独立学院签订协议书 学院合作协议(4篇)

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如何写独立学院签订协议书(精)一

一、前期准备

前期准备阶段是6月15日——7月15日，为期30天。准备阶段工作主要包括宣传动员、组队、培训等。

首先，6月20日开始在全院范围内召开院级、班级的暑期社会实践动员大会，邀请在往年参加暑期社会实践活动且成绩突出的先进个人进行讲座，就暑期社会实践活动的必要性、重要性、实践内容及其心得体会进行详细讲解，进一步增进全院学生对暑期社会实践的了解，激发了他们的实践兴趣，吸引更多的学生投身社会实践活动。此外给全院学生发放往年学院暑期社会实践优秀论文、心得等宣传资料，用真实的成果展现社会实践的风采。这一系列的宣传动员工作收到了显著的效果，反响强烈，为组队工作的顺利进行奠定坚实的基础。

其次，就组队工作而言，我院立足实际，放眼社会，联合西部爱心公益网、上海公益联盟等社会组织，精心设计实践项目，各社团、班级从宣传动员中也深受启发，共组建了五个小分队，他们分别是爱心天使西部助学会小分队、石洋河小分队、环境保护学社小分队、“水木”小分队、“酷梦”小分队，分别赴往古浪、民勤、临洮、天祝、甘谷等地进行以生态调研、爱心支教、环境保护、爱心捐助等为主要内容的社会实践活动，充分利用专业知识，展现专业特色，队员总共120人，邀请赵成章副教授、焦亮老师等为指导教师，具体情况见下附表。此外，我院立足学生的积极主动性和独立性，对于条件有限的学生，通过发放暑期社会实践介绍信，鼓励他们参加分散社会实践，有效地拓展了社会实践覆盖面，增加了实践机会。

最后，在组队工作完成后，我院抓紧假期时间进行了为期15天的有针对性的实践队员培训工作，具体情况具体分析。组织各小分队阅读了大量相关的文献资料，对于专业课题的社会实践小分队，由赵成章副教授对其进行了实践地气候、植被、土壤等专业知识的系统培训，另外针对各小分队的实际情况，队员精心设计调查问卷，就调研中的相关注意事项、热点知识如奥运知识、地震自救知识等也进行了专题培训。长期的准备工作，有效地避免了到达实践地后盲目行事、浪费时间和精力，有利于工作效率的提高。

7月10日，我校在理科楼前举行了西北师范大学20xx年暑期大学生“三下乡”社会实践团出征仪式暨动员大会，我院各小分队代表参加了本次大会，进一步明确了社会实践的目的与意义，为我院社会实践的顺利进行拉响了前奏。7月15日，我院在学院楼下举行了暑期社会实践出征仪式，学院分党委副书记王秀珍老师、分团委书记焦亮老师及全体社会实践队员参加了本次仪式，满怀激情，满怀梦想，我院的暑期社会实践正式开始了。

二、中期实践阶段

带着满腔热情、怀着无限希望，我院五个小分队如火如荼的开始了各自的实践活动。各小分队严格按照前期计划，团结合作，按部就班的进行各个环节，同时，因地制宜，根据情况的变化，条件的限制灵活改变各自实践形式、内容等。总的说来，我院暑期社会实践内容包括生态调研、爱心支教、环境保护、爱心捐助等，各具特色，成果显著。

在前期掌握大量实践地自然、社会情况的基础上，针对民勤县特殊的地理环境，处于全国荒漠化监控和防治的前沿地带，起源与祁连南部的山石羊河是民勤县内唯一的地表径流，民勤绿洲抵御着两大沙漠的合拢，水资源短缺，生态环境不断恶化，灾害性天气特别是沙尘暴频繁发生，加之水资源利用不当、土地开垦过度等人为因素的影响，地下水位下降，生态环境进一步恶化，形成恶性循环。石洋河小分队、“水木”小分队充分发挥专业潜力，灵活运用相关知识，着眼于实际问题，进行了生态调研、环境保护系列活动。他们以问卷调查和半访谈的形式,对民勤县三个区域(环河片、坝区、湖区)的种植结构、用水方式、治沙方法等进行调查;通过与当地农户深入的交谈,了解他们行为的影响因素;询问农户对各种政策的反应,分析荒漠化、农户行为与政策三者之间是否交互影响;在野外布置样方,利用专业实地测量方法采集当地植被的高度、密度、盖度和土壤水分、容重等数据，掌握了第一手资料，为进一步的科学研究提供了有力基础，提升了社会实践的科研水平，更重要的是能为当地严重环境问题的解决献力献策。

生态调研、环境保护，理论知识与实际问题紧密结合，队员们受益匪浅。

面对实践地普遍落后的教育现状，爱心支教毋庸置疑的成为了暑期社会实践的另一重要内容。环境保护学社小分队、爱心天使西部助学会小分队具体问题具体分析，在队员中严格选拔授课教师，精心设计课程安排，劳逸结合，以当地学生的需求为出发点。队员们带去的李阳式疯狂英语学习法，对当地学生的英语学习带来了一场不小的革命，颇有成效。队员们结合专业知识，利用地球仪、制止挂图、多媒体课件等开展的地理课程，更是让学生们重新认识了世界、认识了中国、认识了他们朝夕相处的家乡。课堂上，队员们热情洋溢的讲解着，一颗献身基层教育事业的心激情澎湃;山区孩子们聚精会神地听着，引发了他们对未知世界里新知识的无限向往，这就是爱心支教的双重效益所在。

爱心支教，队员们奉献了一份爱心，收获了一份感动，一份成长的历练。 教育的发展需要以先进的设施、设备为基础，针对实践地落后的教育条件、环境，爱心天使西部助学会小分队联合西部爱心公益网、上海公益联盟举行了一次大型爱心捐助活动。为胡家窑小学捐赠衣物3吨、图书20xx册、篮球2个、排球2个、羽毛球拍4副、跳绳50根、精装拉环笔记本118本、文具盒100个、圆珠笔100支、铅笔1000支、套尺50套、作业本500本、蜡笔20套、橡皮擦50个、中性笔50支、转笔刀50个、圆珠笔芯100支、放大镜10个、地球仪10个，使当地受益人数达到1000多人。为小岭滩小学和下川小学也捐赠了相关的学习和教学用品，捐赠物品总价值在10000元以上。队员们详细询问孩子们的家庭状况，对于生活特别困难的孩子予以及时资助，让他们摆脱辍学的困境;建立农村贫困学生档案，搭建一个长期互助的桥梁关系，包括个人与个人、家庭与家庭、学校与学校之间的这种关系，进而有的放矢地帮助贫困学生。此外，小分队还捐建了爱心书屋，让小学生们都拥有了自己的读书室，极大丰富了他们的课外生活，扩展了他们的视野等。本次活动得到了当地相关领导、老师、学生家长的一致认可与好评。武威电视台和《武威日报》对本次捐助活动也进行了全面报道，高度评价了这一实践活动的积极社会意义。这一系列以爱心捐助为主的实践活动展示了“服务西部、奉献西部”的实践原则，为落后地区教育事业的发展增光添彩，意义深远。

生态调研、环境保护、爱心支教、爱心捐助，丰富多彩，充分发挥着各小分队的特有优势，奉献与历练同在，服务与成长并进。

三、后期总结(成果)

经过实践活动后，各小分队满载而归，后期总结阶段有序进行，于9月25日全部结束，主要内容包括整理总结材料、举行学院主题暑期实践社会报告会、举行学院暑期社会实践成果展，以论文集、队员心得体会集、植物标本、多媒体展示等多种形式展现我院实践风采。

8月26日至9月15日我院收缴并整理了各小分队的实践总结、队员心得体会、优秀论文、实践照片等上交存档，制作学院暑期社会实践论文集，同时各小分队在内部认真总结经验及不足之处，为后期实践活动的提高奠定基础。9月16日晚7点30分我院在大活404室举行了暑期社会实践专场报告会，学院党委副书记王秀珍老师、分团委书记焦亮老师、校团委实践部干部及20xx级全体新生参加了本次报告会，各小分队报告内容精彩、形式多样，得到老师和学生的一致好评。9月25日我院在校园主干道进行学院成果专场展示，包括展板、论文集、心得体会集、植物标本等，以扩大我院社会实践的影响。在后期工作中，相应小分队还将利用实践成果申请科研资助金项目，以进一步提升社会实践的科研水平。至此，我院的暑期社会实践组织工作基本结束。 四、发展发向

总的说来，在精心策划、有序组织后，我院暑期社会实践活动圆满结束，取得了可喜的成绩。大部分同学都有较高的热情投身于社会实践，把自己的专业知识与社会实践结合起来，学以致用。在实践过程中，我们联合各个学院的同学，实现了优势互补，提高了实践效率，培养了自己的沟通能力、组织能力，进一步理解了社会实践“纸上得来终觉浅，绝直此事要躬滚行”的深远含义，但是，我们也存在着许多不足之处，如活动主题不突出、实践环节欠连续、工作效率不高等。

总结经验、吸取教训，我院今后暑期社会实践的发展方向是：

1、动员和宣传工作要更加扎实深入。让每位学生投身于社会实践，在实践中成长。创新宣传动员形式，改变宣讲、号召的陈旧形式，让每位学生真正理解社会实践的深远意义，为后期社会实践工作的顺利进行奠定坚实基础。

2、精心策划实践主题，打造学院品牌实践基地。打破实践主题陈旧化的现状，结合时事、实践地人民需要，与时俱进，打造特色主题实践活动，实现学院

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暑期社会实践活动的规模化、特色化、品牌化。

3、认真总结，多出成果、出好成果。充分利用实践所的数据资料，进一步总结提高，将专业知识与其有机结合，提升社会实践活动的科研水平。成果形式实现多样化、专场化、系统化，充分展示实践风采。

4、积极创新，提高效率，扩大我院社会实践影响力。在学院内部、小分队内部，团结合作、互相促进，进一步提高社会实践各阶段的效率，从而促进整体实力的提升，以创新促发展，以突出扩影响。

实践成就未来，社会实为实现社会主义培养学生成为有理想，有道德，有文化，有纪律的一带新人的根本目标尽了力,为共建大学生“新知识，新信息，新精神，新青年”的精神家园添了彩。今后,我院将更加注重社会实践活动，把大学生暑期社会实践推向更高的一个层面，刻苦求知，勤于实践，追求进步，充分发挥社会实践活动的作用，实践与成长并进!

如何写独立学院签订协议书(精)二

一、健全机制保障教科研活动

校长室在每学年的学校工作计划与总结中，在每一次的学校特色工作经验介绍与交流中，在学校发展规划中，在教科研常规活动保障基金使用项目中，始终体现着学校教科研工作的重要地位，体现着学校教科研优先发展的战略目标、方针与政策。

(1)学校成立了科研领导机构，形成以教研组为核心的学科教学研究体系和以班主任为主要力量的德育研究群体。每学期举行一次科研报告会、班主任交流会和科组文化板报评比，邀请教育专家来校进行科研指导，如广西师范大学黄磷生教授、广西高考研究专家刘振林、北京大学教授王辑慈、北京大学教授国际关系学院院长王辑思、中国高考状元研究第一人王盛极等等。

(2)学校建立了一系列促进校本研修开展的制度，制订教师外出学习、培训制度，师徒结对子制度，教师外出学习情况反馈制度、这些制度和措施有效地保证校本研修持续、良性发展。

(3)建立激励机制，保证经费投入，提供重要的教研活动实践与经费保障体。学校每年进行科研先进个人评比，设立“课题研究立项奖(市级及以上)”“学术交流成果奖”“著书立说赞助奖”，重奖在教育科研方面取得成绩的教师，使他们得到应有的回报，享受到科研成功的喜悦。

(4)学校还建立性能优越的校园网，教师办公室实现“室室通”，多媒体教室等设施。

二、课题研究过程的.管理

1、课题过程管理采用分层管理、责任到人的办法。科研处主动配合课题主管部门做好对立项课题的检查、评估和结题工作;科研处、教研组、课题组实行分层管理，课题组负责人为该课题的责任人，切实加强进度管理。

2、科研处要加强对课题组制定的研究方案、阶段研究计划以及实施情况的检查和考核;收集课题研究资料和阶段性成果，上报课题主管部门;聘请专家、学者进行课题指导，及时修正和完善课题方案;组织课题组成员参加相关课题的学习和研讨活动;实施课题档案管理，通报研究动态、进展情况和优秀论文。

3、课题研究工作完成后，课题负责人应逐层向上提交研究报告、研究成果以及成果的自我评价。

4、课题研究中，不得随意更改课题研究负责人，研究方案与计划。若需更改，需由课题负责人申请，经学校同意，报课题批准立项部门审核决定。若未经审核批准，对课题作重大调整或自行终止的，则撤销该项课题。

5、省、市下达重点课题、学校提供的研究经费，应合理使用，做到单独立项、专款专用、实行实效，不得挪作他用，违者按违反财务纪律处理。

三、课题选题申报管理

(一)课题选题

选题总原则：价值、创新、准确、可行

(1)价值：是指所选课题应具有一定的研究价值，即该研究预计成果将对教育实践有何理论指导意义，对教育科学理论有何贡献，可对什么问题给出理论上的回答;可解决什么现实问题，为教育实践服务。

(2)创新：主要体现在“一感三新”，即具有时代感，观点新、内容新、角度新。

(3)准确：是指课题限定要准确，找准自己能驾驭的课题。

(4)可行：所选课题具有可操作性，研究者具有驾驭该课题的主客观条件。

(二)课题主要来源

1、联系当前的教育思想、教育理念选定课题。

推进以培养学生创新精神与实践能力为重点的素质教育是当前教育的主潮流，国家对课程政策的变化、学校课程决策自主权的下放反映了教育改革的进一步深化，从这些教育思想与教育理念出发，联系当前的教育实际，就不难总结问题，选定课题。如《80/20教育法则的探索与研究》《“一轴两翼”高中语文教学模式实践与研究》《培养高中生思考力的实践与研究》《新课改下“小组合作探究”教学模式在高中历史教学中的应用研究》等等。

2、联系学校办学方向、特色，选定课题

课题是打造学校品牌和特色的重要途径。课题研究过程就是学校的发展过程。每所学校都有自己的办学方向、学校特点及工作重点，每所学校在不同阶段也会有特殊的情况出现，以此为突破口，也不难寻找到合适的问题，并由此来选定研究的课题。如我校确立的课题《用王力精神办学育人，创建特色示范学校》《“王力精神+现代教育”模式研究》《规范中学生汉字书写教育模式实践与研究》等就是考虑学校实在的特点。

3、反思自己的实际工作，关注课堂，关注课改，微观入手，细节做起，不妨“小题大做”选定课题。如《谈课改下“先学后教，当堂训练”在高中历史教学中的应用研究》《新课程背景下数学学困生的成因与对策研究》《高中英语课堂“幕后教学把舞台让给学生”模式的实验与研究》《新课改下“英语报刊阅读”在高中英语教学中的应用研究》《团体心理辅导在班级管理中的应用》。

四、立项课题结题工作

课题结题是一个艰难的历程，又是充满新奇与挑战的砺炼!“结题比申报要难得多。”很多人如此感概。它要求做到：一要“问题要真实”，二要“过程要扎实”，三要“成果要确实”。

今年9月，学校结合科研课题到结题时间未结题的实际情况，行政会议决定：要求科研处对“十五”到期未结题的科研课题进行一次集中清理，对立项课题进行统计并认真检查课题的进展完成情况，抓紧督促具体课题负责人在规定时间内按要求完成课题的结题工作。

1、课题清理范围

本次清理的课题限于20__年以前批准立项且到结题尚未结题的全国教育科学规划课题、广西规划办、广西教育科学规划课题、玉林市规划课题等各级各类立项课题。

2、具体清理检查办法

(1)学校的高度重视。成立了课题结题领导小组，并得到市教科所、县教研室领导的大力支持，县教研室朱汝洪副主任负责课题结题方式方法具体工作，针对课题实验教师开展针对性指导，为我校比较规范地收集整理课题材料、撰写课题研究报告和课题工作报告指明了方向，理清了思路，少走弯路。学校还给予课题结题组经费补助及奖励，解决课题组成员经费后顾之忧。

(3)学校印发书面通知分发到课题负责人(调离学校的电话通知)：要求课题负责人高度重视课题的结题工作，督促各课题组按时提交有关材料，按照立项时的承诺按质按时完成。

(4)填写到期的课题登记表。到结题时间的在职的本校课题负责人或课题负责人调离学校的，这次没有参加结题的，要如实填写或电话通知落实填写《__县20__——20__年结题时间到期的课题登记表》是“继续研究的计划”还是“终止研究的原因”等内容。

(5)多次召开课题负责人结题准备会议，讲明意义，讲清要求，注重过程，保证实效。

(6)科研处建立科研项目研究信用制度，对不能按期结题的负责人做不良信用记录登记，将影响今后课题的申报以及教师个人各项评优工作。

(7)对有实际困难确实不能按期完成的课题，需课题负责人提出延期申请，由科研处审核后上报立项单位审批。对无特殊原因，又不上报延期报告，长期不结题者，科研处将视情况3年内不再受理其本人的课题申请。

五、科研成果

多年来，我校已经形成教育教学科研浓厚气氛，一大批德才兼备的中青年教育教学科研骨干、教坛中坚、教坛新秀脱颖而出。各科教师参加自治区市县课堂创新课、优质课大赛均得获优异成绩。截至今年10月我校“十五”共结题18个课题，出版2本《求知至乐》教师论文集，出版了8期《__中学》校刊，20本校本教材，教师个人历史小说2部《大唐王朝惹了谁》(20__年4月外文出版社出版发行)《隋唐英雄们》(20__年4月1日由重庆出版社出版发行)，每年教师参评论文获奖150人次以上。20__年7月我校通过自治区级语言文字规范化示范校和国家级语言文字规范教育特色学校验收。

六、展望未来，踌躇满志

1、创设以弘扬人文精神为宗旨的校园文化

我校是以著名语言学家、教育家王力先生名字命名的一所公立中学。学校坚持“龙虫并雕，求知至乐”的教育理念，“弘扬王力精神”“铸造名师，争创特色”的办学目标。在校园布局合理、校舍美观、环境优雅整洁的基础上，进一步弘扬人文精神，尽力打造文化校园、人性化校园，使学校处处有文化，让学生时时受教育。

2、继续需要各界的领导大力支持，完善教研激励机制，调动教师教研积极性，扶持鼓励青年教师著书立说。

3、重视课题成果推广，加强教科研培训，树立榜样，典型引路。

4、课题申报立项上今后应注重向国家课题高层次发展。

5、加强教科研阵地精品化，加强校园文化和校园网络的建设，让《王力中学》校刊和校本教材成为学校教科研的宣传阵地。

6、继续落实教研“三个一”：每学期每个教师写一篇论文、上一节研究课、撰写一个学生案例。

7、坚持“走出去，请进来”举办各种论坛或讲座，组织多种类型的教育教学比赛。

8、举办各种活动，加强社团建设，让学生社团蓬勃发展。

如何写独立学院签订协议书(精)三

感谢院领导给我的这次进修学习机会，通过这次进修学习，在很大程度上开拓了我的眼界、增强了自己的业务能力，认清了我院与国内大型高级别医院专业技术上存在的差距，明确了自己今后的学习发展方向，为今后的学习和业务技能培训奠定了坚实的基矗

解放军总医院是全军规模最大的综合性医院，集医疗、保舰教学、科研于一体，是国家重要保健基地之一，负责中央、军委和总部的医疗保健工作，承担全军各军区、军兵种疑难病的诊治，医院同时也收治来自全国的地方病人。全院共展开床位4000余张，共设临床、医技科室150余个。

医院年门诊量250万人次，收容病人8万多人次，开展各种手术近4万例。同时，医院每年开展多项新业务、新技术，形成了明显的技术特色和优势，使许多疑难病得到有效诊治，许多复杂手术和重大抢救获得成功，一些诊断治疗技术达到国际先进水平。

在解放军总医院为期7个月的进修学习期间，在总医院广大医生护士的关怀帮助下，顺利完成了各组的轮转工作。通过学习已能够独立完成骨科的四肢内固定、颈椎前后入路内固定、胸腰椎内固定、经皮低温等离子消融髓核汽化术的手术配合;普外科的门腔分流、直肠

癌根治、全胃切除、腹膜后肿瘤;胸外科的食道、肺手术以及食道三切口;神经外科的颈椎前后入路内固定、口鼻垂体瘤、脑膜瘤、颈动脉瘤夹闭、听神经瘤切除术等大手术的手术配合。

此次前往解放军总医院进修学习，见到并亲手操作了很多先进的仪器。例如超声刀、温毯机、回路电极、骨科和神经外科的导航系统、神经外科开颅电钻和气钻、神经电刺激仪、快速消毒锅、低温消毒锅、器械超声清洗锅、环氧乙烷消毒锅。

总医院手术室已经淘汰了戊二醛浸泡和甲醛重蒸两次化学灭菌法，他们通常选择高压灭菌、环氧乙烷灭菌法、低温灭菌法，所以消毒锅的种类也很齐全、操作方便安全，既保证了器械灭菌要求，也大大节约了接台手术的时间。神经组运用先进的导航系统配合手术，通过导航能够准确的定位优势可以判断出占位病变的位置、大孝术中切除是否彻底，大大提高了手术质量。骨科在作脊椎内固定手术时使用导航系统可以帮助医生判断出钉子是否在锥体内，有无损伤神经等，增加了手术安全系数。

如何写独立学院签订协议书(精)四

规范程序 加强管理 建立科学有序的政府采购机制

按照局党组有关要求，就我市政府采购工作情况进行了调研，现将调研情况作以汇报：

一、我市政府采购工作基本现状

2002年，根据国家有关文件精神和政事分设的需要，我市成立了**市政府采购管理办公室（简称采管办）和**市政府采购中心。2003年按《政府采购法》要求，市政府采购中心与财政局脱离，其中政府采购管理办公室负责采购监督管理事务；政府采购中心作为执行机构，负责根据采购人的委托办理采购事宜。明确了各自的工作职责，实现了真正意义上的“管采分离”。

然而在县区一级，因为其财力不足、规模偏小、采购市场不成熟等一系列原因，政府采购工作仍处于起步阶段，监督管理和执行操作职能集于一身，政事分设难以实现，且国家也没有明确必须分设，不过待条件成立应尽量分设。市属各部门的采购项目均由项目负责人单独负责，采购单位缺乏相应独立的机构专门处理采购事宜，并且没有懂政府采购法的专业人员参与，这在采购计划的申报、招标评标活动、合同履约都有一定制约性。

二、我市政府采购工作总体情况

我市从2002年正式启动政府采购改革，9年来，在局党组的正确领导和大力支持下，积极深化和推进政府采购改革，政府采购范围不断扩大，政府采购规模从2002年的**亿元达到了2009年的**亿元，2010年1-11月份采购规模达到**亿元，9年累计完成采购规模**亿元，节约资金**亿元。这些成绩的取得得益于建立了一套符合我市实际情况的规范有序、职责分明、公平公正、廉洁高效的政府采购运行机制。

（一）政府采购制度建设依法理顺

在《政府采购法》颁布实施之后，我们加快了我市政府采购制度建设的步伐，根据我市实际工作情况，因地制宜的出台了一些法规制度，涵盖了多个领域。

在规范采购基本操作方面，制定了《**市政府采购管理暂行办法》，同时先后制定了市本级部门政府采购预算编制、市直机关协议供货（办公自动化设备）、市直行政事业单位会议（接待）、政府采购质疑投诉受理、政府采购资金等管 理办法，此后又不断在工作实践中完善，使目前的采购行为都做到了有法可依、有规可循；

在规范采购人行为方面，制定了《**市本级政府采购工作程序》，要求全市各预算单位必须按照采购工作程序履行政府采购手续，并建立了政府采购项目验收制度，规范了履约验收和分散采购行为，先后出台了贯彻政府采购法相关问题的通知及加大项目验收工作的通知；

在规范采购代理机构方面，制定了《**市对集中采购机构监督考核管理办法》，对集中采购机构的采购执行情况，内部管理监督情况，从业人员专业技能，服务质量等方面做了详细的规定；

在规范采购供应商方面，制定了《**市政府采购供应商管理暂行办法》，加强了对政府采购供应商的管理，规范了供应商的经营行为，确保了政府采购工作安全运行。目前，入网供应商2217家登记注册，其中包括四川长虹、大唐电信、北大方正等国内著名企业。

在规范自身行为方面，制定了《**市政府采购内部监督制约暂行规定》及配套管理制约机制，针对每个环节，实习了评委名单保密制、项目分段负责制、岗位轮换制、项目回避制，使采购过程更加客观、公正、透明。同时，还建立了 工作岗位ab制。

（二）采购程序逐步规范

一是编制政府采购预算和计划。每年年初，我们都会下发《关于编制政府采购预算和政府采购计划的通知》，要求市本级列入部门预算的预算单位采购集中采购目录以内项目时，必须编制政府集中采购预算。对各部门编制的政府采购预算，由市财政局主管业务科室初审后送预算科终审，并批复政府采购预算。各预算单位根据批复的采购预算再制定详细的采购计划，每月25日前报送下月采购计划。

二是下达政府采购计划。我们对采购人报送的月份采购计划进行汇总和分类，向政府采购中心下达采购任务和当月采购计划。

三是采购中心组织招标活动。采购中心接到采购计划后具体操作采购事宜：第一是发布公告，按照规定，政府采购信息在财政部指定的媒体、大庆市政府网及大庆市政府采购网上发布。供应商或相关人员可以从以上媒体中查阅到近期所有的招标公告及中标信息等；第二是制定招标文件；第三组织招标、评标。成立招标评审委员会，由采购中心人员在采购活动开始前到市监察局的专家室抽取评标专家，并由专人负责通知专家在开标前到达现场。整个抽取过程，监察室 和采购办人员全程监督。第四是确定中标成交结果，由采购中心下达成交通知书；第五是签订合同、参与验收。政府采购合同由采购单位和中标供应商签订，采购中心进行鉴证后采购单位和中标供应商按合同规定履行；对于大型招标项目，采购中心组织专业人员进行验收。

四是关于质疑投诉。为使政府采购各个环节真正做到了公开、公平、公正，我们制定实施了政府采购质疑投诉受理办法，明确规定了用户、供应商投诉集中采购机构的权利与渠道。

（三）政府采购规模快速增加

经过几年来的不断发展，政府集中采购目录范围由初期的计算机、公务用车等大宗通用物品扩大到通用货物以及专用货物的几乎所有品种，由单一的货物类扩大到服务类等各个领域，目前正向基本建设工程领域拓展。在做好经常性支出项目采购预算审核的同事，狠抓重点支出项目的依法采购工作，特别是公益性强，涉及到民生利益的项目。

（四）政府采购效率逐步提高

我们适应形势发展的要求，针对政府采购初期，对各单位政府采购管理过深带来的一些弊端，坚持“抓大放小”方针，对不适应集中采购的项目，实施了分散采购。建立了政 府采购计划催办和跟踪管理制度。对采购计划受理、审批、执行、支付等环节做出具体规定，实时掌握项目进度，限期办结；对于采购计划紧急的项目，采取特事特办，切实防止漏办和压误。为提高政府采购效率，2006年我们率先在全省实行办公自动化设备协议供货制度，制定出台了协议供货实施方案和暂行规定。对有特殊要求的采购事项，依法灵活确定采购方式。

（五）政府采购监管得到强化

首先是强化制度监督。按照政务公开的要求，我们结合采购业务的实际，建立了以管理者、操作者、使用者相分离，招标人、使用人、定标人相分离，采购、验收、付款相分离为主要内容的分离制度。其次是严格制约机制。在采购过程中，针对每个采购环节的不同特点，我们制定了相应的监督措施，坚持项目分段负责制、岗位轮换制、项目回避制，形成了各方当事人相互联系、相互制约的机制。第三，引入外部监督。为了增加采购过程中的透明度，凡是大型招标采购项目，我们都邀请纪检监察部门全程监督采购过程，并与市公证处达成协议，将司法公正引入采购活动。同时，将电子采购管理交易平台向市监察局全部开放，以供随时监督。第四，实施现场监督采购方式。对急、特、难项目采取现场监 督采购，请市监察局、专家、用户代表和采管办一同到生产地和展会现场实施招标，既节省招标时间，节约大部分资金，又可实地勘察设备，效果很好。

三、当前政府采购工作存在的主要问题

在执行过程中，我们发现政府采购工作还存在诸多问题，主要表现在：

（一）政府采购政策功能缺失

几年来，虽然国家出台了大量的政府采购法律法规文件，我市也结合实际，加强了制度建设。但由于政府采购环节较为复杂，涉及的范筹广泛，有些方面仍缺乏健全的法律制度依据。例如，在促进节能和环保方面作用有限、国货界定不明晰、保护“创新”的政策功能发挥不利，这些在具体实施的程序上和操作细则上都需要我们进一步深入思考，研究出台相关办法，加以解决。

（二）监督管理存在漏洞

一是监管法规不健全，制度建设滞后。现今实施政府采购监管的法律、法规和规章制度主要是《政府采购法》、财政部颁布的《集中采购机构监督考核管理办法》等。法规制定只是大的条框，《政府采购法》还存在盲区，在实践中我们感到，制度的滞后性使采购监管人员在具体执行过程中受 到制约。

二是执法力度不够，缺乏制约手段。政府采购监督检查没有强有力的制约手段，处理结果很难执行到位。例如对于不良供应商“告黑状”现象，由于没有自上而下的具体处罚细则，在实际监管中我们难以掌握处罚的尺度。当需要有关部门协助执行时，找不到相应的法律法规依据，无法与有关部门、单位协调，造成了政府采购监管工作处理难、执行难，使得对于有些处理结果不了了之，没有起到相应的作用。

三是监管部门机构设置不合理，队伍薄弱，不适应监管要求。目前，就政府采购监管部门的设臵情况看，国家、省委处级单位，地市科级单位居多，而政府采购中心的设臵在国家和省均为厅局级单位，地市级均为处级单位，这种设臵无形中形成了“小机构管大部门”的格局，使监督管理部门处于被动局面。另外，高素质人才是做好政府采购监管工作的基础和保障，但是目前采购监管机构人员匮乏，尤其是法律人才缺失，这就在一定程度上制约了政府采购监管工作的深入。

（三）政府采购预算规范性弱

一是思想认识不足。一些采购单位对预算改革的重要意义认识不足，没有及时按照《政府集中采购目录及限额标准》 编报预算和细化项目预算。尤其是大项目及突发项目更无法编制预算。

二是与相关制度衔接不紧。目前，部门预算要求提前半年编制，但下一的工作计划，各预算单位都是在当年年初进行布臵，许多专项支出由于目标任务不具体，细化不了，预计不准。而且，不可预见性的支出项目也导致预算执行中追加追减的情况时有发生。

（四）政府采购协议供货商履约不到位

一是个别供应商受利益驱使，对涨价产品以缺货为理由拒绝供货，对降价产品则不主动调整价格，导致部分品目的政府采购价格偏高，影响了协议供货制政府采购的深入实施；二是个别供应商对于他们所承诺的售后服务兑现不够到位，导致一些单位用户不满意。三是协议供货涉及面广、周期长、环节多，前期市场调查摸底的工作量大，人手不足。这些我们的管理工作提出了许多新难题。

（五）公开招标所占比例较低

一是程序性原因。按照公开招标方式采购，不算批办及供货时间，仅从发布招标文件至投标截止，按照《政府采购法》规定最短不得少于20天，对于采购单位应急项目时间上难以满足；二是计划原因。有些采购单位采购计划的临时 性和随机性较大，缺乏超前意识，造成时间上的紧迫；三是需求不准确，影响开标；四是个别单位有意规避公开招标。

（六）部分采购单位对政府采购缺乏正确认识 部分采购单位对政府采购认识不全面，对采购范围等认识不到位，认为只有数量多、金额大的货物才要实行政府采购，小件、零星物品及工程、服务等则不需要政府采购；而且，认为政府采购手续繁、时间长，不够方便。由于以上的原因，政府采购工作的推行难度进一步加大。

（七）政府采购项目申报不准确

采购单位的项目申报由项目负责人负责，但是对于专业性强、技术复杂的货物或工程，有些项目负责人往往不具备相关专业知识，对申报的采购项目提出准确需求较为困难，导致采购需求不够具体、细致，致使供应商履约过程中出现偷工减料的情况。

（八）各单位财务人员参与力度不够

推动政府采购工作最有力的手段就是采购资金的拨付,而各单位的财务部门是唯一使用这个手段的部门。但是现实情况却是各单位项目负责人主管整个采购过程，财务人员只有在合同完成后起到按合同要求支付货款的作用，远远达不到规范政府采购财务秩序的作用,因此政府采购工作需要财 务部门的大力参与与支持。

（九）政府采购评审专家太少，缺乏动态监管措施 受我市城市规模较小、高校较少的制约，目前存在政府采购评审专家太少，缺乏动态监管措施的问题，往往是一个专家在一定时期存在重复使用的现象，无法形成有进有出的良性循环。

（十）县区采购水平有待提高

在国家和上级政府采购法规尚不完善的情况下，县区出台的各项规章制度、实施办法在政府采购具体执行中存在不完善不全面的问题，县区采购水平有待提高。

（十一）政府采购法和招投标法有重置，工程采购很难进入政府采购市场。现在工程招投标也组织货物采购的现象时有发生。

四、进一步加强政府采购管理的对策

针对目前我市政府采购工作的问题，下一步我们拟从以下方面强化政府采购工作：

（一）强化组织领导。为加强政府采购工作的组织领导，着力协调和解决政府采购管理中存在的突出问题，应成立政府采购领导小组，负责政府采购工作方面政策制定、重大事项决策等事宜。(二)坚持应采尽采。对列入政府采购的项目应全部依法实施政府采购。尤其要加强对部门和单位使用纳入财政管理的其他资金或使用以财政性资金作为还款来源的借（贷）款进行采购的管理。严禁化整为零规避公开招标，对同一采购项目在一个财政内不得采购两次以上。坚持应采尽采的原则，未履行政府采购手续的，集中支付及采购单位财务部门不予支付资金。研究完善政府集中采购目录和产品分类，科学制定市本级采购目录及限额标准。

(三)严格规范管理程序。严格采购文件编制、信息公告、采购评审、采购合同格式和产品验收等环节的具体标准和程序要求；完善统一的专家库、供应商产品信息库，逐步实现动态管理和加强违规行为的处罚。

集中采购机构要严格按照《政府采购法》及财政部《政府采购货物服务招标投标管理办法》的规定组织采购活动，在条件允许的情况下，适当引入竞争机制，打破现有集中采购机构完全按行政隶属关系接受委托业务的格局，允许采购单位在所在区域内择优选择集中采购机构，实现集中采购活动的良性竞争。

（四）加大预算约束。各单位按照《政府采购法》的规定和财政部门预算管理的要求，将政府采购项目全部编入部 门预算，并编制政府采购预算。要根据政府采购预算编制采购计划，做好政府采购预算和采购计划编报的相互衔接工作，确保采购计划严格按政府采购预算的项目和数额执行。无采购预算，将不予采购。

（五）提高政府采购质量。一是政府采购评审专家，增加数量，提高质量，严格随机抽取，倡导自动语音通知。二是政府采购评标方法，推行密封评标。三是政府采购人员素质，建立人员资格考试、人员等级晋升制度，培养政府采购专业人员，加强政府采购理论研究。四是完善政府采购合同履行阶段的监管制度。五是要加快供应商诚信体系建设，对供应商围标、串标和欺诈等行为依法予以处罚并向社会公布。

（六）加大政府采购监督力度。一是规范政府采购监管机构与执行机构的职责划分，严格对集中采购机构考核，考核结果要向同级人民政府报告；加强对集中采购机构整改情况的跟踪监管，对集中采购机构的违法违规行为，严格按照法律规定予以处理。二是引入社会监督力量，聘请人大代表、政协委员、民主党派、工商联人士及新闻工作者参与政府采购监督，逐步建立“监督机构为主体，社会各界为补充”政府采购监督体系。三是依法加大政府采购的检查处理力度。四是加快建立对采购单位、评审专家、供应商、集中采购机构和社会代理机构的考核评价制度和不良行为公告制度，引入公开评议和社会监督机制

（七）完善政府采购功能。认真研究政府采购相关制度规定，严格政府采购购买国货的制度，明晰政府采购购买国货的标准。充分发挥政府采购在促进经济增长、社会发展，调节区域经济发展，落实政府宏观调控目标等方面的作用；运用政府采购支持地方企业、中小企业的发展；优先购买节能产品、环保产品，支持循环经济，落实科学发展观。

（八）推进电子化政府采购。利用现代电子信息技术，实现政府采购管理和操作执行各个环节的协调联动。建设统一的电子化政府采购管理交易平台，逐步实现政府采购业务交易信息共享和全流程电子化操作。

（九）加强政府采购队伍建设。加强政府采购从业人员的职业教育、法制教育和技能培训，建立系统的教育培训制度。应研究建立政府采购从业人员执业资格制度，对采购单位、集中采购机构、社会代理机构和评审专家等从业人员实行持证上岗和执业考核，推动政府采购从业人员职业化的进程。