为了确保事情或工作得以顺利进行,通常需要预先制定一份完整的方案,方案一般包括指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。优秀的方案都具备一些什么特点呢?又该怎么写呢?下面是小编精心整理的方案策划范文,欢迎阅读与收藏。
全县民政系统开展文明执法教育活动实施方案一
现在开会。今天的会议是经县委、县政府研究,决定召开的一次非常重要的会议,公务员之家,全国公务员公同的天地会议的主要任务是回顾总结××年财政工作情况,安排部署××年工作,认清当前财政工作面临的形势,进一步统一思想,鼓劲加压,为圆满完成财政工作任务打下坚实基础。下面,我讲四个方面的问题:
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一年来,全县各级各有关部门在县委、县政府的正确领导下,按照既定部署通力合作,狠抓增收节支,深化财税改革强化财政监督促进了经济发展和社会进步,也为进一步抓好我县财政工作积累了有益的经验。
一是提前超额完成了财政收入任务。各级各有关部门认真贯彻执行县委、县政府关于财政工作的思路,依法治税管费,提升收入质量,财政收入进一步保持增长态势,××年提前个月超额完成全年任务,全县完成财政总收入万元,可比增长,增速居全市前列,地方一般预算收入完成万元,占调整任务的,可比增长,国地税和财政部门均超额完成全年收入任务,实现历史性突破。
二是进一步提高了财政保障能力。根据全县改革、发展和稳定大局的需要,合理调整财政支出结构,确保了工资发放和机构正常运转,较好地保证了维护社会稳定的必要支出,基本保证了全县重点建设项目和重要工作开展的资金需要,我县财政在支持民心工程建设、增加城镇低保对象、企业退休人员、农村优抚人员等社会困难群体生活补助,进行弱势群体帮扶,以及提高机关事业单位职工工资等方面投入了大量资金,取得了明显成效。
三是进一步深化了财税体制改革。农村税费改革进一步深化,落实了转移支付资金万元,降低农业税税率个百分点,核减农业税万元,减幅达,人均减少元,亩均减少元;圆满完成粮食直补工作,共发放粮食直补资金万元,涉及全县个行政村,人均补贴元。政府采购行为更为规范,采购范围进一步扩大。全年共组织政府采购次,实际结算万元,节约资金万元,节支率。集中支付,不断加大票据审核力度,严格执行直接支付工作规则,拒付不合理开支万元,全年财政专户累计拨款万元。
四是财政监督效果进一步明显。财政、审计、监察等部门协同作战,对行政企事业单位国有资产进行了产权登记、年检、审计,对破产企业的资产处置及安置费发放情况以及乡、村财务进行了全面清理、审计,进一步规范了财务管理秩序。加强对各单位会计基础工作的检查,加大财政票据管理力度,组织落实教育收费“一费制”,开展落实“收支两条线”规定检查,加大了源头管理力度,有效遏制了执收单位坐收坐支及“三乱”问题。
以上成绩的取得,是县委、县政府正确领导的结果,是广大财税干部职工戮力同心、努力拚搏的结果,是各级各有关部门高度重视财税工作,积极配合的结果。
在此,我代表县委、县政府向辛勤工作在财政战线的广大干部职工表示衷心的感谢,向关心、理解和支持财政工作的全县各级各部门以及广大干部群众表示诚挚的谢意!
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虽然我县财税工作取得了一定的成绩,但是我们更应当看到,当前我县财政经济发展中依然存在一些比较突出的矛盾和问题。财政增收基础不稳固,减收增支因素多,县乡财政困难,政府债务包袱沉重,收支矛盾仍然突出,财政状况还没有得到根本好转。
(一)收入形势不容乐观
⒈国家宏观调控政策,特别是严控土地、贷款和进口商品关税调整等因素影响,县域经济发展将会受到制约。今年中央实行的最严格的土地政策和稳健的财政货币政策,对我县的项目建设和企业融资发展将带来一定的负面影响,全县经济快速发展的势头也必将会放缓;再加上为适应入世的需要,国家对一些商品进口关税的降低调整,我县的汽车等支柱产业发展将会受到直接影响,产品市场和销售利润将会发生较大变化,从目前实际来看,几家汽车企业的效益下滑趋势已经有所显现。这些均增加了完成财政收入任务的不确定性。所以说,地方可用财力面临较大挑战。
⒉县域缺乏具有较强支撑力的企业群体,财源基础薄弱,致使财政增收缺乏稳固后源。首先是工业布局不尽合理,立县大项目少,六大支柱产业发展不平衡,产品科技含量低,缺乏较强竞争力,工业呈现长城公司一花独秀的局面,如××年纳税万元,占全部税收收入的。农业结构单一,畜牧业比重偏低,农业生产的只是初级产品,产品品质、附加值较低,仅有的几家龙头企业带动力不强,农业经济对县财政的贡献度很小。
⒊财政收入结构不尽合理,影响地方财力。××年我们虽然较好地完成了年初确定的目标任务,但县级可用财力增长缓慢,全年财政总收入超收万元,而地方一般预算收入仅超收万元,县级可用财力紧张状况仍未能得到缓解。分税种收入完成不平衡,消费税作为中央级收入,××年全年完成万元,超收万元,而地方收入的其他工商税短收,减少县级可用财力。
4、出口退税、农业税减免、招商引资和扶助弱势群体税收优惠等政策性减收因素,也给地方收入造成一定影响,初步测算将减少财政收入万元左右,加之去年破产企业资产变现等一次性收入比重偏高,因此,完成今年财政收入任务压力不小。
(二)刚性支出不断增加,进一步加大了财政压力。
⒈财政供养人员多,行政成本高。目前,全县财政供养人员多人,特别是一些执法执纪部门,自支人员过多,人员工资、医疗保险、增资政策出台、党政机关运转经费等必保支出,造成资金调度困难。××年财政支出累计完成亿元,同比增长,其中:一般预算支出亿元,同比增长,基金支出万元,同比增长。地方一般预算收入每月入库资金不足以发放当月工资,缺口达万元。虽然通过积极调度和争取上级资金支持,实现了保工资、保运转,但进一步加剧了资金紧张的状况。从今年月起,全面落实国办发〔〕号文人均增资百元政策,需万元,需要增加万税收才能保障。有些单位还要盖办公楼,更换车辆,大都负债而行,县财政面临巨大压力。
⒉社会保障、公共卫生、教育、消化债务、文明生态村建设、市政基础设施建设等专项支出,进一步加大了财政压力。
××年,安排税收亿元,县级分成万元,农业税万元,全县一般预算收入为多万元,加上上级补贴、专项转移支付多万元,全县可用财力个亿左右,其中人头费个多亿,公用经费多万元,只剩不足万元,用于各项必备支出。我们过去搞的一些建设成果,基本上是靠欠款和压缩专项支出,可以说建设资金微乎其微。
目前,县乡财政历史包袱沉重,现在已进入还债高峰期,每年都需要挤出一定的财政收入来偿还历年的债务,县级有效财力将受到极大影响。县乡债务负担达亿元,县财政直接债务负担万元(银行贷款万元、兑付基金会存款向市财政转贷万元、世行贷款万元、支出挂账万元、欠发公教人员剩余津贴万元),县直有关部门拖欠工程款和借贷款等万元,乡镇财政债务负担万元。尽管如此,还有教育、卫生、交通、城建等急需的重点公益事业项目“等米下锅”,进一步增加了县财政的困难程度。
(三)国资监管存在漏洞,财经秩序有待加强,涉财违法违纪现象时有发生,加强监管任务艰巨。
从××年审计工作和日常监督检查掌握的情况来看,我县财务管理中存在一些问题尤为值得重视。在国有企业改革改制过程中,还存在着随意处置土地、房产、物资等国有资产的行为和财务收支不符等现象。在一些机关企事业单位还存在随意挪用公款、坐收坐支、截留挪用转移支付资金和专项资金的行为,还存在私设小金库、账外账问题和超范围超限额使用现金、不合规票据入账的问题,有的单位招待费、公务用车以及其它维护运转的费用远远超出正常标准,甚至有的单位不写请示,不打报告随意处置车辆,靠借贷来购置大宗物品等;去年处理的几名领导干部,有部门领导,有股级干部,还有村干部,几乎全是涉财违法违纪行为。
对粮食系统的清产核资审计发现,各库站均不同程度的存在亏库情况,仅××年底的统计数字,个库站亏库金额就高达多万元。对破产企业财务审计发现,存在个别主管部门领导私吞职工安置费数万元的违法行为和安置费发放过程中不合理开支等问题。对教育系统财务审计发现,教育中心、中学大都存在代收费不入账、自立项目和自定标准乱收费、收费不开票等问题,甚至个别单位有私吞公款现象。
出现上述问题,说明我们监管还不到位,还有漏洞,还有大量工作要做,尽管我们有多项财经制度约束,但落实的还不够好、不够实,出了问题再亡羊补牢这样后患无穷。所以在××年伊始,我们开这个会,目的之一就是要从开始就严格标准从制度落实、日常工作就严格起来,务必做到有令即行,有禁则止,坚决避免随意花公家钱、胆大妄为的现象,严防国有资产流失,这也是为了教育和保护干部的需要,为干部健康成长的需要,发现苗头问题,即时处理整改,完善提高,避免酿成大祸,很有必要。尽管我们在多种场合再三强调,但毕竟有少数人仍心存侥幸,人们常说:“手莫伸,伸手必被捉。”全国、省、市相继召开廉政会议,就反腐倡廉、加强财经秩序提出了明确要求,并且加大了惩防力度,这要求我们勿当儿戏,勿敷衍塞责,必须高度重视,认真遵守制度,落实责任,确保政策措施到位,切实解决这些问题。
对于上述问题,有些是个别单位、个别人私心作怪,弄虚作假,贪污腐败;有些是普遍存在的。有些是历史形成的,也有发展过程中出现的,既有主观原因,也有客观原因。但我县财经领域的主流是好的,大多数干部是禁的起考验的,所以大家应辩证看待。可怕的是我们不能正确对待,今天用大篇幅讲了许多问题,主要就是想引起大家警觉,通过分析问题,照准症结,制定对策,促进财政工作健康运行。
此外,财政改革运行状况有待加强。我县有些财政改革存在不到位的问题。如在落实“收支两条线”政策方面,对大多数收费项目仍实行“收支挂钩”,收取的资金大部分返还给原收费单位使用。部门预算制度虽已全面推开,但预算不够细化,追加预算较多的问题仍程度不同的存在。实行政府采购制度方面,机制不够健全,管理办法相对滞后,致使政府采购规模小,效益不够明显等等。通过揭露问题、提出对策来促进深化改革,这应作为财政监督当前和今后一个时期的工作重点。要善于运用审计获取的详实资料与改革的目标相比较,衡量改革运行状况,分析存在的问题和差距及其原因,向县委、县政府提交有说服力的审计报告,为领导决策当好参谋。
总之,我们既要看到取得的成绩,又要看到前进中的各种困难,进一步统一思想,认清形势,增强做好财政工作的信心和决心,增强责任感和紧迫感,作好打硬仗、攻难关的思想准备,发扬迎难而上、不怕吃苦的拼搏精神,全力抓好今后的财政工作。
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针对当前财政经济工作形势,确定全县今后一段时期财政工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六届四中、省委六届六次全会、中央、省、市的经济、财政工作会议和县委全会精神,紧紧围绕全面建设小康社会总目标,全面落实科学发展观,狠抓增收节支不放松,进一步深化财政改革,完善公共财政制度,加强财政监管,加大对重点部门、重点专项资金和重点项目的审计监察力度,通过改进和完善工作方法、技术手段,努力提高财政监督工作质量和效率,严防国有资产流失,发挥财政资金最大效益,确保实现“保工资、保运转、保稳定、促发展”的目标,为推进建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的法治政府,促进经济和社会全面、协调、可持续的发展做出贡献。
××年的财政预算安排已由县人大十二届三次会议批准。
全县安排财政总收入亿元,一般预算收入万元,其中国税部门亿元,地税部门万元,代征养老金万元,财政部门万元。
××年按收入计划测算县级可用财力为万元,安排当年财政支出万元,同比增长。人员经费安排万元,同比增长,主要是考虑公务员正常滚动增资和全部兑现国办发号文增资政策。公用经费安排万元,同比。专项支出安排万元,同比增长,主要是增加了破产企业职工安置费、偿还市政基础设施建设的欠账。
这样安排,充分考虑到国家宏观政策和我县经济发展情况,进一步提高了税收收入的贡献度,并体现出适当留有余地的原则,基本上能实现保工资、保运转、保重点支出的需要。
当前,我县财政经济正在进入一个较快发展的重要时期,各级各部门要增强加快发展的信心。我国自去年起通过实施宏观调控,扩大内需、调整经济结构,经济自主增长能力进一步增强,国民经济进入了新一轮增长周期。我县以积极的、有作为的态度,落实国家宏观调控政策,抓住经济结构调整这条主线,注重扶持民营经济发展壮大,大力抓好项目建设和招商引资工作,将有力地促进经济更快更好发展。同时,随着国家缓解县乡财政困难的“三奖一补”政策出台,我县财政困难的局面有望得到缓解。预计××年及今后一个时期,全县财政经济将继续保持良好态势。在今后工作中应把握好以下几点:
(一)加强组织收入工作
收入是财政工作的重中之重。要把千方百计促增收作为一项重点工作抓紧抓好。
一是要强化税源调查。建立税源台账,及时掌握税源发展动态,特别要抓好县域内六大支柱行业和长城、大等重点企业的调查工作,对企业的发展进行跟踪问效,扫除征收死角,提高税收征缴率和入库率。要强化收入分析,及时掌握本县和周边县市的税收收入进度,做好数据的分析和比较。特别要注重经济发展数据与税收收入增长不同步,甚至出现较大反差的状况,加强调研,查找原因,及时堵塞税款征收漏洞。
二是要加强税收征管。要坚持依法治税,财政、国税、地税等相关部门要搞好协作配合,严格控制税收减免政策,全面清缴各种欠税。要强化监管机制,坚持以查促管,加大对偷税、逃税、漏税的打击力度。要继续完善纳税申报制度,严格退税审批程序,最大限度地避免税收流失。要加强行政性收费和政府基金的征收管理,完善国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本经营收益和罚没物品拍卖收入等管理办法,严格按规定纳入预算,实行规范化管理。
还要注意做好以下几项纯地方可用税种的征收:⒈今年要继续按照上级部署做好农业税征收和减免工作,特别要注意深挖税收潜力,加强对耕地占用税、契税的征收,据了解这“两税”在大中城市和周边县市已成为常规税种纳入收入计划,目前在我县还是税收工作的薄弱点。据初步测算尚有近千万元的潜力可挖掘,并且这全是地方财力。县委、县政府将其作为今年的一项硬性工作已做出安排,希望各有关部门要和县里统一思想认识,提起高度重视,认真对待,按照县里部署,制定工作方案,做好宣传发动工作,开展好摸底调查和数据测算,明确任务,落实责任,确保足额征收到位。
⒉要抓好零散税的征收,月初县里已安排部署了此项工作,下发了征收通知,今年县里研究实行全额返还政策用以缓解乡镇财政困难,各乡镇要利用好优惠政策,抓住机遇,强化依法征管举措,要注意严格遵守纪律,只能按标准任务收,不能多收,坚决禁止违法施政,要力争完成任务,尽而增加自己可用财力。
三是要进一步改善和优化财政收入结构。税务部门还要强化服务地方经济的意识努力增加税收收入占财政收入的比重,逐步降低非税收入的比重,强化地方财政收入中主体支撑税种的征收,使财政增收与可用财力增长同步,尽可能的增加地方可用财力,为地方多做贡献。
四是广辟收入渠道。要建立项目库,多跑善争,借力发展。目前,专项资金主要集中在部、省两级,谁的项目好,谁的环境好,谁的力度大,谁就能够争取到专项资金。在这方面,财政部门做得很好,上下关系密切,争取的资金一年比一年多,弥补了我县经济建设、社会事业发展资金的不足。各部门要彻底摒弃等靠要的思想,特别是农林、水利、交通等部门,要加大跑部进厅工作力度,及时掌握部、省的专项资金投向信息,结合实际谋划好项目,沟通好感情,积极争取上级资金支持,增强地方财政调控能力争取每年都能为老百姓办成几件看得见、感受到的大事、实事,体现执政为民。
(二)严格控制支出
我县目前整体财政实力还较弱,基本上属于“吃饭”财政,人均水平处于全市中下游,同时,支持改革、促进发展、维护稳定需要大量的财政投入,财政支出压力会越来越大,收支矛盾紧张的状况将长期存在,短期内难以缓解。因此,全县各级各部门要继续认真贯彻节俭理财的思想,强化依法理财,深化财政改革,规范财务管理秩序,量入为出,量力而行,用改革的办法解决发展中的问题。重点要做好以下几项工作:
一是深化部门预算改革,整合财力办大事。要建立和完善财政支出标准体系,硬化预算约束,禁止部门追加经常化。要按照公共财政要求,调整优化支出结构,区别轻重缓急,合理安排支出顺序。各部门要进一步规范收支行为,搞基建、大项购置等必须报县政府研究决定。要大力压缩行政事业经费,严格控制行政事业单位建办公楼,大力压减会议费、招待费、差旅费等一般性支出,遏制花钱相互攀比、办事铺张浪费等不良风气。要继续深化“收支两条线”管理改革,通过编制财政综合预算,逐步将预算外资金纳入预算管理,加大对行政事业收费和罚没收入的管理力度,对于违反“收支两条线”规定、设立“小金库”的,要严肃查处,维护财经制度的严肃性。
去年有几个部门写请示,要求减免政府调控金,追加经费。考虑到全县财政形势严峻性和财经制度的严肃性,经政府研究没有批准,希望这些部门能够正确认识。今天我向大家说明,今后除预算安排的经费,如没有重大紧急情况,其它的一律不予考虑。刚才,我已讲到县里没有多少可用财力,所以各部门不要总抱有这种思想,不要把眼光只盯在县里这个层次上,而要把视野放宽,放到向上级向国家、省、市争取资金上。
二是深化集中支付改革,发挥资金使用效益。逐步建立健全国库单一账户体系,扩大范围,向乡镇延伸。在大宗购置和专项支出上,全面实行政府采购制度。要抓规范、上规模、强监管,凡属政府采购目录规定范围内的一切采购商品,必须通过县财政局采购办办理。要提高采购质量,降低采购成本。要严格预算约束,控制随意追加预算问题,通过严格程序,严格审查,规范报批,防止部门间相互攀比和追加预算经常化。
三是大力推进乡镇财政管理方式改革,促进基层执政能力建设。全市财政会议已明确指出,对经济欠发达、财政收入规模小的乡镇,实行由县财政统一管理其财政收支的办法;对一般乡镇,原则上都要大力推行“乡财县管”财政管理方式,在保持乡镇资金所有权和使用权不变、财务审批不变的前提下,采取“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”等管理方式。这是趋势,我们要有思想准备。去年年底,针对乡村财务问题,财政局已发文做出明确规定,在全县要深入实施村财乡管制度,各乡镇要积极负责的开展好此项工作,为深化改革打好基础。
此外,要通过深化财政体制改革,积极争取国家优惠政策。省政府在今年初下发通知中规定,市对县的激励性财政体制(四税收入超收全返)延长至年,在此基础上,财政等有关部门要研究新情况、新问题,不断完善这一体制。还要根据财政部确定的“三奖一补”政策,全面、真实、准确地核实财政供养人数、基本支出标准、可支配财力等相关基础数据,积极做好申报工作,力争获取补贴资格。
(三)加强财政监管
深化财政监督改革,化解财政风险。财政监督要跟着政策走,跟着改革走,跟着资金走。要实行全过程监督,将监督延伸到预算编制、收入解缴、资金拨付、使用管理等各个环节。
加强国有资产管理。县政府已制定了《关于行政企事业单位国有资产管理暂行办法》,要求各行政企事业单位建立资产台账,健全领导机制,明确资产管理责任。任何单位和个人无权对行政企事业单位国有资产擅自进行处置,比如更换汽车,出售房产等大件物品,单位负责人不能擅打主意,自作主张。如确需处置的,要严格按规定程序,报县政府审批。这是纪律,也是一名领导干部最基本的素质要求。这里说明一点,再发现违反规定私自处置国有资产的,决不姑息迁就,纪检监察等有关部门要严肃查处,并追究有关人员的责任。
加强财务管理。县政府出台了《关于加强党政机关事业单位财务管理的暂行规定》,各单位要严格按照文件精神,抓好落实。把本单位收支全部纳入财会机构统一管理,其中:各项收费罚款、上级部门拨入的专项经费、有关单位交纳的抵押金、保证金等必须按规定交入财政专户。内部职能科室不准经管财务。各单位要结合县里的规定,建立健全《财务管理制度》和《内部控制制度》,强化内部会计监督。各级各部门负责同志和财会人员要珍视自己的岗位,认真遵守制度,不要辜负组织的信任,要用制度约束自己和他人,当好家理好财,做国有资产的捍卫者,这是高压线不能碰。
大力推进政务公开。各部门、各乡镇要不断完善制度和措施,进一步把政务公开落到实处。各级各部门办理行政事项,要以公开为原则,能够公开的都要向社会公开。要通过推进政务公开,提高政府工作的透明度,保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权,使政府与人民群众和社会各界的沟通更加通畅。推进政务公开,要从人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题入手。学校、医院和供电、供水、供热、环保、城建等与群众利益密切相关的公共部门和单位,要全面推行办事公开制度,向群众公开服务承诺、收费项目和标准。特别要严格规范各类学校的收费,义务教育阶段公办学校要全面实行“一费制”,坚决制止重点学校与招生挂钩的乱收费。要严格管理药品价格和医疗检查收费,切实解决群众上学难、上学贵和看病难、看病贵的问题,解决医药购销中的不正之风。
下决心控编减员。财政、人劳、编制等有关部门要加强对财政供给人员经费的核查工作,坚决控制财政供养人员数量。前不久,中央、省、市相继召开关于严控编制的会议,特别是月份,中央为深化农村税费改革,出台了对乡镇编制的清理文件,对严格编制提出了更加明确的态度。全省年内要压减万在编人员,市里下达我县压减名财政供养人员,县里已经研究,正按计划推进,希望各级各部门高度重视此项工作,提前做出安排。
今天,再次强调,对未经县政府研究同意,擅自进人、超编进人,以及采用不正当手段将差额单位人员调入全额单位的,坚决停止对所调人员的财政供给,并将所调人员退回原单位。特别是教育系统作为一个大系统,在编的多人,包括退休在内达多人,占全县财政开支的,更应加强对人员的管理。据掌握的情况看,目前教育系统在编不在岗现象还尤为值得注意,有的人事关系在教育系统,开一份工资,而人却在另一个单位又开一份,尽管有的把工资拿出全部或部分交关系所在学校或中心,但毕竟占了全县的财政供养人员编制,学校或中心暗箱操作,小范围得利,属于变相套取财政资金的行为,对此,教育系统必须在加强监控基础上,进一步加大清理整治力度,教育引导基层单位杜绝此类现象。各级各有关单位要树立大局意识、政治意识,进一步规范对行政事业单位人员经费管理,切实加强对人员变动情况的监控,堵塞支出漏洞。
认真对待债权债务。上面已讲到,目前我县各级负债非常沉重。去年,县里就给有关部门打招呼,没有经过县政府同意,不得以任何理由新增债务。但是,个别单位还没有提起重视,还在试图向金融部门申请贷款或其他形式的借款。今天,我再次重申,全县各级行政事业单位要控制新债的发生,不准擅自向金融部门贷款,向其他单位和个人借款、集资。这是纪律,必须遵守。对有令不行,擅自举债的,一切后果由举债人自行承担,并且还要对有关人员给予党政纪处分。对历史性债务,要摸清底数,按照“谁借款,谁归还,谁收益,谁还款”的原则,分清责任主体,落实偿债责任。要树立“减债就是政绩”的观念,克服发展靠借钱,政绩靠举债,前人举债,后人还债,新官不理旧债等短期行为。每年要从机动财力中安排一定的资金,建立偿债准备金,逐步消化债务。要加强监督,强化管理,严格控制新增债务,不能不顾财政承受能力,盲目举债,增加财政风险。在这方面,财政、审计等有关部门,要给政府出主意,当参谋,想办法,解难题。
四、强化监管举措,确保财政工作健康运行
明确监督责任,增强监督合力。财政部门要发挥牵头抓总作用,协调审计、税务、监察等行政执法部门做好监督工作。财政部门主要负责抓好对预算编制的审核监督和对预算执行过程的重点监督;税务部门主要负责抓好对纳税义务人执行税法、履行纳税义务的行为进行监督;监察、审计部门要敢于坚持原则,严格执纪执法,切实加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查。监察部门要加强廉政监察、执法监察和效能监察,促进政府工作人员廉洁从政,保证政令畅通,同时,做好收支两条线情况的监督检查和对涉财违法违纪行为的查处。审计部门要加强对各部门和乡镇财政预算执行和收支、政府投资和国有资产的监管,及时发现问题,报告情况。各级各部门都要积极配合监察、审计等监督机关依法履行职责,自觉接受监督,切实改进工作。各部门及其所属单位主要负责抓好对本部门和本单位内部监督制度执行和财务收支行为的监督,并对财政资金管理使用的规范性、安全性和效益性负直接监督责任。
改进监督形式,提高监督效果。随着部门预算、国库集中支付和政策采购制度改革的不断推进,财政收支管理的形式发生了很大变化,财政监督应该适应这种变化而随之调整。一是由局部监督向全面监督转变。财政监督的重点要在以往重收入监督转向收支监督并重,并逐步加大对支出管理的监督。同时,要适应部门预算管理改革,将监督延伸到收支预算编制、收入解缴、资金拨付、使用管理等各个环节。二是由事后监督向事前、事中全过程监督转变。财政监督要把监督的着力点更多地放在财政管理过程中,突出事前预防、事中控制的财政监督特点,通过监督关口前移,尽量把问题解决在萌芽状态。三是由重点监督向日常监督和重点监督相结合转变。在有针对性地开展一些重点监督工作的同时,要坚持不懈地抓好日常监督工作。特别是财政部门要把对各部门收支预算管理的日常监督作为一项重点工作,通过加强对日常管理工作的监督检查,发现问题,提出整改意见,促进财政管理水平的提高。
创新监督管理,加强支出监控。一是继续搞好会计委派试点制度。目前,我县选择个别部门进行了会计委派试点,并取得了一定的经验。县财政局和所派驻部门要相互配合,积极稳妥地开展试点工作。二是实行专项资金项目公开制度。国家、省、市对专项资金的使用情况非常重视,特别是省财政厅专门召开了专项资金监督管理工作会议,提出了更加明确的要求。为此,我们要明确将与专项资金管理使用有关的政策依据、资金来源、投资方向、项目确定、项目金额、执行进度和资金使用等信息,以及项目审核、管理、执行的责任人及其责任,通过不同方式逐步予以公开,接受群众监督,同时备好资料,做好迎接上级检查的准备。三是进一步加大政府投资项目的责任追究力度。因失职渎职、滥用权力和违法违纪等造成政府投资重大损失和腐败问题的,要追究责任。特别是交通、城建、教育等重点部门切实要加强对重点项目的监管,完善制度,堵塞漏洞,从源头上减少腐败。四是实行对下督察制度。县财政部门要对部门和乡镇实行督察制度,重点督察财政专项资金管理使用情况,发现问题,及时查处。五是实行专项资金预算执行情况年度报告制度。各部门要结合年度财务决算工作,向财政部门报送专项资金执行及履行本部门监督职责情况的报告。
依法加强监督,加大查处力度。去年底,国务院颁发了《财政违法行为处罚处分条例》,为加强财政监督提供了法律保障。《条例》对财政违法行为规定得十分具体,处罚和处分裁量明确,尤其是加大了对违法责任人员的处罚力度,具有广泛的约束性和很强的操作性。各级各部门干部职工特别是财会人员要抓好《条例》的学习宣传,强化依法监督意识,履行应尽职责。财政资金在哪里分配,在哪里执行,财政部门就要进行相应的审核、管理和监督;在哪一个环节出现问题,就追究哪一个环节直接负责人和相关责任人的责任。通过加强监督,追究责任,有效地遏制各种财政违法违规行为的发生。县里决定,今年要以《财政违法行为处罚处分条例》实施为契机,开展一次对国有资产和财务管理以及专项资金使用情况的清理整顿活动,希望各级各部门要积极配合,安排好本单位的工作。
切实加强培训,努力提高财税、财会工作队伍整体素质。财税、财会人员的思想素质和业务素质,直接关系到财税工作的质量。因此,我们必须进一步加强培训工作,强化队伍建设,努力提高队伍的整体素质。要加强学习,勤于研究、乐于思考,不断加强作风建设,搞好财政服务,塑造廉洁、务实、勤奋、高效的良好形象。全县财税、财会工作人员必须在自觉强化思想素质教育的基础上,认真学习经济政策特别是财政政策等方面知识,端正思想观念,牢固树立“为民理财”意识;要熟悉和掌握财政政策,真正做到运用自如,用正确的理论来指导自己做好生财、聚财、用财工作;要善于从全局出发,紧密结合工作实际,深入研究财政工作问题,为领导决策做好服务;要按照党风廉政建设要求,认真执行各项财经纪律,避免“灯下黑”,杜绝贪污腐败行为发生。
协调联动,努力形成齐抓共管的财税工作格局。财政工作是经济运行情况的综合反映。全县各级各有关部门务必进一步加强对财税工作的领导,特别是领导干部要发挥好表率作用,带头学习财政理论和相关业务知识,深入领会中央新时期的理财思路,吃透财政政策,不断提高指导财政工作的能力和水平;要积极支持财税部门和财会人员依法理财,及时协调处理好工作中出现的新情况和新问题,形成齐抓共管的良好工作格局。
同志们,××年财政工作任务非常艰巨,让我们在党的十六届四中全会精神指引下,认清发展形势,把握发展机遇,以更加扎实的工作措施、更加强烈的紧迫感和责任感,积极进取,奋勇争先,确保全面完成财政工作任务,为全县经济社会健康发展做出新的更大的贡献。
全县民政系统开展文明执法教育活动实施方案二
同志们:
县政府决定,今天专题召开全县经济运行分析会议,主要是基于两个方面的考虑:一是传达落实11月14日全市经济运行工作会议精神,同时盘点全县各项工作开展情况,对当前经济运行和目标任务欠账情况进行分析研究。二是通过每位分管县长对项目推进情况的通报和下一步工作的安排,来扎实推进重点项目建设。从元至10月份全县经济运行情况来看,大部分经济指标低位运行、欠账较大,已经对完成年度目标造成了一定的影响,需要我们认真分析研究,尽快拿出保目标的有效举措,加快弥补欠账。同时,县政府督查室要对每个县长通报的项目进展情况进行整理跟踪,实行一月一通报,来推动项目更快开展。刚才,发改委和目标办分别通报了前10个月经济形势和目标运行情况,黄晓赟同志对经济运行进行了情况分析和工作安排,各乡镇(街区)、各有关部门要认清形势,正视差距,对照问题抓调度、紧盯欠账促落实,坚持实事求是,转变观念、狠抓落实,确保市定各项刚性指标不留欠账、定性指标不出底线。下面,我主要讲三个方面的意见。
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前10个月,经过各乡镇(街区)、各部门的共同努力,我们取得了一定成绩,但是依然不容盲目乐观。虽然全县各项主要经济指标基本呈现出不同程度的趋稳回升态势,但与去年同期相比,与年初预期相比,与全市兄弟县区相比,与发展需要相比,还有一定差距。从刚才的目标任务通报当中,大家都看到了我们的差距,各乡镇(街区)、各部门一定要认真分析,高度重视数据统计工作,对存在的差距和问题一定要充分认识、担起责任、主动作为。
一是主要经济指标有欠账。1—9月份,全县主要经济指标中,地区生产总值、第三产业增加值、规模以上工业增加值、固定资产投资、房地产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入、金融机构存贷款余额、全社会用电量、工业用电量等10项指标均有不同程度的欠账,多项指标总量排名靠后。这里面虽然有一定客观原因,但是我们主观努力还不够。其中,生产总值增长7.9%,落后时序进度1.1个百分点,增速居全市第7位,特别是工业用电量连续6个月为负增长,增速一直处全市落后位次。可见我县家底仍不够殷实,虽然全县社会消费品零售总额完成58.6亿元,增长11.9%,居全市第1位,但决不能因为某些领域增幅的相对较快就蒙蔽了我县经济规模和人均指标与全市其他县区的差距。
二是投资增长后劲不足。客观上将,从去年到今年上半年,我们全力以赴投入扶贫攻坚上,重点项目工作抓得不够及时。从7月份开始,通过着力开展重点项目谋划和争取,全县固定资产投资逐月回升,三季度赶上了全市平均增速,但房地产投资增速仅增长9.1%,低于全市19.3%的增速10.2个百分点,已连续8个月处全市倒数第一,完成年度投资任务难度很大。同时,由于全县新入库投资项目少、新开工项目少,以及新开工项目申报资料不全,致使项目数据入库难,投资拉动经济增长的作用受到影响。截至10月底,全县已上报新开工投资项目计划总投资138.5亿元,仅完成年度172.9亿元投资任务的80%,仍有55个县直部门未上报新开工投资项目,投资任务完成率为“0”、有3个乡镇的新开工项目投资任务完成率不足20%。希望各乡镇(街区)、各部门继续加压,持续改善投资状况。
三是工业经济增速不高。受当前经济大环境影响,全县工业企业,特别是规模以上工业企业少、生产经营稳定性差,个别企业已经到退出规上企业统计的边缘,规模以上工业增加值增长9.2%,较上年同期回落3.3个百分点,第二产业增加值增长9.3%,与去年同期相比,回落幅度较大,完成年度任务的压力非常大。下一步工信委等相关部门要加大谋划力度,推动工作破解困局。
四是重点项目推进缓慢。年初确定的省市重点项目、“1816”投资促进计划项目、专项基金项目、2015—2016年度中央预算内项目、县十件实事项目、重大招商引资项目等6大类、143个重点项目,其中年内拟开工重大项目30个(含打捆项目),目前完成建设任务的寥寥无几,还有大部分项目没有完成时序进度,一些在建项目不同程度地存在施工手续不全、项目决算结算滞后、工程竣工验收不及时等问题。
对于以上4个方面的困难和问题,既有客观上受宏观经济的冲击和影响,又有我们主观上工作的差距和不足。一些责任部门对经济指标的底子不明确,进度掌握不及时,分析监测不透彻,抓落实的劲头不够足,尤其是对经济发展步入新常态带来的宏观形势和市场变化反应不敏锐,研判把握不准,应对措施不力,工作缺乏激情,存在守摊子、混日子、保位子的不作为、慢作为思想,抓工作被动应付、软磨软推,争项目用劲不足、安于现状,等等。对于这些问题,各级各部门一定要高度重视,一方面要进一步增强危机意识,充分认识到当前经济下行压力依然较大、实体经济困难依然较多、发展任务依然繁重等突出矛盾和困难,同时要进一步增强机遇意识,牢牢抓住脱贫攻坚这一历史机遇,用心用力抓好经济指标增长和项目建设工作。
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目前离年底仅剩下40多天的时间。任务繁重,时间紧迫,形势非常严峻。全县各级各部门务必变压力为动力,咬紧目标坚决完成任务。虽然我们存在不少的差距,但我们也有很好的优势。一是我们有很好的政治优势,得到中央和省、市前所未有力的关注和重视;二是我们有很好的发展优势,基础设施干部作风持续转变;三是我们有很好的经济优势,得到了上级各部门大力的项目和资金支持。所以,我们要在认识到差距的同时,鼓起勇气、上下一心,充分利用当前优势,坚决完成今年的任务,谋划好明年的工作。重点要做到六个不放松。
(一)紧抓任务调度不放松。年前40多天是完成全年任务的关键期和冲刺期。我们不唯数据论,但不是不要数据,而是要真正是反映光山的工作。各级各部门要把“保目标、保完成”放在首位,全面盘清全年各项经济指标,细化分解到月、到行业、到专人,实行目标倒排、节点倒数、责任倒查,坚决确保时间到站、指标到点、目标到位。发改、统计、工信、金融、财政、农业等承担重点目标监控的单位,要坚持统计联席会议制度,每月在报数据前必须经联席会议科学研判、科学把关,及时、准确地向县委、政府报送各类报表,以便县委、政府及时掌握全县经济社会发展动态,为决策提供依据。目标办、统计、发改等部门要对各项指标逐一进行分析,找准全县经济运行中的薄弱环节,进一步明确重点、改进措施,把经济指标的统计、监测、报送工作细化到具体部门和单位,有针对性抓调度、补欠账、强支撑,促进经济平稳运行。特别是针对全社会用电量、工业用电量、规模以上工业增加值、建筑业增加值、金融机构存贷款余额、规划以上营利性服务业营业收入、财政八项支出等与生产总值核算相关的指标,以及与县域经济考核评价相关的指标,要逐项提出存在欠账的原因,找准薄弱环节,抢抓有效时间,落实补救措施,确保全年任务不留欠账。
(二)紧抓脱贫攻坚不放松。当前所有工作都是和脱贫工作有关,我们要立足脱贫攻坚求发展。第一,各乡镇(街区)、帮扶单位和脱贫攻坚指挥部办公室要心中有数,做好脱贫轨迹工作再核对工作。第二,各乡镇(街区)要关注非贫困村贫困人口的脱贫工作,要做到一户一策、脱贫轨迹清楚。第三,各乡镇(街区)、各部门要加强对接,认真组织实施和推进贫困村的基础设施工作。第四,要继续抓好产业扶贫工作,真正把贫困户和产业联系起来,保证贫困户稳定脱贫。第五,要加快易地扶贫搬迁的建设,在做好集中安置的同时,抓紧推进分散安置工作,同时,各乡镇(街区)要谋划考虑非贫困村的基础设施建设。第六,要不断创新扶贫工作思维。积极实施“产业扶贫”、“金融扶贫”、“光伏扶贫”、“保险扶贫”等扶贫,确保今年29977人如期脱贫,为2017年全面完成脱贫任务夯实基础。
(三)紧抓项目建设不放松。一要抓进度。现已入冬,年前有效的施工时间越来越少。各乡镇(街区)、各部门要抢夺天时,计划年内投产的项目要采取倒排工期,抓关键进度节点的办法,确保按期投产达效。续建项目要按月按周制定推进计划,每周一调度。对目前仍未开工项目,要查明原因、找准对策、创造条件,促使项目尽快开工建设。对已签约的五岳抽水蓄能电站、晏河50兆瓦光伏发电项目及垃圾焚烧发电等“四类项目”,要加快工作节奏,充实作业力量,提高工作强度,全力完成年度投资计划。对与国开行谋划的“三十一百工程”(10万亩油茶、10万亩茶叶、10平方公里官渡河区域综合治理以及100个美丽乡村示范点)建设项目,特别是官渡河区域综合治理项目,要充分利用国开行已到位贷款资金,抓紧办理已到位贷款资金的拨付,形成有效投资和税收。对光伏发电脱贫项目,县发投公司要加快工作进度,确保尽早并网发电,产生效益,带动脱贫户脱贫致富。对20个集中易地扶贫搬迁点建设项目,各乡镇、街区要落实主体责任,确保12月底前交付使用。这里,我再强调的是:所有项目,县政府督查室要严格按时间节点,强力督查,逐项跟踪问效。对项目进展缓慢,3次督查仍没有实质性进展的,一律交监察部门从严问责。二要抓保障。对所有重点项目,各部门要主动服务,有什么问题就解决什么问题。凡是部门设置障碍的,要坚决处理。三要抓争资跑项。各级各部门要认真研究国家投资战略,围绕脱贫攻坚、产业转型、交通水利、生态环保等方面,谋划包装上报一批重大项目,积极与上级做好沟通对接,最大限度争取国家、省里的支持,使上级政策实实在在促进光山发展、惠及全县人民。
(四)紧抓工业发展不放松。今年以来,受总体经济的影响,工业经济受挫很大,有投资人信心不足的问题,也有企业转型升级和创新机制等方面的问题。一些规上工业企业已经关闭停产,全县工业经济下滑严重,导致第二产业增加值、地区生产总值等经济指标的任务与去年同期相比回落幅度较大。下一步,我们要真正落实企业服务员制度,增强服务意识,转变服务观念,想方设法、千方百计扭转工业经济持续下行的局面。一是要加大贷款协调力度。工信委、羽管委要加大实施力度,甄别企业实际运转情况,积极落实“一企一策”措施,运用相关政策大力帮助羽绒企业、小微企业解决资金难题,开拓销售市场,实现扩产达标。尤其对规上企业要加大扶持力度,尽快解决企业资金短缺的问题。县政府金融办要对金融机构支持我县产业发展情况,要坚持每月5号、25号进行通报,并将通报结果寄送所在上级行业主管部门。二是要加大企业入库力度。统计、工信、商务、税务等部门以及辖区政府要加大对企业的排查摸底,对已经具备入库条件的工业企业,要积极向上汇报衔接,力争11月底前将达标企业上规入库,确保符合条件的企业全部进入“四上”企业名录库。三是加快企业培育。要充分利用中国证监会关于建立健全资本市场支持扶贫开发工作长效机制,聚焦精准扶贫、精准脱贫,积极支持和培育贫困地区企业上市和与新三板对接这个机遇,县政府金融办、工信委要再引导、再宣传,全力推进有条件的企业上市,解决融资难题,促进县域经济发展。工信委要组织对全县所有企业再进行一次筛选,对筛选出的企业要提出针对性措施,逐一安排到位,为企业上市营造便捷通道和良好的外部环境。同时,县招商局要以这个优惠政策作为重要抓手加大对外招商力度。四是加强沟通衔接。统计、工信等部门要主动指导联网直报工业企业、规上工业企业科学、全面地做好数据上报工作,确保应统尽统,努力把今年工业经济的欠账降低到最小程度。
(五)紧抓民生实事不放松。要围绕年初《政府工作报告》中承诺的10件民生实事,一件一件抓落实,逐项逐项地兑现,用实事惠及群众、取信于民,千方百计增进群众福祉。尤其是对形象进度滞后的县六小、西城汽车站、垃圾焚烧发电项目,以及九龙公馆、秀水蓝湾、熊弄棚户区改造项目配套设施3个大市政建设项目等民生实事,各责任单位要采取有力措施,全力以赴抓进度、抓质量,确保全面完成年度考核指标,给全县人民一个满意的交待。同时要做好大气污染防治、环保项目“清改”和烟花爆竹禁燃禁放工作,要加大宣传力度,做细做实准备工作,县政府法制办在禁燃禁放烟花爆竹管理办法中要明确党员干部带头,对违反规定的党员干部要提出明确处理意见。对安全生产、信访维稳、社会治安工作,要全方位排查、多角度监控、深层次解决,做到不留隐患、不留死角、不留空档、不出问题,提高群众的安全感和幸福度,确保社会大局和谐稳定。另外,物价部门要充分发挥好价格监管职能,加强协调调度,及时分析预测价格形势,规范各类价格行为;食品药品监管局要继续打造好“食安光山”,严抓食品安全;公安、工商质监等部门要强化市场监督检查,维护良好的市场秩序,切实保障好群众的生产生活。
(六)紧抓明年工作谋划不放松。明年的工作怎么抓?抓哪些?抓到什么程度?政策机遇有哪些?哪些有利?哪些不利?各级各部门必须要转变“被动心态”,认真研究政策,做到事前预判、提前准备、超前谋划。总的要求是,对2017年的工作要心中有数、定好“盘子”,11月底要拿出详细的计划和方案,发改委要牵头负责项目谋划工作,每半个月一通报。一要加强政策研究。要充分把握,研究中央、省、市出台的一系列利好政策,从政策里找机遇、挖项目、寻出路。二要加强项目谋划。当前正是国家和省、市下达今年最后投资、酝酿明年项目计划的关键时机,各级各部门要解放思想、拓展思路,敏锐反应,突出前瞻性和可行性,围绕补短板增加光山新优势、完善功能提升城市品位、惠民生提高群众幸福感,在综合交通、城市基础设施建设、生态环保、农业水利、民生工程、水污染防治和能源建设等领域,尽快谋划、储备和实施一批有前景、有优势、带动作用大的重大基础设施项目和民生改善项目。对近期新谋划上报的项目,县发改委要督促相关单位认真完善资料,积极做好跟踪落实,争取更多、更大的项目纳入国家和省规划,为全县经济社会发展积后劲、增动力。三要做好项目前期。抢抓中办对口帮扶光山的难得机遇,主动出击、积极争跑,既要全力争取今年的项目资金,也要及早衔接落实好明年的项目,全力加快前期工作进度,做实做细谋划项目的可研编制、立项等前期工作,主动与县发投公司对接,完成项目规划编制贷款手续,由发投打包贷款支付项目前期费用。四要加强招商引资。依托资源禀赋和产业基础两大优势,牢牢锁定羽绒服饰等主导产业,做大做强自主品牌,打造特色产业集群。五要加强2016—2017年项目库建设。县发改委要将各乡镇(街区)、县直相关部门谋划的2017年即将新开工项目以及近2—3年计划新开工项目、前期工作项目进行汇总整理,分别报送县政府各位分管领导审查把关,将谋划的项目筛选后报县政府审定,作为全县2017年度重点建设项目,建立项目库进行动态管理,并开展项目前期工作。六要加强四类项目建设管理。对我县2015—2016年度中央预算内投资项目、“1816”投资促进计划项目、省市重点项目,实行动态化、台账式管理。对企业投资项目,虚报项目投资规模的要降下来,对项目投资主体单位推进建设缓慢的要拿下来。关于明年的工作思路、工作重点,也要尽快谋划,深入调研,为明年工作打下基础。
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一要压实责任。在落实全年各项目标任务上,各部门、各乡镇要切实算清时间、任务“两笔账”,将任务细化分解到旬、到周,有的还要到天,咬定目标,倒排任务,倒排工期,一步一个脚印抓实抓到位。各级各部门主要领导同志要真正负起领导责任,靠前指挥,亲力亲为,分管领导要真正担当责任,具体抓、抓具体,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。如果年底哪个项目、哪项指标完不成任务,责任单位必须要向县委、县政府说明原因,县里要严肃问责处理。
二是密切协作。各部门、各乡镇要牢固树立全县一盘棋的思想,主动加强联系沟通,相互支持配合。特别是发改委要把主要经济指标的监测分析、重大项目的调度管理牢牢抓在手上,各综合部门、项目实施单位要积极配合、加强协作,决不能推诿扯皮、敷衍塞责,确保各项经济指标不留任何欠账、所有在建项目都能完成年度建设任务。
三要严格督办。要通过督查督办层层传导压力、落实责任,促进各项目标任务的完成。一是重点督办。精准扶贫、项目建设、民生实事、文明创建、大气污染防治等等,都是县委、县政府现阶段的重点工作,要进行重点督办。除特殊安排外,县政府督查室要从现在开始,对年前的重点工作强化督促检查,做到一周一督办汇总、半月一通报。县政府对落实力度大、工作效果好的单位和干部将及时进行通报表扬,对工作敷衍应付、推进不力的将坚决予以问责,该通报批评的通报批评,该追责的追责,确保今年各项工作如期完成。二是行业督办。县直各部门、各行业要围绕县委、县政府中心工作,对照上级确定的目标任务,按照各自年初制定的工作计划,全面加强行业系统的督办检查,确保各部门、各行业的工作任务圆满完成、在全市争先进位。发改委要切实履行牵头抓总职能,对重大项目逐项调度,确保各个项目都能按计划完成投资量。统计局要加强经济运行监测,对排名靠后、任务欠账的指标,要及时启动预警程序,督促各责任单位落实补救措施。三是现场督办。今天会后,县政府各分管领导要亲自深入施工一线、深入建设现场掌握情况,及时召开相关工作推进会,协调各方,及时协调解决经济运行和项目建设中遇到的困难和问题。
同志们,全年各项工作已经到了冲锋冲刺、决战决胜的关键时刻,希望大家不松劲、不泄气,鼓干劲、加油干,全力以赴确保年终胜利收官,为实现“十三五”良好开局做出积极贡献!
全县民政系统开展文明执法教育活动实施方案三
20××年信访民警个人工作总结根据局党委要求,现将本人一年来工作情况报告如下:一年来,本人始终能够自觉学习党的各项路线、方针、政策以及有关规定,自觉执行国家法律、法规、规章的规定,努力改造自己的世界观、人生观、价值观,不断纠正和克服自己思想意识中的不良习气和作风,使自己的思想熟悉不断得到提高,在思想上、行动上与党中心保持了高度一致,做到处处以身作则,正确行使手中的权力。克己奉公,清正廉洁,时刻自重、自省、自警、自励、自控,牢固树立坚定正确的人生观和政治方向,从而较好的完成了各项工作任务。
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近年来,信访案件一直呈现高发态势,非凡是群访案件呈现出逐年上升的势头,影响了社会稳定,而在我们的信访工作中,由于制度等各方面的缺憾,导致一些部门在处置信访案件中的随意性较大,致使一些矛盾激化。今年,我进一步加强了信访制度建设,先后主持制定了《**县公安局信访案件受理规则》、《领导信访接待日制度》、《来访人员须知》、《信访案件督办制度》、《信访案件回访回复制度》等一批制度,有力的规范了信访工作。
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《公安机关信访工作规定》颁布以后,我首先认真进行了自学,同时组织全局民警进行学习,将规定印发到各基层一线单位,先后4次组织机关民警进行了学习,10月15日,组织全局民警进行了考试,通过学习和考试,使民警对信访工做规定有了了解,为妥善处置各类信访问题打下了坚实的基础。
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从为了切实解决涉法信访问题,从今年5月18日开始,公安部在全国范围组织开展了“大接访”活动。作为信访民警,我主动投入其中,积极筹备召开了全局信访工作会议,并与各单位签订了《信访工作目标责任书》,对近年来的重点信访案件进行了梳理,并推动逐一落实了责任。多次陪同局领导走上大街接待上访群众,认真落实各个案件的办理责任,并加速抢督促工作,坚持每月对接访案的办理情况进行检查。集中接访结束以后,我又与其他同志一道,逐户进行回访,在大接访期间,我局共接到各类信访案件/起,均完全办结,信访案件的办结率、回访率、回复率均达到了100,停访息诉率达到了93.7,通过集中接访,有效地化解了一批矛盾。
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作为一名信访民警,在每一次接待人民群众时,都把来访群众所要求解决的问题当作自己的问题,把他们碰到的困难当作是自己亲人所碰到的困难,想来访群众之所想,急来访群众之所急,做来访群众之所需,“热情接待、耐心听讲、细致分析、充分解释、认真记录、及时交办。跟踪督办”,充分发挥信访办的服务职能,千方百计替来访群众出主意、想办法,专心去寻找解决的途径,并充分发挥信访的协调作用,并把自己的意见、想法与主办单位通报,并尽心尽职去催办,为信访群众排忧解难。对群众反映问题存在疑难和顾虑的,主动为其提供法律咨询服务;对上访人员合法权益受到侵害的,积极联系有关部门为其化解矛盾,减少社会不安全隐患,同时让信访群众依法维护自己的合法权益。动之以情,晓之以理,并真心实意为其解决实际困难,软化、感化信访群众,促其息访。为增强群众对公安机关的信任,主动向人民群众公布办公室电话号码,方便群众反映情况,并了解询问信访案件办理情况,以及提供法律咨询。一年多来,参与接待人民群众来信来访****件(次),其中初信***件,初访***件(次),均进行了妥善的处理。没有因为自己工作不到位而引发大的问题。
当然,在工作中我也存在一些不足:一是学习不够,整天忙于应付各种文件材料和接待上访群众,未能认真系统学习各种理论知识。二是存在畏难方面,面对较多的重访和缠访,而且有些反映深层次的社会问题,面对阻力,深感能力不足。
今后,我将进一步加强自身的学习,努力提高自己处置信访问题的水平和能力,为维护全县的稳定做出新的努力。
全县民政系统开展文明执法教育活动实施方案四
xx年,在县委、县政府的正确领导下,在县政法委、综治委的具体指导下,我认真学习,牢固树立和落实科学发展观,从自身做起,从班子成员抓起,强化治安防患意识,严格落实综合治理各项措施,有效维护了社会稳定,确保了各项综治目标任务的的实现。
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注重从自身做起,不断强化思想认识,切实重视做好综治工作。
一是强化教育引导。做为单位负责人,要注重从班子的思想抓起,要求全体干职工充分认识到民政工作是社会稳定的基石,工作做得好与坏直接关系到社会的稳定,关系到民心和稳定。从而使大家在思想上绷紧了综治工作这根弦。
二是成立了领导机构。为使综治工作有人抓,有人管,我们及时调整成立了局综治领导小组,由局长任组长、分管综治工作领导为副组长、股室负责人为成员。领导小组的成立为综治工作的顺利开展提供了保障。
三是落实责任。为及时处理来信来访和上级领导交办的任务,我们做到分工明确,责任到人。实行信访“首问负责制”,把关口前移,把矛盾处理在萌芽状态。通过扎实有效的工作,我们从没有因处理不及时而引起上访和事态的扩展。
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为切实做到应保尽保、应退尽退,和杜绝优亲厚友、虚报冒领、截留挪用的现象的发生,防止群众因低保不公而上访举报,要求低保等股室人员坚持实行严格的低保准入制,建立健全了低保义务监督员和评议制度,严把低保审批程序和享受条件,搞好动态管理。
今年,我县低保规范化管理水平得到明显提高,城县低保较好地实现了应保尽保的工作目标,到xx年底,全县共保障城县低保对象7014户15656人,占非农业人口比例的7.70,其中保障常补对象1410户,2221人,非常补对象5604户,13435人,全县累计发放城县低保资金1992.31万元,9月份当月人均补差达145元,1-9月共发放各类补贴280.75万元,累计新增低保对象762户1753人,清退低保对象321户740人,对268户612人家庭人口和家庭收入发生变化的低保对象及时调整了其低保待遇,真正实现了动态管理下的应保尽保。
新增农村低保对象4365户,8157人,所有农村低保对象从xx年元月始普调15元/月,确保了农村困难群众全部纳入低保范围。缓解困难群众看病难,大力开展医疗救助。
xx年,困难群众门诊救助6656户,救助金额159.6万元,住院救助3184户,救助金额925万元。社会救助各项指标都已达到或超过xx县下达的指标。
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进一步完善了救灾应急预案,做到准备充分,密切关注灾情的发生。今年年初,争取财政安排资金390万元,用于救济受灾灾民。同时上级又下拨资金246万元,用于因雨雪冰冻受灾的群众,现已全部发放到了灾民和特困户手中。
其他社会救济对象的救济工作也得到同步推进。在工作中我们坚持查灾、报灾、救灾及时准确,农村特困救助对象准确,杜绝了优亲厚友、虚报冒领、截留挪用、抵扣困难户欠村委会款与及救助与实领不一致的现象,保证了困难群众的情绪安定和受灾地区的稳定。
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一是移民后扶政策全面落实。今年还对全县11397个移民进行一次全面的核查核减工作,到目前为止,全县已核减移民人数为348人,对已经核查核减的移民按政策实行停发直补资金。没有出现一起因工作失误而引起的越级上访和群体性事件的发生。
二是认真贯彻执行《村民委员会组织法》,深入开展以村务公开和民主管理为主要内容的村民自治示范活动。印发了《县开展〈村委会组织法〉颁布实施十周年纪念活动实施方案》,组织各地开展各种形式的纪念活动。认真抓好第七居村(居)委会换届选举工作,制定了选举工作实施方案,召开了换届选举工作会议,培训了工作人员,换届选举工作正在有序进行。
全县民政系统开展文明执法教育活动实施方案五
今年以来,我局在县委、县政府和县综治委的正确领导下,认真履行成员单位的工作职责,坚持把民政工作与社会治安综合治理工作结合起来,把创建“****”作为民政部门的重要任务来落实,一方面抓好本单位、本系统的社会治安综合治理工作,另一方面充分发挥民政职能作用,认真履行成员单位职责,充分发挥民政工作在维护社会稳定中的重要基础性作用,为维护全县政治、经济和社会稳定做出了我们应做的工作,较好地完成了综治工作各项任务。主要反映在以下几方面:
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根据县委、县政府和县综治委的要求,我们始终把社会治安综合治理工作作为头等大事来抓。针对民政系统点多、面广、涉军群体及其他利益群体诉求形式不断变化等一系列新情况、新特点,围绕重点、难点、热点问题,上下联动、齐抓共管。
一是领导重视亲自抓。局党组对这项工作高度重视,年初,我局按照“谁主管,谁负责”的原则,把综治工作摆上了重要议事日程,纳入全局工作规划,统筹安排,调整了局社会治安综合治理领导小组成员。成立了以局党组书记、局长为组长、其他班子成员为副组长、各职能科室和单位负责人为成员的社会治安综合治理工作领导小组。
明确局长为第一责任人,领导小组下设办公室,除一名副局长分管、办公室主任负责具体工作外,还配备一名专职工作人员,做到了“机构、人员、经费”三落实。
局党组会(局长办公会)坚持每季度一次专题研究综治维稳工作,并作为一项制度来落实。局领导在全系统召开的各种会议上都强调综治工作的重要性,要求各单位负责人牢固树立“稳定和发展都是政绩,平安就是财富”的工作理念,把加强社会治安综合治理工作作为涉及我县全局的大事来看,作为民政工作的常事来抓,作为落实xx的实事来办。
二是明确责任层层抓。我局进一步明确了综治工作责任制,建立了不稳定因素排查制、不稳定因素报告制、不稳定因素现场化解制、治安防范法人制、可预防事件责任追究制、领导外出请假制、季度例会制度等各项规章制度。
我局与局属单位签定了目标管理责任书,将目标责任更进一步地明确和细化,明确了“谁主管,谁负责”的原则,各单位一把手是本单位综治工作第一责任人,副职分管,坚持一岗双责,层层把关,形成网络体系。
对可能出现的不稳定苗头,主要领导均能靠前指挥,主动化解。对信息不灵,措施不力,拖拉推诿酿成事端的,严肃追究有关领导的责任。综治工作作为年终文明单位考核的重要内容实行一票否决。
三是措施到位扎实抓。坚持对不稳定因素“一月一排查,一月一台帐”,认真搞好专项排查,并及时上报台帐,对县里交办的不稳定问题台帐逐级按时上报,特殊期内实行24小时领导带班制度,特殊期和重要时段坚持维稳信息日报制度,重要信息及时上报县委、县政府、县综治办、县维稳办,并定期召开会议,排查不稳定因素,坚持“抓早、抓小、抓苗头”,防患于未然,切实做到“一个问题,一名领导,一个班子,一套方案,一抓到底”。一旦出现问题,保证人员拉得出、顶得上,及时、稳妥、果断、快速地予以处置,竭尽全力确保民政系统的稳定。
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民政事业单位管理和服务的对象特殊,如:残疾人、流浪乞讨人员、老人、弃婴、精神病人、痴、呆、傻人员、军休老同志等。因此我们更加注重安全生产、消防安全、治安防范等工作。我们主要抓了四个方面的工作。
一是健全制度抓落实。年初,我们召开了民政系统社会治安综合治理工作部署会议,下发了《20**度社会治安综合治理工作计划》和《目标量化考核》等文件,逐步使综治每项工作、每个环节、每项措施、每项程序都依制度进行,从而走上制度化、规范化的轨道。
二是加强基层队伍建设,建立一支高素质的综治队伍。今年以来先后有5家单位请消防部门进行消防安全的培训教育,提高广大干部职工的安全防范意识。有4家单位负责人及专干参加了县公安局举办的业务培训班,就新的形势下如何做好单位内部保卫工作、综治维稳、信访工作进行培训,提高了队伍防范整改、维稳排查、信访调解、应急处突能力。
三是加强“六五”普法教育。通过开展形式多样的普法宣传教育活动,提高了队伍素质,转变了工作作风,规范了执法行为,促进了民政事业的健康发展。
四是积极参与创建安全文明社区(单位)、无毒社区、无毒家庭活动,为创建“****”作贡献。近几年来,我局系统各单位进一步加强与街道办事处、社区、派出所的联系,按要求将创平安单位、平安社区工作纳入年度工作计划,列入领导议事日程。积极参与社区各项活动,自觉接受社区对单位的监督与管理,认真完成社区布置的各项任务。
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1、全面落实优抚安置政策。
认真落实重点优抚对象抚恤补助政策,共发放优抚固定经费xx万元,确保优抚资金及时、安全、准确到位。贯彻《伤残抚恤管理办法》,对*名新增或升级伤残军人等级材料按要求上报。
完成部分烈士子女享受定期生活补助人员核查工作,发放20**年1月至12月生活补助xx万元。推进优抚对象医疗费“一站式”结算服务,为重点优抚对象支付门诊补助xx人xx万元;支付城镇居民医疗保险xx人*万元;支付农村合作医疗xx人*万元;支付住院补助xx人*万元。实施“关爱行动”,帮助优抚对象解决“三难”,送治xx名优抚对象到宜昌县优抚医院治疗,支付医疗金xx万元;完成优抚对象住房难的调查摸底,筹资xx万元完成xx户危房改造,优抚对象已喜迁新居;春节和“八一”期间,走访慰问xx名优抚对象,送去慰问金xx万元。
零散烈士纪念设施抢救保护“慰烈工程”圆满完成,投入xx万元实施零散烈士纪念设施保护工程,对纪念碑、纪念馆等纪念设施进行维修改造,对零散烈士墓就地维修保护。
落实义务兵家属优待政策,发放义务兵家属优待金xx人xx万元。落实驻军单位无工作单位随军家属的生活补助政策,发放随军家属生活补助xx人xx万元。
搭建退伍军人技能培训平台,联合劳动就业机构,开展叉车、电脑、电工等专业技能培训,共培训xx人,支付培训费用xx万元,确保退役军人在自愿基础上培训率达100%。积极做好涉军人员稳定工作,今年来共接待优抚安置对象来信来访xx人次,现场答复xx人次,处理优抚安置类来访信xx余件,进行入户调查13起,基本稳定了来访来信者。
2、健全完善防灾减灾和灾害救助体系,切实保障灾民生活保障。
我们深入灾区,积极做好报灾、核灾工作,稳定灾民情绪,及时救助灾民,确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有地方住,有干净水喝,有病能得到及时医治。下拨救灾款xx万元,救助因灾缺粮灾民*万户xx人次。完善县镇(处)村三级观察预警机制,实现各镇、村、组信息员队伍纵向到底,民政、气象、水利、国土等单位横向到边,实现了救灾资源共享,确保了大灾之时的信息及时、准确和畅通。
今年8月,我们筹资建立了防灾减灾信息平台,先后编发灾情预警信息5次。精心组织开展了系列防灾减灾知识普及活动,增强了全民防灾减灾意识,群众自救互救能力得到提升,取得了良好的社会效果。防灾减灾基础设施建设日益加快,在xx城区临沮公园、体育场建成了大型综合减灾避难安置点。
3、健全完善社会救助体系。
严格对照城镇居民最低生活保障标准,认真核实低保对象的家庭收入,及时办理低保金发放手续。
提高城乡低保保障标准,城县低保保障标准调整到xx元,农村低保保障标准调整到xx元,城县低收入标准调整为xx元。保障线调整后,我们及时对城县“三无”和重病重残对象按新标准实施全额保障和重点保障,其他对象也适当提标。今年以来,全县共救助农村低保对象xx户xx人,发放低保金xx万元;救助城县低保对象xx户xx人,发放低保金xx万元。健全城乡医疗救助制度。救助城乡医疗对象xx人次,发放医疗救助金xx万元;其中享受“一站式”即时结算服务xx人次xx万元,资金发放达到阳光操作、运行平稳的效果。
在***县率先探索部门联手管控救治精神病,联合综治、卫生局、财政局等部门对重症精神病患者进行管控救治,并初见成效,今年已免费送治贫困精神病患者xx人次。足额落实五保供养经费。全县现有农村五保对象xx人,落实地方配套五保转移支付经费,及时下拨省级五保补助资金xx万元。发放临时救助金xx万元,救助困难群众xx多人次。落实失地农民生活补助政策,全年共发放失地农民生活补助xx人次xx万元。提高失地农民生活补助标准,从*月1日起,由每人每月xx元提高到xx元。落实弱势群体用电优惠政策。积极协调物价、电力部门,为我县xx个城乡低保户和农村五保户减免电费xx万元。
4、加强社会事务管理,提高服务水平。
认真贯彻国家民间组织管理法规政策,开展社会组织年检工作,进一步强化了民间组织管理工作。婚姻登记和收养登记严格按照法律法规要求,结合人口与计划生育综合治理工作,依法办理登记手续,及时与计生部门协作,全年共办理婚姻登记xx对,其中结婚登记xx对,离婚登记xx对,补发婚姻证件xx对,无一例违法违规登记,登记合格率达100%。认真加强区划管理,做好流浪乞讨人员救助工作。今年共救助流浪乞讨人员xx人次,费用xx万元。
5、加强基层民主政治建设。
加强社区建设,科学划分城区*个社区网格xx个,组织网格员开展业务培训,提高了网格员的业务水平和工作能力。精心筹备组织社区居委会换届选举工作。成立了社区“两委”换届选举领导小组,制定了换届选举实施方案,12月底将完成选举工作。
今年我局的社会治安综合治理工作虽然取得了一定的成绩,较好地完成了县委、县政府、县综治委交给我们的各项任务,但我们也存在一定差距。
在今后的工作中,我们要更进一步地强化综治工作的长效机制,充分发挥民政职能作用,把各项工作措施落实到位,切实履行“看好自己的门,管好自己的人,办好自己的事”的责任,牢固树立“稳定压倒一切”的思想,为我县经济社会发展和稳定做出新的更大的成绩。
全县民政系统开展文明执法教育活动实施方案六
我局20xx年社会治安综合治理工作,在县综合治理委员会的领导下,认真履行社会治安综合治理成员单位的职责,充分发挥社会稳定机制的作用,为促进我县社会的稳定和经济的发展作出了积极的贡献。我们的主要作法和成绩是:
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民政部门是社会治安综合治理的成员单位之一,所涉及的群众优待、扶优致富、解决复员军人“三难”、城县低保、救灾扶贫、五保供给、基层群众组织建设、边界纠纷查处、民间组织管理、来信来访、退役士兵安置等工作,都是直接为社会稳定工作服务的。为此,局党组十分重视社会治安综合治理工作,把它纳入了年度工作目标,坚持了“两手抓”,做到了常抓不懈。
第一,健全了综治工作领导机构,成立了以局长xxx为组长,党组副书记、副局长xxx、党组成员xxx、xxx、xxx、xxx、xx为副组长,站、所负责人为成员的民政局社会治安综合治理领导小组,领导小组下设办公室,由人秘股长杨金兰任办公室主任,切实加强了本局机关综治工作的领导。
第二,为充分发挥民政部门在社会治安综合治理中的稳定器作用,局里进一步完善了社会治安综合治理制度,做到了综治工作制度化、规范化、经常化。
第三,按照干部管理权限,继续健全了局综治工作一、二责任人的实绩档案,对他们在抓综治工作中的具体作法一一进行了详细的记录,展现了局机关加强综治工作的全过程。
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年初,局里与县综治委签订了社会治安综合治理保一方平安责任书。为努力做好我局的社会治安综合治理工作,局长负责全面工作,副局长、纪检组长、人秘股长专门负责具体抓综治工作:
一是组织局领导和中层干部就综合治理工作进行了专题研究,制定了民政局社会治安综合治理责任书,局主要领导与分管领导和各股、处、站、所负责人签订了综治工作目标责任书,使综治工作渗透到了各职能股室和基层单位,形成了全局上下齐抓共管综治工作的良好局面;
二是主要领导和分管领导凡在节假日期间和各种会议都要对本局的综治工作讲具体意见和要求,同时,定期不定期地对本系统的综治工作进行检查和督查督改;每逢县上综治工作安排,主要领导和分管领导都要就本局的综治工作提出具体的贯彻方案,指导本局正确实施;
三是主要领导和分管领导经常定期不定期地总结阶段性的综治工作成绩,认真查找综治工作的不足,研究行之有效的改进措施,并积极向县综治委汇报我们的工作。
分管领导积极当好参谋和助手,一方面认真组织全局干部职工学习了中央、省、县、县有关综治工作的一系列文件、材料和各级领导讲话的指示精神,提高大家对社会治安综合治理工作的认识,参治意识得到了不断增强。
另一方面根据县、局社会治安综合治理责任书的要求,分管领导做好了经常性的督查督办,使综治工作目标责任一层一层得到了较好落实。
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今年,我们以“上为中央分忧,下为百姓解愁”为宗旨,以抓社会治安综合治理为主线,以抓民政各项工作为重心,以保稳定为核心,为确保全县安定团结的大好局面和社会的稳定作出了显著成绩。
20xx年共安置城镇退役士兵123人,为部队建设和稳定打下了坚实的基础;优待金继续实行全县统筹,避免了有些优待对象拿不到优待金和各地优待金标准差距大的现象;全县城县居民共有1253人享受到了城县居民最低生活保障,在十x大前基本上做到了“应保尽保”,确保了社会稳定。
以创达标、模范敬老院为重点,今年又有2所敬老院创县模范敬老院,8所敬老院创达标敬老院,共为247户2127名五保对象统筹兑现五保供养金19.5万元,人平561.8元,维护了广大优抚救济对象的合法权益。
全县广泛开展了“爱心献功臣”活动,为解决在乡老复员退伍军人的困难做了艰苦细致的工作。全县共扶持老复员军人贫困对象2234户,人平扶持资金18.56元;为改变机关作风,切实为民政对象办实事,今年,我们继续实行了股室个人连村连户、领导分片负责制,扎扎实实为基层民政对象办实事。
全面完成乡镇勘界任务,做好了边界纠纷的调处,化解了不安定的因素;救助流浪乞讨人员195人次,为创建省级卫生县城做出了我们应有的贡献;切实做好了群众来信来访工作,主要领导对群众来信来访十分重视,做到了件件有着落,事事有回音,凡是能及时处理的我们都力争及时当场解决,把矛盾有效化解在了基层,杜绝了集体上访等情况的发生。
我局20xx年的社会治安综合治理工作付出了心血,做出了成绩。社会治安综合治理工作得到各级领导的肯定。
综治工作还带动了民政工作的发展,有多项民政工作受到县以上表彰。我们并不满足综合治理工作取得的成绩,决心在县综治委的领导下,总结经验,克服不足,发扬成绩,更进一层,为促进我县的社会稳定和进步作出积极的贡献
全县民政系统开展文明执法教育活动实施方案七
同志们:
国以才业、政以才治、业以才兴。人才工作关系到党和国家的兴旺发达,在党和国家的全局中占有十分重要的地位。为实现党的xx大提出的全面建设小康社会宏伟目标,我们必须重视人才工作,在人才工作中始终坚持党管人才原则,树立科学的人才观,不断探索实践人事干部制度改革,努力建设一支与我县新世纪发展要求相适应的高素质干伍,为全县经济建设和社会各项事业的发展提供组织保证。按照县委的安排,下面,我以《坚持党管人才原则,建设高素质的人才队伍》为题讲三点意见:
一、坚持党管人才原则的重要意义
指出,做好人才工作,落实好人才强国战略,必须坚持党管人才的原则。党管人才的原则是党管干部在新世纪、新阶段的深化和发展。落实党管人才的原则,关键要发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势,加快形成党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作格局。落实党管人才的原则,必须紧紧围绕以上“四管”来思考、来拓展、来深化。坚持党管人才,并不是用计划代替市场去配置人才,把人才都管起来、统起来,也不是党委包揽人才工作的一切,更不是用条条框框去束缚人才,使人才失去发展空间,而是管宏观、管政策、管协调、管服务。管宏观,就是既要总揽人才工作全局,又不能包揽所有的具体工作;管政策,就是既要制定事关全局的重大政策,又要防止制定政策过细、过死,出台政策过多、过滥;管协调,就是既要统筹各方面力量,形成人才工作整体合力,又要防止命令式地指挥一切;管服务,就是既要为人才提供政策服务、创造良好的环境条件,又要防止陷入琐碎的日常事务中。
(一)坚持党管人才,有利于大力实施人才强国战略,为全面建设小康社会提供人才支持。
实现xx大确定的奋斗目标,面临的一个重大挑战就是人才。从国内看,完成全面建设小康社会的任务,需要一大批忠诚实践“三个代表”重要思想,具有较强的科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力,善于治党治国治军的优秀党政领导人才;一大批精通经营管理,具有较强创新精神和创业能力的优秀企业经营管理人才;一大批站在国际科研前沿,具有科技创新能力,能够推动科技进步的优秀专业技术人才。从国际上看,当今世界的竞争越来越突出地表现为人才的竞争,许多国家纷纷采取措施加大培养、吸引、使用人才的力度,西方发达国家还凭借其经济优势加紧对世界范围的人才进行争夺,我国的人才安全问题日益突出。坚持党管人才的原则,是对这一历史大趋势的有力回应。20xx年5月,中央批准下发《20xx—20xx年全国人才队伍建设规划纲要》,作出了实施人才强国战略的重大决策。我们党作为执政党,必须加强对人才工作的领导,充分发挥党的组织优势和政治优势,大力提升人才工作的战略地位,加大人才队伍建设的力度,为实现全面建设小康社会的任务提供坚强的人才保证。
(二)坚持党管人才,有利于巩固和扩大党的执政基础,提高党的执政能力。
我们党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,要巩固和扩大执政基础、提高执政能力,必须把各类优秀人才吸纳进党的各级组织或紧密团结在党的周围。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展,我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化,对人才队伍的社会构成产生了深刻影响。改革开放前,绝大多数人才集中在公有部门,而现在包括私营、外资、合资企业以及中介组织等在内的非公有制经济组织,吸引了大批专业技术人才和经营管理人才。加入世贸组织后,人才的流动趋势将进一步增强,非公有制经济中的人才规模将进一步扩大。这些人才都是党执政必须依靠的重要力量,而现行的人才工作模式又难以将这部分人才纳入管理范围。如果不坚持党管人才的原则,加强对整个人才队伍的管理,就不仅不利于人才的成长进步和充分发挥作用,而且会逐渐削弱党的影响力,从而影响到党的执政基础和执政能力。
(三)坚持党管人才,有利于加强人才队伍自身建设,不断提高人才工作水平。
近些年来,随着人才在经济社会发展中的重要性日益凸显,我县不断加大培养、吸引、用好人才的工作力度,人才队伍建设成绩显著。但是,与新形势新任务的要求相比,我县的人才队伍建设和人才工作还存在诸多不相适应的地方,如人才总量不足,素质和能力亟待提高;人才利用效率不高,人才不足和人才浪费同时存在等等。与人才队伍建设面临的严峻形势相比,人才工作也存在多头管理、缺乏协调、力量分散等问题。要从根本上解决这些问题,需要在现有人才工作布局的基础上,加强党对人才工作的统一领导,建立党的干部工作和人才工作统筹规划、协调发展的运行机制,形成人才工作的合力。
二、我县人才队伍建设的目标
20xx年度全县党政机关领导干部1120名,其中,妇女干部263名,少数民族干部628名,非党干部428名。截止5月25日,我县共有副科级以上领导干部418名,其中:含44名县级领导、374名科级领导。大专以上学历的领导干部260名,占领导干部总数的62.2%;少数民族干部234名,占领导干部总数的55.97%;妇女干部和党外干部均是46名,各占领导干部总数的10%。35周岁以下领导干部97名,占领导干部总数的 20.8%。从上面的数据显示,我县虽然认真贯彻“三个代表”重要思想,全面实施了人才强县战略,确立了新的历史条件下人才工作的基本思路和宏观布局,人才工作取得了一定的成绩。但是,人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要,特别是现代化建设急需的高层次、高技能和复合型人才短缺;市场配置人才资源的基础性作用发挥不够,人才流动的体制性障碍尚未消除,人尽其才的用人机制有待完善。
要落实党管人才的原则,做好新时期的人才工作,我县人才工作应着重在以下七个方面有新突破:
(一)用“三个代表”重要思想统领人才工作有新突破。“三个代表”重要思想是推进新世纪新阶段人才工作的根本指针。按照发展先进生产力、先进文化和实现最广大人民群众根本利益的要求,坚决贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,把“三个代表”重要思想贯穿于人才工作的全过程,努力开创人才工作新局面。
(二)围绕发展主题抓人才工作方面有新突破。发展是我们党执政兴国的第一要务。树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。人才工作的目标任务要围绕发展来确立,人才工作的政策措施要根据发展来制定,人才工作的成效要用发展来检验。
(三)树立科学的人才观上有新突破。人才存在于人民群众之中。只要具有一定的知识或技能,能够进行创造性劳动,为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设,在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献,都是党和国家需要的人才。要坚持德才兼备原则,把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准,不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份,不拘一格选人才。鼓励人人都作贡献,人人都能成才。
(四)加强人才资源能力建设有新突破。坚持把能力建设作为人才资源开发的主题。加大对人才工作的投入,优先发展科学教育事业,努力把人口压力转变为人力资源优势,为各类人才不断涌现和充分发挥作用奠定坚实基础。
(五)坚持三支人才队伍建设上有新突破。党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才是我国人才队伍的主体,必须坚持分类指导,整体推进。着重培养造就大批适应改革开放和社会主义现代化建设的高层次和高技能人才,带动整个人才队伍建设。
(六)推进人才结构调整上有新突破。按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求,加快人才结构调整,优化人才资源配置,促进人才合理分布,发挥人才队伍的整体功能。
(七)创新人才工作机制和优化环境有新突破。人才的活力取决于机制和环境。遵循人才资源开发规律,坚持市场配置人才资源的改革取向,加强和改善宏观调控,建立充满生机与活力的人才工作机制。着力营造有利于优秀人才大量涌现、健康成长的良好氛围,形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。
三、坚持党管干部原则,建设一支高素质的人才队伍
坚持党管干部原则,要求我们全面贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针,坚持德才兼备、注重实绩、群众公认,坚持任人唯贤、公道正派,把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到领导岗位上来。坚持不懈地加强思想政治建设,讲学习、讲政治、讲正气,顾全大局,增强团结,保持奋发有为的精神状态,建设一支高素质的人才队伍。
(一)坚持民主集中,全面推进干部工作的民主化进程
按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求,坚持民主集中制,践行顺应潮流、高度公开的民主理念,推进干部工作民主化进程,严格把好“三个关口”,把各级领导班子建设成为坚强领导集体。
1、发扬民主,严把推荐关。把民主推荐干部作为选拔任用干部坚持群众公认原则的有效形式和从源头上防止用人上的不正之风的重要措施,增强透明度,充分体现群众意愿。
2、实事求是,严把考察关。在组织考察中,坚持“四化”方针和德才兼备的标准,把考察对象的当前实绩与长远实绩结合起来,形成以实绩论干部的用人观,客观、公正地评价每一位干部。在考察方式方法上,在坚持完善民主测评法、个别谈话法、实地考察法等常规性考察工作的同时,注重结合中心工作、学习培训、公务员年度考核等方面的工作,对干部进行多渠道、立体式的考察。
3、严格程序,严把审批关。在民主推荐组织考察的基础上,坚持集体讨论的原则。整个选拔任用过程基本做到:列入考察对象的人选多于拟任职人数,新提拔对象不是后备干部的不提交,群众不拥护、意见大、问题还没有核查清楚的不提交、对没有民主推荐的不提交,未经组织考察的人选不研究,县委会、县委全会没有三分之二以上成员到会不研究,没有组织部考察情况的干部不讨论,未达到规定票数同意的不通知。并且在任前通过电视进行公示,凡有影响任职的重大问题的人不任用,增强了透明度。
在把好“三个关口”的同时,狠杀“跑官要官”的歪风,对“跑官要官”者坚持做到“三个坚决”,即坚决批评教育,不予提拔重用,在重要岗位上的要予以调整;已得到提拔的,坚决撤下来;制止不力造成重大失误的,坚决追究责任。
(二)坚持反腐倡廉,加强干伍的监督管理。
我们党作为执政党,将长期经受领导水平和执政水平的考验,也将长期经受拒腐防变和抵御风险的考验。这两大考验紧密联系,相互作用,而从很大意义上说,后一个考验比前一个考验更现实、更艰巨、更严峻。各级党员领导干部要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,自觉经受住各种考验。
1、加强机关作风建设。以机关作风建设和党的先进性教育活动为载体,着力解决领导干部在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题,着力解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风,坚持把党风廉政建设和反腐工作纳入领导干部的实绩考核内容,切实做到同步部署、同步研究、同步考核,加大干伍的监督管理。
2、认真贯彻领导干部任职政策。在坚持以往一些行之有效的制度的同时,按照我县领导干部辞职制度、调整不称职不胜任现职领导干部制度、领导干部任职年龄制度等规定,严格按照程序,依法对部分领导干部进行免职,改任非领导职务。
3、健全领导干部考核制度。规范领导干部岗位职责,对不同岗位的领导班子和领导干部分类考察,严格按规定做好年度考核、届中考核和届末考核,全面考核领导干部的德、能、勤、绩、廉等情况,把考核结果作为使用干部的主要依据。
4、完善领导干部监督管理机制。建立干部选拔拟任联席会议制度,推行干部任前公示制,坚持和完善领导集体重大问题议事制度,加强与执纪执法部门的联系,切实纠正重选拔任用、轻任后监督的做法,形成多方监督、团结协作、齐抓共管的监督管理格局。
(三)坚持素质教育,努力提高干伍综合素质
围绕建设公平竞争、尊重人才、鼓励创业的宽松和谐的人文环境这一目标,以爱才之心、求才之诚、识才之智、用才之义、容才之量、护才之魄加强干部教育,充分发挥县委党校、乡镇党校、农技校和村级党员活动室等县、乡、村三级培训阵地的积极作用,采取多层次、多渠道、多形式的培训,坚持理论与实践教育相结合、个人自学与集中培训相结合、专题教育与宗旨教育相结合,切实提高干伍的综合能力,特别是识人用人方面的能力。
1、坚持理想信念教育,坚定不移地为建设中国特色社会主义而奋斗。“崇高的理想信念,始终是共产党人保持先进性的精神动力”。在新的历史条件下,我们要以保持共产党员先进性教育为契机,坚定理想信念,着眼于树立正确的世界观、人生观和价值观,着眼于树立科学的发展观、正确的政绩观和马克思主义的群众观,坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念。
2、坚持勤奋学习,扎扎实实地提高实践“三个代表”重要思想的本领。坚持治学严谨,在理论学习上保持先进性;坚持理念创新,在工作业绩上保持先进性的要求,进一步增强学习的紧迫感、使命感,努力做建设学习型政党的实践者、推动建设学习型社会的典范;强化理论武装,注重学习现代化建设所需要的一切知识;坚持马克思主义学风,理论与实践结合,努力培养掌握知识与运用知识的能力;更新学习理念,创新学习方法,提高学习力,增强创新力,始终以与时俱进的精神状态,坚持学习、学习、再学习,提高、提高、再提高。
3、坚持党的根本宗旨教育,始终不渝地做到立党为公、执政为民。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。在改革开放和发展社会主义市场经济的历史条件下,领导必须牢记党的宗旨,以新的眼光审视新时期保持党同人民群众血肉联系的极端重要性,以新的姿态实践全心全意为人民服务的宗旨。而其中最重要的,是要继承和发扬党密切联系群众的作风,强化立党为公、执政为民意识,保持和发扬艰苦奋斗的精神。
4、坚持勤奋工作,兢兢业业地创造一流的工作业绩。 对于共产党员来说,责任是一种奉献,更是一种使命、一种有比一般群众更高的责任要求和责任境界。领导干部各自所从事的岗位工作,都是党的全部工作的一部分;领导干部的每一份责任,都是对党和人民负责。作为共产党的一名领导干部必须充分认识所肩负的责任,增强责任感和使命感,求真务实、爱岗敬业、忠于职守,在工作岗位上,努力创造一流的业绩。
5、坚持遵守党的纪律,身体力行地维护党的团结统一。自律,是领导干部思想境界和廉政的表现。党的纪律是全体党员必须遵守的行为准则。领导干部自律,首先要体现在严守党的纪律上。坚持诚实守信,在团结协作上保持先进性的要求,增强自律意识,加强“五风”建设,落实“四自”要求,筑牢守纪防线;要把遵守党纪与遵守国家法律法规,遵守工作、生活等方面纪律,遵守社会公德结合起来,做遵纪守法的模范。
6、坚持“两个务必”,永葆共产党人的政治本色。“忧劳可以兴国,逸豫可以亡身”,“历览前贤国与家,成由勤俭败由奢”。一个政党如果骄奢之风滋长,享乐主义、拜金主义抬头,腐朽文化就会乘虚而入,腐败堕落现象就会产生。领导干部要建功立业,时刻不能放松对自己的严格要求,不能自降标准,将自己混同于一般群众。面对五光十色、纷繁复杂的现实世界,要按照党组织的要求,时时牢记入党誓词、坚定理想信念、遵守党的纪律,时刻保持高度的警觉和清醒的认识,高举反腐倡廉大旗,做“两个务必”的坚定实践者。
(四)坚持改革创新,努力形成科学的人才评价和使用机制
1、建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制。坚持走群众路线,注重通过实践检验人才。完善人才评价标准,克服人才评价中重学历、资历,轻能力、业绩的倾向。根据德才兼备的要求,从规范职位分类与职业标准入手,建立以业绩为依据,由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。改革各类人才评价方式,积极探索主体明确、各具特色的评价方法。完善人才评价手段,努力提高人才评价的科学水平。
一是着重建立群众认可的党政人才的评价机制。树立科学的发展观和正确的政绩观,以“群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、拥护不拥护”为准尺,坚持群众公认、注重实绩的原则。进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度,把群众的意见作为考核评价党政人才的重要尺度。制定不同层次、不同类型党政人才的岗位职责规范,建立符合科学发展观要求的干部政绩考核体系和考核评价标准。完善定期考核和日常考核制度,改进考核方法。建立健全考核工作责任制。
二是着重建立市场和出资人认可的企业经营管理人才的评价机制。发展企业经营管理人才评价机构,探索社会化的职业经理人资质评价制度。完善反映经营业绩的财务指标和反映综合管理能力等非财务指标相结合的企业经营管理人才评价体系,积极开发适应不同类型企业经营管理人才的考核测评技术。改进国有资产出资人对国有企业经营管理者考核评价工作,围绕任期制和任期目标责任制,突出对经营业绩和综合素质的考核。
三是着重建立社会和业内认可的专业技术人才的评价机制。以打破专业技术职务终身制为重点,研究制定深化职称制度改革的指导意见。全面推行专业技术职业资格制度,加快执业资格制度建设。积极探索资格考试、考核和同行评议相结合的专业技术人才评价方法。发展和规范人才评价中介组织,在政府宏观指导下,开展以岗位要求为基础、社会化的专业技术人才评价工作。积极推进专业技术人才执业资格国际互认。
2、建立以公开、平等、竞争、择优为导向,有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。
一是以扩大民主、加强监督为重点,进一步深化党政干部选拔任用制度改革,不断提高科学化、民主化、制度化水平。完善选任制,改进委任制,规范考任制,推行聘任制。改进公开选拔、竞争上岗的办法。加大选拔任用优秀年轻干部的力度,为他们的成长提供“快车道”。逐步推行党政领导干部职务任期制,建立和完善干部正常退出机制,实行优胜劣汰,增强干伍活力。
二是以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点,坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合,改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用方式。对国有资产出资人代表依法实行派出制或选举制。对经理人推行聘任制,实行契约化管理。按照企业发展战略和市场取向,拓宽选人视野,吸引县内外一流人才到企业任职。大力扶持能够整合生产要素、利用社会资源和聚集各类人才积极创业的经营管理人才。重视非公有制企业的人才培养工作。非公有制企业要坚持以人为本,积极探索新思路、构建新机制,以“有组织、有活动、有阵地、有经费、有制度”为内容,抓好人才队伍建设。
三是以推行聘用制和岗位管理制度为重点,深化事业单位人事制度改革。按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求,建立符合各类事业单位特点的用人制度。推行聘用制和岗位管理制度,促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。研究制定事业单位人事管理条例,规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等管理环节,逐步做到人员能进能出,职务能上能下,待遇能高能低。
(五)坚持德才兼备,加强“四化”干部的培养选拔工作和后备干部建设工作
“四化”干部是干伍的主力军。要建设高素质的干伍,保证干伍的生机与活力,关键是要从优化干伍结构入手,加大培养和选拔优秀年轻干部的工作力度。从优化领导班子结构,加强干伍建设的客观需要出发,认真贯彻执行中央、省、州有关培养选拔干部工作的精神,坚持干部“四化”标准和德才兼备的原则,健全以能力为主导的选拔任用机制,以能力为标准解决领导干部“下”的问题,建立有效的淘汰机制,树立“以发展论英雄、以稳定论本领、以创新论水平、以改革开放论开明”的科学人才观,切实做到有能有为者有位、无能无为者无位。坚持党管人才的原则,建设高素质的人才队伍,就要结合全县干伍现状,始终坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松,切实加大优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部的培养选拔力度,逐渐形成“以素质论人、凭实绩用人、用机制管人”的用人机制。
在选好、用好、管理好干部的同时,还要切实加强后备干部的建设工作。一是建立后备干部管理档案,并制定了相关培养措施。结合近年来国家公务员公开招考、民主推荐(含民族、妇女、非党干部的专门推荐)、组织考察的情况,坚持优胜劣汰的原则及时调整充实形成后备干部培养方案;二是根据不同类型、不同层次后备干部的特点和干部本人的实际情况,有计划、有针对性地进行培养。通过下派、挂职、轮岗等形式,坚持在实践中提高、在使用中提高的原则,切实提高后备干部的实际工作能力,为我县后备干伍注入了新的活力;三是抓好县级后备干部推荐工作。按照省、州党委关于加强民主推荐党外后备干部的有关精神,制定了全县党内科级干部的推荐方案,严格按照推荐程序,切实做好我县后备干部推荐工作。四是严格按照《**县选拔优秀年轻干部到基层锻炼选派办法(暂行)》和《**县选派优秀年轻干部到基层锻炼适管理办法》,切实加强对我县缺乏基层工作经验的优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部的选派工作,切实加强管理,努力建设一支高素质、精业务、协调强的后备干伍。
同志们,坚持党管人才的原则,建设高素质人才队伍是一项艰巨而又光荣的任务,我们只有通过创新人才工作机制,促进人才在城乡、区域、产业、行业和不同所有制之间的合理分布,有效盘活人才存量,大幅度提高人才增量,不断提升人才素质,调整和优化人才结构,最终达到人才总量充足、结构科学合理的人才工作目标,为全面建设小康社会、构建和谐提供强有力的人才队伍!
全县民政系统开展文明执法教育活动实施方案八
加快县域经济发展,实现**县崛起的目标,干伍建设至关重要。一天时间里,原市政协副主席、市委讲师团团长以及宣传部、党校、县委办的几位同志,分别给大家做了政治理论、产业发展、市场经济、县域经济方面的讲座。下面,我围绕六个字,就领导干部的道德品质、组织纪律和工作作风等方面谈点意见。
第一个字是利。利,就是指利益、获利。生活在社会上的人,不管从事何种职业,其辛勤劳动的最终目的都是为了获取某一方面的利益。但有的人工作是为了个人过的舒适一些,有的人工作考虑的是大多数人的需要。为个人谋利还是为人民谋利,这是区别共产党员和一般群众的重要标准。我们每位党员领导干部,不能把自己等同于普通群众来看待,要牢记毛泽东主席反复讲的为人民服务,毫不利已,专门利人,克己奉公,多做贡献。一是要有敬业精神。为人民服务,不在于职务的高低,不在于轰轰烈烈的事业,只要能够把心思用正,坚守岗位,认真工作,默默奉献,为群众树典型做样板,就是为人民服务的表现。象我们熟习的张思德、白求恩、雷锋都是这些的人。二是要有奉献精神。老书记离开已有二十多年了,但群众提起他还是念念不忘,这里除了有他在全国率先发明了隔坡水平沟,新建了至今是我县龙头企业的化工厂,改造拓宽了主街道等原因外,关键还是他不知疲倦,忘我工作,把自己的精力和时间全部投入到大宁这种无私奉献的精神。三是要有吃亏的精神,只要是有利县域经济的发展,有利于人民群众的事情,就不计较个人得失名利,千方百计的抓紧抓实抓好。任何事情都是辨证的,付出的越多得到的就越多,虽然看着你工作干的多,汗水流的多,但却能得到组织的认可和群众民意测评的支持。同时,要勇于向困难挑战。我们大宁县经济实力弱,工作条件差,群众思想观念落后,每办一件事情,做一项工作,都会遇到许多矛盾和问题。在这种环境下工作的干部,必须具备较好的心理素质和充分的思想认识,工作中尽量避开矛盾,但有了矛盾要敢于面对,不管是什么问题,都要心不惫,腰不弯,骨头不软,排难而进,勇往直前,经得起任何困难的挑战。这不仅是作为共产党员应该具备的品质,而且也是衡量一名领导干部称职不称职的最起码标准。
第二个字是衡。衡字有两种解释,一是泛指称重量的器具,一指称量(liang),象衡其得失、衡其轻重等等。衡是最公平的,只看客观,不讲主观,谁的帐都不卖,只要是定星把握不准,就不会平衡。在我们现实生活中,一个人不管是在家庭还是在机关同样也有心理平衡的问题。在家庭,父母就是衡,衡量的标准核心是财产,如果老人偏心,财产分配不公平,子女们就会闹意见闹纠纷,甚至还告上打官司,这方面的例子不仅电视上而且在我们身边经常能够看到。在机关,一把手就是衡,也承担着这种责任,衡量的核心是用人,如果使用干部的能力和职务不相配套,机关人员 心理就会不平衡,影响到工作的正常开展。当前,我县加快发展,实现大宁新的崛起,任务相当艰巨,需要全县上下心往一处想,劲往一处用,形成齐心协力抓工作的合力,要想达到这一目的,首要的关键的问题,就是要把选人用人作为凝聚干部合力的核心,通过公正、公平、公开选拔作用干部,理顺干部情绪,激发起广大干部的工作热情。选人用人涉及到人的思想素质、工作能力、社会关系、心理倾向等方方面面,要想做好,必须把握好“了解人、气量大、用得好、爱护人”四个关键。了解人,就是要用两只眼睛看人,从两个方面看人,了解人的本质,既要看到他人的短处,更要看到他人的长处。“观事观物,观天观地,观日观月,观上观下,观他人总是有高有低”。气量大,就是要能容人,能容有才能的人,能容与自己意见不一致的人,能容与自己有过过节的人。用好人,就是要坚持唯才是用,不讲资历看能力,不搞平均主义,注重使用有本事的人,只有是人才就要大胆提拔,破格使用,谁适宜干什么,就让干什么,干部的能力大小必须符合岗位的要求,工作要称职。爱护人,就是要在生活上关心,工作上支持,让干部干的心情舒畅。
第三个字是度。度在哲学上讲是指事物保持自己本来状态的界限,超这个界限,事物就会失去原来的本质,发生变化。具体到社会实践中,做人、办事也都有一个度的问题,也就是我们常说的要有规矩,小到一个家庭,大到一个国家,都有自己的一套管理办法,没有规矩就不成方圆,只有严格的纪律,才能打造出一支能征善战的队伍。长期以来,由于多种方面的原因,县委放松了对干伍的管理,致使在我们的干部中形成了许多不好的习惯。机关是用来办公的场所,有的工作人员却人为自己娱乐的地方,工作时间打扑克下棋。几点上班几点下班,国家都有明确规定,但除过条管单位和县直个别部门外,其他单位一到下午机关就找不见人,领导有事群众办事都只好打电话叫,这种状况怎么能够适应发展的需要,怎样能够干好工作,如果不加以认真解决,将会影响到我县刚刚形成的大好形势,影响到新一届县委确定目标的实现。“久病须用猛药”,针对当前工作中的薄弱环节,县委们进行了认真讨论,围绕组织建设和作风建设上,责成有关部门从上班、开会到办文办事都提出了明确的规定,并且制定了严格的处罚措施,准备在广泛征求社会各界意见后,印发给大家。对于出台的这些文件,每个干部都要对号入座,看自己的行为到底符合不符合县委的要求,把握住了度没有,超越了界限没有。
第四个字是量。量从哲学上讲是指事物存在的规模、程度、速度,体现在工作中主要是指一个人知识水平、工作能力和心胸。有量变才有质变,这是马克思哲学的一条基本原理。吃上财政,走上领导干部岗位,在我们这样一个就业岗位非常缺乏的山区县来讲,是很多人都梦想的事情,但要想使自己的身份和职务发生质的变化,就应该具备相应的知识程度和工作能力。但一个人的意识、修养、才能,不是别人给的,而是靠自己积累下的,一个人聪明不是天生的,是靠后天培养的。要经过加强学习,完成知识量的积累,来拓宽思维,提高分析问题解决问题的能力。这种积累是艰苦的过程,需要长期的不懈努力,县委要采取两种措施来促进大家学习提高,一是采取举办各种培训班,聘请县内外专家讲课的办法,为广大干部学习创造条件。二是采取干部选拔考试的办法,提高广大干部学习的兴趣,增强学习的动力。下一步干部调整,谁该提拔,谁能提拔,都要通过多次的考试,反来复去的考评来确定。我们今天培训结束后,县上将要进行一次全面的考查,考试成绩要作为提拔时的参考。
从文字上讲,量还念做量(liang),用来测定事物的多少、长短或其他性质,在实际工作中,量也以可理解为要以综合素质高低、工作业绩的大小对干部进行衡量。职务的高低,工作岗位的安排,要根据个人工作能力、知识水平等情况而定,这是第一条。第二条是工作态度好不好,积极不积极。有人水平高没有得到提拔,有人能力强单位安排的不适合,这种情况可能会有,但只要工作做得好,以后会调整的。反过来,如果安排到要害部门,工作不积极,成绩不好,群众不满意,宁可给予一个相应的级别,也不能让其继续在要害部门任职。一般地说,领导水平、综合能力的高低,对人民群众贡献的大小与岗位的重要程度成正比。只要工作态度好,贡献大,就不要担心不会发现,不会重用。
第五个字是权。我这里讲的权主要是指权力。从词语上解释,权力就是指职责范围内的支配和指挥权,从政治上讲,权力是组织和人民根据干部的工作能力和业绩,给予的决策权和指挥权。我们主会场在座的都是有权的人,手中的权力是用来展示自己特殊身份的,还是用来体现个人价值的,值得每个人认真思考。人都是有私心的,克服私心,用好手中的权力,不辜负组织和群众的厚望,这实际上是人的天性和理性的一场较量,作为受党培养多年的领导干部,一定要明白自己的良知应该安置在那,一心为公,执政为民,努力做到两个统一,经受起党组织和人民群众的考验。一是权和责的统一。任何一个单位,都要有一个领导核心,没有核心的机关是靠不住的没有大作为的。作为单位一把手,要积极承担起这一职责,不要只强调个人过的安稳,有矛盾就向上推。要懂得有权力就有责任,权力越大责任就越大,如果只考虑当官掌权是为了有钱花、有车坐,对工作不负责任的想法,为不仅是错误的,而且是非常危险的,会给群众、社会和个人甚至后代带来灾难。二是权和威的统一。人留在历史和人民心目中的,不是官位和权力,而是形象和业绩。曾有许多干部感慨地说,退下来后,群众怎么对我不太尊重了,这是因为群众怕的是你的权力,而不是你个人的魅力。人之顶天立地靠人格,为官一时一任,做人一生一世,只要把做人看得重,把做人当成做好一切事情的根本落脚点,事事、处处、时时以人格的力量去教育大家,感化大家,激励大家,自重、自省、自警、自励,就能树立起自己的威望。
第六个字是大。与大字搭配的词有很多,我简单地翻了一下辞海,大概就有30多个,象我们**县就包含着一个大字。大是人在工作和生活中的最高追求,不单是个作风问题,重要的是体现着一个人的精神状态。当前,我们正处在一个新的起点上,在第十次党代会的报告上,我就提出,今后五年我们大宁要实现大突破、大跨越,向全县人民表明了县委这班子人要干一番大事业的信心和决心。要实现既定的目标,有大量的工作要我们去做,每位党员干部尤其是领导干部,思想一定要有大解放,大胆创新,扩大开放,振奋精神,积极工作;遇到问题一定要讲大局,顾大局,时时以大宁事业为重;工作一定要有大作为,敢干大事,创大业,扑下身子,真抓实干,同全县人民一道,团结一致,齐心奋斗,努力壮大经济实力,使县强民富,人民安居乐业,成为名符其实的**县。
只要是一个有知识、有头脑、生活在社会这个大家庭的人,都离不开这六个字,只有这样才能在社会上生存。作为一名共产党人,我们更应该以党的事业、人民的利益为重,牢记党的宗旨,保持高风亮节,真抓实干,勤政为民,以实际行动兑现在党旗下的承诺,向党和全县人民交一份满意的答卷。
全县民政系统开展文明执法教育活动实施方案九
同志们:
按照我县的干部教育培训计划,县委决定举办这期全县工会干部培训班,目的是为认真贯彻落实党的xx大精神,系统学习工会的有关知识、技能和法律法规,进一步统一思想认识,提高新形势下履行工会基本职责的能力,更好的适应当前全县经济社会发展需要。对这期培训班,县委高度重视,专门作了安排,组织部门和党校做了周密细致的准备工作,对学习的时间和课程安排进行了精心设计。下面我讲三点意见,供同志们参考。
一、提高认识,切实增强学习培训的主动性和紧迫感
多次指出,在党和人民事业发展的伟大时刻,全党同志都要学习、学习、再学习,实践、实践、再实践。他说:“不学习,不坚持学习,不刻苦学习,势必会落伍,势必难以胜任我们肩负的重大职责。”各级工会干部要深刻领会重要讲话精神,自觉把学习作为提高业务素质和工作能力的源头活水,从全局和战略的高度,从工会事业发展的迫切需要,充分认识参加学习培训的重要性。
1、加强学习培训是工会干部适应新形势迎接新挑战的需要。中华全国总工会主席王兆国在中国工会xx大报告中指出,我们正处在一个深刻变革的时代。实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求、建设创新型国家,提高职工队伍素质、促进职工全面发展,维护职工权益、促进社会和谐,应对更加开放的外部环境、扩大中国工会的国际影响,要求工会肩负起光荣使命、承担起繁重任务。工会工作的机遇前所未有,挑战也前所未有,机遇大于挑战。各级工会牢牢把握全面建设小康社会这个当代中国工运的主题,坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路,坚持“组织起来、切实维权”的工作方针,树立和落实“以职工为本,主动依法科学维权”的工会维权观,促进企业(事业)发展、维护职工权益,以理论创新带动体制创新和工作创新,着力解决面临的重点难点问题,工会事业得到全面发展,工会工作取得重大成就。只有不断解放思想,与时俱进地加强学习,才能不断地丰富知识、开阔视野,出色地做好本职工作。新的形势任务要求我们,不仅要政治素质过硬,还要具备超前的眼光和创新创业的本领。知识要丰富,视野要开阔,本领要增强,就必须不断加强自身学习。谁不加强学习,谁就要落伍,谁就做不好工作。学习如逆水行舟,不进则退;发展没有止境,知识也没有穷尽。唯有把学习作为一种政治责任和终身追求,锲而不舍、学而不厌,才能适应形势发展的需要,更好地胜任工作。
2、加强学习培训是肩负起维护职工合法权益神圣职责的需要。工会的基本职责是维护职工合法权益。维护职工合法权益要求工会干部既要敢于维权,又要善于维权;既要讲究政策,也要讲究策略;既要“刚性”维权,又要“柔性”维权。这对工会干部履行职责提出很高的要求。目前我国已进入改革发展的关键时期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,许多领域存在着深层次的矛盾和问题。就工会工作看,企业改革改制进入最后阶段,民营企业迅速发展,多种所有制经济成分长期共存,劳动关系更为复杂多变;传统的工人阶级已经分化为多个阶层,结构更加复杂,利益诉求更加多元,维护职工合法权益的任务更加繁重。党的xx大又进一步提出 “要着力提高低收入者收入,逐步提高扶贫标准和最低工资标准,建立企业职工正常增长机制和支付保障机制”,“初次分配和再分配都要处理效率和公平的关系,再分配更加注重公平”,“提高劳动报酬在初次分配中的比例”。根据这一要求,可以断定,工资集体协商将是工会工作的重中之重,但目前却是工会工作的难点,我县在这方面尚未全面起步。做好工资集体协商将严重考验着工会干部的素质和能力。各级工会特别是企业工会对此一定要有清醒的认识,对工作的困难要有足够的估计和心理准备,切实加强工会的知识理论、法律法规的学习,掌握做好工会工作的技能技巧,熟练运用各种手段,切实维护好职工合法权益。
3、加强学习培训是提高我县工会干部队伍素质的需要。近年来,我县新建工会组织在不断发展,每年都有一部分同志加入到工会干部队伍里来,工会干部队伍增添了不少新的力量。从整体上看,这些同志政治素质高、年富力强、有责任感、群众威信高,能够担当重任。但同时也应该看到,工会工作是一项政治性、政策性、法规性、具体操作性都很强的工作,不论是集体合同签订、工资集体协商、召开职代会,还是开展职工经济技术创新、困难职工帮扶救助等工作都需要掌握一定的法律法规知识,需要一定的实践能力。如果不熟悉工会有关理论、有关政策法律、有关操作程序,这项工作是干不好的。我们新调整到工会工作岗位上的同志,对工会业务工作还不够熟悉,特别是对涉及职工权益方面的一些专业知识和技能还比较陌生,迫切需要进行系统的培训。多年从事工会工作的同志,也有一个知识更新、观念更新、工作方式方法更新的问题。因此,办好这次培训班针对性强,非常有必要。
二、突出重点,不断提高履行工会基本职责的能力 做好工会工作,仅仅有良好的愿望是不够的,必须真正在维权上出实招,见实效。广大职工群众出于对我们的信任,把我们推选到工会领导岗位上来,赋予了我们领导工会工作的权力,对我们寄予了殷切希望。各级工会干部要切实增强责任意识,培养过硬的本领,不断提高履行工会职责的能力,更好的维护职工的合法权益。
第一,依法维护职工参加和组织工会的权利。把广大职工组织到工会中来,是维护职工权利的组织保证。近几年,我县工会组织建设不断加强,工会组建率和职工入会率明显提高,较好地维护了职工的合法权益。从发展趋势看,农民工正在日益成为产业工人的主体。按照法律和政策规定,不论在何种类型的企业,他们都有参加工会的权利。各级工会要进一步加大力度,积极创造条件,采取多种形式,最大限度的把他们吸纳到工会组织中来。
第二,依法维护职工的经济利益。经济利益是职工最基本的利益。工会维护职工的合法权益,首要的就是维护职工的经济利益。随着企业改革的进一步深入,“强资本,弱劳工”的格局一时难以改变,如果不采取有力措施,这种现象会更加突出,就会引发社会不稳定因素。各级工会特别是基层工会要依据《工会法》、《劳动法》,特别是今年实施的《劳动合同法》,健全完善平等协商、集体合同制度和劳动合同制度,积极调整劳动关系。要积极参与收入分配制度改革,推动企业建立工资共决机制、工资正常增长机制和工资支付保障机制,坚决遏制拖欠职工工资和社会保障金的行为。要维护困难职工群体的利益,通过各种形式的送温暖活动,为他们解决实际困难,努力承担起第一责任人的职责。
第三,依法保障职工当家作主的政治权利。保证工人阶级和广大劳动群众行使管理国家、管理经济和社会事务的权利,是社会主义民主的根本要求。要健全职工代表大会为基本形式的职工民主决策、民主管理、民主监督的基本制度,落实好职工的各项权利。要深入推行厂务公开,落实好职工群众的知情权。我县在民主管理工作方面基础好,各级工会要创造性开展工作,用新的思维、新的方式方法,不断创造出新的经验,推动我县这项工作走在全市前列。
第四,依法维护职工的精神文化需求。职工合法权益不仅包括经济利益、政治权利,还包括精神文化需求。因此,工会维护职工合法权益,不仅要维护职工群众具体的经济利益和当家作主的政治权利,而且要维护职工群众的精神文化需求,帮助职工不断提高思想道德和科学文化技术素质,增强竞争能力。各级工会要组织开展丰富多彩的职工文体活动,活跃职工精神文化生活,扩大工会工作的社会影响,增强工会组织的凝聚力和向心力。
三、端正学风,确保圆满完成学习培训任务
一是要静下心来,安心学习。这次培训班安排在县委党校,目的就是要大家从事务中解脱出来,排除干扰,静下心来,真正学一点东西,多掌握一些知识和本领。这次培训虽然时间不长,但在内容安排上作了精心设计,既有贯彻落实科学发展观等理论知识的学习,也有提高工会干部维权能力等实际能力的培训,还要进行学习交流,希望大家要珍惜这次学习机会,认真听,用心记,积极讨论发言,圆满完成本次学习任务。
二是理论联系实际,推动工作发展创新。工会工作是一项理论性和实践性都很强的工作。大家要把学与思、知与行结合起来,善于思考和总结,把感性认识上升为理性认识,把零散经验综合为系统经验,做到学用相长、融会贯通;要坚持深入实际,深入职工,紧密联系思想和工作实际,注意探讨改革发展中遇到的新情况新问题,不断提高自身的实际工作水平和具体操作能力;要把这次学习的过程当作反思工作、推进工作的过程,把学到的新理论、新知识、新技能具体运用到工作中,把丰富的知识转化为推进工作的具体思路、办法和举措,不断提高工作水平。
三是要严格要求,遵守学习纪律。把大家集中起来学习很不容易,特别是这次培训班时间虽短,但内容充实,给大家留的自由空间较少,学习起来可能比较辛苦。各位学员要自觉实现从单位工会干部到培训班学员的角色转变,严格遵守这次培训班的纪律,服从统一管理。培训期间,无特殊情况,一般不准请假,确保课堂纪律,保证培训的顺利进行。
最后,预祝这次培训班取得圆满成功。祝同志们培训期间学习顺利、生活愉快!
谢谢大家。
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