推进完善安全生产督管措施

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推进完善安全生产督管措施一

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随着我国高等教育改革不断向前推进，大学内部改革的压力也越来越大，改革推进的好与坏，关系着大学的未来，关系着高等教育的未来。顺应改革需要，完善学校内部治理结构，落实大学章程精神，做到依法治校、科学管理，最终实现中国特色现代大学制度建设，是每一所大学期盼尽早达成的责任与使命。而实现这些离不开大学内部规章制度的建设与完善。

(一)完善大学内部治理结构的需要

治理结构是现代大学制度的核心，在很大程度上决定一所大学的格局、高度和潜力。建设具有中国特色的现代大学制度是我国大学的发展方向，要实现这一目标，大学首先要厘清内部各项权力的范围和边界。具体讲就是要处理好大学中党委的领导权，校长的行政权，教授的治学权和广大教职员工的民主参与权。而这些权力关系的明确离不开一个个具体的规章制度。所以，完善大学治理结构，不是停留在口头上，而是需要具体的规章制度来落实。

(二)落实大学章程的需要

推进大学章程建设是我国开展高等教育改革，建立现代大学制度的重要举措。大学章程是高等学校依法自主办学，实施管理和履行公共职能的基本准则，是大学内部各项规章制度的核心和统领。然而，仅有大学章程还不够，还需要具体的《管理办法》、《实施细则》等规范性文件将大学章程所建立的权力运行机制落实到学校的每一项工作中去。这样大学章程在实现大学办学自主权等方面的作用才能得以实现。

(三)实现依法治校的需要

党的十八届四中全会明确提出“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据，立法主动适应改革和经济社会发展需要”。法治是确保国家各项改革成功的保障。对于大学而言，在高等教育综合改革的大形势下，大学自身的改革发展需要依法而为、依法推进。而大学内部的规章制度正是国家法律法规体系在高校的延伸和补充。因而，坚持完善以大学章程为统领的规章制度建设，通过科学、完善的规章制度推动大学的改革发展，是大学实现依法治校的重要体现。

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(一)缺乏学校层面上的统筹规划

当前大学内部的规章制度在制定方面缺乏必要的统筹规划，该制定什么，不该制定什么;先制定什么，后制定什么，没有统一的安排。导致大学内部的规章缺乏体系性，显得零散杂乱，也容易出现规章之间管理范围的交叉、重叠;也容易出现无人管理、无规矩可循的“制度盲区”，“管理盲区”等问题。

(二) 规章制定人员缺乏相关专业知识

多数学校内部的规章制度都是由各个职能部门的工作人员负责草拟。虽然草拟人员在其所从事的工作领域中具有较强的专业知识和工作经验。但是，草拟规章制度同样需要具备相应的专业知识和技巧，如果不了解其中的规范，制定的规章很可能起不到预期的管理效果，甚至还可能出现制定的规章在程序上或内容上存在违法情形，最终导致规章无效或存在较大法律风险等情况。

(三)规章制度制定过程论证不充分

当前很多部门的规章制度，受到部门领导主观影响比较大，受领导换届、轮岗影响大，不同领导对同一项工作有不同的理解，也就出台不同的的规章制度。同时，规章制度的制定缺乏广泛的论证，往往只在部门内部达成一致意见，对外征求意见流于形式， 多数情况下得不到有针对性、负责任的修改意见。这使规章制度在制定之初就存在缺陷，从而导致规章制度自身的稳定性大大降低，严重影响了规章制度各项规范功能的实施效果。

(四)规章制度的内容结构不完整

当前学校职能部门为了开展某项工作往往通过制定某项规章制度予以开展，但是多数规章制度中缺乏相关罚则的规定，即如果相关人员没有按照规章制度执行，应该承担什么样的责任，会受到什么处罚， 这些内容规章制度本身没有涉及。这使得很多规章制度缺乏基本的强制力，对规范相关教职员工的行为上起不到实质性的管理作用。

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根据当前大学在规章制度建设方面存在的主要问题，建议通过将规章制度管理部门与制定部门相分离，在各职能部门设立规章制度建设专员，制定完善的规章制度建设规程等方式来完善。

(一)将规章制度建设的统筹管理工作划归综合性部门

大学内部的规章制度需要有一个综合性的部门来负责统筹管理。一是有利于在内部职责划分上，避免各项规章制度的制定在权力边界上出现重叠、交叉。如果一项事务涉及多个职能部门共同管理，那么这类规章制度就由一个部门作为牵头部门， 会同其他部门联合制定相关规章制度，避免同一事项有多个文件管理，给实际工作带来不便; 二是有利于规范性文件的统一管理， 对于学校规章制度的“废、改、立”都有一个统一的标准，便于学校站在全局的、整体的高度去管理，去统筹规划; 三是规章制度有一个统一的发布机构， 有助于被管理者更加全面系统地了解学校内部所有规章制度，既便于规章制度的宣传推广， 又便于被管理者的遵照执行。

(二)各部门应确定专人负责本单位规章制度建设

大学内部是一个非常庞大复杂的系统，涉及的管理内容、专业知识非常多，要想通过设立一个部门来专门负责校内各类规章制度的拟定工作有很大的难度。因此，目前最有效的方式是将各部门业务知识熟练，工作经验丰富，熟悉本领域工作的教职工确定为本部门规章制度建设专员。由他们负责本部门的制度建设工作。学校负责定期组织各部门的规章制度建设专员开展相关业务培训，以不断提高相关人员规章制度建设的专业能力。

(三)学校层面对规章制度建设程序制定统一规范

规范规章制度管理，学校层面应专门出台一份关于规章制度制定的规范性文件，在程序上，对学校规章制度的立项、起草、审查、决定与公布、适用与解释等各个环节进行规范管理;在内容上，拟出台的规章制度要得到充分的论证，规章制度的草拟部门要对拟出台的规章制度有详细地论证说明，对于新立的规章制度，要说明新规章制度制定的意义和作用;对于修改的要说明具体修改了那些地方，为什么需要修改， 修改后有什么样的预期效果;对于废止的要说明为什么要废止，是因为与上位法相冲突还是不符合当前工作需要等，并广泛有效地征求相关学生、教职员工群体的意见，必要时应聘请相关领域的专家进行咨询，确保相关规章制度在必要性、可行性、合理性和合法性等方面符合要求。

推进完善安全生产督管措施二

根据市档林工程建设领导小组要求，结合区、区政府《关于加快档林工程建设的意见》和%26lt关于深化集体林权制度的意见文件以及全区档林工程建设和集体林权制度动员会精神，进一步加档林工程建设和集体林权制度的宣传力度，形成强的宣传声势和良好的舆论氛围，最限度地促使社会各界全面参与档林工程建设和集体林权制度，对全区档林工程建设和集体林权制度宣传工作制定如下方案：

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将宣传工作贯穿全区档林工程建设和集体林权制度全过程，其中，9、11月及以后每年的2、3月、9、11月为集中宣传期，加宣传力度，营造强声势。

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1、档林工程建设和集体林权制度的重战略意义、目标任务、规划设计和美好蓝图，增强广市民对档林工程建设的认同感、归属感、荣誉感和建设档林城市的信心、决心。

2、全区推进档林工程建设和集体林权制度相关的会议精神、重要决策部署、激励扶持政策和措施等，充分调动社会各界、广群众参与建设档林工程的积极性。

3、市内外档林城市建设的先进典型和经验，查找我区存在突出问题和差距，增强加快建设“档林之城，宜居之都”的紧迫感、使命感、责任感。

4、档林工程建设和集体林权制度的各项重点工作推进情况，取得的阶段性成果以及生态效益、经济效益、社会效益。

5、档林工程建设和集体林权制度过程中涌现出的先进典型人和事，树立榜样，激励先进，鞭策后进。

6、社会各界和广干部群众的意见建议，举全民之力、聚全民之智推进全区档林工程建设和集体林权制度。

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（一）社会宣传

1、给农民朋友发一封档林工程建设和林改公开信，让广干部群众知晓相关政策和内容，增强透明度和公开性。

2、组织一辆档林工程建设和林改宣传车，广泛开展流动宣传，扩宣传面。

3、全区各级各部门分层次举办一堂档林工程建设和林改讲座。使档林工程建设和林改工作的内容家喻户晓。

4、印发一本档林工程建设和林改工作手册，明确有关政策、规定和要求，便于开展工作。

5、办好一个档林工程建设和林专栏，通过多种形式和途径宣传档林工程建设和林改。

6、举行一场演讲比赛，动员和号召社会力量积极投身档林工程建设和林改工作。

7、开展一次档林工程建设和林改征文活动，通过中小学生积极参与档林工程建设和林改，将档林工程建设和林改工作引向深入。

（二）新闻宣传

1、《报》开设档林工程建设和集体林权制度专栏，每周不少于一条新闻稿件进行宣传报道。

2、今年10月、2月中旬、8月中旬，分别在《报》策划连续一月半个版面的篇幅，对档林工程建设和集体林权制度相关情况进行深度报道。

3、电视台开设档林工程建设和集体林权制度专题新闻报道，集中宣传时段，在“渝北新闻”栏目中播出档林工程建设和集体林权制度相关新闻。

5、电视台在“渝北新闻”栏目后，每天播出档林工程建设和集体林权制度相关标语口号，并通过游动字幕定时播出宣传标语口号。

6、电视台制作播出档林工程建设和集体林权制度专题宣传节目10期以上，其中910月3期，23月5期，89月2期。

7、加市级以上新闻媒体的投稿用稿力度，力争区外主流媒体刊播稿件每年20篇以上。

（三）广告宣传

1、在过区高速公路路、路制作档林工程和集体林权制度公益广告两幅以上。

2、各镇街、园区（风景区）制作不得少于两幅以上的永久性档林工程建设和集体林权制度宣传牌。

3、在城区部分线路公交车和出租车车身喷贴档林工程建设和集体林权制度标语，在各公交车站台制作公益宣传广告牌。

（四）信息及简报报送

1、区档工办和林改办及时收集各镇街、区级相关部门、重点建设单位相关信息，每周编印《档林工程简报》和《林改》2期，全面映全区档林工程建设和林改工作推进情况。《档林工程简报》和《林改》送全体区级领导和市林业局，并印发各镇街及相关部门。

2、各牵头部门及实施单位每月定期向区档工办和林改办报告本单位档林工程建设和林改情况。

3、各牵头部门和实施单位有关动态要形成一周一报于每周四的下午5时以前报送电子文本，国有林场、园区（风景区）、联系镇街的区级部门要形成一个月一专报于月底前报送电子文本，各种信息可附照片，同时，要报送映造林前现状和造林后效果照片。

4、牵头部门和实施单位在工作中有好的经验和成功作法随时向区档工办报告相关情况。

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1、加强领导，高度重视。搞好宣传动员、营造强声势，是档林工程建设和集体林权制度扎实有效推进的重要保证和关键环节。为切实加强档林工程建设和集体林权制度宣传工作的组织领导和统筹协调，成立全区档林工程建设和集体林权制度宣传工作领导小组，区宣传部副部长任组长，区林业局副局长、报社副总编、区广电台副台长为副组长；区宣传部、区林业局、区外宣办、区文广新局、区广电台、全区档林工程建设其他各牵头部门为成员单位，分别落实专人抓好宣传工作。各镇街和区级相关部门、单位要高度重视，明确专人负责档林工程和集体林权制度相关宣传工作，落实工作职责任务。特别是各新闻单位要精心策划，制定详细的宣传方案，积极组织实施，抽调骨干记者组成专门的`采小组，进行全方位、多角度、有深度、高质量的宣传报道。

2、把握政策，正确导向。档林工程建设和集体林权制度是政策性强、涉及面广的工作，新闻宣传工作必须严守宣传纪律，坚决杜绝有违政策的宣传，发挥好党、政府“喉舌”和桥梁纽带作用。要针对档林城市工程建设和集体林权制度中的问题，切实加强正面引导，特别是要向老百姓通过经济效益、社会效益、生态效益等“对比算账”等形式，晓之以理，动之以情，赢得广群众的理解支持和积极参与，组织动员全区上下齐心协力建设美好家园，把打造成为“档林之城、宜居之都”。

3、拓展形式，注重实效。开展档林城市工程建设和集体林权制度的宣传活动，形式要多样，内容要丰富，效果要实在，操作要便捷。各级各部门单位要结合工作实际，扎实开展宣传工作，切忌走过场，搞形式。坚持“三贴近”原则，注重宣传的针对性，贴近实际、贴近群众、贴近生活，从群众关注的事入手，多映群众的意愿和呼声，多映基层一线工作动态，从不同角度、不同层次、不同侧面，全面准确的进行宣传报道。

4、责任分工。①新闻媒体宣传，由区宣传部牵头，区文广新局、区电视台、今日等单位承办；②户外广告宣传，区市政牵头，区林业局承办；③演讲赛，团区牵头承办，区林业局协办；④征文赛，区教牵头承办，区林业局协办；⑤宣传培训会，各工程牵头部门牵头，建设单位协办；⑥宣传标语由建设单位在辖区内承办。

5、密切协作，形成合力。各级各部门单位要积极行动，切实承担相关宣传工作任务。同时，要加强团结协作，及时沟通交流，简化办事程序，相互理解支持，形成强工作合力，坚决杜绝推诿塞责、吃拿卡要等行为。各镇街、区级相关部门和单位要及时向区档工办、区林改办报送档林工程建设和林改情况，主动向新闻单位提供新闻线索，确保信息渠道畅通，宣传报道准确及时。各镇街及相关部门信息上报情况纳入档林工程建设和集体林权制度工作考核内容。

推进完善安全生产督管措施三

规章制度是学校科学管理、办学、依法治校的依据和保证。为建立健全体现科学发展观要求的各项规章制度，进一步推动学校体制机制创新，努力为学校科学发展营造良好的制度环境，根据《教育部《关于加强依法治校工作的若干意见》要求，对学校现行的规章制度开展一次集中清理工作。现将有关事项通知如下：

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规章制度的清理和修改完善力求体现法制统一原则和以人为本原则，“保留适应的、废止过时的、修订残缺的、制定空白的”，结合高等教育规律，特别是我校发展的新形势新任务新要求，保证规章制度的合法性、程序性、针对性、可操作性，体现稳定性与前瞻性相结合。

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本次规章制度清理的重点为20xx年版《学校学生手册》、《学校教师手册》中学校发布的各项规章制度。

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明确各制度的“留”、“废”、“改”、“立”，对现行规章制度进行全面清理和完善。

“留”是指：学校所执行文件符合现行有关法律法规及国家政策规定，与当前教育和发展的要求相一致，适宜于学校的管理实际和发展需要，应当继续执行的，予以保留。

“废”是指：凡在实施过程中不符合科学发展观要求、不符合教育和发展的形式要求，或与现行的法律法规及国家政策规定不相符合，不适宜于学校的管理要求，已经没有存在必要的，已经过时的规章制度或条款要明确废止执行；

“改”是指：对不适应形式要求、部分内容不和适宜，与上级有关文件精神要求不一致，或现行依据有所调整，不完全适宜于学校规范管理和科学发展、尚不够完善的，依照有关规定程序应予以修改、合并的，修订完善。

“立”是指：现行制度整体上已不适用，已重新制定，或由于出现了新情况、新问题、新要求，实际工作需要填补制度空白的规章制度要着手制定。

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（一）梳理整改

从实际出发，结合日常管理中遇到的问题，对现行的规章制度进行认真梳理，填写《现行规章制度梳理情况统计表》。各部门对本部门制定的规章制度进行全面的清查、整理的过程中，从文体、内容、执行效果及依据和合法性等方面，按类逐文进行审核，提出是否保留、修改、废止或补充的初步意见，报主管校领导阅批。

（二）归类

本次清理规范工作采取“分块处理”、“归口清理”的方式进行。“分块处理”即“留”、“废”、“改”、“立”，先行完成对应予废止的规章制度按照有关规定宣布废止的工作，之后陆续完成对拟修改和新制定的

规章制度的审核和发布工作；“归口清理”即相关部门、二级学院、直属单位实施“谁制定（规章制度）谁清理”的原则。

新修订的党的工作规章制度主要包括党工作规则、组织工作、宣传工作、纪检工作、工会工作、共青团、学生会工作等7个方面的制度。

新修订的行政管理规章制度主要包括综合管理、人事管理、教学与教研管理、财务与资产管理、学生管理、科研管理、治安保卫、后勤管理和建设规划等9个方面的制度。

各部门根据实际情况，在清理范围内划分、归类各部门部门的规章制度进行清理。

（三）清理审查

各单位在明确各项制度的“留”、“废”、“改”、“立”的基础上根据主管领导意见，调整、完善文件内容，形成内部意见后报主管校领导，由主管校领导报学校相关会议审议通过，决定相关规章制度的保留、修改、废止和制定。

1、审核内容

（1）政策法规审核：制定主体有无权限，规章制度的`实体性内容和程序性内容是否合法、明确、是否符合党和国家的方针、政策；是否与上级文件相抵触。

（2）依据审核：规章制度的实体性内容和程序性内容所依据的文件是否合法、是否仍现行有效，名称是否正确。

（3）内容审核：是否从实际需要出发，是否科学、全面、合理、系统和配套；与本部门和有关部门的相关规定有无矛盾，是否重复，是否互有抵触；具体内容是否与主体一致；是否符合学校目前的实际需要和未来发展需要，是否存在与实际情况不一致的内容；规章制度所规定的内容、主体、程序、对象及监督是否明确、具体，是否具有可操作性，执行效果是否达到规章制度的制定目标；涉及其他部门职权范围的事项，是否经过协商，分歧意见是否一致，会签单位是否齐全；是否具有先进性、针对性、可操作性、前瞻性。

（4）体式审核：规章制度的字体、格式等表现形式是否规范统一、符合公文的形式。是否符合《公文处理办法》和《细则》的有关规定，文种是否恰当；文稿结构是否符合公文写作要求。

（5）文字审核：表述是否规范，包括字、词、标点、语句和逻辑结构是否准确、合理；计量单位是否符合国家标准；行文、数字、层次、序数等是否规范。

2、审核程序

拟写人初核、处室负责人审核、分管校领导审签。

（四）印发公布

修订完毕，学校按规章制度公布程序重新印发《学校学生手册》、《学校教师手册》。

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规章制度清理结果分为：保留、修改、废止、新立四类（见附表1《现行规章制度梳理情况统计表》）。对于需要废止的，提出明确理由；

对于需要重新修订的，应当说明修订的必要性。

校发规章制度需将《现行规章制度梳理情况统计表》分别报送纸质及电子版（目录及内容）各1份，并需加盖单位公章。

其它部门制定的某些规章制度是否与你处相关规章制度有重复、交叉或的地方？或你认为学校还应制定哪些规章制度？

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学校成立学校规章制度清理工作组，具体负责制定清理工作方案并组织实施初步审查各单位清理目录，研究解决清理过程中出现的情况和问题。具体组成如下：

总负责人：

总协调：

汇总：

政策法规审核：

依据审核：

内容审核：

体式审核：

文字审核：

校属各单位要成立清理工作小组，负责审查本单位的规章制度清理目录，并派专人负责清理工作。

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1加强领导，组织到位。此次规章制度梳理、修订和完善，工作量、覆盖面广，政策性强，各部门要充分认识学校制度建设的意义与紧迫性，把制度修订工作作为近期重点工作任务来抓。各部门主要负责人要亲自负责，加强组织协调，确保各阶段任务有序推进。

2加强学习，确保质量。各部门要加强对有关政策法规学习，修订的规章制度的具体内容要看是否有明确的法律法规和政策依据，是否与法律法规的规定相抵触，是否符合学校管理需要（特别是要充分考虑实施校系两级的管理实情），是否有不当的内容，是否有互相矛盾和的内容，实施主体是否明确，实施程序是否清晰，实施结果是否有监督等，确保规章制度的合法性、程序性、针对性、可操作性。

3加强协调，注重实效。各部门既要明确分工又要紧密合作，涉及其他部门职权范围的事项，要加强沟通，充分协商，确保各项规章制度具有先进性、针对性、可操作性、前瞻性。