将政府的公共服务、社会管理的资源和平台下沉到城乡社区，实现把社会管理寓于为群众服务之中。培育和建立社区治理类、公益慈善类、文体活动类、专业服务类等社会组织，把每个公民都纳入一个或多个社区社会组织，调动社会成员参与社区治理的积极性。

（三）推行共谋共建共管共评共享的工作机制。坚持决策共谋，共同确定社区需要解决的突出问题并共同研究解决方案。推动发展共建，坚持以居民为主体，汇聚各方面力量共同参与社区建设。实行建设共管，发动居民参与人居环境建设和整治过程及成果管理。推行效果共评，组织群众和社会力量对项目建设、活动开展情况进行评价和反馈。注重成果共享，实现城乡人居环境建设和整治工作人人参与、人人尽力、人人享有，使成果最大限度地惠及社区全体居民。

在城市更新行动和乡村建设行动中充分运用共同缔造的理念和方法，结合城市更新试点、完整居住社区建设、城镇老旧小区改造、城市生活垃圾分类、绿色社区创建、城市治理、县城和小城镇建设、美丽宜居乡村建设等工作，深入广泛开展共同缔造活动，建立完善工作机制，发挥基层党组织引领作用，组织社区居民全过程参与城乡建设和管理，打造共建共治共享的社会治理格局。

（一）在推动城市更新工作中充分发挥政府、社会、市民三大主体作用。结合关中、陕北、陕南城市资源禀赋、发展阶段、经济实力和实际需求，推进国家和省级城市更新试点。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，始终做到城市发展为了人民、城市发展依靠人民、城市发展成果由人民共享，统筹政府、社会、市民三大主体，动员各方力量，充分调动群众的积极性、主动性。探索城市更新共同缔造的实施模式、政策措施、技术方法和管理制度，加强城市社区治理和服务体系建设，总结可复制可推广的经验做法。

牵头部门：xxx。

指导部门：xxx。

责任部门：xxx。

（二）组织居民群众参与建设完整居住社区。在城市居住社区深入开展共同缔造活动，推动建立“党委领导、政府组织、业主参与、企业服务”的居住社区管理机制。强化基层党建引领，街道、社区组织搭建沟通议事平台，充分发挥居民主体作用，发动居民积极参与，引导各类专业机构和人员进社区，共同开展完整居住社区建设。落实完整居住社区建设标准，因地制宜补齐既有居住社区建设短板，配建完善社区文化、体育、卫生等公共服务设施，制定发布社区居民公约，引导群众自觉维护公共设施和环境。到20xx年，xx省基本补齐既有居住社区设施短板，全省设区的市级以上城市完整居住社区覆盖率显著提升，基本实现居住社区安全健康、设施完善、管理有序。

牵头部门：xxx。

指导部门：xxx。

责任部门：xxx。

（三）动员各方力量推进城镇老旧小区改造。将城镇老旧小区改造与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合，充分发挥社区党组织的领导作用，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、小区居民等，共同推进城镇老旧小区改造工作。健全沟通议事平台，主动了解居民诉求，促进居民形成共识，发动居民积极参与改造方案制定、配合施工、过程监督、后续管理、改造效果评价等。建立改造资金合理共担机制，充分调动小区关联单位和社会力量以及居民支持参与改造。引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。力争到“十四五”末，xx省基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，城镇老旧小区居住条件显著改善，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

牵头部门：xxx。

指导部门：xxx。

责任部门：xxx。

（四）推动形成人人动手参与城市生活垃圾分类的工作局面。将生活垃圾分类作为共同缔造活动的重要载体，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、全社会积极参与的体制机制。强化基层党组织领导作用，统筹居民委员会、业主委员会、物业单位、居民群众等力量，共同推进城市生活垃圾分类工作。加强宣传和知识普及，充分听取居民意见，开展“小手拉大手”等社会实践活动，将居民分类意识转化为自觉行动。引导将生活垃圾分类纳入社区居民公约，形成全社会人人动手的良好氛围。将生活垃圾分类工作作为文明城市等群众性精神文明创建的重要内容。到2025年，xx省设区的市级以上城市基本建立生活垃圾分类处理系统，生活垃圾回收利用率达到35%以上。

牵头部门：xxx。

指导部门：xxx。

责任部门：xxx。

社区治理创新演讲稿篇七

近年来，随着上海城市发展的日新月异，新式社区如雨后春笋般地涌现。在看到社区硬件面貌彻底改变的时候，我们有必要探究一下社区基本性质发生了什么样的变化？这种变化有什么制度价值？本文从我区石门二路街道达安城、新福康里两个社区个案调查状况出发，试图找出这些变化，以及这些变化怎样影响了居民参与公共事务的条件，并进一步指出地区政府在这种基础关系结构转型后应扮演什么角色，而这一点对于积累新式社区管理经验，以至“打造国际一流社区”无疑具有重要意义。

达安城小区和新福康里小区原来都是石库门旧式里弄，是近几年通过旧区改造在我区较早建成的新式小区。据我们的调查，达安城小区住宅共58414平方米，业主579户，新福康里小区住宅10.8万平方米，有主业1246户。这些业主或者通过回搬或者通过新购都取得了房屋的产权，是新小区的真正主人。两个小区业主全部入住后，相继成立了业主委员会（以下简称业委会）。目前，达安城小区已是第二届业主委会员，有11人组成；新福康里小区也成立了第一届业主委员会，有13人组成。两个小区的业主委员会成立后，都与管理小区的物业公司（前者是上海达安物业管理有限公司，后者是上海百事通物业管理有限公司）签订物业管理服务合同，与物业公司形成聘用与被聘用的关系。两个小区相同的是，所聘用的物业公司都继续了业委会成立之前的管理本小区的物业公司，而两个物业公司与原来的小区开发商都有某种关联。目前从整体上而言，两个小区的业委会与物业公司之间关系良好，业委会对物业公司整体上是信任的，但有不满意的地方，达安城小区业委会对于物业公司就小区内开公司问题的处理情况不甚满意，新福康里小区居民因小区内盗窃案件不断发生以及物业收费较高而颇有微词。

二、城市社区基础产权关系的变革。

我们知道，传统城市社区大多数的住房是由居民的工作单位分配的，居住者没有通过市场交易价格购买房屋，而是作为工作单位的成员进入居住区的，因而居住者不是房屋的产权人。房屋的产权属于居民的工作单位（集体）或者国家（由政府房管部门代表行使）。居住社区的物业管理权相应地被赋予了准政府性质的物业公司（由“房管所”转制而来），这些准政府机构代表政府拥有物业资源的占有、处置和受益权，同时也程度不同地替政府承担着部分社会福利功能。居民或单位交出的物业管理费用只具有象征意义，并不能平衡物业公司实际的支出成本，这些费用要么由政府贴补，要么由单位组织统一负担，甚至还可能由小区经营的其它收入（比如停车场、房屋出租等）来填补。正因如此，物业公司不仅视自己为当然的管理者，而且是身份和地位都高于居住者一方的，因为他们掌握着房屋资源的社会提供，是他们代表政府为居民提供了福利。在物业眼里，居民是一个准公共福利的享受者，是物业管理照顾的对象。居民不住，对物业的生存没有影响，但反过来，如果物业停止了工作，对居民的影响极大。如果居民希望保留楼前更多的绿地，希望减少油烟、噪音污染，希望建造自行车棚等，居民就必须或者通过请求其产权单位代表他们向物业交涉，或者集体通过信访的形式向物业呼吁。事实很清楚，是居民依赖物业的资产生存，而不是相反。物业与居民之间是纵向的管理与被管理关系，双方的权利、责任和义务不对等，居民无权约束物业，居民公共需要的能否实现基本上取决于物业的良心发现，而非法律的约束。还需要指出的一点是，在传统社区中，物业只承担了社区管理的部分职责，主要是房屋的拆建、修葺等，另外一部分管理职能，如垃圾清扫清理、卫生整治、小区安全等，是由政府机构（街道及有关部门）或准政府机构（居委会）来承担的。

在达安城和新福康里两个新式小区，我们看到，新的城市居住社区已经发生了变化，其中最重要的是居住者身份的变化，房屋产权已通过购买归属到个人或家庭。这样一来，旧的业主主体――单位、房管局或开发者已经转变成新的，他们是购买了房屋的社会集团或个人。于是，一种对等的市场关系就出现了：业主成为房屋的产权人，他们以管理费购买物业公司的保安、绿化、清洁等社会服务，物业公司则以提供服务作为交换，从业主的购买中获得生存。这个市场关系使得交易双方――物业公司和业主――的地位趋向“平等”，更准确地说，是趋向于各自权利义务的对等配置。业主的选择权被《上海市居民小区管理条例》合法化，这个条例明确承认，由业主代表大会选举产生的业主委员会，具有运用签署合约选聘物业管理公司的权利。这种居住者的选择权，显示了他们同物业不同以往的纵向关系性质：他们是由聘用合约联系起来的交易双方，成为平等主体之间的横向关系。这样的关系意味着，物业从一个准政府式的、有权力的社会管理者，转变为一般的、提供管理服务的社会单位。这意味着从前的管理和被管理关系转变成签约关系，各方具有权利义务的对等、从而可能相互约束的地位。很明显，这是一项权利配置的重构－转移过程，它改变着权利配置的规则，并在其基础上造就着新的社会关系。

三、新的社会公民组织和新的公共利益空间的出现。

随着城市社区产权关系的变化，对一部分稀缺的社会价值――资源、商品和劳务――而言，它的分配的主体发生了变化。参与分配管理资源“主体”方面的变化，是一些社会管理责任的开始转移，从政府、房管部门、单位或物业开发者等组织的单方面的责任转移到居住者为主要的责任方去了，但由于成本、时间和专业分工的原因，他们需要委托物业公司来代理这份管理责任。由居住者量多、分散且时间不一致，所以居住者需要通过一定的授权方式产生代表他们行使物业选择权、公共事务的决策权的组织，这就在小区产生新的社会组织――业主委员会，他们代表居民，试图通过竞聘选择权参与对管理市场资源、劳务供给等有价商品即价值的分配。这是传统社区所没有的活动主体。

从达安城和新福康里两个小区业主委会员的章程及运作方式，我们可以看出这种新兴的社区公共组织，在产生和授权方式、内部结构、权利行使依据、权利内容、经费来源及对其评价方式等方面，与政府组织或政府任命的公共组织有质的不同。业委会由业主大会或业主代表大会选举产生，由于业委会行使的权利与业主有直接的利益关系，所以业主们对行使业主代表和业委会委员的`选举权都非常慎重，这与一些政治选举明显不同。业委会委员的权利严格来自其所代表的业主们的授权，其工作成效（权利行使的当与不当、职责履行的到位与不到位）的唯一评价主体也是其代表的业主们，业主们对不称职的委员只要履行规定程序即可撤换，这与行政组织自上而下的权力产生和评价方式正好相反。业委会的内部结构是真正的委员会制，严格实行一人一票，业委会主任并没有多于其它成员的权力，他的个人意见也不能影响其它成员的投票，主任的角色是召集人，这与行政组织的首长负责制差异巨大。

业委会的出现意味着一种变化：由居民组织处理居民共同的事物，显示了组织化的社会联合由私域向公域的变动。它要求分享某种社会权利，但这种社会权利的目标在社会财产的管理方面，它要做的是通过聚合并代表产权人（居民）的利益，达到维护其产权利益的目的。与过去不同的是，这类公民组织试图进入公共管理领域，承担公民财产管理的责任，从而来替代一直以来由指定的组织如房管所转制物业公司、街道、居委会等组织的社区公共利益的管理职责。

更有意义的是，业委会这类社区公共组。

织的出现，除了增强居民自治意识，减轻政府的社区管理责任压力，而且还创造出了新的社区公共空间，产生新的公共利益。在传统观念里，私人利益与公有利益（国家利益、集体利益）是相对立的，而在新式社区我们发现存在一种既不是私人利益，也不是国家利益、集体利益的新型社会空间，即建立在自我利益基础上公共利益。这种公共利益是可以公共分享的“私利”的整合，它具有非个人性、非国家性、非政府性。举个达安城小区管理的案例来说明：有的居民要求禁止养狗，这是个人利益而不是公共利益，因为它无法和同意养狗的居民共享这种利益。但是居民要求“保护绿化”或“防止污染”就不同了，它们同样是“私利”，但有了居民公共利益的性质，因为这种利益可以与任何其他居民分享。从表面上看，这些主张与增进自己的私利有关，但它还符合公共生活中必不可少的其它原则；如果个人利益和他人的利益（包括被要求人）相一致，这种利益就具有了某种公共性质，因而受到社会制度的正当保护。

四、居民参与社区事务的方式变化――从身份到契约。

新的活动主体和新的公共利益空间的出现预示着新的社会关系的产生。在传统社区，居民总隶属于一个单位，即是所谓的“单位人”，他取得住房是基于他单位的身份，他行使社区管理权也是基于身份向其单位组织提出。而在新式社区，居民参与社区事务的方式的完全不同了，居民取得参与资格是基于购房合同获取产权，居民通过契约授权给业委会行使其业主的权利，最重要的是业委会通过签约来委托物业公司代理行使社区管理权。由于契约关系，业委会与物业公司形成平等的权利义务关系。分配社会资源的规则发生重大变化，物业公司需要通过竞争获得这份管理资源，但竞争的标准是服务质量的高低，而不是他在政府体系中级别、地位、以及和政府关系的远近。这样，对于物业管理市场资源的分配，就由从前的政府分配转变为由产权人（居民通过竞聘物业的活动）来分配。而这一点，又成为物业公司负责（代理）对象改变的原因，过去它们仅向自己的上级负责，现在转变为向居住者负责。这意味着，他们由前者的代理转变为后者的代理。

就社会关系转型而言，居民通过一个个签定合约的行动，实践着一些现代社会的规则――自主、选择、对等、参与、公共授权、公民责任、行动的法律依据等，他们改变了以往一切依赖组织的习惯。正如19世纪英国法制史学家亨利・梅因在其名著《古代法》中所说，“进步社会的运动，到此处为止，是一个从身份到契约的运动。”社区居民通过契约，发展出了对于共同事务的处理（管理和控制）责任以及运用这种责任平衡强弱力量不同社会团体的能力，整合了公民共同利益，强化了公民基于合约基础建立的信任、监督和自我控制关系，这是一种典型意义上的公民自治，是朝向法治社会的基础性变迁。

五、地方政府在社区转型中应扮演的角色。

虽然前面的分析，表明了在新式的达安城和新福康里小区业委会与物业公司之间是通过合同建立起聘用与被聘用的平等契约关系，业委会对物业公司具有选择权，但是如果某个业委会对聘用的物业公司不满意，想要换一家物业公司来管理小区，业委会是否能“炒掉”物业公司，我们深感疑虑和担心。《南方周末》2000年5月19日刊登的一篇文章“业委会炒不掉物业公司”，介绍了浦东清水苑小区业委会想炒掉严重不合格的“畅苑物业”由于上级行政管理部门的干涉而未果，这说明我们的担心不是多余的。在我们的调查中，确实发现相对于物业公司来说，代表业主利益的业委会是非常弱势的一方，物业公司与政府组织或准政府组织之间具有某种相关。

我们认为，在目前新式小区发展出的新型社会关系与原有的宏观制度仍相抵触的情况下，作为地方政府（包括居委会这样的准政府组织）要在产权冲突中坚持保护和支持原则，尊重法律，尊重当事人契约，而不是相反。比如，前述清水苑小区业委会炒物业的案例（虽然我们调查的这两个小区没有发生这样的情况，但也完全有发生的可能）中，是上级行政管理部门否决了业委会（代表业主们）脆弱的竞聘物业权，这不仅直接损害清水苑小业主的权利，而且损害了《上海市居民小区居住条例》的法律权威，破坏了确定性，鼓励了机会主义和寻租行为的盛行，刺激了极端行为的发生。清小苑小区业委会竞聘物业不成，试图发起居民拒交费用的行动，来增加压力。如果这种争议是在某个政府机构和社会组织之间展开，它还可能演变成一个有“国家和社会”冲突涵义的事件。争议的扩大、扩散和升级，不仅损害了行政的权威和效率，而且对建立社会合作有负面影响，它激励的是社会对政府的依赖，而不是社会的自我依赖、约束、管理和监督能力的发展。从清水苑物业方面来看，如果政府的介入很有用，那么所有的物业公司都会想方设法采取各种行动，不断繁衍着寻租行为。在业主无选择权的情况下，无论物业卸责问题多么严重，也不可能让它付出代价，反过来，政府还要付出相当精力不断来“抓”物业公司提高服务质量。结果是政府的不当干预，保护了不进取的物业公司继续占有社会资源，增加了政府从事社会管理的负担和协调成本。

党的十六大报告明确要求“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社会”，在我区达安城、新福康里等新式社区产生的这种契约型社会关系无疑为居民自治奠下物质基础，并且由可能由这种社区内契约进一步发展出社会契约，这将是在城市悄然发生的历史性进步。但是这种契约关系仍然很脆弱，它受到了国家某些没有变革的宏观制度的阻挠，作为基层直接管理社区的政府，要看到社区的这种社会基础性关系的变化，并支持、保护它们的发展，严格依法进行管理。这样，我们就找到了一个建立现代社区的最基本契入点，并有可能朝向国际一流社区发展。

作者：李克垣（中国政法大学法学学士，

现供职于上海市静安区石门二路街道办事处）。

地址：上海市奉贤路68弄48号。

邮编：200041。

信箱：xiang104@。

社区治理创新演讲稿篇八

所谓创新人才，是指具有创新意识、创新精神、创新思维、创新知识、创新能力和良好的创新人格，能够通过自己的创造性工作取得创新成果，并在一定领域、行业和工作中为社会发展和人类进步做出创新贡献的人才。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

刚刚召开的十八届四中全会专题研究了依法治国战略,对社会治理的法治保障作出新部署，四中全会决定指出：健全依法维权和化解纠纷机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。让基层司法行政工作者备感振奋。近年来，随着经济社会转型期的深刻变化，我国各类社会矛盾纠纷不断凸显，社会治安压力不断增大，经济社会发展遭遇严峻挑战。作为基层矛盾纠纷化解者，该如何聚焦、聚神、聚力落实十八届四中全会精神，将人民调解工作向规范化、程序化、法制化的方向推进，依法化解基层矛盾纠纷，维护社会和谐稳定?这给基层人民调解员带来了诸多思考。

人民调解制度，是指在人民调解委员会的主持下，依据法律、法规、规章、政策以及社会公德、公序良俗等，对涉及民事权利义务的民间纠纷，在查明事实、分清是非的基础上，通过说服教育和规劝疏导的方法，解决民间纠纷的一种群众性自治活动。与诉讼相比，是一种低成本、便捷的纠纷解决方式，在化解民间纠纷、维护社会稳定方面发挥了重要作用，因此也受到国际上的推崇，被誉为“东方经验”。由于人民调解具有扎根基层、分布广泛、方便快捷、不伤感情等特点，在解决纠纷中具有独特的优势，受到广大人民群众欢迎。

目前，仅笔者所在的南京市高淳区就有人民调解组织189个，人民调解员队伍现有1310人，形成了以区人民调解委员会(大调解中心)为龙头，镇人民调解委员会为主导，村(社区)企业调委会为基础，村民小组纠纷信息员为触角，专业性、行业性调委会为支撑的多层次、宽领域、全覆盖的人民调解组织网络。近三年来，该区各类人民调解组织共受理调处各类矛盾纠纷6426件，调结6365件，调解赔(补)偿金额6800多万元，成功率99%。

从全国范围来看，人民调解组织和调解员队伍正在不断壮大，调处矛盾纠纷能力日益增强，形成了化解矛盾纠纷、维护社会稳定的“第一道防线”。为了适应时代发展需要，2010年8月28日，第十一届全国人大常委会第十六次会议审议通过了我国第一部专门、系统、完备规范人民调解工作的法律——《中华人民共和国人民调解法》(以下简称《人民调解法》)，自2011年1月1日起施行。各地也按照“调防结合，以防为主”的方针，逐步建立健全了人民调解工作机制，人民调解工作迎来了发展的春天。

当前，诸如土地征用、住房拆迁、职工工资、医疗养老、环境保护、重大突发事故灾难等成为社会热点问题，人民调解在化解这些人民内部矛盾、促进社会发展的进程中发挥了不可或缺的重要作用。如，最近发生在高淳行政区域的一起4死2伤的跨省特大交通事故案在高淳区人民调解委员会和有关部门的依法理性引导下，顺利进入了诉讼程序，有效避免了事态的恶化。然而，随着经济社会的发展，人民调解制度也受到了严峻挑战，并面临着一系列的瓶颈困难，急需探讨解决。

一是机构运转不正常。目前，基层村(居)单位虽然都设立了人民调解委员会，但由于各种原因，极少数村(居)调委会名存实亡，一旦遇到突发性事件就束手无策，甚至无人敢管、没人调解，导致矛盾激化，将问题向上移交。一些村、组治安调解存在“盲区”和“死角”，耳目不灵，不能及时发现事件苗头、制止纠纷发生，致使事态扩大恶化，影响社会治安稳定。我区各类调解组织的调解案件有1/3以上是区大调解中心组织调结的。

二是调解业务不够规范。相当一部分调解员开展调解工作，主要凭借老经验、老观念，而不是运用法律、政策，调解纠纷有时表面上暂时平息事态，但是并不能从根本上彻底解决矛盾。还有的案件久调不决，完全背离“公正与效率”并重的法治理念。对于调解了结的案件，依法制作调解协议书至关重要，但在实践中发现，调解协议书普遍存在着说理不清、表达不充分、制作要件残缺的弊病。具体表现为封面书写、装订不规范，卷内排列顺序杂乱、调解员签名遗漏、调查笔录和调解笔录不完整、协议条款用语不够恰当、协议内容过于简单、主体错误认定等现象。

三是调解经费无保障体制。经费保障不足，制约了人民调解工作的开展。《人民调解法》明确规定村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当为人民调解委员会开展工作提供办公条件和必要的工作经费，但出于实际困难，该规定在基层无法得到很好落实。再者，规范基层调解工作，离不开上级对调解业务的指导。依照法律规定，司法行政机关负有指导调解业务职责，但从实践情况看，司法行政机关用于人民调解工作业务指导培训、表彰的经费较少，影响了对基层人民调解工作的指导和督促。

造成这些问题的原因有多方面：不但有外部社会结构的变化、人民诉讼意识增强、市场经济的冲击，而且也有人民调解自身不被重视、人民调解员素质低、人民调解协议效力不足等方面因素的影响。下面，笔者从人民调解自身建设方面谈几点浅陋的认识。

首先，调解队伍建设不被重视。个别人对人民调解不够重视，觉得人民调解是“软组织”，属于管闲事的，难以摆上重要的议事日程，管调解还不如做点别的事，于是嘴上喊促和谐，工作不合拍;口头上说重要，忙起来就忘掉，对涉及到的具体问题刻意回避、不支持。有的村(居)至今没有设立专门调解场所，有的办公设施缺乏，特别是人民调解工作经费和人民调解员补贴经费，没有得到完全落实，极大地影响了工作的开展和调解员的积极性。由于调解工作既不被重视，也没有经济报酬，绝大多数村(居)调委会便不设专人，而是由村(居)委会成员兼职。这样一来，有的人民调解员在工作中便不认真负责，抱有干与不干都一样、应付了事的态度，有些连开会、学习、培训都要别人代劳，从而造成思想观念跟不上时代变化的节拍，工作缺乏应有的活力和开拓精神，不能及时、快速地将矛盾纠纷化解在萌芽状态，致使事态进一步恶化，给社会稳定带来危害。

其次，调解人员知识素质偏低。人民调解工作的性质决定了调解人员要有较高的法律水平和把握政策的能力。但从目前调解队伍的现状看，存在法律法规和政策水平欠缺的现象。一是调解人员年龄偏大、文化程度偏低。在我区1310名调解员中，40岁以上占75%，高中以下人学历占45%。二是调解人员培训较少。对调解人员，没有坚持定期化、规范化的普遍轮训，相当一部分调解人员缺乏调解所必需的知识，尤其是对于新修订出台的法律法规知之甚少。三是调解人员由于经费缺乏等原因，不能或者不愿将精力投入到调解工作、钻研调解业务，遇事图应付。

再次，理论研究严重滞后。随着《人民调解法》的实施，人民调解工作步上了法制化、规范化的轨道。但是在新的形势下，人民调解实践工作中出现了一系列新情况、新问题，如人民调解协议效力不足，非经司法确认，不能强制执行;人民调解经费不能得到很好落实;人民调解工作启动后的结案期限有多长、最多可调解多少次，以及人民调解卷宗规范归档等也法律依据;调解考核机制仅是片面追求成功率，而无其他测评标准等。由于缺乏具体实施细则的规范引导，有些调解人员甚至滋生了“不管调解时间多长，不管使用什么办法，能摆平就是本事”的错误观念，致使有的案子久调不决或是给当事人带来较大压力，有的当事人最终因为时间上拖不起或出于某种压力，作出不真实的意思表示，影响案件质量。人民群众也因以上种种原因，对人民调解的公信力、权威性大打折扣。

为了全面规范人民调解工作,进一步夯实基层司法行政基础,充分发挥基层人民调解组织服务大局、服务群众、服务社会的重要作用,笔者认为，急需做好以下几点工作。

第一，完善立法体系。结合《人民调解法》，制订《实施细则》等相关配套法律法规，从规范人民调解组织、规范人民调解办案期限、规范人民调解文书案卷、加强调解协议效力、提高人民调解员素质、健全人民调解员经费保障机制等方面入手，对人民调解制度进行完善，使非规范性操作无容身之地。由于经费问题和调解协议效力问题极大地影响了基层民调工作，笔者在此专门谈一点自己的看法。根据《人民调解法》规定，人民调解委员会的工作经费和人民调解员的补贴经费由村委会、居委会提供，这在一些经济困难地区是难以落实的，已经程度不同地影响了人民调解工作的巩固与拓展。人民调解为党和政府分忧，为人民群众解难，费时费力，调解员时常连续工作至深夜，可谓困难颇多，因此，笔者认为可通过完善立法，明确对某些特定范围内的调解案件可以收取适当费用，或是建立专门的“人民调解基金”，以确保人民调解工作正常运转。另外，根据现行法律，经人民调解委员会组织调解签订的调解协议，双方当事人可以在三十日内共同向人民法院申请司法确认，经过司法确认后即具有强制执行力，但实践工作中，当事人申请司法确认的情况很少，导致许多案件调结后未必能得到很好的履行，从而影响当事人的合法权益。笔者认为，法律应扩大司法确认案件的范围，对一些非人身专属性的，财产性较强的案件，强制进行司法确认程序，从而提高人民调解协议的合法性和执行效力，维护当事人的合法权益，这也会从一定程度上提升人民调解的地位。如果各级、各部门能认真贯彻落实《人民调解法》，认识到人民调解的重要性，并将人民调解工作纳入年度综合评价体系，势必对法治中国建设起到重要作用。

第二，打造专业性人民调解组织。人民调解工作涉及面越来越广,有些调解工作涉及很强的专业性和行业性，对专业知识要求很高。我们必须紧紧围绕社会难点、热点矛盾纠纷，大力推进行业性、专业性人民调解组织建设，逐步形成纵向以乡镇(街道)和村(居)人民调解组织为基础，横向以行业性、专业性人民调解组织为补充，覆盖主要行业、特定领域的人民调解工作新格局。一是设置专业性人民调解组织。成立专业性人民调解组织，并有固定的办公场所、必须的办公设施和规范的组织名称，例如以“xx(地区、单位)xx(专业纠纷)人民调解委员会”命名。二是建立行业性、专业性专家库。在巩固和加强现有人民调解组织的基础上，还应当注重吸收具有较强专业知识、较高政策水平、热心群众工作的兼职调解员，成立具备法律、医疗卫生、环境保护、交通事故等专业知识的，涵盖相关行业、专业领域的人民调解员专家库、人才库，并根据案情需要，请专家库成员参与行业性、专业性领域矛盾纠纷的调解工作，或为相关调解工作提供咨询和和支持。三是健全专业调解管理机制。对专业性调解组织，决不能盲目跟风，搞形式主义，建议做到成熟一个，建成一个，并建立健全人民调解责任、人员培训、学习例会、疑难案件讨论、纠纷登记、报表统计、档案管理等工作制度，做到有章可循，逐步规范专业性调解组织的运行与管理。

第三，加强人民调解员队伍建设。我们在基层工作的同志都深有体会，随着人民群众的法律意识、法律素质的提高，过去的那种“老娘舅”式的调解，以面子、关系影响、以家族长辈施压的名义，半强制式的调解方式，已经完全不够适用了，现在，人民调解已经进入依法调解，以理服人，以情感化的时期。为此，我们必须通过人民调解员选聘、管理、考核机制，建立一支专业化、职业化的人民调解队伍。一是实行专职人民调解员持证上岗。除法律服务志愿者和兼职人民调解员外，对专职人民调解员进行统一的选拔考试，经考试合格者方可持证上岗，以此推动人民调解员优胜劣汰机制形成，为人民调解员队伍注入新的活力;二是加强人民调解员培训。培训内容以常用法律法规、新修法律法规、调解技巧、调解文书案卷制作等为主，每年至少进行2次定期业务培训、测试。此外，还可通过组织交流、经验演讲、以会代训、现场观摩、旁听法院审案、司法行政机关业务指导等多种方式，加强对调解人员的岗前培训和在岗培训，提高他们的法律政策水平、道德文化水平和调解工作技能;三是完善管理考核机制。一方面，进一步完善人民调解激励机制，稳定队伍。建议按辖区人口增设人民调解宣传、培训活动经费，改“一案一补”政策为“以奖代补”机制，激发调解员工作积极性。另一方面，结合实际，科学设立测评标准，如增设矛盾纠纷排查、无违法违纪情况、文书案卷规范化、案件调结时限等内容，而不再以成功率作为唯一评判标准，以此规范人民调解员队伍管理，提高人民调解员队伍素质，发挥人民调解员在化解民间纠纷、维护社会稳定中的积极作用。

第四，建立“三调联动”工作机制。随着经济体制的变革，社会结构的变化和利益格局的调整，民间纠纷在形式和规模等方面也发生了很大变化，呈现出原因复杂、主体多元、规模扩大和调解难度大、易激化等特点。人民调解不能包打天下，要积极探索以人民调解为基础，行政调解、司法调解相互衔接的“三调联动”机制。人民调解组织要与人民法院建立人民调解情况沟通协调制度，及时了解和掌握调解协议被人民法院维持、变更、撤销的情况，听取合理化建议，不断改进人民调解工作。对确实调解不了或不适宜调解的案件，引导当事人通过诉讼、复议、仲裁、信访等合法渠道进行解决，需要诉讼且符合法律援助条件的直接办理法律援助手续。人民调解组织要把调解过程中的相关资料提供给有关部门，实现信息共享，提高办案时效。形成“有事找调解，找调解没问题”的局面。我区自2006年建立检调对接机制以来，已成功调解各类轻微刑事案件20多起，调解成功率达100%，达到了化解纷争、促进和谐的目的。目前，我区正在积极探索建立与法院的司法调解和与劳动仲裁委员会的行政调解对接机制。根据已有的检调对接情况来看，“三调联动”的成功运行势必为调解工作赢取更好的社会效果和法律效果，并有助于人民调解公信力和权威性的建立。

去年7月，在上海召开的全国城市基层党建工作经验交流座谈会，为街道党建工作注入了新的理念、展现了新的视角、拓展了新的内涵和外延。特别是第一次对商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建提出具体要求和意见，让处于城市商业核心区的基层党组织找到了推进城市基层党建工作的新抓手。我们小东街道处于沈阳城市核心商业中心，面积2.15平方公里，区域内有东中街和龙之梦两大商圈。各类商业企业、个体工商业户2800余家。在商圈内从业或居住的党员也越来越多。如何构建以商圈为载体，整合党建资源，凝聚商圈内广大党员发挥作用，促进商圈经济和谐发展的党建体系成为街道党工委面临的新课题。近年来,街道党工委积极适应城市基层党建新要求,把抓好商圈党建，推动街道社区党建与新兴领域党建融合共享作为工作的突破口，强化系统设计、通盘布局,着力在整体推进、协同用力上下功夫，抓组建强覆盖、抓规范促提升、抓阵地拓功能，抓活动树品牌，实现了点上突破、量上扩张、面上覆盖、质上提高。下面。结合两年来的工作实践，我系统地汇报一下加强新形势下商圈党建工作的一些做法和体会，与大家共勉。

1、商圈经济组织基本情况。

东中街商业区位于大东区西南部，为“中国著名商业街”、“辽宁省省级现代服务业集聚区”，小东街道办事处位于东中街商业区核心区，下辖5个社区，两大商圈。以龙之梦、大悦城、天润广场等为代表的大型商业综合体项目，已建成商业面积170万平米。2018年区域年固定资产投资总额预计达到10亿，社会消费品零售总额50亿元，区域税收总额达到约4.8亿元，商业氛围浓厚，集聚效益明显。

龙之梦商圈地处滂江街与珠林桥交汇处，占地面积55.7万平方米，商务楼宇9座，入驻企业460余家，个体工商业户1800余家。是一个集购物、办公、居住、休闲、娱乐、旅游、观光为一体的复合型现代化城市新地标。

2、商圈党组织和党员构成特点。

商圈内有党组织21个，其中党委2个，党总支1个，党支部18个，现有自管党员138名，流动党员479名，涵盖商业、旅游服务业、交通运输业、电商、房地产开发建设、高科技企业、医疗等业态，涵盖青年人才1万余名。

龙之梦商圈包括所处区域内各类商贸企业、市场、社区、机关、企事业单位及其他各类经济社会组织。其党员构成有以下几个特点:一是来源宽泛化。包括流动党员、新社会阶层党员、机关事业单位在职党员、改制企业转入商圈内党员，还有社区的退离休党员及下岗失业党员等。二是流动无序化。由于谋生的需要、工作的变化、工作单位的变迁，商圈内党员流动的盲目性增加，流动造成的人户分离现象增加，党组织的隶属关系不清，党员的数量难以准确统计。三是素质差异化。党员的文化水平差异较大，党员意识及党性观念参差不齐，流动党员、下岗失业党员关心最多的是个人经济收入及生活品质的提高，党员意识及党性观念淡化，难以严格遵守党内纪律、不能全面履行党内组织生活。

3、商圈内党组织工作开展状况。

上海会议之前，商圈内的党组织，缺少整体统筹，融合共建的理念和举措。21个党组织，各自为政，工作开展极不平衡。基础最好的是机关事业单位，组织健全，活动经常，党员队伍稳定;较好的是老牌非公党建工作典型，如天江老龙口酿造有限公司、红星美凯龙、中咨华宇环保技术有限公司等党组织，是培养多年的非公党建典型，党建工作开展较好;其他非公党组织，起步晚，基础薄弱，党员队伍不稳定，没有活动阵地，没有活动经费，有的支部书记频频换人，工作开展难度很大。同时，还不断有新型经济组织和社会组织落户在商圈内，一些党员还没有及时找到组织，找到家。

如何破解这些问题，真正把商圈内的各类党组织统筹融合，把党员真正凝聚在党组织周围，这一切，在去年全国基层党建工作会议上找到了答案，那就是：要把日益分化的社会重新凝聚起来，必须充分发挥党的组织优势，发挥不可替代的社会整合功能。街道党组织肩负着领导核心的重要使命，要把街道党组织建设成为联接辖区内各领域党组织的坚强“轴心”。因此，街道党工委研究决定，由党工委牵头，动员多方力量，推动互联共建，以强化商圈党建为依托，以阵地建设为突破，形成具有我街特色的城市基层党建工作新思路。

具体在实践中，我们主要是通过坚持“四个统筹”，推动商圈党建健康持续发展，提升区域城市基层党建工作整体水平。

(一)统筹协调各方资源，健全组织求合力。

上海会议强调，要形成城市基层党建的整体效应，必须解决在城市各领域党建“各自为政”、“各抓各的”问题。要推进街道社区、单位、行业党建互联互动，从相互分离走向相融共生，在融合中共赢，在共赢中发展。我们首先树立党建引领基层治理“一盘棋”思想,建立以街道社区党组织为核心,驻区单位党组织协调联动、共同参与的组织领导和工作运行体系。一是通过组织纽带把各方力量紧密联系起来。全面推行街道“大工委”、社区“大党委”制,以街道党工委为内核,吸纳5个社区和19家具有影响力的驻街机关事业单位、非公企业、社会组织党组织作为街道“大工委”成员单位;构建街道“大工委”、社区“大党委”、楼院党支部、楼栋党小组、党员中心户五级纵向组织体系,将党组织的触角向最基层延伸。定期组织召开街道“大工委”联席会议，充分调动并发挥大党工委成员单位，特别是非公党组织在区域党的建设、基层治理和经济发展等重大事项上的积极作用。大党工委成员单位，来自不同领域，代表各方力量，形成了街道城市基层党建的主要框架。二是通过建立综合党委把非公企业组织起来。无论是商圈党建还是非公党建，急需破解的问题就是一个“散”字。必须由党组织牵头抓总，把条条块块统筹协调起来，让各领域党组织“形散神不散”。街道2015年就成立非公企业及社会组织综合党委，专门负责领导全街非公党建工作;2017年，根据实际需要，我们又在龙之梦商圈，依托龙源社区党委，成立了龙之梦商圈综合党委，把商圈内各类松散的经济实体紧密连接起来,也把规模小、党员人数少的非公党组织吸纳到一个大家庭。综合党委由街道党工委副书记担任书记，以龙源社区、红星美凯龙大东店、龙之梦集团公司、沈阳天江老龙口酿造有限公司、沈阳安泰旅游汽车有限公司、辽宁中咨华宇环保技术有限公司等为骨干单位，由其党组织书记担任综合党委委员，搭建起坚强有力的组织架构和领导核心，从而形成以街道党工委为核心，综合党委为纽带，商圈内机关、事业和非公企业共同参与的党建工作的大党建格局。

(二)统筹推动组织覆盖，夯实基础促凝聚。

扩大新兴领域党的组织覆盖，是抓好城市基层党建的前题和基础，也是商圈党建的支撑和源头。近年来，小东街道党工委高度重视基层党组织“两个覆盖”，按照“一企一策、灵活多样”的原则，坚持一手抓组建扩面，一手抓巩固提升。一是全面摸排，强化组建，切实扩大“两个覆盖”。集中组织力量,按照“企业要走全、底数要搞清、逐户要甄别”的要求,对非公企业开展横向到边纵向到底的拉网式大排查。在全面摸清企业信息基础上，根据商圈内商务楼宇、专业市场、行业协会的不同特点，通过单独组建、片区联建、挂靠联建、行业统建，属地管理和依托管理“四建两管”组建模式，持续扩大“两个覆盖”。如我们根据龙之梦写字楼电商企业集中的现象，通过走访调研，发现有的企业只有1、2名党员，不够单独组建条件。我们就首先成立电商行业协会，建立协会党支部，将电商行业从业的党员组织在一起，党员认可度很高。今年我们还成立了东中街地区商会党支部，覆盖小东地区更多的小微企业、个体业户中的党员。目前，我街单独组建非公党组织121个，联合组建和实现工作覆盖达到100%。二是借助工商部门，兜底个体业者，实现专业市场党建全覆盖。沈阳龙之梦小商品大世界市场，登记注册业户1880余户，从业人员4000余人。2016年，在非公党建百日攻坚行动的背景下，在区市场局党委的坚强领导下，依托小商品市场管理所，成立沈阳龙之梦小商品大世界市场党委，下设三个党支部，覆盖正式和流动党员102人，建立了食品、办公用品、玩具等6个行业党员服务站和6个党员联系点，对市场内的近2000家个体工商业户，实现了党的组织和工作全覆盖。

(三)统筹打造红色阵地，开放共享筑堡垒。

为了让商圈内的党组织开展活动有场所，党员学习有阵地，交流工作有舞台，2017年，按照省1571基层党建工作整体思路和沈阳市“红色堡垒”工程要求，我们在龙之梦商圈，红星美凯龙8楼，打造了面积400平米，设施先进、功能完备、氛围浓厚的商圈党员组织生活体验中心——“红星党员驿站”，为区域内的非公企业提供了学习交流、组织生活、体验互动的红色阵地。驿站以“坚定理想信念的4s店，党员学习充电的加油站和严肃组织生活的体验馆”为功能定位，设置有中心入党宣誓区、红色生活体能馆、党史长廊等功能区。驿站建成后，管理和使用成为核心问题。为了加强驿站的管理，我们从龙源社区抽调专职社工，在红星美凯龙聘请专职志愿者，对驿站进行日常管理维护。以预约制、自助式、主题化三种方式建立了对外开放制度。基层党组织可以通过电话预约的方式来驿站开展活动。驿站建成以来，商圈内的21家党组织都先后组织党员、积极分子来到这里，过组织生活、上党课，开展心理疏导、培训联谊等活动。这是辽宁新浪网络信息公司党支部、安泰旅游汽车有限公司党支部、老龙口酿造有限公司党支部等商圈党组织在驿站开展活动的情景。最为受益的是大东红星美凯龙党支部，驿站的建成，使大东店成了全国红星美凯龙门店中，党建阵地最大、党建氛围最浓的地方。红星总部党委负责人、区域党组织负责人都先后多次到这里，调研、组织座谈。驿站刚刚建成，东北区党建工作会议就在这里召开了。党支部书记张洁兴奋地说：“红星驿站的建成，成为我们店一张最靓丽的名片，而且，每天都有兄弟单位的党员都来到这里开展活动，仅刚刚建成的4个月里，就接待近600多人，这对我们商场是一种无形的宣传，一个最好的广告。而我们公司党建活动在这个平台下，就更加高、大、上，党员们都特别喜欢这个新家。”驿站成立以来，累计接待和开展各类活动120余次，服务党员3600余名。

今年，我们继续深挖地区党建工作资源，积极筹建第二个“红色驿站”——东中街商圈“大悦城党员驿站”。东中街商圈现有非公企业党组织40余家，约900名党员。通过街道党工委多次与大悦城沟通，目前大悦城已经拿出500平米场地，做“红色驿站”建设用地。前期规划设计正在完善，并将于近期开始施工建设，预计10月份前能够建成投入使用。东中街商圈“党员驿站”建成后，将对小东街道机关、事业单位和新兴领域的党组织形成全面覆盖，我们将以这两个驿站为轴心，抓实商圈党建各项工作，形成独具小东特色的城市基层党建工作的新亮点。

(四)统筹搭建服务平台，创新载体树品牌。

服务功能是党组织的基本属性之一。街道党工委坚持把党建服务寓于经济服务和公共服务之中。商圈党建以服务党员、服务群众、服务经济社会发展为出发点和落脚点，不断延伸服务触角，构建宽领域、多层次、全覆盖、广受益的服务格局。以服务促凝聚，以活动增活力。通过创新服务，提升服务水平，打造活动品牌，增强党组织在企业发展和党员个人成长中的积极作用，努力实现党建工作与企业发展共促双赢。一是实施“红色课堂”引领计划。我们把红星党员驿站作为开展党性教育的“红色课堂”,通过多媒体、聘请专家学者、商圈党组织书记上党课等多种形式，先后有38个党组织、642名党员、254名积极分子到驿站接受“党性扫描”,9名机关党组织书记到驿站讲党课。十九大刚刚闭幕，红星美凯龙党支部特遨省委党校教授到驿站为支部党员讲解十九大精神;辽宁中咨华宇环保技术有限公司联系空军93363部队，带领商圈党员走进部队，并邀请空军航空十六师于洪场站大学生士兵宣讲团为商圈党员宣讲十九大精神。生动的课堂、灵活的授课方式，以党建“软实力”提升企业发展“硬手段”。二是实施“红色引擎”培育计划。注重示范引领，着力抓好建设示范点的选树、带动和管理，选树一批可信可学、可看可比的典型支部和身边的优秀党员。开展“我是共产党员诚信为您服务”、“共产党员示范岗”、“微笑服务党员做起”等活动，为小商品大世界优秀商户发放“共产党员经营户”、“优秀共产党员窗口”牌匾。沈阳安泰旅游汽车有限责任公司是一家从事通勤班车，旅游包车，会议用车以及私人订制商务用车等客运业务的民营企业。公司董事长王卓，秉承着“离乡离土不离党、扛着党旗闯市场”的经营指导方针，坚定围绕经营抓党建，抓好党建促效益这个思路，下大力气做好非公党建工作，组织“党员先锋岗”“党员示范窗口”评比活动、党员挂牌上岗，“亮身份、亮职责、亮承诺”三亮工作等，这些举措得到客户的高度评价和信任，在全国旅游客运包车行业里成为典范。我们大力宣传安泰公司这样的先进典型、先进集体，组织商圈内其他党组织到公司学习，请王卓给商圈党组织书记讲创业历程和党建理念，从而带动其他非公企业党组织找准定位，发挥作用。街道党工委每年“七一”评选表彰非公示范党支部和优秀共产党员，评选党员经营示范户，开展“党员放心店”“党支部推荐店”推广活动，引导党员经营户亮出身份、挂牌示范，依法诚信经营。“红色引擎”，点燃了党员比、学、赶、超的热情，也为非公企业的发展注入了持久动力。三是实施“红色党日”轮值计划。龙之梦商圈综合党委成立以后，就将每月19日确定为商圈主题党员，按照轮值主席制的办法，由综合党委六个成员单位，轮流组织、设计“红色党日”活动主题。以兴趣爱好、竞技活动、党史党课等6大类红色活动为主要内容,各轮值单位党组织，提前做好方案，在商圈党员微信平上发布活动召集令，各个党组织都会积极安排党员，参与活动。如由红星美凯龙党支部组织的十九大精神党课、红色影片观赏活动;中咨华宇党支部组织的“走进军营国防教育”、“不忘初心，永远跟党走”大学生士兵宣讲团等活动，安泰旅游公司组织的“学习毛丰美，实干促振兴”党日活动等都取得了较好的效果，深受非公企业党员的欢迎和认可。四是实施“红色平台”共赢计划。商圈党建工作最终要落实到搭建合作共赢平台，促进商圈经济发展，企业效益提升上来。只有这样，商圈党组织才有号召力，有凝聚力。龙之梦商圈综合党委，始终坚持搭建“红色平台”，服务商圈企业实现合作交流、促进区域经济发展，实现党建工作与社会治理和经济工作的互促共赢。通过这个平台，商圈内21家非公党组织紧紧地联在了一起，促成了10余家企业达成了合作意向，其中，红星美凯龙大东商场、老龙口等企业都与安泰旅游公司建立了长期的合作伙伴关系;龙之梦大酒店与商圈内的20家企业签订了合作协议;目前红色平台已成功对接了20余个项目，在抓好党建的同时，增强了商圈的经济效益。

商圈党建工作有序开展，机制保障至关重要。对于商圈党组织和党员而言，科学合理的制度设计，能够为有效地促进工作提供驱动力和保障力。龙之梦商圈在制度建设上，主要以下几个方面：一是完善工作领导机制。将商圈党建工作纳入党工委书记述职的一项重要内容，坚持书记抓，抓书记。党工委每季度至少研究一次商圈党建工作;二是建立协商议事机制。由区市场监管局、区地税局、团区委、区房产局等机关职能部门和商圈非公党组织组成“商圈党建联盟”，定期组织协商会议，企业提出“问题清单”，职能部门现场对接，解决问题。三是健全结对帮扶机制。采取一个党建基础较好、规模较大企业和多个基础薄弱、规模较小企业结成党建共建对子的“1+n”形式，使党建工作从有形覆盖向有效覆盖转变。

经过近两年的探索和实践，我们以“建设大商圈、构筑大党建”为主题，紧紧围绕商圈经济发展目标，打破行业体制的分割及行政管理的各自为政，整合社会资源和党建工作要素，扩大组织覆盖面，优化组织设置，形成了行业联合，区域整合的党建模式。为积极推行和完善这一新型党建模式，努力实现了“三个转变”，即领导方式从封闭的行政化管理模式，向指导、协调、服务的方式转变;组织方式从过去的以条为主、条块分割，向条块结合的网络化方向转变;活动方式从过去比较多的依靠党组织自身力量，向更多地调动和依靠商圈各类资源的方向转变。两年来，商圈内的党组织不断得到壮大，实现了非公党组织“新增一个、覆盖一个”，党组织“组建一个、规范一个”，党员“发现一个、管理一个”，彻底激活商圈内各党组织的“神经末梢”;通过建立开放式的工作机制和创新服务活动载体，寓党员教育管理于服务之中，扩大党建工作覆盖面，逐步解决了商圈内党员和党组织的教育管理难问题。商圈内呈现出“三升一降”的喜人趋势，就是亮身份的党员数不断攀升、入党积极份子数不断攀升、客流量不断攀升，消费者投诉率直线下降，有力促进了商圈的和谐发展。

我国现有人才体制机制涉及人才引进、评价、流动和激励各个环节，反思我国现有人才工作机制，查摆存在的问题，对进一步深化人才发展体制机制改革、促进人才科学发展有着重要的意义。

海外人才引进机制：应加大人才团队和创业型人才引进力度。

引进海外人才尤其是高层次人才是我国的重大人才战略，是统筹开发利用国际国内两种人才资源的重大举措。现阶段，我国海外人才引进工作还存在一些不足，主要表现在：

一是在引才主体上，一些地方政府往往唱主角，用人单位及人才服务中介机构的作用发挥不够，看上去热热闹闹，实际效果并不佳。二是在引才对象上，对人才团队、创业型人才的引进不够重视。找不到专业人才、难以建设人才团队是众多海外优秀人才引进后面临的共性难题，这也限制了人才作用的发挥。现有政策大多针对单个人才的引进，组团式人才引进政策相对缺乏。同时，现阶段我国对创业型人才的引进重视不够。三是在引才公共服务上，人才引进所需的公共服务水平亟待提高。调查显示，海外人才引进后依然面临许多不便和困难，如生活方面的签证、居住证办理不方便，子女就学难，配偶就业难，买房难，买车难，没有医疗、社保；工作方面的项目申报程序复杂等。

今后一个时期，应创新引才政策机制，促进海外人才引进工作市场化、精细化、科学化：

一是完善市场配置机制，进一步发挥人才主体作用。要通过政策指导、扶持和激励，调动各类人才社会组织和团体、人力资源服务中介乃至人才个体参与引才工作，如对海外人才招募工作予以补贴或对人才服务机构实行税收激励，鼓励人才猎头中介参与海外高层次人才寻访。政府要鼓励以才引才，对现有人才推荐并成功引进的人才，政府及用人单位给予一定的奖励。要构建人才引进的供需信息平台，实现人才与企业需求的有效对接。二是采取“领军人才+团队”“人才+项目+资本”等方式，逐步加大人才团队、创业型人才的引进力度。要完善人才团队引进政策，支持引进的领军人才自主联系、自行组建创业创新团队。要进一步优化人才创业环境，梳理、整合和完善现有支持人才创业的政策措施，加大海外创业型人才引进力度。三是打破制度性障碍，提高人才的公共服务质量。现阶段，引进人才面临的许多难题是由制度性障碍造成的。要顺应全面深化改革、全面推进依法治国的要求，梳理、调整、完善相关人才法律、法规和政策，破除制约人才引进的各种不合时宜的制度障碍，努力创造优秀人才“来去自由”、安居乐业的良好环境。

人才评价机制：应实现科学化、专业化、社会化。

人才评价是人才培养、引进、使用工作的重要基础。但现阶段人才评价制度仍与人才发展需求、与经济社会发展需要不相适应：

一是人才评价以政府部门为主导，多是行政化、管理式评价，人才的直接管理者、使用者的用人单位却没有多少发言权。这种状况下，人才评价难以科学反映人才的真实水平。二是人才评价标准比较单一，重学历职称轻实绩贡献的倾向仍较普遍。同时，出于管理需要，现行人才评价如职称评定标准大多一个系列一套标准，未充分考虑不同行业、不同岗位的特点。三是人才评价制度不尽合理，缺乏灵活性。以事业单位职称评定问题为例，目前的评价体系对各级职称名额控制过严、评定后考核不严，导致一些基层用人单位因职称评定名额原因而流失人才，已经评上职称的人才，则因缺少有效的考核出现职业倦怠。

人才评价工作应遵循人才发展的规律，着力解决谁来评、怎么评得好问题，使人才评价走上科学化、专业化、社会化轨道，更好地体现人才自身价值和实际能力：

一是尊重用人单位的主体地位。除了一些特殊职业和岗位外，人才评价权要尽可能地放给用人单位，让他们自主评价人才。政府主管部门应履行指导和监督职责，最大限度减少行政干预。二是完善人才分类评价指标体系。人才评价要充分考虑人才所从事的具体岗位和工作，进行科学分类，设置以实际业绩、实际贡献为主的人才评价指标。如高校科研院所科技人才评价，可将科技人才划分为基础研究、应用研究、技术推广转化、技术支撑等类别。三是增强人才评价的灵活性。要坚持人才评价服务人才发展、服务经济社会发展的目标，适时调整、优化人才评价相关制度。如职称评定，应从“名额管理”逐步向“要求限制”的转变，严格职称评定的要求和条件，而不是对名额进行一刀切。人才享受的待遇不与职称高低简单“绑定”，而要同人才从事的职业、聘任岗位、实际业绩挂钩。

人才流动机制：要增强人才流向欠发达地区的“推力”

人才流动是个体自身发展的内在需求，是市场机制配置人才资源的主要途径。但现阶段由于经济社会环境、人才发展制度不够健全完善，人才流动中存在一些问题：

一方面是人才流动不畅，制度性限制不同程度存在。用人单位和人才反映比较突出的是户籍制度、档案制度以及与之相挂钩的社保、子女就学、购房、人才待遇等政策制度。这些问题导致人才不敢跨区域、跨所有制单位流动。另一方面是经济欠发达地区人才流失严重。

促进人才合理有序流动是人才发展的重要内容。要遵循人才发展规律和市场经济规律，创新和完善现行人才流动机制，让人才往最适合的地方去。一是调整和改革相关制度，降低人才流动的“阻力”。应对户口制度、人才档案制度、社会保障制度以及与户籍身份挂钩的相关制度进行调整。为了更好促进人才流动，要对各类制度性障碍进行逐一排查分析，对有关政策进行适当调整。如果整体政策改革尚不成熟，可以指导和鼓励有条件的省市先行探索创新。二是创新宏观调控政策机制，增强实现人才流向欠发达地区的“推力”。政府要在人才流动中发挥好宏观调控作用，制定区域发展战略、规划、政策时同步考虑人才保障问题，采取更具吸引力的优惠政策，引导人才向经济欠发达地区流动或提供智力服务。尤其要针对欠发达地区的需求，搭建平台，鼓励高校、科研院所与欠发达地区开展校企合作、校地合作。通过紧密的人才智力合作，向欠发达地区转化科技成果，帮助培养引进专业人才，也带动更多人才带技术带项目到欠发达地区创业创新。

人才激励机制：要让人才获得与贡献相匹配的待遇。

激励人才是调动人才积极性的重要环节和内容，对人才效用的发挥产生直接影响。现阶段我国人才激励机制存在的主要问题：

一是人才激励相关政策法规有待完善。现存有些制度难以保障人才获得与贡献相匹配的待遇，甚至成为阻碍。如对高校和科研院所职务发明成果使用、国有资产的相关规定，阻碍了人才创新创造的积极性。一些企业常用的股权激励、虚拟股权等人才激励措施缺乏相应的法律保障。二是人才激励政策的标准不够合理。政府制定的人才激励政策，通常倾向以个人素质如学历、职称为条件。这就导致在基层一线的人才及社会发展需要的人才难以享受人才激励政策。三是人才激励政策落实慢、落实难。对“千人计划”等高层次人才问卷调查显示，对人才工作最不满意的，“待遇落实慢”“待遇难落实”列前两位。

人才激励机制是调动人才积极性创造性的重要手段，要立足于“有效激励”，改革完善相关政策法规制度，进一步提升人才激励的效果：

一是完善企事业单位人才激励的相关法律法规。要调整完善现行不合时宜的人才激励法律法规和政策。如，改进高校院所、国有企业等国有单位职务成果的管理方式，使发明者、创新者能够合理分享创新收益，让人才获得与贡献相匹配的待遇。二是完善人才激励政策享受标准。要根据人才发展及用人单位的实际情况制定人才激励政策，包括人才激励的对象、条件、形式、周期等，提高人才激励政策的合理性。坚持以用为本，避免片面地把人才的学历、职称等作为划定人才激励政策的标准。如可以把人才创造的税收额、人才获取专利的实际转化运用情况作为激励条件。对经济社会发展做出重要贡献的人才、民间特色人才也应有相应的人才激励政策。可以引入独立第三方评估主体，参考第三方评估主体的意见确定人才激励政策的标准和享受对象。四是推动人才激励政策的有效落实。要及时公开人才激励政策和实施流程，提高政策实施透明度。建立政策实施问责制度，构建政策实施反馈机制。

人民街街道党工委以水井巷商务区为依托，以水井巷社区为基地，通过挖掘整合辖区内商圈党建资源，建立了水井巷商圈党建服务中心。商圈范围辐射东至南大街，西至长江路，南至南关街，北至西大街，有各类非公企业600余家，个体户3054户，是集商业购物、酒店、居住、办公、文化娱乐、餐饮休闲为一体的规模大、业态全、设施先进的城市综合体。

一、服务党建，科学化的组织体系充满引力。

抓好党组织覆盖和党的工作覆盖是推进区域商圈党建工作的前提和基础，立足区域实际，构建全覆盖、多层次的组织架构，加大行业协会、非公企业等党建指导力度，在商圈逐步建立“商圈党建指导委员会+商圈党建联席会+行业协会党组织+商圈企业党组织+社会组织”的科学化党建工作体系。同时，采取“小型、灵活、务实”的方式，建立商圈党员qq群、微信群、党建微博等党员学习教育新方式，开展网上学习、网上交流、网络组织生活、网上接转组织关系等服务，专门设立流动党员服务站,公开服务中心的地址和电话，已建立党组织的非公企业在办公楼上张贴党组织标识，使每名党员都能找到组织。通过“单独建、联合建、挂靠建”等方式，商圈目前涵盖2个社区(党委、总支)、10个所辖社区党支部和责任田、14个非公党组织、3家妇委会、24个非公团支部、38家中小型企业工会、1个涵盖69家企业的南关街地区金玉行业工会联合会、1个乐平心理咨询工作站和1个社会工作服务站，共有党员627名。2015年以来新建非公企业党组织3家、非公团支部5家、中小型企业工会7家。

二、服务企业，创新性的工作模式形成合力。

创建“六共六服务”模式(共谋发展思路，服务商圈;共建基层组织，服务企业;共创工作机制，服务党员;共享平台资源，服务群众;共促和谐稳定，服务民生;共办主题活动，服务发展。)服务商圈发展，重点开展以“三亮一做”、党员先锋岗、党员示范店创建等党建活动，着力打造了水井巷商圈“党员先锋引领计划”，构筑商圈党建特色品牌。目前，已为街道、社区、非公企业党员制作了胸牌、佩戴“党徽”，全面实行党员挂牌上岗、亮出党员身份，促进党员立岗履责;根据行业特点和岗位要求，与党员签订了《党员先锋引领计划书》223份，并为商圈非公企业统一制作党员引领计划书、形象栏、承诺栏展板，公开亮诺;开展“党员先锋岗”、“党员示范店”争创活动，积极引导党员经营户在爱岗敬业、诚信守法、优质服务等方面争当表率。同时，统筹职能部门和商圈力量，积极为商圈企业提供高效便捷的信息咨询、职能帮扶等服务，促进职能部门与商圈企业的合作共建，促进科学发展。

三、服务党员，常态化的教育方式增强助力。

街道党工委把“两学一做”纳入商圈内涵发展的主要内容，成为推动商圈发展的内在动力，从提高商圈党员的党性修养入手，不断增强非公企业党组织的凝聚力、号召力和渗透力，为辖区社会经济发展提供不竭动力和坚强保障。一是多角度宣传凝聚动力。制作“两学一做”宣传展板25块，习总书记语录字画20余幅，漫画宣传墙两面、宣传册、宣传彩页200份，编发简报数101条，报刊宣传条数省级1条、市级1条，电视电台播放条数3条，网络刊载条数4条。以庆“七一”为契机，积极做好先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者和“三基”建设先进个人、先进集体的推荐工作，表彰了10个先进集体和28名先进个人，营造了浓厚的学习氛围。二是开展集中排查。以党支部为单位，集中排查党员党组织关系，摸清流动党员、失联党员、“口袋”党员底数，逐级建立详尽的党员信息库，确定失联党员22人，取得联系的党员有17人。三是认真查摆问题。印发《关于在“两学一做”学习教育中做好边学边查边改工作的通知》，要求各级党组织和广大党员认真进行问题查摆，已建立学习清单支部数21个、党员数203名，党支部班子查摆问题49条、已整改27条，党员个人查摆问题85条、已整改50条。四是强化分片督导推动。从严落实领导干部联系点制度，成立了“两学一做”学习教育督导组，街道党员领导干部联系支部数22个，分两组不定期对所辖党支部学习教育情况进行督促指导，调研指导工作30余次，解决问题近20件。五是实施动态评价考核。街道党工委对所辖党支部实施动态管理，已开展学习教育动态排序党支部数22个，对排序滞后的创新集团、航天信息有限公司两家非公党组织与区督导组一同进行了督导约谈，并责令其进行整改。六是学习活动全面展开。智能助学：发挥好“夏都学习信仰的力量”党员教育手机app学习近平台作用，班子成员率先注册使用，切实发挥表率作用，广泛动员党员群众下载安装、注册使用，要求每天至少学习30分钟，积极参与答题、发表评论、撰写心得，不断推动党员干部群众利用手机app参加学习教育经常化、日常化。示范带学：领导干部主动带头学、经常学、示范学，开展了区联点领导、党工委书记、党支部负责人、模范老党员、普通党员讲党课活动36次，做到以上率下。集中领学：通过开展基层党组织书记集中培训、邀请专家举办专题讲座、晨读半小时等活动，组织广大党员进行集中学习，累计学习培训50余次，先后培训2000余人次。讨论促学：街道党工委派员全程参加所属党支部学习讨论活动，按照每个党支部每2个月围绕一个主题至少开展一次专题讨论的要求，所辖党支部开展专题学习讨论52次，撰写学习心得360余篇。活动带学：在辖区各基层党组织中开展了“两重温一续写”活动，已开展此活动的支部数19个，续写志愿书的党员数207名。开展了“四个一”主题活动，警示教育4次、知识测试3次、演讲比赛1次、微党课11次。青海华溢会计培训中心党支部开展登山比赛等活动，青海华德集团党支部和水井巷社区党支部一同参观了原子城“两弹一星”纪念馆。结对帮学：办事处机关党支部深入总寨镇杜家庄村党支部送去各类学习资料60余册，为辖区老党员、支部书记和非公党组织开展送学活动3次;南关街社区开展“青年读老年听”活动，“你用心读”“我专心听”成为社区“党心驿站”一道亮丽的风景和常态化内容;水井巷社区按需选学开办“田伯利流动党课”，对流动党员与流出地党支部实行“互联共管”，为辖区企业中铁建工集团水井巷商务区项目经理部流动党支部送去学习资料;南关街社区党委与湟中县甘河滩镇甘河滩社区、水井巷党总支与湟中县西堡镇西堡社区进行结对共建，赠送“两学一做”学习资料、学习笔记本、宣传彩页以及党旗和共产党员政治生日贺卡，给孩子们送教辅书，共同开展学习交流活动，确保了学习教育抓出特色，不留死角。

四、服务民生，统筹化的党建引领体现魅力。

坚持以党建促发展，引导商圈企业积极参与和服务区域建设，美化商圈城市环境，创造舒适、优美的商圈购物、休闲环境，提升商圈整体形象。建立了党员志愿者服务先锋队，商圈党建企业积极参加文明劝导、植树护绿、清洁家园等各类主题实践和志愿者服务活动20余次，如北京华联青海购物中心党支部和社区联合开展卫生整治活动;以“两节”、母亲节、端午节、七一等重要节日为契机开展党员扶贫助学、结对帮困等公益活动10余次，如办事处机关党支部慰问杜家庄村6户贫困户，送去面、油、粽子等节日慰问品。省机构编制管理办公室、粮油检测所分别捐赠书籍200余册，省编制管理办公室捐赠贝因美奶粉15箱，通过商圈党建服务中心送到了沈家寨杜家庄村和辖区困难群众手中。青海华溢会计培训中心党支部书记认领辖区小朋友的微心愿，兑现价值495元儿童电子琴一架;社区充分发挥示范作用，清理化粪池外溢17件次、协助处理违建2次、维修危墙4处、清理建筑垃圾4次、处理乱堆乱放5处，处理噪音扰民6处，协调维修13个楼院水管冻裂维修事件20余次，得到了居民的一致肯定，增强了商圈党建凝聚力和影响力。

五、创新“党课互动”模式，提升“三会一课”质量。街道党工委积极指导辖区非公经济单位—青海华溢财经职业培训学校党支部以“两学一做”学习教育为抓手，创新推出以“党支部委员上党课、发动教职工上党课、鼓励学员上党课”为主要形式的党课“多向互动”课堂模式，解决“三会一课”制度实施中的党课授教范畴局限问题。党支部委员轮流上党课。坚持党性教育与内部管理相结合，按照“四项活动”要求，紧密围绕“万场党课万人讲，人人争当主讲人”活动，支部书记率先带头为支部委员讲党课，全体委员轮流讲党课，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、省十三次党代会精神、十九大精神、“两学一做”学习教育和市委“两个绝对”等重点内容，并结合学习内容进行专题研讨，交流学习体会，撰写学习心得，促进党员经常受教育、锤炼党性，从而提高企业管理水平，增强组织凝聚力。教职工免费为学员上党课。坚持党性知识与业务知识相结合，充分发动学校教职工在完成培训课程之余，每季度列席党支部开展的党课活动，了解党的各项方针政策，学习有关决策指示精神，同时，抽出一定时间免费为来校培训的学员上一堂党课，不断更新自己知识结构，从而提高教学水平，改进培训质量，提升服务水平。来校学员义务上党课。坚持专业知识与党的知识相结合，充分调动来校学员的积极性，鼓励学员代表给来校学员上党课，重点讲授党史、党务知识以及中央、省、市、区重要会议精神等内容，让每一位来校学员都能理解和掌握党的基本知识，提高自身政治思想觉悟，不断扩大党课学习教育覆盖面，从而达到开阔视野，提升素质，爱党爱国的教育效果。“多向互动”党课模式的实施，突破了非党员教职工和来校学员不能参加党课学习教育的老规矩，激发了非党员教职工和来校学员学习的热情，实现了党性教育与加强企业内部管理、提高教师教学水平、提高学员政治素养的有机结合，解决了“三会一课”制度实施中党课授教范畴局限问题，发挥了党组织引领企业发展促效益的作用，推动了党课活动在非公经济党组织中的常态化、规范化，激发了党员更好的发挥模范带头作用，增强了非党员教职工和来校学员成员参与党支部学习和活动的积极性和政治责任感，也为做好企业党建工作提供了政治和组织保障。截至目前，青海华溢财经职业培训学校党支部以“多向互动”课堂模式，解决“三会一课”制度实施中的党课授教范畴局限问题，以学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、省十三次党代会精神、十九大精神、“两学一做”学习教育和市委“两个绝对”等内容为重点，开展党支部委员轮流上党课12次，教职工免费为学员上党课10次，来校学员义务上党课8次，开展党员学习讨论6次，撰写学习体会40余篇，举办学习园地4期，进一步丰富了“三会一课”的内容和形式。

近年来，省委一直把党建工作创新工程作为“八项工程”的关键工程和保障工程来抓，努力使我省党的建设与经济社会发展一样走在全国前列。前不久，省委下发了《关于深入实施党建创新工程的意见》，根据习近平总书记系列重要讲话精神，进一步丰富了党建工作创新工程目标内涵，完善了思路和举措。

要在全面加强党的建设崭新格局中推进创新。围绕党要管党、从严治党，习近平总书记从思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等方面作了系统的阐述。同时，八项规定，清风涤荡得民心;教育实践，动真碰硬反“四风”;查办案件，“老虎”“苍蝇”一起打;干部选用，焦点对准“好干部”;建章立制，法治步入快车道;政绩考核，科学发展深入人心。一项项举措，党中央从严管党治党的思路越发清晰，党的建设伟大工程全面推进。各级党政机关是贯彻落实中央决策部署的主体，推进机关党的建设创新发展一定要立足于中央加强党的建设的大形势、大背景和大格局中来谋篇布局。一方面，要深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设系列重要论述，准确把握精神实质，以最新理论成果武装头脑、指导实践。另一方面，要切实抓好中央各项决策部署的落实，趁着全党从严管党治党的东风，进一步增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，推动党的建设再上新台阶。

要在着力服务保障全面深化改革中推进创新。学习贯彻十八届三中全会精神，省委列出了300多项具体的改革事项。能否顺利推进并按期完成这些改革项目，对全省各级党组织和党员干部来说是一次重大考验。我省各级机关党员干部无疑是全面深化改革的攻坚力量，要在凝聚改革意识、坚定改革信心、振奋改革精神、增强改革本领、理顺改革思路、汇集改革举措、破除改革阻碍等方面开拓创新、有所作为。要组织广大机关党员干部原原本本学习全会文件，深刻认识新形势下全面深化改革的重要性和必要性，以时不我待的精神和创新突破的勇气投身各项改革。要突出抓好党的群众路线教育实践活动和“三解三促”活动，引导广大机关党员干部领会新精神、把握新要求，以作风建设的新成效推动改革取得新成果。

要在深入贯彻《条例》和《实施办法》中推进创新。中央《条例》和省委《实施办法》颁布实施三年来，机关党的建设呈现组织体系逐步完善、规章制度逐步健全、队伍活力逐步增强、工作成效逐步提高的良好态势。但在贯彻执行上还存在三个方面的问题：一是对已经明确的，没有认真去落实。比如，明确规定县(市、区)以上各级党政机关的党组织统一由各级机关工委管理，但现在真正落实的只有60.3%等。二是对一般性要求的，没有细化去贯彻。比如，提出“机关行政干部的任免、调动和奖惩须听取机关党组织意见”、“建立机关工委委员制度”等，实际工作中都还没有配套的措施。三是对不够完善的，没有大胆去开拓。比如，《条例》明确“机关基层党组织接受上级机关工委的领导，同时接受本部门党组(党委)的指导”，但实际工作中难以做到等。各级机关党组织要清醒地认识到自身存在的问题，对照新形势新任务和新要求，认真调研，深入反思，把一个个存在的问题看作是当前推进机关党建工作创新的突破口，把一个个解决问题的过程作为机关党建工作创新的过程抓紧抓好，不断提高机关党的工作规范化科学化水平。

要在努力打造江苏党建工作品牌中推进创新。领导干部下基层“三解三促”活动、学习型机关建设“876培训”、机关作风建设“万人评议”等一些特色做法已经成为我省机关党建工作的重要品牌，在全国产生了一定的影响。推进机关党建工作创新发展，要以品牌化来引领，通过着力打造党建精品，努力形成特色鲜明的机关党建品牌，提升机关党建工作水平，塑造机关良好形象，增强机关党组织的吸引力和感召力。面对新形势新任务，要及时总结推广江苏机关党建工作的好经验好做法，切实加强对重大理论和现实问题的研究，积极培育选树具有示范引领作用的先进典型，努力形成一批植根于“两个率先”实践、具有时代特点、体现江苏特色的党建工作品牌，推动全省机关党建工作水平迈上新台阶。

随着我国城市化进程的加快，商圈在城市经济社会发展中的作用越来越重要，如何加强商圈党建工作，促进商圈健康快速发展，成为当下迫切需要解决的重要课题。

一、在统一思想、凝聚共识上多下功夫。习近平同志指出，“非公企业毕竟是党建工作一个新领域，新问题新情况比较多，需要我们更加重视地把非公企业党建工作进一步抓起来。”

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