政府投资建设项目审计工作报告

随着社会一步步向前发展，报告不再是罕见的东西，多数报告都是在事情做完或发生后撰写的。那么什么样的报告才是有效的呢？下面是小编给大家带来的报告的范文模板，希望能够帮到你哟!

政府投资建设项目审计工作报告一

着力优化投资环境 落实科学发展观

优化经济环境,打造诚信扎兰

积极开展优化经济发展环境年活动 营造良好的对外开放新形象

人人都是投资环境 事事关系经济发展

争做优化经济发展环境好学生 好市民 好干部

优化经济发展环境就是发展生产力

优化经济发展环境是实现岭东经济发展核心区目标的重要保障

优化经济发展环境 促进全市经济快速发展

经济发展环境就是生产力 优化经济发展环境从我做起

事事关系招商引资 人人都是投资环境

坚决纠正行业不正之风 全力优化经济发展环境

党政齐抓共管 各职能部门积极参与 深入推进优化经济发展环境年活动

打造重商兴企的社会环境 真情服务于企业和投资者

打造岭东最优发展环境 把扎兰屯建成投资沃土和创业乐园

大力优化经济环境 积极建立企业信用制度 不断改善社会信用环境

公务员就是服务员

政府优化环境 企业创造财富

人人是发展环境 个个是扎兰形象

环境就是生产力 发展环境就是发展生产力

为企业和投资者排忧解难 就是服务发展 就是造福扎兰

人民创造财富 政府创造环境

优化经济发展环境 全力打造岭东经济发展核心区

优化经济发展环境 营造重商兴企的氛围

人人参与优化环境 事事关系开放形象

优化经济发展环境 树立行业新风

解放思想 更新观念 大力开展优化经济发展环境年活动

优化环境 从我做起

积极行动起来 深入开展优化经济发展环境年活动

大力解放思想 优化经济发展环境

完善机制 常抓不懈 为优化发展环境提供坚强保障

深入开展优化经济发展环境年活动，切实维护企业和投资者合法权益

转变机关工作作风 优化经济发展环境

政府投资建设项目审计工作报告二

各县、特区、区卫生和食品药品监督管理局，市合医领导小组成员单位，市移动公司，市邮政局，市邮政储蓄银行：

20xx年9月19—28日，市合医领导小组办公室组织卫生、监察、审计、物价等成员单位人员组成督导组对四县(特区、区)新农合工作及村医补助、乡镇卫生院建设管理等工作进行了督导检查。督导组听取了各县(特区、区)卫生和食品药品监督管理局工作汇报，并深入多个乡镇卫生院和村卫生室进行了实地调查了解，现将情况通报如下：

一、各县、特区、区对新农合工作高度重视，为提高新农合基金使用效率，各地均调整了补偿方案，进一步提高门诊统筹资金，积极制定新农合门诊一般诊疗费预付方案，扩大慢病补偿范围，对二十种大病提高了报销比例。各卫生局还召开会议，对乡镇卫生院和村卫生室提出要求，凡具备条件的村医，必须开展门诊医疗服务。信息化建设方面，盘县新农合信息卡发放率、照片采集率处于全市领先，已全面实行网络审核报账。

二、各县、特区、区积极准备示范性乡镇卫生院建设申报工作，制定了具体的实施意见，盘县对申报成功的乡镇卫生院准备奖励20万元，六枝特区已为郎岱镇卫生院拨付了15万元的创建资金。水城县对创建示范乡镇卫生院在人、财、物等方面给予倾斜。各地表示争取在明年上半年县区初评成功上报市卫生局评审。

三、各县、特区、区卫生和食品药品监督管理局已按要求及时发放了村医每人每月717元定额财政补助。1200元补助待年底考核后发放。

四、存在问题

(一)20xx年新农合县级财政配套资金未完全到位，六枝特区、盘县、水城县已按每人9.5元配套，20xx年新增的1.5元还未配套，钟山区财政配套11元均未到位。个别县村医补助经费县级配套资金未到位，暂由卫生局或乡镇卫生院垫付。部分乡镇卫生院对村医补助公示制度落实不好。

(二)各乡镇卫生院均存在严重的人员不足问题，由于公共卫生服务项目多，任务繁重，医务人员超负荷工作，没有节假日休息，一些培训项目无法派人参加，也派不出进修人员，使乡镇卫生院业务开展和技术水平的提高受到严重制约。

(三)新农合信息化建设工作仍不尽如人意，部分村卫生室信息机使用不畅，各级医疗机构网络运行速度慢，系统软件时有错误，导致参合患者报账时间长，医院及患者均不满意。除盘县外，其他县区新农合信息卡发放不理想，错误率较高。

(四)部分村医医疗业务能力不强，不能为当地参合农民提供医疗服务，影响老百姓就近看病和新农合门诊受益人次的提高。个别县区上报的村医清理表出现性别、年龄的错误，执业医师数量不清，六枝特区和水城县上报的村医人数少。由于上级拨付给盘县的村医基本药物补助不足，导致不能按全年每人每月417元发放给现在职村医。

五、针对存在的问题，督导组进行了现场反馈，提出了督导要求

(一)各地卫生行政部门尽快将新农合基金县级应配套资金未到位情况向当地政府汇报，配套资金应在9月底前到位。否则中央配套资金将被扣减。20xx年筹资工作即将开始，各地应加大宣传力度，摸清应参合人口数，确保参合率达98%以上。

(二)对提高新农合资金使用率，开展门诊一般诊疗费总额预付及提高大病补偿工作，各地应在10月份开展试点，20xx年全面铺开。做好大病补偿与民政部门的对接工作，对定点医疗机构开展“一站式服务”付费拨款。

(三)要求钟山区在10月份完成商业保险购买大病补充保险的方案制定，并将执行方案上报市卫生局。

(四)新农合信息化建设工作，要在11月上旬完成发卡任务，进一步“查、缺、补、漏”，确保卡的质量，使农民能用上正常卡。移动公司要定期不定期加强对网络系统速度慢和信息机信号不稳定的维护，使参合农民看病、住院能实施现场减免。

(五)盘县采取灵活方式确保村级基本药物补助经费全部用于村医补助，将所缺资金逐级反应上报。村医补助县级财政要在10月份配套到位。对村医补助公示制度落实不好的地方，县级卫生行政部门要加大指导督促力度，保证公示常态化。各地在10月份将村医信息作进一步的清理补齐上报。加大对村医的业务培训力度，加大考核力度，对不能胜任工作的村医，要逐步清理退出村医队伍。

(六)对乡镇卫生院人员不足问题，市府办发〔20xx〕134号文件已明确乡镇卫生院招考人员门槛降低，卫生行政部门要利用政策，积极向县领导及人力社保部门反应汇报，抓紧补充所需人员，以保证乡镇卫生院各项工作顺利开展。

政府投资建设项目审计工作报告三

近年来，我区经济持续快速发展，固定资产投资数量逐年大幅增加，投资规模不断扩大，特别是在一些政府投资建设公共项目，基础设施建设，已大大改善了马尾区的投资环境，提高人民生活水平。但政府投资项目超概算情况仍普遍存在，虽然各级各部门实施全覆盖的监督检查，规范了投资项目及资金管理，但仍没有得到有效控制，已成为一种顽疾。究其原因，除了物价波动、政策调整、自然条件等因素的影响外，政府投资项目管理各阶段工作存在薄弱环节是其重要原因。政府投资项目超概算，不仅会增加政府投资支出，造成损失浪费，而且会降低政府投资效益，影响政府形象。因此超概算问题亟待解决，笔者现结合审计实践，分析存在超概预算、超计划投资问题的原因，并针对性地提出改善建议。

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1.随意扩大建设规模，增加建设内容。有的建设单位在未经项目审批单位报批，有的不能严格按照批复的概算进行设计、施工，而是随意增加建筑面积，先斩后奏。如：某建设项目在原项目附属设施和配套工程上，加大建设配套用房的面积3000平方米，总占地面积为1536平方米，约增投资1500万元。

2.自行提高建设标准。一些政府投资建设项目的法人单位，对原概算中的建设标准人为提高。如某项目夜景灯光原概算90万元，现提升档次后，造价为450万元左右，约增概算360万元。

3.建设期限拖延，增加成本。部分政府投资建设项目原概算要求建设期限被长期拖延，建设期限为一年的项目拖延至两年或更长才能完成，增加了建设项目的投资成本和建设费用。

4.现场签证失实。现场签证中存在无中生有、价量不实问题,有些是由于管理人员及监理人员工作能力低等原因造成,有些是有关项目管理人员不坚持原则等原因造成,此类现象在隐蔽工程及临时工程的部位特别突出。

5.改变建设资金来源渠道。部分项目在建设中临时改变资金来源渠道，由无偿投入变为有偿资金投入，增加利息等费用使投资增加。

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1.投资计划的随意性。项目立项审批前,没有科学合理的概算,靠粗略的估计数代替,或投资概算缺乏科学依据,为了项目易审批,人为压低概算,在项目建设中主管领导随意增加建设内容,提高装修标准扩大投资规模。同时也存在重点建设、非上不可项目为了避免“重蹈复辙”，人为扩大投资概算,给自己预留宽松的资金使用环境的现象。

2.项目设计脱节，造成施工变更。项目图纸在进行设计时，设计单位未进行实地调查，仅根据建设单位主观意愿、口头描述进行理论设计，有的设计图纸甚至出现结构误差等，在图审时由于时间匆忙又没有审核出来，造成施工图纸与实际出入，形成工程变更；项目设计时完成后，建设单位领导没有完成理解设计概念，为达到新的使用目的，在施工过程中施工方不得不进行变更工程，又会造成超预算投资。如：某项目施工图设计建筑面积为2.64万平方米，比初步设计增加2400平方米，仅此约增造价3000万元（含装修）。

3.投资（概）预算编制不全面。部分项目批准的投资金额为估算金额，没有编制完整的概算书，更没有施工图预算，特别建设单位其他费用没有列入预算，比如：土地出让金、设计费、监理费、城建配套费、消防配套费等，而这些费用都应该在建设项目决算造价范围内。如:某项目原概算打桩深度23.5米，实际设计打桩深度40米，深度相差近一倍；场馆建筑声学整体漏项，约增造价1280万元；装修水电工程量整体漏项，同时原概算未考虑火灾报警、防排烟、能耗监控等造价，约增造价3060万元。

4.招投标过程理下隐患。这主要体现在一个基建项目是由多个单项工程组成,单项工程又由多个单位工程组成,单位工程又是由多个专业工程组成,工程招投标时,有些建设单位只取其中部分内容进行招投标,其他部分仍采用议标,留下讨价还价的余地,形成造价不确定因素。其次,由于承包商采用巧妙的投标策略如不平衡报价,承包商投标报价时,在不影响总价的情况下将工程预计会增加的项目单价提高，以求在工程结算时得到更理想的造价,这就给有效控制工程造价形成了突破口。

5.建设单位管理水平参差不齐。政府投资项目多数采取由建设单位及其主管部门负责建设管理，建成后移交给业主管理的方式进行，这种只管花钱不管还钱的方式，对控制项目的造价积极性不高，一些建设单位虽临时组织了指挥部或领导小组，但这些人员往往缺乏专业知识和管理经验，容易造成工作不到位。管理失误造成工程返工，额外费用增加的现象屡见不鲜。

6.工程监理未落到实处。首先监理机构不完善，监理人员不稳定；其次，监理制度运行的环境较差，监理组织名为社会中介构，实受雇于建设单位，在目前的社会环境中，其监理程的一切活动是迎合其雇主。

7.施工单位低价中标，施工变更内容多。有的施工单位想尽办法，不惜一切代价中标，具体施工时为了增加造价，想尽各种办法，提出变更项目，由此必然造成超概算投资。

综上所述，造成超概算的主要原因是设计单位、施工单位、建设单位及一些个人的不当行为造成的。要杜绝超概算现象，提高投资效益，必须制定相应的办法和措施。

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（一）加强设计阶段对工程造价的控制

(1)增强法律法规意识，严把决策关。各级各部门要进一步增强财经纪律观念，充分认识固定资产投资项目审批计划的严肃性。在各级各部门对重大投资项目批复前，可以进行广泛论证，听取专业人士的可行性研究报告，尽量杜绝决策失误。

(2)工程项目的设计阶段是工程投资控制的关键阶段。项目决策后，控制投资的关键在于科学合理的设计。首先选择具备资质级别的设计单位，设计方案、设计目标要经相关领导，尤其是建设单位认可后，再进行设计图纸。设计图纸要经过三级审核，以确保设计图纸正确无误，使图纸更加规范，达到工程项目的设计目的。

（二）加强施工阶段对工程造价的控制

(1)健全设计变更审批制度。设计变更之前，必须进行工程量及造价增减分析，并需经原设计单位同意；如变更后工程造价突破概算，必须报经原审批部门审查，原审批部门同意后，再对工程进行概算调整。

(2)注重对工程费用的控制。加强对工程成本的控制，要特别重视材料设备的采购保管和成本管理。要对各个施工阶段进行分项工程成本控制，减少直接费、施工管理费和独立费的支出，这样即可控制工程投资又可提高施工单位的经济效益。

(3)完备隐蔽工程现场签证手续。隐蔽工程占工程造价的比重较大，是随着施工过程的进展面而发生，在工程结算时比较难以掌握。由于工程建成后基础以下的部分无法看到，若缺乏完备的现场签证手续，势必会增加工程结算的难度。因此，一定要制定完备的隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，要以有效签证后的隐蔽工程量来作为编制结算的依据。

(4)推行监理责任制，严把监理关。对于建设项目质量管理要选择具备资质监理单位，签定监理合同，明确规范监理职责与义务，有效运行监理控制制度，对隐蔽工程及其他内容进行全程跟踪监理，完善签证手续，确保工程建设质量，充分发挥工程监理监督力量。

（三）加强对建设单位的约束

(1)认真执行建设项目法人责任制。首先要按法人责任制的要求，选择工作能力强、实践经验丰富、作风正派的人负责和管理项目的建设工作。要落实该制度中各项管理制度的责、权、利的规定，理顺各方面的关系，并制定奖惩制度，使这些制度起到激励和鞭策的作用。

(2)严把工程结算关。工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价，但目前，施工单位在提交的工程结算中存在着多算工程量，高估冒算的现象。因此，要加强工程结算审核工作，特别是加强对额外工程费用的控制，严格按规定进行结算。

(3)严格合同管理。在执行施工承包合同中，建设单位必须牢牢把握支付关。对施工单位提交的结算工程款清单，要进行逐项审查，并在分项考核的基础上实行总量控制，严格防范超前结算和超概算的情况以及减少索赔费用的发生。

（四）加强工程的审核审计监督，确保投资效益

(1)加强建设项目的报建审核。项目报建时，财政、审计部门要审核审计项目的规模是否与投资额相配，基础资料是否齐全，有无改变建设用途内容或擅自提高标准、扩大建设规模等，若发现问题需及时反映给建设项目审批的有关部门。

(2)加强招投标监督，严格执行《招标投标法》。除对招标标底、招标文件、合同条款、招标方式等进行审查外，在工程实施过程中还要进行监督检查，杜绝规避公开招标和虚假招标行为。

(3)加强建设项目实施过程中跟踪审计。由于事后审计的滞后性，事后审计不利于控制投资规模，不利于控制建设投资成本，不利于廉政建设。期中审计可及时了解现场签证是否真实、合理、合法，及时发现资金使用问题即时纠正。对于重点工程有关部门要实行全过程跟踪审查。

(4)严格建设项目决算，杜绝虚增造价的发生。要认真审查建设项目是否按有关部门的要求和相关的验收标准办理了竣工验收手续，审查建设项目竣工决算资料是否完整，尤其要对建设项目竣工决算造价的真实性、合理性进行审计，在审计中发现的问题，要及时予以调整。

政府投资项目的投资控制必须从优化设计、加强招标投标管理、严格计价管理、加强合同管理、严格控制工程现场变更等方面着手，这项工作是一项系统工程，必须通过建立相应的基建管理制度和方法，加强和完善有关的法律、法规政策，才能使工程建设过程做到公平、公开、公正，使政府投资建设项目做到省钱、优质、高效。

政府投资建设项目审计工作报告四

今年以来，政府投资类项目推进指挥部办公室在区党工委、管委会的领导下，在政府投资类项目推进指挥部的指导下，对照年初目标任务，狠抓项目落实，现将工作开展情况汇报如下：

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（一）实地勘察，深入了解。

指挥部18个项目组47个项目总体工作推进良好，其中续建项目11个，改建项目5个，新建项目31个。截至目前，除因规划调整、政策变化等原因，农耕馆、水上森林、保险博物馆暂缓考核外，已达序时进度（包含基本达到）36项，其中已完成23项（井头农贸市场、井头同一乡镇村庄范围

建设用地布局调整试点、皂河省投高标准基本农田整治项目、水环境治理工程、曹瓦、尚营扶贫搬迁（城乡建设用地增减挂钩）及耕地占补平衡项目、农业示范园循环道路、曹瓦老街改造、生态停车场、黄墩大道、雨污分流及道路铺装、绿化工程、白鹭湖公园、湖畔人家（二期）、黄墩老旧街区改造工程、黄墩镇乡情馆、晓店工业园区基础设施配套提升工程、颐高创业谷装修工程、上相湾、青墩路（迎宾大道—环湖大道）、老旧管网改造工程、环湖大道污水管网改线工程、学成路绿化改造工程、公厕建设、老旧小区改造。），共占总数82%；未达序时进度9项，占总数20%。已开工项目整体稳步推进；计划开工项目已完成前期规划选址、设计方案、立项、施工图设计等前期准备工作，正在进行编制工程量清单、土地材料报批、完善设计单位招标手续、发布招标公告、确定施工单位等进场前期工作；尚未开工项目正在确定规划设计方案、施工图设计、土地征收等前期准备工作。

（二）加强管理，凝聚合力。

指挥部召集专题会办会、现场推进会、专题协调会、指挥部例会、方案会审会30余次，为47个项目推进提供决策和解决重大问题，保障项目建设；指挥部办公室组织召开周例会40余次，及时了解项目开展情况，为项目建设做好全方位保障和服务；各项目组每天早上召开碰头会，小结和安排当天工作。

（三）完善制度，创先争优。

指挥部办公室目前出台项目推进机制，明确工作流程、指挥部例会制、专题会议制、周例会制等制度，为激励各项目组比、学、赶、超，营造创先争优氛围，明确每月进行红黄蓝绿旗项目推进进度排名，对工作进展好的给予表扬、缓慢的给予提醒、滞后的给予点名批评，并形成工作简报报主要领导。

（四）部门联动，合力攻坚。

建立部门联动机制，加强工作调度，项目建设立项、施工图设计、资金保障等前期手续，涉及经发、规划、国土、建设等各个部门和一系列手续，我办积极对接，明确专人负责，开辟绿色通道，为项目手续办理提供全方位保障。并利用新媒体平台，建立微信，用文字、图片、语音等形式，有问题在群里反馈，达到快速反馈，迅速处置，及时保障的效果，有效提高工作效率。

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少数项目在推进实施过程中还存在一定的问题，需要引起重视。

一是资金保障不到位。农业公园、保险小镇等项目项目工程资金缺口严重，基本处于停工状态。

二是项目建设审批时间长、办理手续多，新项目开工需完成一系列前期工作，如发展大道北延项目、运河小学项目。

三是少数项目实施缓慢。晓店公益性墓地、群艺舞台等项目推进迟缓，滞后原定进度。

四是协调配合有缝隙，组织推进不到位。三台山大道南延、环湖大道污水管网改线工程、老旧管网改造工程等项目存在征地拆迁或不良地质结构技术难题，需要乡镇和部门全力配合。省投许庄土地综合整治项目5月份已完成招投标工作，但目前仍未进场施工，督促推进力度不足。

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2019年，我办将继续围绕“六个高质量发展”，聚焦“六增六强”，坚持问题导向，大力弘扬“三真”精神，针对薄弱环节，采取有效措施，强化统筹调度，全力做好项目推进工作。针对2019年重点项目，主要做到以下几点：

1.以续建项目为基础，明确投资额度和形象进度，做到细化到人、倒排到周、挂图作战。加大服务力度，着力解决项目推进过程中遇到的问题，确保发挥支撑带动作用。2.将新建项目作为重点，设定推进方案，开展项目前期工作倒排，明确开工时间、工作措施及具体责任人，研究解决前期工作中存在的问题，确保项目顺利开工，为项目建设带来后续保障。3.对因受相关建设审批程序影响暂未开工的新项目，积极与相关部门对接，着力解决建设过程中相关的报批工作，为项目顺利开工提供保障。4.与上级土地等部门做好对接，积极办理土地报批等相关程序，完善土地手续，同时努力推进项目地块的拆迁工作，使等拆待建项目早日启动。5.积极做好项目建设服务工作，帮助施工方着力解决建设过程中遇到的相关问题，确保项目建设顺利推进。

政府投资建设项目审计工作报告五

近年来各级政府加快推进了对政府投资项目管理的改革，但一些学者认为我国公共投资领域长期存在的决策失误、重复建设、管理不善、损失浪费、效益低下等问题却并未得到根本扭转。本文对近年来政府投资项目审计发现的问题进行整理和归类，分析政府投资项目建设中存在问题的原因，提出进一步完善政府投资项目建设管理的建议。

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（一）项目仓促上马，前期准备不足

一是违反建设程序规定边设计、边施工。因设计深度不够，造成变更多、浪费大。表面是节约了时间，实际上往往是前面设计的内容已付诸施工，后边又发现设计工种之间衔接不够、设计审查不细等问题，已施工完成的工程又要修改，既造成损失浪费，又拖延了建设工期。二是勘察和初步设计工作不够深入，实际施工中现场的地质情况等与设计差别较大，大量修改设计，造成损失浪费。

（二）基本建设财经纪律执行不严格

主要表现为：有的项目由于资本金不到位，建设单位通过银行贷款弥补建设资金不足，额外增加了贷款利息，加大了项目的建设成本和还贷压力；有的项目违反规定，滞留、截留、挪用项目建设资金，挤占建设成本，严重影响了财政资金的使用效果；有的项目为逃避监督，将资产账外核算或公款私存，设立“小金库”，违规发放奖金、超标准接待、购置车辆等；个别项目大量使用现金结算工程款和材料款，严重违反财经纪律。

（三）概算超投资估算、预算超概算、决算超预算现象较为普遍

政府投资项目特别是公益性项目资金主要来源于政府财政性资金，是无偿拨付和使用的，因没有增值保值、还本付息的压力，各方参与者都希望投资额越大越好。在投资责任不明确、不落实、敞口花钱的情况下，投资不断增加，概算不断调整。

（四）招投标中存在诸多问题

主要表现为：应招标未招标或肢解工程规避招标；未经批准邀请招标或以不合理条件限制、排斥潜在投标人，实行歧视性政策；招标过程及确定中标人程序不规范，人为影响评标结果；建设单位与投标人或招标代理机构相互串通，弄虚作假，搞明招暗定，围标、串标；违法转包、分包工程；不按照中标结果签订合同，私下签订背离合同实质性内容的协议，搞阴阳合同。

（五）合同管理不够规范

部分项目业主对合同重要性认识不够，缺乏法律意识，签订合同时不严谨、不规范。主要表现为：未明确工程价款结算的原则和办法，形成“开口”合同；违反行业主管部门有关规章、文件规定，或者合同条款之间相互矛盾、无依据列项等多签订合同价款；重要合同条款缺失，对建设项目各参建方失去约束，给项目后期价款结算、成品保护、资产移交等留下隐患，易形成经济合同纠纷，使工程结算久拖不决，项目长期不能竣工验收。

（六）多结算工程款问题较为突出

主要表现为：利用假造、变更签证骗取工程价款；不执行合同约定，随意提高中标单价；合同外无依据补偿、奖励施工单位；以高套定额、重复计算工作量、多计取其他费用等技术手段多计工程价款；工程进度款控制不严形成超付工程价款。

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（一）政府投资规模持续扩大，项目管理者管理水平难以适应

多年来各地政府投资规模呈现出跨越式增长态势，对项目管理者自身的管理能力提出了更高的要求。但是政府投资项目负责人的任命基本以行政任命为主，而非竞争上岗。这样易使不合格的人员担当项目主管，或项目负责人对项目全局不能有力掌控，在管理过程中必会带来各方面的问题。

（二）政府投资项目管理模式改革滞后

政府投资工程管理方式改革的总体思路和方向是按照“投资、建设、监管、使用”适当分开、政事(企)分开和对工程建设相对集中管理的原则，逐步建立权责明确、制约有效、科学规范和专业化管理、社会化运作的管理体制及运行机制。当前各地政府投资建设项目管理模式主要存在代建制、法人责任制、业主责任制、临时性的筹建处型等模式。实行法人责任制和业主责任制的项目多为政府专业或行业部门管理，由于专业分工过细，行业条块分割，形成管理的分散性、监督的同体性，工程建设中的违规违法行为得不到有效防范和遏制。为解决同位一体化、临时业主建设经验不足、投资超概算等问题，一些地方政府和国家部委在非经营性政府投资项目积极实行代建制的试点，取得一定成效。由于还存在诸如在法律上没有明确的定位、代建企业市场化程度较低、使用单位过多干预项目管理、代建取费无序竞争导致风险转嫁于项目管理等问题，这一新的项目管理模式还未得到全面推行。

（三）对政府投资项目的监督不足

1.政府投资监管制度存在一定弊端。现行体制下，各行业内部的监管部门在人、财、物方面受行业管理部门控制，缺乏独立性。而政府发改、财政、审计、监察等部门监督职能的边界不清晰，没有一个部门真正实行了全面和完整的监管，导致政府部门的外部监督“重复”与“缺位”并存。

2.政府投资项目审计覆盖面较低，监督效果未达到期望。一是由于投资审计力量严重不足，审计覆盖面还较低，虽然各级审计机关积极引入社会中介力量参与政府审计，缓解了部分矛盾，但诸如中介机构的审计质量监督、审计风险和审计经费由谁承担等问题，仍旧影响和制约着投资审计的全面覆盖。二是政府投资审计中《合同法》与《审计法》的法律适用存在冲突。三是《审计法》规定审计监督的主体是国有投资或融资的项目建设单位，对施工单位的违法行为不能直接处理处罚，导致一些问题年年审，年年犯。

3.政府投资责任追究制度不健全、责任追究执行不力。当前还未出台政府投资项目责任追究制度，对政府投资活动中各参与方都还未建立相应完备的责任约束，未形成责任追究机制。违规的成本过低、风险过小，收益却很高，增加了违法违纪者的侥幸心理，使得个别行业领域建设秩序混乱。

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（一）抓好项目管理培训工作，加强政府投资项目管理队伍建设

政府投资项目主管部门和各行业部门应提高宏观规划和协调管理能力，提高监管人员的业务素质和工作水平。加强对项目业主的培训，既要系统学习有关理论，更要注重培训具体操作技能，不仅要培训业务素质，而且要提升思想政治素质，使其对项目的质量和投资效益真正负起责任。

（二）进一步规范、完善代建管理制度，培育成熟的代建市场

一是对非经营性政府投资项目，公开招标选择代建单位，实行代建制管理。对经营性政府投资项目继续实行法人责任制。二是出台政府投资项目代建制管理办法，以法规形式将代建制管理部门职能、代建项目实施范围、代建单位确定方式、参与各方职责与地位、代建实施程序、代建资金管理使用、支付及奖惩等内容明确固定，使政府投资项目的代建工作有法可依、有章可循。三是培育成熟的代建市场。鼓励大型设计、施工、监理等企业通过改造和重组，建立与工程总承包和项目管理业务相适应的代建公司，培育和发展一批具备实力与竞争力的代建公司。

（三）加强对建设市场秩序的综合治理

1.健全和完善有形建筑市场，从源头规范招投标管理。应打破地区封锁和行业垄断，整合和利用好各类有形建筑和建设市场资源，改善有形市场的软硬件环境，建立统一规范的工程建设有形市场。对于依法必须进行招标项目的勘察、设计、施工、监理和材料采购均应进入有形市场集中交易。

2.严格执法，规范招投标活动各方行为。政府投资项目的业主，要提高认识，依法办事，招投标各方主体要本着公开、公正、公平的原则，有序竞争。建设行政主管部门和有关行业监督部门要定期组织检查，坚决纠正和严厉查处招投标活动中各种违法违规行为。

3.推广政府投资项目信息公开和诚信体系建设工作。以我省为例，从2009年起，省级各试点单位均在门户网站设立了工程建设领域项目信息和信用信息公开平台。要逐步形成共建共享、互联互通的项目信息公开和诚信体系平台，解决政府投资项目管理的不公开、不透明、信息不对称的问题，形成守信得利，失信受损的良好环境。

（四）强化政府投资项目的外部监督体系建设

1.充分发挥审计机关的审计监督作用。一是建立独立、专业的监督机构。以我省为例，可在省审计厅下设立政府投资审计专业局，充实和加强投资审计力量，加大审计监督的覆盖面，保持一支稳定的力量来实施对重点建设项目的跟踪审计，实现项目决策、管理与监督的分离，克服专业部门自我监督的弊端。二是完善健全政府投资审计法规。制定相关法规或通过地方立法，完善对参与政府投资项目的有关单位违规行为的审计处理、处罚权的规定；强制规定政府重大投资项目应在合同中约定：审计机关对政府投资项目出具的审计报告，应作为项目财务结算和国有资产移交的依据。

2.发挥公众、媒体的监督作用。建立各种开放便捷的举报投诉渠道和奖励机制，调动工程建设各方参与者和社会公众积极性，完善举报投诉处理程序，从制度上促进社会监督发挥作用。及时正面应对社会各界的提问和质询，利用各种媒体对建筑市场违法违规问题予以公开曝光，形成强大的舆论监督声势。

3.建立投资责任追究制度，保证监督实效。建立健全对政府投资项目的评价指标体系，从决策、建设实施和效益各环节由指标量化评价。依据制度明确各参与方的职责，根据对投资项目的评价结果，分清责任，将应承担的责任逐一分解到问责对象，真正落实到责任人，确保问责对象的责任得到承担和对责任人的处理得以执行。

政府投资建设项目审计工作报告六

近年来，全省上下大力实施项目带动战略，每年都有许多建设项目开工、在建或竣工，有的项目已投入使用，其经济效益和社会效益日益显现，为地方经济的加快发展起到了重要支撑作用。但同时基于各种因素影响，项目建设过程中诸多问题未得到根本解决，存在项目落地难、推进难、资金拨付难的现状，在很大程度上影响了项目总体推进甚至地方经济发展，需引起高度重视。下面，笔者结合在审计过程中发现的一些政府投资项目方面的问题，从项目开工、资金拨付、项目验收三个方面重点对政府投资项目建设推进的各种制约因素进行分析，并提出建议。

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<>（一）前期工作准备不充分，项目开工率低。

一是部分项目前期工作欠谋划，申报草率。有的业主单位申报项目凭想象，或是为了完成任务，没有科学细致地谋划，未认真考究项目的可行性，有的项目仅有投资意向便草率申报立项；有的业主单位因地方配套难，将项目以小报大，等项目批复实施时才发现项目根本无法落地；有的项目为了赶时间，或因项目管理人员业务生疏，项目前期工作经费不足等原因，很多现场勘察不到位、不充分，有的甚至未搞地勘就直接设计，不仅项目可研报告编制粗糙，且初步设计深度不够。施工图设计根据现场实际无法实施，同时存在与项目批复不一致，无法动工，最终造成实际开工不足这一尴尬被动局面。

二是征地拆迁难度加大，直接影响施工进度。受各种因素影响，征地拆迁补偿安置工作困难重重，一些项目施工方已进场很久，但因建筑用地上建筑物的拆迁赔偿问题致使项目无法开工；有的项目甚至因拆迁户百般阻拦，建设单位不得不做出大的变更；有的项目拆迁不彻底，“三通一平”未完善，根本不能提供施工场地便匆忙开工建设，导致施工干一天歇一天，直接影响项目建设的正常推进。

三是原材料难题凸显。砂石料全面关停，即使项目已经开标，施工单位不敢动工，动工即亏损。另外，边远高山农村地带因劳动力不足，机械、材料进场困难，更让项目开工难上加难。

（二）项目管理工作不到位，资金拨付率低。

一是项目配套资金不到位。上级部门下达的项目资金，大多都要求地方配套，一些项目要求的配套资金数额还较大。在没有配套资金上级部门不予立项的情况下，地方为了争取项目就同意配套，但由于地方财政困难，承诺的配套资金大大超过了地方的承受能力。而在项目概算上地方配套资金已计入了投资总额，项目的设计也包括了地方配套资金部分。工程实施后，因配套资金不能到位，工程建设任务不能全面完成，形成半拉子工程，在一定程度上影响了项目的进度和质量。

二是专项资金拨付不及时。一方面，由于工程施工进度原因导致项目资金拨付进度缓慢；另一方面，专项资金申请拨付前置条件多而杂，导致专款到位不及时。加之有关部门专款安排的时间与项目实施的时间相差甚远，多种因素影响项目实施的进度，使项目难以如期完工发挥效益。

三是项目施工质量不高。一些项目基础性工作不细致，资金下达后由于客观地理条件的限制，批准的申报项目无法实施，或者实施后资金缺口过大，不能完成工程内容，或者未按照立项要求和标准来实施，使项目达不到设计要求，影响项目质量，造成项目资金无法拨付。

（三）工程竣工决算滞后，项目综合验收率低。

竣工决算是项目竣工验收的重要组成部分。长期以来，在基本建设过程中，建设单位比较重视项目的建设，而忽视 项目的综合验收以及对建设成果进行必要的总结分析。有的项目建成后不按规定及时编制竣工财务决算，还有一些项目甚至在投入使用几年后尚未办理竣工财务决算和资产移交手续。以某县为例，三年该县政府投资项目预算评定328个，工程竣工验收后办理工程竣工结算审计190个，而办理工程竣工财务决算审计仅65个。主要表现在：

一是工程项目责任人履职不到位。在项目投资规模大、工期紧的情况下，工程项目负责人主要精力集中在工程项目按期完工上，对项目完工后及时收集工程结算资料、督促施工单位办理结算、及时审核工程量等未能兼顾。加之施工前期部分图纸资料不全，对应施工合同的工程量无法确定，项目施工过程中，项目负责人未能就实际完成的工程量及设计变更产生的较大量差，与施工单位办理签证，加大了事后办理工程结算的难度。或有工程量签证未办理，基础资料未收集整理，项目负责人工作调整，致使工程结算滞后。

二是施工合同不规范，造成计价确定困难。有些项目在签订合同时，合同条款不严谨，漏洞较大，项目施工没有双方签证，或签证模糊不清，只在合同中约定以审计报告为准，把工程结算（决算）工作全部推给审计部门，加大了审计鉴证难度。

三是部分工程项目存在质量缺陷，验收不过关。合同双方在工程质量、定额套用、取费问题上存在分歧，一定程度上也导致了竣工决算无法按时办理。

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（一）加强项目前期工作谋划，保障项目落地。

项目前期工作是项目推进的基础、保障和关键，是项目基本建设的重要环节。相关项目主管部门要提高对项目前期准备工作重要性的认识，树立前期决策工作质量好坏直接影响项目投资效益的观念，要精细谋划、科学决策，督促咨询机构、地勘设计单位全面提升项目前期科研、设计工作的质量。结合本地实际和发展需要，严格执行相关规定的标准及规范，合理确定工程建设规模和建设标准。建立科学管理程序，深入项目前期考察，加强项目评审与监管工作，认真做好决策前准备工作，全面保证政府投资项目决策的正确性、项目实施方案合理性与可行性，推进项目真正落地及发挥效益。同时，提升建设单位项目管理人员专业化水平，加强协调与沟通，提前落实好征地、“三通一平”工作，并就当前原材料紧缺及价格上扬的实际，积极妥善研究解决办法，确保项目开工建设。

（二）积极争取配套资金，推进项目建设。

一是财政和项目主管部门要认真审查项目立项的相关资料，实地察看项目前期准备情况，借以确定项目实施的可行性。同时根据项目实施进度及时拨付资金，尽可能减少资金拨付环节和资金拨付时间，避免资金闲置、截留。二是要力保项目配套资金，或项目立项时有关部门减少或者取消配套资金的比例。三是加强监督检查，定期或不定期实地察看项目实施情况，对项目不按要求实施和资金不按规定使用的项目单位，除收回资金外，还要对相关人员给予责任追究，以确保项目资金最大程度地发挥其应有的使用效益。

（三）高度重视竣工决算，强化项目管理。

重视工程项目的后期工作，强化项目管理意识，认清竣工决算在项目管理中的重要作用。加强各职能部门的协作关系，提高管理效率。对工程项目实行项目责任人负责制，坚持“谁主管、谁负责”的原则，及时办理竣工决算。督促项目负责人员自觉做到各项基础性资料的收集与项目管理同步进行。签订的合同条款经法律顾问审核，减少合同中的纰漏。在工程完工后，工程中的确存在质量缺陷的，提出书面整改措施及期限，项目管理人员负责督促和协调施工单位整改到位，为工程及时竣工决算做好各项准备工作。政府有关部门组织一次全面的检查清理，对已投入使用而未决算的项目单位，限期进行决算，切实保证建设项目的安全，如实反映国有资产的价值。

政府投资建设项目审计工作报告七

近年来政府投资审计工作不断加强，有效提高了政府投资建设项目的管理水平，避免了财政资金的损失浪费，但从审计的情况看，政府投资建设项目管理还存在许多问题，应引起重视。

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（一）工程招投标方面

根据《中华人民共和国招标投标法》，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标，而实际工作中部分建设单位未能很好的执行招投标制度，将本应公开招标项目不招标的情况时有发生，如某美好乡村项目建设，仅就政府对该项目补助资金部分工程履行招投标手续，没有就整个工程进行公开招投标；还有的建设单位将招标范围仅限于建筑安装主体工程，而对符合招标要求的装修或绿化、亮化、硬化等配套附属工程直接发包，变相规避招投标；还有的项目资金大，如部分扶贫和农发资金项目，实施地点分散，造成大额资金小额化，化整为零后达不到招投标的规模，从而规避招投标；还有的招投标活动流于形式，代理机构未严格按国家有关规定执行，在时间紧、任务重的情况下编制的招标文件存在问题，特别是对工作内容的描述含混不清、工程量计算不准确等；还有的投标单位围标串标，买标卖标，挂靠转包等违规方式成为招投标的潜规则。

（二）勘探设计方面

现阶段，有的工程由于勘探不到位，对施工现场实际状况了解不够，图纸设计粗糙，一方面导致招标代理机构在编制工程量清单时漏项情况经常出现，另一方面也会造成设计图纸的变更，影响投资成本。另外，在建设工程投资管理过程中，设计阶段对投资控制不严格。在实际工作中设计人员设计制图意识强，但进行经济优化的意识比较弱，不可避免的存在只管设计不问经济的现象。如某建筑项目，根据地基的承载力可以采用砼条形基础，而设计采用砼灌注桩基础，两者相比大大增加工程投资。

（三）工程预算编制方面

工程预算编制质量不高的现象仍然存在。一是由于建设单位所委托的造价（咨询）公司在编制工程预算时受公司编制人员素质的影响，加之时间紧任务重，未严格执行内部“三级”复核制度，编制的工程预算存在漏项、少算或多算工程量的现象时有发生；二是预算材料价格的不确定性影响预算编制质量，工程材料费在整个建设工程投资中占有很大的比重，其价格会直接影响预算的编制质量，由于预算材料价格是按照工程造价管理部门定期公布信息价格进行计算的，具有不确定性，如果价格上涨或下跌幅度超过预算估计的范围，必然会严重影响预算编制的价格。现阶段政府投资工程大都采取清单招标的方式，如果招标控制价不准，不仅无法有效控制投资，而且可能存在拖延工期、影响工程质量甚至会引发经济纠纷。

（四）项目现场管理方面

项目监理受业主方委托对工程质量、进度及工程造价的控制进行现场监督，理应维护业主的利益，但实际工作中部分项目监理未按规定履行职责，随意签证的情况时有发生；有的签证时间不及时，靠事后回忆补办；有的签证手续不全，无签字盖章或没有审核意见；有的签证内容不详细，模棱两可、含糊不清，计算费用的依据不充分；还有的签证工程量不实，同一事项分解重复签证等等。

（五）中介造价咨询公司管理方面

工程造价的确定专业性强且程序多，在预算编制、预算审核、竣工结算、决算审计等整个过程中，需要反复委托中介造价机构进行。虽然经过层层复核审计把关，工程质量和工程造价得到很好控制，但需要支付的中介费用也较高。另外，由于工程造价编制的中介机构业务水平和职业道德原因，工程漏项、多计工程量、高套定额等现象也时有发生，导致复核的中介机构的效益收费随之增多。在实际工作过程中，对中介机构的监督和管理措施不够，不能有效控制中介机构出现的各种问题。

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1、建立有效的项目管理机制。严格按照建设项目程序办事，项目建设必须做到先立项、可行性研究、报批，然后勘察、设计、施工，对符合招投标条件的项目严格执行招投法的规定进行招投标，建设单位不能变通方式规避招投标。同时政府应加强对招标代理机构的监管，杜绝招投标过程围标串标、买标卖标等违规现象发生。

2、加强建设单位工程业务管理。让真正懂工程的人参与项目建设，同时应谨慎选择勘察设计单位，签订合同应明确双方责任和义务，对工程建设过程中由于勘察设计单位失误等人为因素，导致工程变更增加投资的应追究其责任。同时在设计过程中应根据总体规划及时跟设计部门沟通，集中组织勘察、设计、聘请工程专家对重要部位从经济出发进行科学论证，节约政府投资。

3、规范中介造价机构管理。加强中介机构项目质量控制和执业人员自律体系建设，约束中介机构服务行为，既有效发挥财政资金最大效益，又切实提高中介服务质量和水平。尽快建立中介机构信用体系制度，对中介机构人员玩忽职守、违反职业道德的行为，审计机关应及时终止服务，并追究相关人员责任，及时防范审计风险。

4、加强对监理人员的监督管理。监理机构的选择也应通过招标方式确定，监理人员应严格按照监理合同履行职责，进行现场监督，保证工程质量，维护业主的利益，做好现场签证，杜绝不合规签证，建设方也应对现场签证进行签字认可，做到手续齐全，内容完整，事实清晰。对监理人员不履行职责，出现违纪违规现象的，应追究相应的责任。

5、加大政府投资审计力度。不断扩大审计范围、优化审计方式、改进审计手段，全面加强政府投资建设项目审计监督。在审计中，注意检查和揭露项目建设过程中各环节发生的违规违纪问题，确保投资审计不留死角、没有遗漏，提升审计效果。

政府投资建设项目审计工作报告八

本协议由以下双方于_________年_________月_________日于_________签署。

甲方:_________人民政府

乙方:_________有限公司

经甲乙双方友好协商,在平等互惠的基础上,就乙方在_________县投资相关

事宜,达成如下协议:

一、乙方在

县设立独立法人资格的企业,初步预计投资万元人

民币,且投资强度在年内不低于元人民币。

二、乙方初步拟定投资阶段、投资项目、投资费用预算和效益及税收估算如

(一)拟投资阶段与投资项目

本着对双方合作负责、对市场负责的态度,乙方投资原则为:既立足长远突

出前瞻性,又着眼当前结合实际,科学编制投资规划,统筹协调,细化投资实施

方案,分阶段分步骤做好投资工作。

乙方初步拟定投资阶段和投资项目为:

第一阶段:

第二阶段:

第三阶段:

第四阶段:

投资阶段与投资力度将根据市场实际情况进行统筹分析与调整。

投资费用预算和效益及税收估算

三、乙方保证投资项目必须符合国家和甲方所在地的有关产业政策。项目入驻前，乙方需向甲方提供项目的可行性报告、厂区规划设计方案。

四、乙方在签订协议后十个工作日内将项目投资意向金万元人民币付至甲方指定账户上。乙方取得土地和规划许可、准建等手续后，按时进行开工基建。

五、顶目的开发投资主体(一))甲乙双方同意，以双方注册成立的公司(以下简称为项目的开发投资主体。公司注册资本为万元人民币。甲乙双方在公司股份比例为：甲方占股份：乙方占股份。

出资比例及支付方式为：

1、甲方以方式出资，支付方式：

支付时间为：

2、乙方以方式出资，支付方式：

支付时间为：

(二)资金的进入、辙出与监管1、双方按照本协议约定的出资方式、支付方式和时间要求进行注资。

2、甲方协助乙方进行、争取和完成对相关金融机构贷款、信贷资金、政府扶持基金等办理所需手续、资质及其它相关工作。

3、乙方负责公司的具体运营及操作，甲方拥有监管权限。公司具体经营范围、管理机构设置、风险承担与利润分配等内容双方另行协商并以签订合同内容为准。

4、若有一方需退出公司经营的，需经双方协商一致。在同等条件下，退出一

方需优先将自身所拥有的股权转让给另一方。

六、甲方帮助乙方办理项目环评、立项、工商、税务、机构代码、安全生产、注册登记、报建、土地证、规划许可证、建筑许可证等手续。办理手续过程中产生的费用由乙方承担。

七、甲方负责为乙方投资项目所需的建设用地做好规划选址,实行建设与配套同步的“五通一平一清”:即通电、通路、通给水、通讯、通排水、土地平整和地上附着物清除。

八、甲方负责为乙方投资项目所需承包经营的土地做好流转承包相关工作,流转期限自年月日至年月日,乙方向甲方指定账户缴纳土地流转费用 元/亩,支付方式为:

九、乙方项目投产(运营)后,享受税收及其它优惠政策如下:

十、为保证乙方工程顺利实施,甲方将以县领导牵头负责,协调公路、交通、公安、建设、环保等有关职能部门在县境内给企业提供便利,搞好服务(包括为乙方初期办公提供相应地点与条件等)。未经县政府批准,任何部门不得擅自检查、扣押、罚款等。

十一、如本协议甲方违约,乙方有权要求甲方承担赔偿责任。乙方违约的,不享受甲方予以的相关优惠政策,且甲方有权收回土地使用权。

十二、不可抗力因素1、“不可抗力”是指本协议各方所不能控制且不可预见,或者虽可以预见,

但不可避免的妨碍任何一方全部或部分履行本协议的一切事件。此种事件包括地震、塌方、陷落、洪水、台风等自然灾害以及火灾、爆炸、事故、战争、暴动、起义、兵变、社会动乱或动荡、破坏活动或任何其他类似的或不同的偶发事件。

2、如发生不可抗力,导致任何一方无法履行协议时,在不可抗力持续期间应终止协议,履约期限按上述终止时间自动延长,不承担违约责任。

3、遭受不可抗力的一方,应书面通知对方,提供遭受的不可抗力及其影响,并出具公证部门的证据。遭受此种不可抗力的一方还应采取一切必要措施终止或减轻此种不可抗力造成的影响。

4、如果不可抗力发生或影响的时间连续超过三个月以上,并且妨碍任何一方,履行本协议时,任何一方有权要求终止本协议项下有关各方的义务。当本协议因此被终止时,各方应公平合理地处理相互间的债务、债权关系。

十三、争议解决:任何因本协议引起的争议,应通过友好协商方式解决。如不能协商解决,则争议任何一方均可将争议事项,提交贵州省仲裁委员会并按仲裁规则进行仲裁。在仲裁期间,除提交仲裁事项所涉及的合同义务外,甲乙双方,继续履行其按照本协议之约定,承担其他的合同义务。

十四、其它1、本协议的任何修改、补充、变更,须经甲乙双方协商一致后,采用书面形式确认,经双方授权代表签署后生效。

2、本协议规定的各种权利及补救措施与法律规定的任何其他权利或补救措施相互之间是兼容的,如有冲突时以法律规定为准。

3、本协议签署之后,根据本协议规定形成、签署、附加的一切协议、文件、授权、报告、清单、认可、承诺和放弃都构成对本协议的附加,并与本协议形成

一个不可分割的整体。

4、本协议一式陆份，甲乙双方各执叁份，自签字、盖章之日起生效，未尽事宜双方协商后可签订补充协议。

甲方：

乙方：

地址：

地址：

代表人：

法人代表：

电话：

电话：

传真：

传真：

签约日期：

签约日期：

政府投资建设项目审计工作报告九

甲方：x人民政府

乙方：x有限公司

甲乙双方在友好协商基础上，根据国家法律、法规，就乙方在甲方境内投资x项目事宜，经协商达成如下一致，特订立本协议书，以便双方共同遵守。

第一条 项目基本情况

1、乙方在甲方境内投资新建x项目，新企业名称暂定为x有限公司(以工商部门冠名为准)。

2、项目总投资：x万元人民币，其中注册资本x万元。

3、项目投资建设内容：厂房、设备等。

4、项目选址：。

5、项目拟用地面积：x亩(以实际丈量为准)。

6、投资方式：乙方在甲方境内建设。

第二条 投资进度

乙方应在签订本协议后x日内完成新企业注册登记工作，x月内建成投产，最终形成年产x万元以上规模的生产能力。

第三条 甲方的权利和义务

1、积极营造良好的投资发展环境，依法保护乙方的合法生产和经营。

2、积极协助乙方办理项目的报建报批手续。

3、保证乙方的新企业享受《x县招商引资优惠政策的若干规定》中的相关条款。

4、若乙方不能按本协议书约定投资建设，甲方可采取相应处理措施，取消给予乙方的优惠政策，直到收回项目用地。

第四条 乙方的权利和义务

1、按本协议书约定履行投资义务。

2、乙方新企业的建设应符合协议约定。

3、乙方负责对项目建设的组织和实施，建设项目与上级部门核准的项目一致。

4、乙方在甲方的新企业注册资本不少于x万元，竣工达产后年销

售收入不低于x万元，年实现税收x万元。

5、乙方新企业享受甲方给予的招商引资相关优惠政策。

6、其他约定： 。

第五条 其他约定

1、新企业达产后年销售收入不低于x万元，亩均税收不低于x万元。

2、新企业污染物必须按环保部门要求达标排放，并按照《环境影响评价法》规定执行环评审批，根据环保“三同时”要求建设投产。

第六条 违约责任

甲、乙双方本着诚实信用的原则履行本协议，任何一方违约，违约方将赔偿守约方的实际经济损失(法律明确规定的原因除外)。

第七条 协议的变更或解除

在协议的履行过程中，如发生需要变更或解除协议的情况，双方协商是否变更或解除协议。

第八条 本协议未尽事宜，双方可另行协商解决，所订立的补充协议与本协议具有同等法律效力。

第九条 本协议一式五份，甲方肆份，乙方一份，自甲、乙双方签字盖章之日起生效。

甲方(盖章)： __________________乙方(盖章)：__________________

代表(签字)：__________________ 代表(签字)：__________________

签订日期： __________________签订地点：__________________

政府投资建设项目审计工作报告十

甲方：_________

乙方：_________

_________公司受_________人民政府委托和_________本着平等互利原则，经过友好协商，于_________年_________月_________日在_________设立_________项目，达成以下协议：

一、项目概况

本项目兴办_________，生产_________产品。

二、项目投资规模及资金到位：

1、项目总投资：_________万元。

2、注册资本：_________万元。

3、资金到位安排：分二期到位，第一期自签约后三天到位_________万元;第二期在做土地证前按土地评估一次性到位土地征用款、城建配套款和间接用地费用_________万元。

三、项目用地

1、该土地位于，地块面积约为_________亩，具体以土管部门宗地图为准。

2、土地价格

甲方出让的土地价格为_________万元/亩，面积约_________亩，合计人民币_________万元。间接用地补偿价格为每亩_________万元，面积约_________亩，合计约人民币_________万元。

3、出让土地状况

甲方提供出让的土地性质为工业用地，使用年限为50年，提供的配套设施为：道路、通水、通电、通信、排水。

4、付款办法

乙方应在签定本协议后3天内支付给甲方_________万元，余款在乙方领取土地证前全部付清。

四、优惠政策

乙方在甲方落户后可以享受_________年_________区及_________区_________城投资企业相应所有优惠政策，但二者只能选择其中一种。

五、甲方配套工程及服务：

甲方的配套工程为五通配套，道路、给水、点、通信、排水、接口的数量及位置按私营工业城建设标准执行。

甲方提供投资一条龙，代办工商注册、税务登记、银行开户、及建设项目的报批、土地证、房产证的申等。

六、乙方项目进程

1、开工安排：乙方自领取土地后_________月内必须开工建设，如不开工建设，则甲方有权按原价将土地收回。

2、建设工期：自开工至竣工为_________月。

七、违约责任

1、乙方逾期支付定金，本协议自动终止，如甲方收到定金后，再将土地让给他人，则双倍返还定金，赔偿乙方损失。

2、待办理完毕相关手续可以进行土地出让时，如乙方逾期支付土地款，则本协议视作无效;同时，每日按土地款总额除以5%的罚息。

3、乙方约定的开工日期，逾期6个月开工的，视作违约，承担违约责任，并以土地出让金的15%作为违约金支付给甲方。

4、乙方逾期竣工投产，每推迟一个月，支付土地款总额2%违约金。

八、其他约定

1、乙方取得土地后，在_________年内如需转让，需经甲方同意。

2、乙方在甲方受让土地内的建设应按照甲方有关景观要求进行。

3、土地价格如遇区及区级以上政府政策性调整，则甲、乙双方的协议土地价格同时作相应调整。

九、争议解决

解决本协议争议方式：

若在本协议执行中因故发生争议，双方协议解决;

若协议未果，可向_________仲裁委员会申请仲裁或本投资项目所在地有管辖权的人民法院诉讼解决。

十、本协议一式二份，双方各执一份，经双方代表签字盖章后生效。

甲方：_________乙方：_________

代表：_________代表：_________

电话：_________电话：_________

签订时间：_________年___月___日签订时间：_________年___月___日

签订地点：_________签订地点：_________

政府投资建设项目审计工作报告十一

甲方：______县______镇人民政府

为发展______经济，方便群众学车考取驾驶证。乙方经过充分的考察论证，与甲方协商后决定在______投资建设______县驾驶人考试场项目。经双方协商一致，达成如下协议：

一、项目投资内容及投资规模

该项目由乙方自行投入资金，成立合法独立的法人公司。项目投入资金____万元，设计年驾照考试人通过率___人次。并解决30名人员就业。

二、项目地选址及面积

该考试场址选在______县______乡______组。占地面积39亩。

三、甲方的权利和义务

1、双方签订正式合同后，甲方负责为乙方协调办理有关注册手续(乙方已与______县公安交警大队达成唯一协议，申报材料工作由公安局负责)。并为项目的创办提供投资环境和配套服务，乙方负责相关办证费用，保证本项目建设以及正常经营顺利进行。

2、项目总体设计和建设方案由乙方根据经营以及生活配套设施的需要进行规划设计，甲方负责协调规划、城建、环保、消防等有关部门，保证项目的顺利实施。

3、将乙方投资项目纳入招商引资企业进行管理服务，提供政策法律服务。

4、负责协调水电路的畅通及土地使用手续办理，费用由乙方承担。

5、协调周边环境，确保企业正常生产经营。

四、乙方的权利业务

1、项目中乙方负责规划设计，自投资金，自主经营，自负盈亏。

2、从合同签字之日起，乙方在完成征地工作后应于一个月内开工建设，不得擅自改变土地用途，八个月内建成投产。土地如闲置六个月以上，将由县政府依法收回。

3、在建设和正常经营中，乙方必须按照国家环保、安全生产标准，依法经营、照章纳税，建设经营中出现的一切安全事故由乙方负责，一切债权债务由乙方承担。

4、负责项目区内水电路等基础设施的管理和维护。

5、遵守各项法律法规规定，进行合法经营。

五、税费

乙方承担国家和地方相关政策性税费，照章纳税。享受县招商引资的相关优惠政策。

六、未尽事宜，双方另行协商

七、本协议一式三份，双方各执一份，报县招商局一份。在协议签字之日起生效。

甲方：______县______镇人民政府乙方：______有限公司

法人代表：         法人代表：

年月日

政府投资建设项目审计工作报告十二

甲方：

乙方：

甲乙双方根据相关法律规定，本着互利互惠，共同发展的原则，经充分协商，就乙方在甲方境内投资建设______________项目（以下简称项目）达成如下合同条款，供双方共同遵守。

一、项目概况

项目名称：

二、项目投资规模及资金到位

1、项目总投资：_________万元。

2、注册资本：_________万元。

3、资金到位安排：分二期到位，第一期自签约后____天到位_________万元；第二期在做土地证前按土地评估一次性到位土地征用款、城建配套款和间接用地费用_________万元。

三、项目用地

1、选址情况：项目用地位于____________，具体以土管部门宗地图为准。

2、用地规模及性质：甲方根据乙方项目建设需求为乙方提供____亩左右的项目建设用地（以用地红线图为准），土地性质为工业用地。

3、供地方式：甲方以公开挂牌出让方式出让土地使用权。

4、土地价格：本项目用地按每亩____万元，由甲方将用地使用权出让给乙方，甲方应在本协议签订之日起____个月内对项目所需的____亩项目建设用地使用权依法进行挂牌出让。

5、乙方履约保证金：甲乙双方签署正式合同后（本合同），乙方须在____日内，向甲方账户支付履约保证金________万元人民币。乙方依法取得项目所需的用地使用权后，乙方履约保证金充抵乙方应缴纳的土地出让金。乙方应报名参与竞买，否则甲方有权收缴乙方所缴纳的全部履约保证金。

6、出让土地状况

甲方提供出让的土地性质为工业用地，使用年限为____年，提供的配套设施为：道路、通水、通电、通信、排水。

7、付款办法

乙方应在签定本协议后____天内支付给甲方_________万元，余款在乙方领取土地证前全部付清。

四、甲乙双方的权利、义务

（一）甲方的权利和义务：

1、甲方应协助乙方在项目启动后____个月内取得土地使用权证。并协助乙方取得本地县市有关部门所出具的合规证明（工商、税务、环保、土地、质检等部门），符合乙方上市过程中证监局要求的合规文件。

2、甲方负责为本项目提供“一站式”优质服务，保障乙方项目建设顺利实施，并负责安排专人协助乙方办理工商、税务登记、以及规划、环保等方面的报批手续，所有报批手续的基础资料均由乙方负责提供，费用由乙方承担。

3、甲方依法向乙方及时足额落实相关优惠政策（包括土地、规费、税收等）。

4、甲方协调施工前本项目临时用水、用电、用气及管网架设至用地红线处，以确保施工；负责竣工投产前正式用水、用气、用电等的管网架设至用地红线处，红线外费用甲方承担。

5、甲方营造良好的投资环境，依法保障乙方的合法权益；提供优质_____的服务，积极协助乙方解决项目建设经营过程中遇到的有关问题。

（二）乙方的权利和义务?：

1、严格按照甲方批准的规划设计方案组织项目建设、按时开工、竣工和投产?，确保项目质量；项目的开竣工、验收、投产日等具体事项应以书面形式及时函告甲方。

2、本项目的投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及服务设施的用地面积，乙方须严格按照审查通过的建设性详细规划执行。

3、乙方必须保证项目建设用地每亩固定资产投资强度达到____万元人民币以上。

4、如乙方依法取得项目所需建设用地的使用权，并交纳全部土地出让金后，甲方应协助乙方在最低期限内办理完项目全部建设用地的《国有建设用地使用权证》。双方约定，乙方取得项目全部建设用地的《国有建设用地使用权证》，且项目所需建设用地现场均已达到开工建设条件，乙方接到甲方的《开工通知书》后应当开工建设。

5、未经甲方同意并报经有关部门批准，乙方不得将项目用地进行转让。

6、在具备进地开工条件后，乙方应积极组织项目开工建设，如延期应提前____个工作日向甲方提出延期申请。

7、乙方应严格遵守国家环保、安监等法律法规。

8、项目建设过程中，根据项目实际投资进度按月向甲方报送有关投资报表。

9、负责本项目用地红线内的道路、给排水、电力、通信、绿化等自用设施的建设，排污达到国家规定的排放标准。

10、同意甲方为公用事业需要而铺设的各种管道与管线进出、通过、穿越本项目土地。

11、在同等条件下优先录用当地（被占地）农民就业。

五、违约责任

1、甲方双方必须严格履行本合同之规定，若一方不履行合同或不完全履行合同，另一方有权要求对方采取补救措施或追究对方违约责任直至解除合同。

2、甲方保证出让给乙方土地的合法性，确保乙方正常施工。如因甲方原因致使本项目无法实施的，甲方退还乙方缴纳的全部土地款和投入的实际资金（以双方认可的第三方评估机构所评估的数额为依据），并按照银行同期贷款利率向乙方支付违约金。

3、未经允许，乙方擅自改变土地用途，甲方可无偿收回项目用地。

六、因不可抗拒的因素致使合同无法履行的，双方协商解决。

七、违约责任

1、乙方逾期支付定金，本协议自动终止，如甲方收到定金后，再将土地让给他人，则双倍返还定金，赔偿乙方损失。

2、待办理完毕相关手续可以进行土地出让时，如乙方逾期支付土地款，则本协议视作无效；同时，每日按____的罚息。

3、乙方约定的开工日期，逾期____个月开工的，视作违约，承担违约责任，并以土地出让金的____%作为违约金支付给甲方。

4、乙方逾期竣工投产，每推迟一个月，支付土地款总额____%违约金。

八、其他约定

1、乙方取得土地后，在_________年内如需转让，需经甲方同意。

2、乙方在甲方受让土地内的建设应按照甲方有关景观要求进行。

3、土地价格如遇区及区级以上政府政策性调整，则甲、乙双方的协议土地价格同时作相应调整。

九、争议的解决

（1）若在本协议执行中因故发生争议，双方协议解决。

（2）若协议未果，可向______________委员会申请_____。

十、本合同未尽事宜，可由双方协商后签订补充协议，补充协议作为本合同附件，与本合同具有同等法律效力。

十一、本合同一式____份，甲乙双方各执____份，具有同等法律效力。合同自双方签字盖章后生效。

甲方（盖章）：

法定代表人（签字）：

签订日期：_______年_____月____日

乙方（盖章）：

法定代表人（签字）：

签订日期：_______年_____月____日

政府投资建设项目审计工作报告十三

甲方：乙方：甲乙双方根据相关法律规定，本着互利互惠，共同发展的原则，经充分协商，就乙方在甲方境内投资建设______________项目（以下简称项目）达成如下合同条款，供双方共同遵守。

一、项目概况项目名称：

二、项目投资规模及资金到位风险提示：

投资协议最重要的部分便是出资问题，因此一定要在协议中载明出资的方式，以此方式认缴的出资额是多少，确定该出资额所占的出资比例等。其中，最为重要的是，出资实际缴付的时间确定。实践中不乏有投资人在签订出资协议后，因各种原因而迟迟不予缴付出资，从而导致整个合作项目进程延缓。若未在协议中对此约定，或使迟延履行出资义务人逃脱责任。

1、项目总投资：_________万元。

2、注册资本：_________万元。

3、资金到位安排：分二期到位，

第一期自签约后____天到位_________万元；

第二期在做土地证前按土地评估一次性到位土地征用款、城建配套款和间接用地费用_________万元。

三、项目用地风险提示：

在盈余分配问题上，投资人通常不会忽略，但对于投资项目给

第三人造成损失的赔偿责任分担上，投资人往往会出现疏漏。虽然各投资人对外承担责任的范围和内容是一致的，但对投资人内部责任分担以及追偿问题很大程度上是依据协议约定确定的。若因约定不明，会使得无过错投资人要与过错投资人共同承担责任，甚至数倍于有过错投资人。

1、选址情况：项目用地位于____________，具体以土管部门宗地图为准。

2、用地规模及性质：甲方根据乙方项目建设需求为乙方提供____亩左右的项目建设用地（以用地红线图为准），土地性质为工业用地。

3、供地方式：甲方以公开挂牌出让方式出让土地使用权。

4、土地价格：本项目用地按每亩____万元，由甲方将用地使用权出让给乙方，甲方应在本协议签订之日起____个月内对项目所需的____亩项目建设用地使用权依法进行挂牌出让。

5、乙方履约保证金：甲乙双方签署正式合同后（本合同），乙方须在____日内，向甲方账户支付履约保证金________万元人民币。乙方依法取得项目所需的用地使用权后，乙方履约保证金充抵乙方应缴纳的土地出让金。乙方应报名参与竞买，否则甲方有权收缴乙方所缴纳的全部履约保证金。

6、出让土地状况甲方提供出让的土地性质为工业用地，使用年限为________年，提供的配套设施为：道路、通水、通电、通信、排水。

7、付款办法乙方应在签定本协议后____天内支付给甲方_________万元，余款在乙方领取土地证前全部付清。

四、甲乙双方的权利、义务

（一）甲方的权利和义务：

1、甲方应协助乙方在项目启动后____个月内取得土地使用权证。并协助乙方取得本地县市有关部门所出具的合规证明（工商、税务、环保、土地、质检等部门），符合乙方上市过程中证监局要求的合规文件。

2、甲方负责为本项目提供一站式优质服务，保障乙方项目建设顺利实施，并负责安排专人协助乙方办理工商、税务登记、以及规划、环保等方面的报批手续，所有报批手续的基础资料均由乙方负责提供，费用由乙方承担。

3、甲方依法向乙方及时足额落实相关优惠政策（包括土地、规费、税收等）。

4、甲方协调施工前本项目临时用水、用电、用气及管网架设至用地红线处，以确保施工；负责竣工投产前正式用水、用气、用电等的管网架设至用地红线处，红线外费用甲方承担。

5、甲方营造良好的投资环境，依法保障乙方的合法权益；提供优质高效的服务，积极协助乙方解决项目建设经营过程中遇到的有关问题。

（二）乙方的权利和义务：

1、严格按照甲方批准的规划设计方案组织项目建设、按时开工、竣工和投产，确保项目质量；项目的开竣工、验收、投产日等具体事项应以书面形式及时函告甲方。

2、本项目的投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及服务设施的用地面积，乙方须严格按照审查通过的建设性详细规划执行。

3、乙方必须保证项目建设用地每亩固定资产投资强度达到____万元人民币以上。

4、如乙方依法取得项目所需建设用地的使用权，并交纳全部土地出让金后，甲方应协助乙方在最低期限内办理完项目全部建设用地的《国有建设用地使用权证》。双方约定，乙方取得项目全部建设用地的《国有建设用地使用权证》，且项目所需建设用地现场均已达到开工建设条件，乙方接到甲方的《开工通知书》后应当开工建设。

5、未经甲方同意并报经有关部门批准，乙方不得将项目用地进行转让。

6、在具备进地开工条件后，乙方应积极组织项目开工建设，如延期应提前____个工作日向甲方提出延期申请。

7、乙方应严格遵守国家环保、安监等法律法规。

8、项目建设过程中，根据项目实际投资进度按月向甲方报送有关投资报表。

9、负责本项目用地红线内的道路、给排水、电力、通信、绿化等自用设施的建设，排污达到国家规定的排放标准。

10、同意甲方为公用事业需要而铺设的各种管道与管线进出、通过、穿越本项目土地。1

1、在同等条件下优先录用当地（被占地）农民就业。

五、违约责任

1、甲方双方必须严格履行本合同之规定，若一方不履行合同或不完全履行合同，另一方有权要求对方采取补救措施或追究对方违约责任直至解除合同。

2、甲方保证出让给乙方土地的合法性，确保乙方正常施工。如因甲方原因致使本项目无法实施的，甲方退还乙方缴纳的全部土地款和投入的实际资金（以双方认可的

第三方评估机构所评估的数额为依据），并按照银行同期贷款利率向乙方支付违约金。

3、未经允许，乙方擅自改变土地用途，甲方可无偿收回项目用地。

六、因不可抗拒的因素致使合同无法履行的，双方协商解决。

七、违约责任风险提示：

为避免发生潜在风险，合同各方将违约责任条款作出明确约定，就会使签约人谨慎签约，全面系统的估计自己的履约能力，防止签约人故意违约，提高签约人履行合同的自觉性，并在履约过程中积极按合同约定履行义务，使合同风险消弭于签约阶段。

其次，合同中，许多当事人常约定因违约造成对方损失的，应当承担赔偿责任，但确忽略对具体违约金的确定，而在后续纠纷争议中，守约方又对损失的大小无法确切举证，而造成无法弥补全部损失，因此在设置违约责任条款时应当多费些心思。

1、乙方逾期支付定金，本协议自动终止，如甲方收到定金后，再将土地让给他人，则双倍返还定金，赔偿乙方损失。

2、待办理完毕相关手续可以进行土地出让时，如乙方逾期支付土地款，则本协议视作无效；同时，每日按____的罚息。

3、乙方约定的开工日期，逾期____个月开工的，视作违约，承担违约责任，并以土地出让金的____%作为违约金支付给甲方。

4、乙方逾期竣工投产，每推迟一个月，支付土地款总额____%违约金。

八、其他约定

1、乙方取得土地后，在________年内如需转让，需经甲方同意。

2、乙方在甲方受让土地内的建设应按照甲方有关景观要求进行。

3、土地价格如遇区及区级以上政府政策性调整，则甲、乙双方的协议土地价格同时作相应调整。

九、争议的解决

（1）若在本协议执行中因故发生争议，双方协议解决。

（2）若协议未果，可向_________仲裁委员会申请仲裁。

十、本合同未尽事宜，可由双方协商后签订补充协议，补充协议作为本合同附件，与本合同具有同等法律效力。十

一、本合同一式____份，甲乙双方各执____份，具有同等法律效力。合同自双方签字盖章后生效。甲方（盖章）：法定代表人（签字）：签订日期：________年____月____日乙方（盖章）：法定代表人（签字）：签订日期：________年____月____日

政府投资建设项目审计工作报告十四

甲方：

联系电话：

联系地址：

联系人：

乙方：

联系电话：

联系地址：

联系人：

根据________市城市规划___________产业调整及发展方向，乙方愿在_____市_____区投资开发市场和房地产项目（综合性商住小区），并于_____年___月___日签订意向书一份。现经双方友好协商，本着平等、自愿、互惠互利的原则，在双方签订的意向书的基础上，就乙方投资开发的项目达成如下合同条款：

第一条?甲方同意将位于______________________（地址），面积约为______亩的土地使用权出让给乙方进行综合性商住小区开发。

第三条?付款时间及条件

1、本协议签订后___天内由乙方向甲方支付______万元人民币。

2、甲方将已完成拆迁并搞好三通一平（即通水、通路、通电和平整）的土地使用权交付给乙方使用之日起?内由乙方支付____%。

3、在乙方的国有土地使用权证办妥后，由乙方支付____%。

4、其余款项在本合同签订后二年内付清。

按本协议第二条规定应由甲方支付给政府各有关部门的各类款项，甲方未及时支付影响项目进度的，乙方有权催告甲方及时支付，甲方在收到催告函三天内仍未支付的，乙方有权自行支付，乙方支付的款项有权在各期付款中由乙方自行扣除。

第四条?甲方的责任

1、按时提供已完成拆迁和三通一平的土地使用权；

2、负责为乙方建设项目办妥立项批复；

3、负责为乙方办理土地使用权证；

4、负责为乙方办理建设用地许可证；

5、负责合同规定的土地的拆迁安置和三通一平工作；

6、负责按乙方的总体规划进程落实乙方建设用地的用地指标；

7、协助乙方协调济南市政府及相关各行政主管部门的关系。

甲方保证在本合同签订后____天内办妥本条第二款、第三款、第四款规定的为开发本合同规定的商住小区所需的政府立项批文及证件。

第五条?乙方责任

1、按时支付本合同第三条规定的价款；

2、按照合同规定的时间完成项目的开发。

第六条?本合同签订后，甲方即向乙方提供本合同第一条规定地块的四址规划红线图并提供____分之____或____分之____的地形图各张。乙方承诺在本合同签订后四个月内做好小区开发的详细的总体规划方案供甲方进行报批。

第七条?甲方承诺在年月底前将已完成拆迁和三通一平的土地使用权交付给乙方进行开发建设。如逾期的，每逾期一天则按合同总金额的万分之三向乙方支付违约金。

第八条?乙方同意争取在年一季度内对本进行实质性开发建设，争取在年内完成整个小区项目的开发建设。

第九条?甲方承诺对乙方在市区的开发建设提供优惠政策，同意将乙方交纳给甲方所属税务部门的建筑税和所得税通过财政的渠道予以返还并以政府相关部门的有效法律文件予以落实确定。对于不属于甲方决定给予的优惠政策，甲方承诺予以积极配合乙方争取。

第十条?为了使乙方的项目开发建设的顺利完成，甲方同意在政府部门中专门成立一个办公室具体负责开发项目和政府各个部门的协调工作。

第十一条?为了整个项目能够得到顺利的开发建设，乙方决定成立一个房地产项目公司具体负责开发建设，对于项目公司成立所需的各种批文和房地产开发资质，甲方应尽力予以帮助，使该项目能早日开工建设。

第十二条?本合同未尽事宜，经双方协商后可签订补充协议，补充协议与本合同具有同等法律性。

第十三条?任何因本合同引起的争议，应通过友好协商方式解决。如不能协商解决，则争议任何一方均可将争议事项，提交______________委员会_____，并按______________委员会_____规则进行_____。

第十四条?本合同经双方代表签字盖章后生效，本合同一式陆份，甲方二份，乙方四份。

甲方（盖章）：

代理人（签字）：

_____年___月___日

乙方（盖章）：

代理人（签字）：

_____年___月___日